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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:試論經(jīng)濟法在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用

我國當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟資源配置方式的轉(zhuǎn)換,即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟管理者 ——政府角色和職能的轉(zhuǎn)變,即由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,由主要直接參與經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。上述轉(zhuǎn)型的成功推進必然帶來經(jīng)濟活動的主體——企業(yè)生存方式的徹底轉(zhuǎn)變,即從聽命于行政機關(guān),被動執(zhí)行政府計劃的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向,自主經(jīng)營自負盈虧的獨立的市場經(jīng)濟主體。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也包含經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,即從片面強調(diào)量的擴張轉(zhuǎn)為重視質(zhì)的提高,從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)增長。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型似乎是“無形之手”高歌猛進,攻城掠地,“有形之手”步步退讓,一敗涂地,一切以市場化為價值取向。但是,市場經(jīng)濟本身能否自發(fā)形成,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否完全依賴市場自身的力量自動實現(xiàn)呢?我們所追求的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)果真是市場之手獨霸天下,國家在經(jīng)濟生活中消失得無影無蹤的所謂自由經(jīng)濟嗎?如果不是,又該如何實現(xiàn)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的目標(biāo)體制又該是怎樣的昵?

當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期由于新的經(jīng)濟體制尚在建立和完善的過程之中,舊的經(jīng)濟體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺,新舊體制的沖擊和對抗,使經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)暴露出來的矛盾,盤根錯節(jié),錯綜復(fù)雜。解決這些問題既是促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求,也是經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的基本前提,而每個矛盾的解決都離不開經(jīng)濟法思想的指導(dǎo),離不開經(jīng)濟法律制度的建立和完善。

一、政府在市場經(jīng)濟中的地位模糊,急需按經(jīng)濟法理念重新定位

政府改革的滯后,是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中面臨的主要矛盾。改革開放以來,歷次政府機構(gòu)改革不盡如人意,政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實質(zhì)性成果,主要原因之一就是理論認(rèn)識上的模糊不清,沒有徹底解決國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正確定位。改革開放前的政府是一個無所不包的政府,經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié):生產(chǎn)、交換、分配、消費都由政府管制,以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對的統(tǒng)治地位,企業(yè)和個人完全喪失了主動性、創(chuàng)造性。近幾年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,那種認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)徹底退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域,只當(dāng)守夜人,一切交由市場的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國家與市場的關(guān)系問題上我們常常是非此即彼,國家不是“越位”,就是“虛位”,總是很少“到位”。

當(dāng)前,我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系,社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型,在實現(xiàn)權(quán)利的多次分離后,國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家應(yīng)是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者),三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能),實現(xiàn)三次權(quán)利分離(行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相分離,經(jīng)濟管理權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)分離,國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)相分離)。國家以不同的身份,行使不同的職能,就會形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識由國家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì),才能準(zhǔn)確適用法律,維護各方合法權(quán)益。

同時我們認(rèn)為按照經(jīng)濟法基本要求,不僅要實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變,還在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變,從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障,遵循經(jīng)濟法律制度行使國家的經(jīng)濟管理職能,實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。

二、經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征顯著,城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟法律制度的完善。

中國經(jīng)濟存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾,其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙,如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的首要課題,而且已上升為一個嚴(yán)峻的政治問題。

經(jīng)濟法既服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,尊重市場主體的獨立性、自主性和創(chuàng)造性,又強調(diào)國家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟生活中發(fā)揮正確的作用,它把“無形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來的特征顯示其對于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨到性。

針對當(dāng)前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等財政投入嚴(yán)重不足;違法侵占農(nóng)民土地,任意降低征地補償標(biāo)準(zhǔn),漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負擔(dān)過重,亂集資、亂攤派屢禁不止等問題,從完善以下三個方面的經(jīng)濟法律制度入手,有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機制。

由于我國目前尚未制定統(tǒng)一的財政法,從中央到地方各級政府之間事權(quán)與財權(quán)劃分不清晰,權(quán)利與義務(wù)不明確,導(dǎo)致財政支出責(zé)任不落實,上下級政府間一事一議,討價還價現(xiàn)象較為常見。而且,目前我國普遍實行的市領(lǐng)導(dǎo)縣的財政體制,客觀上使得農(nóng)村社會經(jīng)濟資源、資本更主要地是被城市所汲取,加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長官追求立竿見影的政績驅(qū)動與財政支出法律規(guī)范的缺位,往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以,首要的是要建立科學(xué)完備的財政法律體系,明確各級政府的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分規(guī)則,確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政支出原則,強化市以上各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會保障的支出義務(wù),規(guī)范上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度,并把城市返哺農(nóng)村的各項制度具體化,才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。

其次,要進一步完善《土地承包法》,明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),并賦予權(quán)力保護以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對于保護農(nóng)民長期、穩(wěn)定的土地承包權(quán),限制土地發(fā)包方濫用權(quán)力等方面起到很大作用,但仍然存在許多尚未解決的問題。首先,確權(quán)工作嚴(yán)重滯后,估計有約30%的農(nóng)戶仍然沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。權(quán)屬登記進程的滯后,導(dǎo)致 大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同,弱化了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),客觀上助長了發(fā)包方任意毀約行為。其次,侵害土地承包權(quán)的責(zé)任形式單一,法律責(zé)任輕,違法成本低。根據(jù)承包法第54條,侵害土地承包權(quán)的只是承擔(dān)“停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任”,幾乎不用承擔(dān)刑事責(zé)任。而所謂的民事責(zé)任,由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織,也幾乎難以得到實際執(zhí)行。最后,權(quán)利救濟渠道阻塞,可訴性差。長期以來,許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺有關(guān)農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后,雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理,但是許多地方對土地承包這一典型的經(jīng)濟法律關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識,仍然糾纏于該法律關(guān)系到底是民事法律關(guān)系還是行政管理法律關(guān)系的爭論而不能自拔,其結(jié)果是犧牲了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿宜痉ň葷恼?dāng)權(quán)力。

最后,應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系,規(guī)范各類涉農(nóng)收費。亂收費、亂攤派之所以屢禁不止,源于我國農(nóng)村稅費名目繁多,包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費、地方行政性收費等等,而這些稅費的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級政府決定,對收費項目的創(chuàng)設(shè)權(quán)限和程序沒有法律約束,現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村稅費的規(guī)范性文件位階低,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進,在條件成熟時,以最大限度減輕農(nóng)民負擔(dān)為出發(fā)點,以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系,規(guī)范農(nóng)村基本分配制度,才能從制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

我們再來看區(qū)域差別。為了縮小東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域間的差距,上世紀(jì)九十年代中期以來,國家開始貫徹區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,不斷加大對中西部地區(qū)的政策傾斜。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進,國家職能的轉(zhuǎn)換,公共財政體制的確立,除大型基礎(chǔ)設(shè)施外,中央政府勢必改變以往直接投資設(shè)廠的支援模式,加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度將成為必然選擇。

財政轉(zhuǎn)移支付制度是實行分稅制國家處理中央政府與地方政府之間財政關(guān)系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財政的橫向不平衡所產(chǎn)生的,是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項財政支出制度。實施轉(zhuǎn)移支付制度的目的,是通過中央財力的轉(zhuǎn)移分配來調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,從而達到運用財政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)。

但是,我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過渡性特征,還存在許多問題。比如,稅收返還以保證地方既得利益為依據(jù),從而把原有的財力不均問題帶入分稅制財政體制中,未能體現(xiàn)財政均衡原則,也與設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)相違背;中央對地方的專項撥款補助缺乏規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn),與中央和地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。另外,財政補助分配透明度低,隨意性大,監(jiān)督約束不足也亟待改變。所以,在合理劃分各級政府事權(quán)與財權(quán)的前提下,有必要制定轉(zhuǎn)移支付法,明確財政轉(zhuǎn)移支付的原則、目標(biāo)和形式,制定科學(xué)合理的計算標(biāo)準(zhǔn),形成一整套規(guī)范的監(jiān)督約束機制,才能充分有效發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度對平衡區(qū)域間差別的作用。

三、市場經(jīng)濟秩序混亂,行政治亂應(yīng)讓位于依法治理

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟秩序的混亂。市場本身不能自動產(chǎn)生良好的秩序,秩序作為一種公共產(chǎn)品,必須也只能由政府來提供。企圖單純依靠民事法律制度,依賴市場主體的自我約束就能達致良好的市場經(jīng)濟秩序,是對市場迷信式的崇拜,注定是水中月、鏡中花。營造良好的經(jīng)濟秩序必須依靠政府的力量,而政府也必須改變以往行政命令式的管理方式,一時的暴風(fēng)驟雨只能沖走地表的浮土和污穢,卻無法沖跨滋生混亂的深層土壤,更不能培育出一個井然有序、生機勃勃的萬花園。

其實,我們當(dāng)前經(jīng)濟秩序中的許多問題都與我們經(jīng)濟法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關(guān)系。稅務(wù)領(lǐng)域的混亂,要求我們完善稅收法律體系;財經(jīng)領(lǐng)域的不規(guī)范,呼喚我們盡快制定起科學(xué)合理的財政法律制度;假冒偽劣產(chǎn)品的大肆泛濫,敦促我們進一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益保障制度。只有堅持標(biāo)本兼治,邊整邊改,著力治本,鏟除引起經(jīng)濟秩序混亂的體制性障礙,同時加強經(jīng)濟法制建設(shè),確保嚴(yán)格執(zhí)法才能最終保證市場經(jīng)濟有序、健康發(fā)展。

可見,經(jīng)濟法律制度的完善,是經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的基本保障。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,是行政干預(yù)力量逐漸歸位,市場力量日益壯大的過程,是國家與市場在經(jīng)濟生活中各得其所的過程,也是經(jīng)濟法思想逐步確立、深化的過程。經(jīng)濟法律制度的完善,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進一步發(fā)展,也以法律的形式鞏固著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果。

不僅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的整個過程需要經(jīng)濟法律制度的保駕護航,經(jīng)濟法還為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指明了方向。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是體制性轉(zhuǎn)型,即從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。可以說,市場經(jīng)濟體制是我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)體制。但是,我們所追求的市場經(jīng)濟果真是一切交由市場決定,國家只充當(dāng)守夜人角色的完全的自由經(jīng)濟嗎?

西方市場經(jīng)濟發(fā)展史早已證明,市場也會失靈。歷史上從來沒有完全依賴市場調(diào)節(jié)的自由經(jīng)濟,將來更不會有。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國,更有其特殊性。發(fā)展中的中國為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),實現(xiàn)國家趕超戰(zhàn)略,政府應(yīng)當(dāng)也有可能在領(lǐng)導(dǎo)國家參與國際競爭中發(fā)揮更積極的作用。我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制,它與其它市場經(jīng)濟一樣在尊重市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,強調(diào)效率的同時,卻更加重視公平。而市場并不能自動產(chǎn)生公平,公平作為一種公共秩序應(yīng)當(dāng)也只能由政府來提供。另外,我國還是一個幅員遼闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平千差萬別的大國。消除市場分割,建立統(tǒng)一的全國大市場需要國家的力量,縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距更不允許國家只做悠閑的守夜人。所以,未來我們要建立的市場經(jīng)濟體制,必將是在遵從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時,積極充分地發(fā)揮國家在經(jīng)濟生活中應(yīng)有的作用,使市場與國家在經(jīng)濟生活中相得益彰的體制。一句話,就是經(jīng)濟法所主張的經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的新體制

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的媒介素養(yǎng)教育淺議

［論文關(guān)鍵詞］媒介素養(yǎng)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期；公關(guān)傳播

［論文摘要］公關(guān)傳播主體和傳播客體在信息的傳播、反饋過程中發(fā)揮著重要的作用,本文通過透視我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期傳播媒介主客體的素養(yǎng)現(xiàn)狀,從兩方面具體分析媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)涵。

從20世紀(jì)90年代開始,中華大地上一場場商業(yè)大戰(zhàn),使許多企業(yè)由輝煌走向衰敗甚至銷聲匿跡。除一些主、客觀因素外,始終伴隨它們的還有一種人們忽視的力量——傳播媒介。企業(yè)輝煌時,媒介競相報道將企業(yè)推向神壇；企業(yè)稍有不順,媒介立刻落井下石。媒介“挖掘真相”的努力誠然令人尊敬,但他們推波助瀾的冷漠善變讓人感到可怕和痛心。同時,面對媒介對企業(yè)負面新聞的過分關(guān)注與態(tài)度的反復(fù),大眾往往缺乏獨立思考和明辨真?zhèn)蔚哪芰?出現(xiàn)了媒介“振臂高呼”,大眾不明虛實“群集響應(yīng)”的現(xiàn)象。可以說,在我國經(jīng)濟政策不完善、市場運作不規(guī)范的大背景下,我國媒介素養(yǎng)的缺失直接加速了這些企業(yè)崩潰的步伐。隨著眾多外企的紛至沓來,許多中國企業(yè)陷入“中國式泥潭”的不利的競爭環(huán)境。由于我國的媒介素養(yǎng)教育起步較晚,而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期又是構(gòu)建“和諧社會”的必經(jīng)階段,因此,如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期為中國企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,成為值得每個人尤其是媒介認(rèn)真思考的課題。

1 公關(guān)傳播主體——媒介機構(gòu)的媒介素養(yǎng)教育

當(dāng)今世界已進入傳媒時代,信息的傳播活動是通過大眾傳播媒介實施的。查清事實是媒介天經(jīng)地義的義務(wù),還原真相是媒介義不容辭的責(zé)任，傳播水平和傳播效果的好壞也與媒介直接相關(guān)。因此，在整個傳播活動過程中傳播主體占有舉足輕重的地位。而傳播活動的主體正是媒介機構(gòu),它們擁有傳播設(shè)備,占有媒介資源,可以利用媒介資源生產(chǎn)媒介產(chǎn)品并通過傳播設(shè)備向大眾進行信息傳播,以其強大的輻射力影響著社會的發(fā)展趨向,影響著人們的思維,引導(dǎo)大眾的輿論,是思想輿論的重要陣地,具有強大的社會話語權(quán)和導(dǎo)向功能,甚至塑造、統(tǒng)領(lǐng)著一個時代、一個社會的核心精神。媒介在整個傳播活動過程中擔(dān)當(dāng)著信息“把關(guān)人”的重要角色,而這些 “把關(guān)人”在傳播實踐中實質(zhì)就是媒介從業(yè)人員。媒介從業(yè)人員日常的采選、編輯、制作和播出工作構(gòu)成了媒介的主體活動。面對每天數(shù)以萬計的信息流,媒介從業(yè)人員多以自己的方式、有限的知識、個性化的思維和道德標(biāo)準(zhǔn)進行選擇、處理,因此他們所提供和建構(gòu)出來的信息是許多元素相互交叉融合的結(jié)果,往往承載了更多主觀化的內(nèi)容,并不全是客觀世界的真實反映。因此媒介機構(gòu)所提供、傳播的信息就具有廣泛的社會性和思想意識形態(tài)領(lǐng)域的主觀性的雙重屬性。可以說,媒介從業(yè)人員對信息的態(tài)度傾向成為大眾的輿論導(dǎo)向,在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域?qū)Υ蟊姰a(chǎn)生潛移默化的影響,直接構(gòu)成了大眾對某一事件的輿論動力或阻力。而媒介從業(yè)人員能否在傳播企業(yè)信息的過程中做到公正、客觀、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),能否堅持職業(yè)操守,是否明白自身責(zé)任和義務(wù),都取決于他們的素養(yǎng)水平。由此不難看出,媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)水平直接影響著大眾傳播效果。正因如此,在全球化的信息爆炸給各種行業(yè)尤其是企業(yè)的發(fā)展帶來無限生機的同時，也為其日后的發(fā)展埋下了隨時可以引爆的導(dǎo)火索。在我國經(jīng)濟走向市場化正軌的過程中,當(dāng)媒介素養(yǎng)與經(jīng)濟運作之間失衡時,媒介從業(yè)人員的神經(jīng)變得異常敏感,開始過分關(guān)注某些事件發(fā)展中的負面新聞,一改傳統(tǒng)的贊歌式的頌揚,敏銳地把握紕漏,并且一旦發(fā)現(xiàn),就把它放到顯微鏡下,無情而又無限地放大,利用傳播載體使大眾知曉,從而獲得有利的社會輿論和經(jīng)濟效益。許多企業(yè)盛名下的猝死,無不給大眾留下太多的遺憾、痛心和反思。這期間,固然有企業(yè)在技術(shù)水平、人才資源、資金流通、管理模式、文化塑造等各方面的嚴(yán)重不足,但媒介在其中所起的負面作用絕不可小覷。

隨著科技水平的提高和全球化進程的加快,大眾傳媒充斥著我們的生存空間。企業(yè)能否在變幻莫測的國際競爭中站穩(wěn)腳跟,與媒介機構(gòu)的素養(yǎng)教育直接相關(guān)。可以說,作為媒介素養(yǎng)教育中的主力軍,媒介從業(yè)人員的認(rèn)知水平和媒介素養(yǎng)在很大程度上決定著我國媒介素養(yǎng)的水平和未來我國媒介發(fā)展的道路,這就要求媒介從業(yè)人員必須具備扎實的新聞傳播理論知識、豐富的大眾傳媒業(yè)務(wù)常識、精深的“新聞專業(yè)主義”理念等,因此,提升媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng),加強對傳播主體自身的認(rèn)知水平、選擇能力、價值取向、傳播技巧和職業(yè)道德等一系列的素養(yǎng)教育勢在必行。

2 公關(guān)傳播客體——大眾的媒介素養(yǎng)教育

當(dāng)今信息社會中,信息成為社會和個人發(fā)展中不可忽視的重要因素,大眾通過傳播媒介來認(rèn)識和了解現(xiàn)實世界。面對滾滾而來的媒介信息,要想驗證事件的真?zhèn)魏托畔⒌目尚哦?就必須理智地、有選擇地去識讀、理解,進而有選擇地利用或進行二次傳播。而現(xiàn)實生活中,現(xiàn)代人長期置身于媒介充斥的信息時代,一貫被動地接受來自影視、網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒介遞呈的海量信息,加之人們運用自己的知識來解構(gòu)、處理、檢測和思考信息真?zhèn)蔚哪芰ο鄬τ邢?因而常常把媒介傳播的內(nèi)容當(dāng)成現(xiàn)實生活的真實情形,對許多信息作出錯誤的選擇和判斷,一些人更是無條件地成為媒介的應(yīng)聲蟲,這在我國企業(yè)的發(fā)展史中顯現(xiàn)得尤為突出。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的到來無疑對信息時代的媒介受眾的素養(yǎng)提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。同時,由于大眾傳媒的信息量大,形式靈活,變化快,常導(dǎo)致教育上的滯后。因此,加強媒介受眾的媒介素養(yǎng)教育迫在眉睫。

所謂受眾媒介素養(yǎng)就是人們正確判斷和估價媒介信息的意義和作用,有效創(chuàng)造和傳播信息的素質(zhì)和能力。而媒介素養(yǎng)教育就是指導(dǎo)人們正確理解、建設(shè)性地享用大眾傳播資源,使其具有健康的媒介批評能力,從而能夠充分利用媒介資源完善自我,參與社會發(fā)展。其目標(biāo)是培養(yǎng)受眾對媒體信息的分辨與抵制能力,幫助受眾解讀隱藏在紛繁復(fù)雜的媒介信息背后的大千世界,更加接近真實地認(rèn)識現(xiàn)實原貌,即培養(yǎng)受眾成為主動且具有批判性的媒體使用者。它是現(xiàn)代人必須學(xué)習(xí)和具備的一種能力。具備媒介素養(yǎng)的人,不是被動地接收媒介信息,而是能從政治、經(jīng)濟等因素以及媒介信息表象所掩蓋的意識形態(tài)、掌控權(quán)等因素中進行正確分析,從而作出自己的解讀。可以說,受眾的媒介素養(yǎng)水平的高低,直接關(guān)系著大眾傳播媒介能否達到預(yù)期的傳播效果,直接決定著大眾傳播活動能否積極營造一個良好的傳播環(huán)境,進而推動社會的良性發(fā)展,促進社會文明程度和國民素質(zhì)的普遍提高。

媒介素養(yǎng)教育涵蓋的層面很廣,涉及新聞學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。如何以有效的方式系統(tǒng)地對受眾進行教育、減少媒介信息的負面影響、全面提高人們對大眾傳播過程的認(rèn)識及主體批判意識？

首先，要引導(dǎo)受眾正確認(rèn)識日益多變的媒介環(huán)境。當(dāng)前社會中,除了電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)傳播媒介,還包括互聯(lián)網(wǎng)、音像制品、BBS、手機短信等。這些e時代的媒介技術(shù)全天候提供大眾所需的各種信息,全方位滿足媒介受眾的視聽感官需要,從根本上改變了人們的生活、思維、交際方式,人們很難不受媒介描述方式干預(yù)來認(rèn)識世界。因此,作為媒介受眾,必須對自身所處的媒介環(huán)境有充分的認(rèn)識。其次,要教育受眾分析、體察各傳播媒介的利弊,從而作出真正有價值的判斷和取舍。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,由于媒介與政治、商業(yè)利益等方面有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系,在解讀時需要進行較多的批判性思考,運用自身的素養(yǎng)去解構(gòu)這些隱藏在媒介信息背后的機制,讓人們了解媒介面貌,從而更加真實地了解世界的原貌。傳統(tǒng)思想不曾涉及,因此媒介素養(yǎng)教育是信息時代受眾教育的重要一環(huán)。要成為明事理、有效率之e時代公民,媒介素養(yǎng)是其必備的能力。

總之,媒介素養(yǎng)教育是一個復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程,隨著急劇變化的媒介信息環(huán)境的沖擊,加強傳播主體的媒介素養(yǎng)教育,幫助受眾建立起對媒介信息的批判能力,提高對負面信息的覺醒能力、培養(yǎng)建設(shè)性使用媒介的能力,成為當(dāng)務(wù)之急。人們在意識到媒介素養(yǎng)在構(gòu)建和諧社會主義過程中所起到的越來越重要的作用的同時,必然會不斷加強自身媒介素養(yǎng)教育,從而更加有效地推動社會的發(fā)展。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期個人收入差距問題透視

隨著中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,收入分配制度的改革已經(jīng)使個人收入狀況發(fā)生了很大的變化。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,收入差距的擴大,已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題,其負面的政治效應(yīng)正日益顯現(xiàn)。調(diào)節(jié)差距的收入,消除其不良的政治后果,是當(dāng)前個人分配制度必須解決的重要問題。

1 個人收入差距的主要表現(xiàn)

我國轉(zhuǎn)型期個人收入差距主要表現(xiàn)為地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、不同行業(yè)、所有制單位的差距等。

1.1 地區(qū)差距

我國地理上隨著地勢上的由西向東傾斜,自然地分為西、中、東三級,這種地觀上的級差同經(jīng)濟上的級差十分吻合。東部地區(qū)的經(jīng)濟水平遠在中西部之上,人均收入最高的上海市,而人均收入最低的貴州,二者相差10倍之多。

到2000年,各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r更是呈現(xiàn)明顯的地域差別。全國9個屬于經(jīng)濟上升型的省份全在東部,5個屬于低徘徊型的全在西部。按照人均收入的衡量,最低的省份全在西北或西南,而相對下降的全在北方,如果把全國平均人均收入確定為1的話,高于1.5的高收入省份5個,分別是浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧,高于2的超高收入3個為北京、上海、天津;低于1全國平均水平的有12個省份,除了廣西之外,全部為中西部省份,而超低收入省份的3個為西藏、甘肅、貴州,最低的僅僅相當(dāng)于全國水平的一半。

1.2 城鄉(xiāng)之間的差距

我國城鄉(xiāng)之間的收入差距首先表現(xiàn)顯性收入差距過大。所謂顯性收人主要是指能用貨價值衡量的居民可直接用于生活消費的收入,相當(dāng)于我國統(tǒng)計指標(biāo)體系中的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入。統(tǒng)計表明:城鄉(xiāng)收入差距在1985年曾一度縮小,隨后又逐步擴大,兩者收入差距農(nóng)村落后城市5一7年;90年代中期以后,城鄉(xiāng)收入相對差距似乎未進一步擴大,但從絕對數(shù)字差距的變化看,其所反映的已不是簡單的量的變化,而是生活水平質(zhì)的區(qū)別:人均3000余元,戶均萬余元的差距,意味著城鄉(xiāng)居民在衣食住行、子女教育、醫(yī)療保健、娛樂文化服務(wù)等方面有著根本不同。

其次是城鄉(xiāng)之間個人隱性收入差距懸殊。城鄉(xiāng)顯性收入差距,并不能反映城鄉(xiāng)之間收入的真實差距,因為還存在尚未統(tǒng)計的隱性收入。所謂隱性收入是指不能直接用貨幣價值衡量的收入,但又是居民實際享受的福利,主要包括各種補貼(如住房、物價補貼等)和社會保險費用(如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等)。這種差距城鄉(xiāng)間十分懸殊。因為在農(nóng)村只有極少數(shù)集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,才能享受到諸如住房、醫(yī)療補貼和青少年教育費用減免符福利。對絕大多數(shù)鄉(xiāng)村來說很少甚至根本沒有這些福利,因而不具備普遍性。而在城鎮(zhèn),居民(特別是職工)福利主要由國家財政和企事業(yè)單位提供,有較好的制度保障,因而具有系統(tǒng)性和普遍性。除了幼兒園、敬老院、康復(fù)療養(yǎng)中心福利設(shè)施外,集體經(jīng)濟單位還提供公有住房、公費醫(yī)療、公共交通、社會保險、生活補貼等農(nóng)民所沒有的大量福利。

1.3 不同行業(yè)和所有制單位的差距

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下那種比較簡單的社會收入分配和利益關(guān)系,已變得日益復(fù)雜。各種利益群體的利益需求與滿足途徑也日益多樣化。不同社會群體間的收入差距、利益矛盾日益明顯,其中不同行業(yè)和不同所有制經(jīng)濟之間的收入差距就更比較突出。

近十年來,一些行業(yè)的職工工資收入以幾倍于全社會職工工資收入平均增速的水平增長,與另一些破產(chǎn)、虧損企業(yè)職工的低收入形成強烈反差,極大地影響著人們的心態(tài)平衡,進而對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成不良影響。從不同行業(yè)來看,增長最快的是金融、保險業(yè)、房地產(chǎn),增長最慢的行業(yè)是采掘業(yè),農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)是收入最低的三個行業(yè)。從各行業(yè)之間的收入絕對水平來看,像計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、航空運輸業(yè)等行業(yè)職工工資收入平均超過萬元,2002年行業(yè)年平均工資最高和最低之比為2.26∶1,比1990年的1.76∶1,擴大了近30%。

同樣,不同所有制經(jīng)濟單位之間職工工資差距也比較明顯。由于企業(yè)運行機制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營效果等多方面因素的影響,不同所有制之間勞動者的工資收入具有下述兩個特征:第一、國有經(jīng)濟職工的工資收入高于集體經(jīng)濟職工的工資收入,兩種工資收入之間的差距逐漸拉大。第二,其他所有制經(jīng)濟職工工資收入高于國有經(jīng)濟職工工資收入,而且雙方之間的差距也在擴大。1984年,其他所有制經(jīng)濟職工與國有所有經(jīng)濟職工的平均工資基本持平。而到了1999年,兩者之間平均工資之比為1.17∶1。

2 個人收入差距的新特點——階層化

我國現(xiàn)階段收入差距不僅有逐漸擴大的趨勢,而且呈現(xiàn)階層化的特點。隨著民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層的出現(xiàn),中國的社會階層趨于復(fù)雜化,而且收入分配制度的改革,帶來了分配方式的多元化,與此相應(yīng)的收入分化已是客觀的事實。1997年由國家統(tǒng)計局等6部委配合進行的城鎮(zhèn)居民生活調(diào)查結(jié)果顯示,占總調(diào)查8.74%的富裕家庭擁有6%的金融資產(chǎn);1998年國家統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村2%高收入戶存款占農(nóng)戶總存款額的比重達55%,與此同時,農(nóng)村目前至少有3000萬左右的人尚未解決溫飽;在城鎮(zhèn),據(jù)1999年多部委完成的人戶調(diào)查結(jié)果,人均月收入和支出不足200元的家庭數(shù)占總家庭樣本數(shù)的比例超過6%。規(guī)模已相當(dāng)大。這說明在中國已經(jīng)存在一個富裕階層和貧困階層。

當(dāng)今中國,富裕階層的規(guī)模究竟有多大?這是一個難于回答的問題。但許多事實表明,該階層確實已經(jīng)形成。2002年,有人作了一個調(diào)查,構(gòu)成富裕階層的主要是一部分私人企業(yè)主,外資企業(yè)高級雇員,非金融機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)的項目經(jīng)理,一部分個體工商戶,部分企業(yè)承包者和技術(shù)入股者,著名歌星、影星、時裝模特、作家和運動員、少數(shù)律師、經(jīng)紀(jì)人、廣告人和會計師、一些經(jīng)常講課,評審、鑒定的經(jīng)濟學(xué)家和政府官員等,這些人員的收入少則十萬,多則上千萬,甚至更多。

就總體而言,我國還是一個發(fā)展中國家,與發(fā)達國家相比,無論是綜合國力,還是人均生活水平,差距相當(dāng)明顯。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和市場機制的作用,已經(jīng)出現(xiàn)了一個新的貧困階層。貧困階層的主體首先存在于農(nóng)村貧困地區(qū)。城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分,并且隨著我國國有企業(yè)改革的深化,下崗、失業(yè)人員的增加而日趨擴大。城市貧困人口在數(shù)量上雖然比農(nóng)村貧困人要少得多,但他們對社會穩(wěn)定的潛在威脅更大,因此,從確保我國長期穩(wěn)定的角度來看,解決城市貧困人口的脫貧問題比解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題更為緊迫。

3 個人收入差距問題透視

社會財富分配不公,貧富差距懸殊,無論是對于保持社會穩(wěn)定,還是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生重大的負面影響。其負面影響主要有:

3.1 削弱黨和群眾的關(guān)系

20多年的改革開放,中國的綜合國力和人民群眾生活水平都有了顯著提高,然而也相對出現(xiàn)了人們收入差距拉大,貧富過于懸殊的問題。據(jù)一些調(diào)查機構(gòu)的統(tǒng)計表明,中國目前的收入差距比發(fā)達國家歷史上出現(xiàn)的最大值還要大。在一個國家內(nèi)部,某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些人比另外一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些人富裕十幾甚至幾十倍,領(lǐng)先十幾甚至幾十年,無論如何這都不是正常的現(xiàn)象,都會影響黨的向心力和凝聚力,在政治上、經(jīng)濟上、社會倫理上產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3.2 敗壞社會風(fēng)氣

富有階層中一些高收入居民的畸形消費模式在社會上引起了一味地追求物質(zhì)享受的趨向,“拜金主義”、“拜物主義”、“享樂主義”已經(jīng)開始對青少年一代形成正確的價值觀產(chǎn)生不良影響;與此相關(guān)的腐敗已成為敗壞社會風(fēng)氣的重要根源;一些人為富不仁、依靠非法收入而暴富,黃賭毒等沉渣泛起、假冒偽劣與坑蒙拐騙盛行,偷盜搶劫案件增多。這一切既加劇了收入分配的不平等,導(dǎo)致經(jīng)濟的不良循環(huán),也使社會道德敗壞,影響社會風(fēng)氣,危害社會治安。

3.3 影響經(jīng)濟發(fā)展

在改革開放的過程中,因收入差距引發(fā)的矛盾已經(jīng)存在,如果激化,就會出現(xiàn)危及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。貧富差距過分懸殊還會導(dǎo)致“移民潮”,引發(fā)經(jīng)濟社會的嚴(yán)重失衡。如果城鄉(xiāng)之間,地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距拉得過大,將導(dǎo)致貧富懸殊,導(dǎo)致大批農(nóng)民流向城市,流向發(fā)達地區(qū),導(dǎo)致整個經(jīng)濟嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國家都曾出現(xiàn)過大規(guī)模的移民潮,中國目前跨地區(qū)打工的農(nóng)民有9000萬之多,其中主要流向東部等發(fā)達地區(qū),如果引導(dǎo)不當(dāng),將會是一股盲動性和破壞性都很強的力量。而且改革實際上是一種利益再分配,是一種體制的轉(zhuǎn)型。

3.4 不利于社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮和社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)

很長一段時間以來,西方國家社會貧富分化懸殊,社會分配不公,這一直是我們批判資本主義制度的理由,而社會主義制度保證了人民在政治經(jīng)濟地位上的高度平等,是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求,是社會主義的根本原則,顯然當(dāng)前出現(xiàn)的社會貧富過于懸殊收入差距不斷擴大的現(xiàn)象是與鄧小平的富民思想相對立的。黨的十五大、十六大報告都談到貧富差距問題,指出我國收入分配關(guān)系尚未理順,地區(qū)差距還明顯存在,城鄉(xiāng)部分群眾的生活還比較困難,應(yīng)該引起重視和予以認(rèn)真解決。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對會計理論的影響

理論變化過程的背后，通常伴隨著環(huán)境變化的存在。回顧上世紀(jì)中葉以來，出現(xiàn)了對會計學(xué)有深刻影響的兩次大變革。第一次變革是60年代的信息化變革。計算機的利用，使得信息處理能力大大提高，帶動了測定理論、情報理論、控制論等相鄰學(xué)科的發(fā)展，從而誕生了信息會計學(xué)。第二次變革是進入80年代以后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生變化，從作為20世紀(jì)特征的產(chǎn)品型市場經(jīng)濟（以制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品為主軸的經(jīng)濟社會）向金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟（衍生金融工具等金融資產(chǎn)以及經(jīng)營模式、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)比重明顯上升的經(jīng)濟社會）轉(zhuǎn)化，促使了“金融商品會計”的產(chǎn)生。

從方法論的觀點來認(rèn)知會計學(xué)，存在“對象——手段——結(jié)果”三個方面。計算機的使用帶來了認(rèn)知“手段”變化，先進的“手段”能夠更深刻地認(rèn)識對象并將經(jīng)濟活動復(fù)雜多樣的發(fā)展過程給以充分反映。而衍生金融工具等的發(fā)展使得研究“對象”發(fā)生變化，從以產(chǎn)品為中心向金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)并重的過程轉(zhuǎn)化。最終使得會計信息評價體系發(fā)生變化，為使報表使用者能夠正確理解會計信息、正確評價企業(yè)價值，會計學(xué)的會計計量、信息披露等制度規(guī)范體系應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境變化，構(gòu)建會計理論發(fā)展的新模式。

一、市場特征與會計理論

20世紀(jì)企業(yè)財務(wù)會計理論，其基本特征表現(xiàn)為以“產(chǎn)品型市場經(jīng)濟”為前提。加速資金周轉(zhuǎn)、提高生產(chǎn)效率，并將經(jīng)營活動所產(chǎn)生的收入在發(fā)生時的會計期間確認(rèn)，同時，將為取得收入而發(fā)生的相關(guān)費用按照配比原則進行計量，正確計算會計期間所實現(xiàn)的收益成為企業(yè)財務(wù)會計的重要課題。

企業(yè)會計以期間損益計算為基礎(chǔ)。損益不是“時點概念”而是“時期概念”。由于損益計算體系以反映經(jīng)營期間企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲取的收益為基本認(rèn)識前提，所以，損益的確認(rèn)不是以企業(yè)價值為原則，而是以歷史成本原則為基礎(chǔ)。

企業(yè)活動僅限于國內(nèi)，從事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所必要的資金也是從國內(nèi)市場籌集。但經(jīng)濟全球化，使得企業(yè)經(jīng)營活動在兩個方面發(fā)生了明顯變化：一是企業(yè)經(jīng)營活動范圍超越國境走向世界；二是企業(yè)經(jīng)營所需資金的籌集也擴展到全球范圍。21世紀(jì)更推進了經(jīng)濟全球化發(fā)展進程，隨著企業(yè)經(jīng)濟活動向世界經(jīng)濟市場擴展，風(fēng)險必然加大，這對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的消極影響是不容忽視的。市場變化導(dǎo)致企業(yè)評價尺度的改變，對應(yīng)著時時刻刻變化著的市場價格，必須進行風(fēng)險管理。而采用適當(dāng)?shù)膬r值評價尺度，全面評價企業(yè)價值就顯得尤為重要。從而孕育了現(xiàn)值會計的產(chǎn)生。

現(xiàn)值計量是以市場為基礎(chǔ)計量貨幣時間價值的方法。用現(xiàn)值進行評價，評價結(jié)果所產(chǎn)生的評價差額使得損益的計算結(jié)果也表現(xiàn)為變動性，并作為風(fēng)險信息進行披露。這些完備的信息披露系統(tǒng)更便于投資者、債權(quán)人進行決策。企業(yè)是承擔(dān)現(xiàn)代社會風(fēng)險的基本單位，這也是以“金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟”為前提的會計理論，必須采用現(xiàn)值會計的基本原因。

二、現(xiàn)值會計的主要計量手段——公允價值

公允價值反映的是現(xiàn)值，以市場為基礎(chǔ)的基本假設(shè)來反映資產(chǎn)的經(jīng)濟差異，是一種基于市場信息的現(xiàn)值評價。

20世紀(jì)的企業(yè)，以機械設(shè)備等主要生產(chǎn)手段為中心創(chuàng)造價值。而21世紀(jì)，在信息技術(shù)（IT）發(fā)展的同時，衍生金融工具等金融商品以及技術(shù)、專利、特許權(quán)等無形資產(chǎn)已成為企業(yè)價值創(chuàng)造的重要資源，構(gòu)成企業(yè)價值評價的主要部分。有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)三者之間相輔相成共同組成的企業(yè)實體，可選擇的共同計量模型，被認(rèn)為是公允價值。公允價值的本質(zhì)是一種基于市場信息的評價，是市場而不是其它主體對資產(chǎn)或負債價值的認(rèn)定。在現(xiàn)實價值的計算體系中，被認(rèn)為是最適用的。

三、伴隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的資產(chǎn)構(gòu)成變化

正如已經(jīng)指出的那樣，伴隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造從產(chǎn)品型市場經(jīng)濟向金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟為重點的轉(zhuǎn)化，會計學(xué)上對資產(chǎn)的認(rèn)識也發(fā)生了變化。以產(chǎn)品型市場經(jīng)濟為前提的會計理論，為維持投入貨幣資本的價值（取得原價），對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的耗費以及銷售實現(xiàn)時所實現(xiàn)的收入進行研究。為此所形成的會計框架是“原價·實現(xiàn)的途徑”。損益的計算是根據(jù)原價實現(xiàn)渠道在期間內(nèi)確認(rèn)，而不是根據(jù)經(jīng)濟活動（存量資產(chǎn)的價值變動）所產(chǎn)生的收益來確認(rèn)利益的實現(xiàn)。

產(chǎn)品型市場經(jīng)濟資產(chǎn)的主要構(gòu)成變現(xiàn)為：（1）擁有為從事企業(yè)經(jīng)營活動的“生產(chǎn)手段”——固定資產(chǎn)；（2）從事生產(chǎn)、銷售經(jīng)營過程中所存在的“流動物資”——存貨；（3）一些必要的為使作為生產(chǎn)準(zhǔn)備手段以及作為流動物資存貨的正常運營過程中所需要的潤滑油——金融資產(chǎn)（企業(yè)之間的信用）。

這些相關(guān)資源所形成的資產(chǎn)構(gòu)成，（1）和（2）通過銷售費用化來使其含有的收益得以實現(xiàn)，所以，也叫做費用性資產(chǎn)，并處于主軸的位置。（3）屬于金融資產(chǎn)，對費用性資產(chǎn)起輔助作用，處于補充地位。金融資產(chǎn)在損益計算體系中始終以協(xié)助作用而存在。

最近，金融經(jīng)濟所占比例由原來的20%增大到50%。這就意味著現(xiàn)實的經(jīng)濟是“金融性市場經(jīng)濟”。以金融性市場經(jīng)濟為前提的會計理論中，金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)（存貨、固定資產(chǎn)）一樣并列并享有重要的地位。資產(chǎn)的分類，由于金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的支配原理不同，促使其形成了兩個不同的獨立范疇并分屬于兩個不同的空間。

如前所述，金融資產(chǎn)的市場特征使得在進行企業(yè)價值評價時，有必要采用現(xiàn)值計量。進行現(xiàn)值評價后所產(chǎn)生的評價差額，按傳統(tǒng)“收益實現(xiàn)”原則的制度規(guī)定不能確認(rèn)為收益，但由于金融市場的特殊性，金融資產(chǎn)的評價差額可以被認(rèn)為與實現(xiàn)的收益有“等價的質(zhì)”而被確認(rèn)為收益。

四、現(xiàn)值會計與物價變動會計

用時價進行評價時，根據(jù)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的關(guān)聯(lián)性可以將其區(qū)分為兩大類型。一個是以產(chǎn)品形市場經(jīng)濟為背景的“物價變動會計”，另一個是以金融資產(chǎn)為背景的“現(xiàn)值會計”。

在產(chǎn)品型市場經(jīng)濟條件下所進行的“物價變動會計”，主要是由于物價變動（特別是通貨膨脹）等因素而產(chǎn)生的問題。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的本質(zhì)是產(chǎn)品型經(jīng)濟，物價變動會計是為了維持產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)性，帶有很強的物資資產(chǎn)特點。

在物價變動情況下，要維持資本額，必須進行實物的再生產(chǎn)。為維持通過費用化所消耗的實物資產(chǎn)所必要的資本額，只有通過取得收益來實現(xiàn)。所以費用化的計算以時價為基準(zhǔn)，以達到維護企業(yè)的營業(yè)能力，維護股東產(chǎn)權(quán)資本的營利能力。根據(jù)財務(wù)資本保持觀念，歷史成本、重置成本是可選擇的計量屬性，無論是名譽貨幣還是不變幣值貨幣作為計量單位，將物價變動影響的一部分或全部處理為利得或損失的做法，所保持的資本還是業(yè)主原來投入的貨幣額，最多是其所形成的購買力。收益應(yīng)是當(dāng)期實體資本的增量。所以，對于物價變動的影響，只能處理為企業(yè)實物生產(chǎn)能力或經(jīng)營能力或取得這些能力所需的資源或資金在計量上的變動，因而不能計入收益表，只能作為單獨項目列入資產(chǎn)負債表中的股東權(quán)益部分。

近期所關(guān)注的“現(xiàn)值會計”完全由于金融資產(chǎn)所產(chǎn)生時價評價問題所造成的。必須注意這與上述所說的資本維持概念不同。其理由是現(xiàn)實的企業(yè)實體維持不是僅需要保證物資財產(chǎn)的持續(xù)更新維持，還意味著要考慮其資本維持正常計算以外的因素。

在金融性市場經(jīng)濟條件下，投資者最為關(guān)心的是投入貨幣資本回收余額的計算，從收回的貨幣額中減去投入的貨幣額為所確認(rèn)的收益。因此，它與企業(yè)所獲取的收益是通過在收入總額中對其實物資產(chǎn)利用所轉(zhuǎn)化為費用部分的扣除，這種根據(jù)物質(zhì)資產(chǎn)來表示企業(yè)獲利能力的方式是不相同的。

由此可見，在實物經(jīng)濟條件下“物價變動會計”以維持實物資本為基礎(chǔ)，保證企業(yè)再生產(chǎn)的持續(xù)進行而對應(yīng)的時價會計。對于存貨、固定資產(chǎn)等非金融資產(chǎn)通過維持其實物資產(chǎn)生產(chǎn)能力，達到維持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。它與金融資產(chǎn)經(jīng)濟條件下的“現(xiàn)值會計”以企業(yè)持續(xù)經(jīng)營為前提，考慮投入貨幣資本的時點和即時結(jié)算時點所產(chǎn)生的“清算資本維持”的“時價會計”不同。金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的時價會計，不僅要維持企業(yè)全體物質(zhì)資產(chǎn)以保證生產(chǎn)力發(fā)展以外，還包括對企業(yè)金融資產(chǎn)以投入貨幣資本各個項目利益最大化為目標(biāo)，維持個別貨幣資本為基本前提的經(jīng)營方式。

從維持資本的關(guān)聯(lián)性來考慮，物價變動會計是“全體的物的維持”為特征的會計。現(xiàn)值會計是“個別的貨幣資本維持”為特征的會計。前者作為生產(chǎn)企業(yè)前提條件的物資資產(chǎn)的維持成為企業(yè)繼續(xù)再生產(chǎn)維持及發(fā)展的主題。后者，在維持企業(yè)整體方面稍顯薄弱，只是針對如衍生金融工具等資產(chǎn)為重點以及針對金融商品自身進行計價所應(yīng)考慮的風(fēng)險管理作為課題。因此，對同一種類的金融資產(chǎn)為維持其持續(xù)性可采用不同的經(jīng)營方式，何時將所進行的金融資產(chǎn)投資變現(xiàn)，或以收益最大化為目的將其轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌鹑谫Y產(chǎn)的投資。在此情況下，“清算——獲取最大利潤”的公式成為支配金融資產(chǎn)的原則。完全不考慮企業(yè)持續(xù)經(jīng)營所涉及到的“企業(yè)社會性”問題，只以金融資產(chǎn)在承擔(dān)的風(fēng)險之后所能獲取得最大利潤為目標(biāo)，是金融資產(chǎn)交易的本質(zhì)所在。所以，從個別貨幣資本實現(xiàn)最大化，以維持貨幣資本方面來看，兩者存在著基本差異。

五、投資者的目的與信息披露

產(chǎn)品型市場經(jīng)濟的投資者，在進行制造業(yè)企業(yè)投資時，以持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的長期投資回報能力為前提。由于長期性，在持續(xù)期間收益要進行適當(dāng)?shù)姆峙洌髽I(yè)通過保持與股份相關(guān)的資本收益率，實現(xiàn)投資者的投資目的。

與此相對應(yīng)，金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟的投資者的投資目的，是以即時決算性的短期利潤最大化為目標(biāo)。這種情況下，投資者關(guān)注“對投資對象未來現(xiàn)金流量風(fēng)險所進行的價值修正”。也就是說，“企業(yè)的市場風(fēng)險決定價值”是短期投資者進行投資決策時所采用的評價投資對象“投資價值”的首要方法。

因為市場經(jīng)濟的多樣性，對信息披露的要求也就不同。對于產(chǎn)品型市場經(jīng)濟的企業(yè)來說，需要對企業(yè)履行受托責(zé)任的經(jīng)營以及履約責(zé)任情況進行披露說明。所以，其基本點是建立在“適時地表示其長期持續(xù)發(fā)展的可能性”。

與此相對應(yīng)，金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟的投資者，是將投資企業(yè)是否能獲得最大收益作為其判斷標(biāo)準(zhǔn)，在披露可能取得的利潤時，以市場風(fēng)險為前提。這種情況下，受托責(zé)任（在安定環(huán)境并運用投資相對應(yīng)的履約責(zé)任）中所意味著的責(zé)任已經(jīng)消失，只是強調(diào)對風(fēng)險情況下獲取利潤狀況的說明責(zé)任。這樣對于風(fēng)險狀況披露的說明也就成為信息披露的主體。信息提供的意義，并不是針對誰承擔(dān)何種責(zé)任以及所產(chǎn)生的結(jié)果的說明。而是根據(jù)市場變動狀況，采用一定的方法手段進行現(xiàn)值評價，并對由于市場變動所產(chǎn)生的“變動損益”進行披露。在此信息提供的情況下，作為風(fēng)險提示，提供企業(yè)在市場中的變動情況及其結(jié)果，是“即時決算狀況的展示”。

六、結(jié)論

如上所述，基于對市場經(jīng)濟與會計理論的分析可以得出：作為20世紀(jì)企業(yè)產(chǎn)品型市場經(jīng)濟與現(xiàn)在已在進行并在21世紀(jì)將得到進一步發(fā)展的金融資產(chǎn)型市場經(jīng)濟，在認(rèn)知理論上，按其基本特征的不同點有如下結(jié)論：

從“收益概念”觀點來看，產(chǎn)品型市場經(jīng)濟中所指的收益概念是“配比規(guī)定性收益”概念。金融市場性經(jīng)濟中的收益概念是指無論任何目的所持有的金融資產(chǎn)，均受經(jīng)營者意愿所左右的“意思規(guī)定性收益”。不同觀點，不僅使得對利潤的描述有可能從重視“長期收益”向重視“短期收益”轉(zhuǎn)化，并且從“客觀主義”向“主觀主義”發(fā)展。

收入概念的背后所存在的“評價基準(zhǔn)”來看，產(chǎn)品型市場經(jīng)濟是按“取得時的原價”計量，而金融性市場經(jīng)濟是以“現(xiàn)值評價”為基準(zhǔn)。

從收益計算的“報告方式”來看，對于產(chǎn)品型市場經(jīng)濟，通過產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)進行，反映“收益實現(xiàn)過程”的收入、費用來體現(xiàn)利潤總額。而金融性市場經(jīng)濟，“假定進行清算”并注重所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，采用現(xiàn)金流入與流出相抵后的凈值來體現(xiàn)收益。

從“時間面”來看，產(chǎn)品型市場經(jīng)濟是以持續(xù)經(jīng)營為前提的“期間計算”，并以總括損益計算為軸心。而金融性市場經(jīng)濟對于每項投資以瞬間取得最大收益為目標(biāo)，重視“時點計算”，并且以“個別計算”為基準(zhǔn)。

從“公司決算披露”的觀點來看，產(chǎn)品型市場經(jīng)濟為了反映不同產(chǎn)品的收益能力，編制“主要產(chǎn)品報告書”，并且將編制方法進行說明，便于報告使用者的利用。而金融性市場經(jīng)濟中產(chǎn)品、金融資產(chǎn)分屬于不同的兩個領(lǐng)域，不同的計算原則產(chǎn)生不同的認(rèn)知作用。在傳統(tǒng)的損益計算組合中通過權(quán)益資本，介入到兩者之間起調(diào)和作用，這在20世紀(jì)末的決算報告中已經(jīng)采用。

歷史成螺旋形上升、震蕩發(fā)展，會計核算方法以及理論的變化過程也應(yīng)如此。按照螺旋、上升的歷史發(fā)展趨勢，應(yīng)該迎來非金融資產(chǎn)領(lǐng)域和金融資產(chǎn)領(lǐng)域不同的計算原理編制出的“分別報告”，必然需要不同的公司信息披露方式。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:農(nóng)本思想與當(dāng)代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

前言

去年，香港樹仁學(xué)院與中國社會科學(xué)院合辦之研討會中，本人曾以《農(nóng)本思想與中國現(xiàn)代化》為題，提出論文，向與會諸位學(xué)者專家請教。該文重點是從中國歷史演變中指出農(nóng)本思想產(chǎn)生的經(jīng)過，及其對中國社會現(xiàn)代化的阻礙。本文可以看作是前文的續(xù)篇，分為兩部分：第一部分，指出農(nóng)本思想在今天仍然殘存于中國社會及社會觀念中的影響；亦即是國人急須放下的包袱。第二部分是作者對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出一些原則性的建議。

第一章 放下包袱

本章題目為“放下包袱”。包袱為何？農(nóng)本思想在今天中國結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中及社會觀念中的殘留物是也。這些殘留物仍然強固地困擾著、阻礙著中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化本章將分節(jié)說明之。

第一節(jié)，小農(nóng)經(jīng)濟

小農(nóng)經(jīng)濟可以說是一種社會結(jié)構(gòu)，又可以說是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。它是農(nóng)本思想的產(chǎn)物。在今天之前，已經(jīng)非常嚴(yán)重地拖慢了中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐；而在今天仍然是中國現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。

不農(nóng)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)的負面影響，在經(jīng)濟方面者，例如農(nóng)場面積小，勞力及資金有限，無法引進現(xiàn)代科技及企業(yè)經(jīng)營方法，自給自足心態(tài)使農(nóng)業(yè)偏重于糧食種植等。以上各點因有許多學(xué)者注意到，也討論過，本文不贅，本文想特別提出的是：傳統(tǒng)社會賦予小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的社會職能，害了它成為一個經(jīng)濟主體的可能性。

從漢朝到清朝，甚至到現(xiàn)在，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭，不論貧、富，不論是地主、富農(nóng)、佃戶或今天中國各地農(nóng)村中的家庭承包戶，都被賦予一種社會職能。在一個家庭之中，父慈、子孝、兄友、弟恭，夫婦合順，長幼有序等觀念，或論理要求，支配著或制約著家庭成員的行為或思想。擴大而至家族，族長要教導(dǎo)族中子弟為本族增光，光宗耀祖，不做有辱門風(fēng)的事。當(dāng)然娶妻生子，傳宗接代，不孝有三，無后為大等傳統(tǒng)亦要落實。這一系列的社會職能，壓在農(nóng)業(yè)家庭的頭上，與它能夠成為一個純經(jīng)濟主體的要求相違背。使農(nóng)業(yè)家庭都不得不能理性地用“經(jīng)濟考量”來指導(dǎo)與調(diào)整自己的行為。使每一個農(nóng)業(yè)家庭組合起來，就是整個農(nóng)業(yè)社會，成為一個不按經(jīng)濟原則辦事，不能用數(shù)字計算，不能用數(shù)字管理的經(jīng)濟體系。

中國全國的勞動力，到今天仍然是以農(nóng)業(yè)勞力占大部分。如果農(nóng)業(yè)因為上述原因不能按經(jīng)濟原則辦事，不能用數(shù)字管理，必將拖累了中國整個的經(jīng)濟體系，無法與世界各國競爭。

在古代，人口稀少，自然資源相對充裕。而且在自給自足的經(jīng)濟體系下，只“勤”“儉”二字，已可解決問題。勤則多生產(chǎn)，儉則少消費；多生產(chǎn)、少消費，自可年年有余。家庭生活有余裕，進而遂行父慈、子孝、兄友、弟恭等倫理需要，自然家庭和美，經(jīng)濟要求與倫理要求雙雙達成。但今天人口增加以千百倍計，而且進入分工社會，再進而全球一體化，每一個人，每一家庭，不但要與本國人爭，甚至要與國際競爭。因此，小農(nóng)經(jīng)濟格局必然要轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)要企業(yè)化，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)企業(yè)中的工人。他們要：

一、上班時間離開家庭；

二、具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與知識，而且要不停地進修與增值。

如此，農(nóng)業(yè)家庭不再是一個經(jīng)營主體，而成為一個單純的社會組織單位，像城市中的工、商業(yè)人士的家庭一樣。農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人）離家上班。到企業(yè)中，根據(jù)經(jīng)濟原則辦事；回到家中，根據(jù)倫理原則做人。兩方面都可做好，而互不抵觸。

第二節(jié)，社會觀念

除小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須改變以外，仍有許多社會觀念必須清除。這些社會觀念是：

（1）民以食為天之觀念；

（2）非農(nóng)不富，無糧不穩(wěn)之觀念；

（3）開門七件事的觀念。等等。

以上這一系列的觀念，所造成的效果，就是

（1）將中國絕大多數(shù)的勞動力困在農(nóng)業(yè)之中；

（2）將中國的農(nóng)業(yè)局限于以糧為主的情形；

（3）令中國的農(nóng)耕技術(shù)長期停留在粗陋狀態(tài)。

香港科技大學(xué)教授孔惠鋒，在他所編《誰來養(yǎng)活中國》一書（香港明報出版社，1997）的序言中說：“開門七件事，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶。以上七件事，除了鹽之外，全與農(nóng)業(yè)有關(guān)。”所以他認(rèn)為：中國必須重視農(nóng)業(yè)。但用這一種說詞來重視農(nóng)業(yè)，到頭來又回到專注糧食種植，重視柴、米、油、鹽的生產(chǎn)與累積，是不合經(jīng)濟原則的。

其實在今天的分工社會，開門只有一件事，這一件事就是“錢”。有了錢，可以滿足任何需要。沒有錢，萬事不能。農(nóng)民生活如果太窮，種了米也舍不得吃；或者說吃不起。

所以現(xiàn)在必須拋棄所有陳舊的社會觀念，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高國民總生產(chǎn)，讓人民富裕起來。

第二章 輕裝上陣

如果照第一章所說，我們能夠徹底地拋棄傳統(tǒng)思想，則可以毫無疑問地走上現(xiàn)代化。趁著中國加入世貿(mào)的時機，在國際市場上，與世界各先進國家一較長短。本人謹(jǐn)在此時刻，提出幾點原則性的建議。

第一節(jié)，理性看農(nóng)業(yè)

在中國長遠的歷史中，自西漢末年，農(nóng)本思想占了主導(dǎo)地位之后，中國對農(nóng)業(yè)，口頭上是愛護，實際上是害了農(nóng)業(yè)。因為二千多年來一貫的政策是：將大多數(shù)的勞動力困在農(nóng)業(yè)中，于是必須使農(nóng)業(yè)長期停留在“勞力密集”的情況。西漢之后，改良農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營方法的努力，非常之少。明朝、清朝的皇帝，仍然高唱生農(nóng)之調(diào)，但主要政策仍只限于“趨民歸農(nóng)”，這種名為愛之，其實害之的政策使中國農(nóng)業(yè)長期停留在落后狀態(tài)。

放下農(nóng)本思想的包袱，可以用理性的態(tài)度看待農(nóng)業(yè)。也即是用合理化的態(tài)度，依國際市場的宏觀供求規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。我們不要再堅持，將大多數(shù)的勞動力留在農(nóng)業(yè)中，也不用再專注于糧食種植，也不要再抗拒糧食進口，也不要再刻意地達到糧食自給的目標(biāo)。

一切以國際市場規(guī)律為準(zhǔn)，以提高國民總生產(chǎn)，達到最高經(jīng)濟效益為政策的指導(dǎo)原則。

第二節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化、專業(yè)化、科技化

上一章說明“小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”是中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙，因此，徹底拋棄小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會蛻變的首要關(guān)鍵。今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，離開小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越遠越好，越徹底越好，其原則如下：

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，專業(yè)化、科技化。拋棄專注糧食種植的方式后，種糧的面積相應(yīng)縮減，各地區(qū)依其土壤所宜，宜糧者仍種糧，不宜種糧者因其所宜改種其他經(jīng)濟作物。

第二，規(guī)模宜大不宜小。規(guī)模大引用科技的限度高，引進學(xué)術(shù)研究的限度高，落實學(xué)術(shù)研究成果可能性高。

第三，如能引用農(nóng)、工、商、科研、環(huán)保整體配套的連鎖企業(yè)式經(jīng)營則更好。

第三節(jié)，切忌小規(guī)模經(jīng)營

今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營切忌小規(guī)模經(jīng)營，不宜用“小鍋小灶”式的經(jīng)營。小規(guī)模經(jīng)營除了不能引用較高的科研及較新管理方法外，也無法同時處理環(huán)保問題。但以上各點，仍然是集中在經(jīng)濟層面或經(jīng)營層面；除此之外，小規(guī)模經(jīng)營無法解決下列一些社會層面的問題。茲分述如下：

第一，小農(nóng)經(jīng)濟文化必須徹底拋棄。中國農(nóng)村在小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，孕育了許許多多的小農(nóng)經(jīng)濟文化，舉其要者有：自給自足與糊口觀念，重視家庭及傳種接代，重男輕女觀念，落葉歸根觀念，等等。小規(guī)模企業(yè)與原來的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)距離太近，小農(nóng)經(jīng)濟文化仍如惡鬼纏身，無法拋開。

第二，小規(guī)模經(jīng)營引用科研及學(xué)術(shù)研究成果有限，對從業(yè)人員學(xué)歷、素質(zhì)、文化之要求較低，無法有效激勵農(nóng)村青年求學(xué)向上之心，亦無法吸引城市青年下鄉(xiāng)。因為前面我們說過，今后的農(nóng)民：

（1）要離開家庭到農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)上班。

（2）要具備專業(yè)知識與技能。

當(dāng)然政府或企業(yè)承包本身在教育方面的配套也不可少。

第三，小規(guī)模經(jīng)營無法將中國大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動力盡快地由農(nóng)業(yè)釋出，拖慢了中國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。

第四節(jié)，救治大西北

中國版圖九百六十萬平方公里，人口集中地及經(jīng)濟活動區(qū)，偏于東南部，西北部大部分拋荒，且不平衡的情形日趨嚴(yán)重。在今天我們討論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入新紀(jì)元的時刻，救治大西北之事，絕不可忽視。

第一，從歷史上看大西北的拋荒經(jīng)歷

中國西北地區(qū)原是中華民族的發(fā)祥地。西漢建都長安，關(guān)中地區(qū)曾是中國最富庶之區(qū)。經(jīng)過王莽之亂，關(guān)中地區(qū)遭戰(zhàn)爭破壞，再到東漢末年，黃巾、董卓之亂，關(guān)中地區(qū)殘破更甚。所以到了唐朝，雖鑒于地理形勢之險要，仍以長安為首都，但西北部之物產(chǎn)不及東南遠甚，首都長安及西北地區(qū)所需糧食、物資，必須由東南運至。武則天在位的大部分時間，因為長安過于荒涼，都在東都洛陽居住。但唐朝政府自開國以后就大力開發(fā)關(guān)中地區(qū)到了開元二十五年（公元737年）距離唐朝開國（公元618年）一百一十九年，關(guān)中地區(qū)又再農(nóng)業(yè)豐收之區(qū)。自這一年起，東南地區(qū)的糧食不再運來接濟長安。唐朝距離西漢九百多年，地力經(jīng)九百年拋荒可以恢復(fù)，今天距離唐朝一千一百多年，拋荒后能否再恢復(fù)，未可知。

第二，愚公移山

中國古代有愚公移山的故事，信其可能者較少，但故事流傳不斷。則中國古人有愚公移山這精神與毅力，是可以斷言的。

今天較古代優(yōu)勝之處，是能掌握高科技，假如經(jīng)營計劃可行，本國資本、港臺資本，或外國資本均可投入，救治大西北未必不可為！

第三，李廣射虎的故事

西漢武帝時期，名將李廣，號稱飛將軍。李廣善射，且臂力過人。李廣領(lǐng)兵出征匈奴時，夜晚巡營，見一老虎，拔箭射擊隊之，箭穿虎背。天明后再到現(xiàn)場去看，原來是一塊石頭。再射石不能入。

這一故事告訴我們，李廣的臂力其實是可以射穿石頭的。但當(dāng)李廣已經(jīng)知道那是石頭，不是老虎于是他先有了不可射穿的心理（失敗心理），用力自然小了，所以射不穿石頭。

如果我們在“救治大西北”這一件事上，先有了失敗心理，未曾進行已經(jīng)認(rèn)為不可能，就不會成功了。

第四，“救治大西北”在中國及世界的意義

西北地區(qū)占了中國版圖的大半，自然條件不是太壞，如能救治復(fù)活，不但對中國多了大半個地區(qū)對世界總體來說，亦有重大意義。

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)勞力釋出的兩大方向

農(nóng)業(yè)勞力必須釋出，這是中國走上新世紀(jì)之前的最大課題。釋出的方向有二：

第一，前面所說的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，專業(yè)化，所衍生出許多工作機會，例如工業(yè)加工廠、運銷服務(wù)、金融服務(wù)，再因農(nóng)民生活改善所產(chǎn)生的多項服務(wù)，農(nóng)村、鄉(xiāng)區(qū)教育等等，所產(chǎn)生一系列的多元化。

第二，因救治大西北所扯動的勞力西移。

結(jié)語

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦！”這一首詩，在中國社會傳誦久遠，但有何人在誦詩之余，想到改變中國農(nóng)民“粒粒皆辛苦”的情況呢？拋下農(nóng)本思想的包袱，把農(nóng)民從“低經(jīng)濟效益”的勞動中救出來，才是正道。也是中國進入新紀(jì)元、參加世貿(mào)，能與先進國家競爭的關(guān)鍵。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展路徑

內(nèi)容摘要：資源枯竭型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展問題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點往往成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本文以江西萍鄉(xiāng)為例，指出我國某些地區(qū)應(yīng)立足旅游資源，面向市場需求，調(diào)整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為地區(qū)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 旅游業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，我國共有資源型城市118個，約占全國城市總量的18％，總?cè)丝?.54億人。目前，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山有2／3已進入“老年期”，440座礦山即將關(guān)閉，諸多工礦城市面臨資源衰竭。近年來，資源枯竭型城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題日益突出，成為影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的緊迫問題。因此，國家把大力推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措。

江西萍鄉(xiāng)地處湘贛邊界，是以煤炭開采為主的我國老工礦城市之一，迄今有百余年煤炭開采歷史。全市累計探明煤炭資源總量7.52億噸，可開采量為4.01億噸。但是百余年的不斷開采使萍鄉(xiāng)市煤炭資源不斷衰減，剩余可開采儲量只有1.2億噸，且近四成為劣質(zhì)煤，開采成本成倍增長。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，江西萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)將因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關(guān)閉，其煤礦數(shù)量已從20世紀(jì)90年代中期的1116家急劇衰退到2007年的132家，原煤開采量由歷史最高點1994年的1600萬噸下降到了2007年的995萬噸。資源日趨衰竭帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。長期以來，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟、財政嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)較為脆弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。由于煤炭資源枯竭，萍鄉(xiāng)煤礦企業(yè)普遍進入衰退期，生產(chǎn)經(jīng)營困難，大批工人下崗失業(yè)，由此帶來的再就業(yè)、社會保障等問題層出不窮。此外，地面塌陷、酸雨、水流污染等環(huán)境問題也成為困擾地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。2008年3月，國家發(fā)改委正式確定江西省萍鄉(xiāng)市為我國首批資源枯竭型城市之一。

旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用

資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)發(fā)展是一個世界性的難題。國外通常集中討論的是有此產(chǎn)生的社會問題和解決問題的相關(guān)辦法，國內(nèi)主要討論的則是解決如何“繼續(xù)發(fā)展”的問題。資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型通常是地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)由工礦業(yè)向制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。作為典型資源枯竭型城市，萍鄉(xiāng)傳統(tǒng)工礦業(yè)所發(fā)揮的經(jīng)濟效能日漸衰減，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必然。旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入持久動力，在持續(xù)提高人民生活水平、維護社會穩(wěn)定、保護環(huán)境等方面都將發(fā)揮重要作用。

旅游業(yè)的快速發(fā)展不以資源消耗和環(huán)境污染為代價，合理引導(dǎo)還能起到保護和充分利用資源與環(huán)境的功效。因此，旅游業(yè)能夠為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供綠色通道。萍鄉(xiāng)市擁有安源路礦工人運動系列紅色遺址、工礦遺址、武功山、楊岐山、孽龍洞等豐富的高品位旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)擁有獨特的后發(fā)優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)對調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決富余勞動力就業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提升城市形象都將起到積極作用。把旅游業(yè)作為萍鄉(xiāng)市新興重點產(chǎn)業(yè)之一，并逐步發(fā)展成為煤炭產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使之成為地區(qū)新的經(jīng)濟增長點具有重要的現(xiàn)實意義。旅游部門應(yīng)積極主動融入地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程，一方面順應(yīng)形勢，抓住機遇大力完成原有旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代；另一方面，在有重點、分梯次地開發(fā)綠色、紅色、古色等各類旅游資源，同時注重對工礦業(yè)遺產(chǎn)資源的旅游開發(fā)利用，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的無縫對接。

旅游業(yè)主導(dǎo)下的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路

（一）城市功能定位調(diào)整

作為資源型城市，江西萍鄉(xiāng)長期以來對煤炭礦產(chǎn)資源的依賴程度很高。目前煤炭資源日益衰竭，萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨“礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦城、礦工”四大問題，其中礦業(yè)、礦產(chǎn)是經(jīng)濟問題，礦城、礦工是社會問題。萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，以社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，既要加快發(fā)展，又要治理污染；既要發(fā)揚傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新；既要關(guān)注發(fā)展速度，又要關(guān)注發(fā)展質(zhì)量；既要經(jīng)濟效益，更要社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。因此，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于限制發(fā)展序列，污染少、就業(yè)容量大的高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力加以發(fā)展，其中旅游業(yè)便是重中之重。

（二）區(qū)域發(fā)展方向轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型實際上是對資源的再認(rèn)識過程，大力發(fā)展旅游業(yè)同樣是一個資源再認(rèn)識過程。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟過程中，從單一依賴礦產(chǎn)資源到將目光投向前景更為廣闊的旅游資源本身就是一個資源再認(rèn)識過程。原先具備單一生產(chǎn)功能的礦山、礦井、工礦企業(yè)可以進一步賦予其完善的旅游功能；進一步重視地區(qū)綠色、紅色、古色各類旅游資源的深度發(fā)掘，使其由資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)替代煤炭產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展注入強大動力，不僅在于正確認(rèn)識到資源的旅游價值，更在于旅游產(chǎn)品、經(jīng)營手段以及服務(wù)理念的創(chuàng)新。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升

江西萍鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)長期處于經(jīng)濟發(fā)展序列中的從屬地位，制約了其快速健康發(fā)展，旅游產(chǎn)品老套、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、景區(qū)建設(shè)滯后等問題使旅游產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮受到較大限制。目前應(yīng)以國家大力推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為契機，調(diào)整萍鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，加大各類旅游資源的發(fā)掘和開發(fā)力度，以“武功山高山草原觀光、安源紅色工礦旅游、羊獅幕溫泉休閑度假、楊岐山禪宗文化體悟、石洞口民俗風(fēng)情體驗”等項目為重點，推動觀光型旅游產(chǎn)品向參與體驗式旅游產(chǎn)品升級，進一步提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在抓好內(nèi)部建設(shè)的同時，應(yīng)加強旅游市場營銷力度，依托長株潭城市集群、大武漢都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，大力開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內(nèi)重要旅游客源地以及海外旅游市場。

轉(zhuǎn)型中的萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)品開發(fā)：紅綠并舉戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)品開發(fā)一方面應(yīng)順應(yīng)市場需求趨勢，另一方面則應(yīng)依托地區(qū)優(yōu)勢資源基礎(chǔ)。江西萍鄉(xiāng)旅游資源較為多樣，其中以安源、武功山為代表的“紅”、“綠”資源最具特色。因此，在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中應(yīng)實施紅綠并舉戰(zhàn)略，以武功山、安源為兩大核心輻射帶動地區(qū)其他旅游資源的開發(fā)利用，做到主打產(chǎn)品特色鮮明，輔助產(chǎn)品品種齊全。在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中應(yīng)特別注重其體驗功能設(shè)計，適應(yīng)體驗經(jīng)濟時代旅游者對旅游產(chǎn)品提出更高要求。

（二）區(qū)域合作：湘贛互動戰(zhàn)略

區(qū)域旅游合作能夠促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游資源、產(chǎn)品和客源市場的有機整合，可以通過聯(lián)合營銷、線路組合等手段建立雙贏互惠機制。江西萍鄉(xiāng)是湘贛邊界最為重要的區(qū)域中心城市之一，與湖南地緣相接、人緣相親、文脈相近，具有良好的區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)。兩地應(yīng)在旅游交通、產(chǎn)品開發(fā)、線路編排、市場營銷等各方面協(xié)調(diào)一致，廣泛開展區(qū)域旅游合作，建立無障礙旅游通道。萍鄉(xiāng)市又是引領(lǐng)贛西與湘東、江西與湖南旅游產(chǎn)業(yè)互動的節(jié)點城市，應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件，實施湘贛互動區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。

（三）市場開拓：縱橫四方戰(zhàn)略

目前，萍鄉(xiāng)市旅游市場組成相對單一，主要客源來自湖南和江西兩地，市場總量有限，消費水平相對較低，應(yīng)進一步拓展核心市場、做強基礎(chǔ)市場、爭取機會市場和開拓特色市場。為進一步開拓旅游客源市場，萍鄉(xiāng)應(yīng)積極向外圍拓展，實施縱橫四方戰(zhàn)略，即向東大力經(jīng)營“長三角”，向西逐步挖掘“云貴川”；向南深度開發(fā)“珠三角”，向北適度發(fā)展“京津塘”。對各細分市場都應(yīng)制定相應(yīng)的具體市場開發(fā)策略，對產(chǎn)品進行不同層次的組合，根據(jù)各地市場特征抓住不同側(cè)重點開展市場營銷。

實現(xiàn)萍鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的路徑

（一）提升旅游整體形象

鮮明的旅游形象具有強大的客源招徠力，在旅游市場營銷工作中效果顯著。《萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中提出其旅游主題形象為“百年中國見證，云中綠色家園”。這一形象很好地體現(xiàn)了江西萍鄉(xiāng)人文與自然旅游資源的本質(zhì)特征，符合旅游形象設(shè)計的要求。但萍鄉(xiāng)市旅游形象目前尚未在社會上產(chǎn)生廣泛影響，主要是營銷經(jīng)費投入少、宣傳形式單一、配套建設(shè)未跟上等問題所造成的。因此，要加大旅游形象營銷力度，一方面加大營銷經(jīng)費投入，實施立體化旅游形象營銷策略；另一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部建設(shè)，景區(qū)、飯店、交通，乃至市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)服務(wù)于樹立統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

旅游資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益必須首先形成類型豐富、結(jié)構(gòu)合理、符合市場需求特征的旅游產(chǎn)品。江西萍鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目前相對較為單一，以觀光產(chǎn)品為主，表現(xiàn)形式也以靜態(tài)為主，較為單一。當(dāng)前，旅游市場需求正朝多元化、體驗化、休閑化方向發(fā)展，萍鄉(xiāng)市應(yīng)依托武功山、楊岐山、安源路礦和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢旅游資源，大力發(fā)展知識度假、溫泉養(yǎng)生、文化體驗、生態(tài)休閑等專項旅游產(chǎn)品，并著力豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，為旅游者創(chuàng)造獨特的旅游經(jīng)歷和較高的旅游體驗價值。

（三）推進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著城市化程度的不斷提高、休假制度的完善和旅游者的日益成熟，我國也正在進入體驗經(jīng)濟時代，休閑市場需求日趨旺盛。因此，江西萍鄉(xiāng)旅游業(yè)要順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，加緊發(fā)展休閑經(jīng)濟，大力發(fā)展以觀光休閑、度假休閑、商務(wù)休閑、運動休閑、文化休閑和美食品賞等為主要內(nèi)容的休閑產(chǎn)業(yè)，制定主城區(qū)娛樂休閑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，合理布局娛樂休閑特色街區(qū)，豐富旅游者的文化娛樂生活，將萍鄉(xiāng)打造成為湘贛邊界的休閑度假中心。

（四）打造一批重點項目

地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展必須要有一批重點項目作支撐，以項目為抓手，進而帶動旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重點項目安排一方面要考慮資源基礎(chǔ)和區(qū)位條件，另一方面還應(yīng)考慮充分發(fā)揮其在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的帶動作用。目前，武功山、安源、楊岐山、羊獅幕、石洞口等地具備良好的發(fā)展條件，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)，可使之成為未來萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展的支撐景區(qū)。在旅游項目開發(fā)與建設(shè)上實施“三大工程”，即重點轉(zhuǎn)型提升工程、創(chuàng)意建設(shè)工程和資源主體工程，分別規(guī)劃設(shè)計系列開發(fā)基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的旅游項目，以持續(xù)帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

江西萍鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，要凸顯旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的地位與作用，則必須大力推進旅游區(qū)一體化建設(shè)，重點加快旅游公路、道路交通標(biāo)志、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)需要新建或擴建景區(qū)停車場，完善連通景區(qū)的客運系統(tǒng)。要抓住國家大力推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，科學(xué)規(guī)劃，爭取國家投入與地方投入相結(jié)合，完善各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為提升地區(qū)旅游業(yè)綜合接待能力，旅游飯店、餐館和旅游購物、娛樂設(shè)施建設(shè)也應(yīng)同步配套發(fā)展，形成吃住行游購娛一體化旅游接待服務(wù)體系。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的市場效率與稅收優(yōu)化

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的市場效率

我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程可以大致劃分為3個階段：在第一階段（1978～1993年），通過引入正式的激勵機制、強化預(yù)算約束和競爭機制對原有舊體制進行改革。在第二階段（1994～2000年），我國試圖建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ)的市場體系并引進國際先進經(jīng)驗。在這一階段，國家在統(tǒng)一匯率、經(jīng)常項目可兌換和國有企業(yè)重組方面取得重大進展，同時對財政稅收體系進行了重構(gòu)和完善。在第三階段（2001～2015年），將通過改變收入分配格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置經(jīng)濟機會，保持制度績效，進一步提高市場效率。

目前，我國現(xiàn)正處于由“起飛”向經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“雙重過渡”階段。從發(fā)展水平看，正從低收入水平（或不發(fā)達經(jīng)濟）向中等收入水平（或中等發(fā)達經(jīng)濟）過渡；從體制模式看，正從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。在這個階段，如何培育市場并保持其發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的一個重要任務(wù)。

二、轉(zhuǎn)型時期的稅收效應(yīng)與市場效率

在西方財政學(xué)中，稅收效應(yīng)是描述稅收對資源配置和經(jīng)濟運行影響狀態(tài)的一個范疇。從總體上說，稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負效應(yīng)，具體來講主要包括以下4個方面：

（一）總量效應(yīng)

一方面，稅收總量要適度，其增幅不應(yīng)超過gdp的增幅，更不能因為強調(diào)財政困難而損及稅源。國際上通常用稅收彈性系數(shù)作為衡量指標(biāo)：當(dāng)稅收彈性系數(shù)大于1時，表明稅收增長快于經(jīng)濟增長；當(dāng)稅收彈性系數(shù)等于1時，表明二者同步增長；當(dāng)稅收彈性系數(shù)小于1時，表明稅收增長幅度小于經(jīng)濟增長幅度。政府可針對不同的經(jīng)濟形勢，以此作為調(diào)節(jié)稅收總量的依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟過熱、通脹率過高、投資過旺時，稅收彈性系數(shù)應(yīng)超過1，給經(jīng)濟降溫；在供給與需求總量基本保持平衡時，稅收彈性系數(shù)應(yīng)維持在1左右較為適當(dāng)；當(dāng)經(jīng)濟不振、市場疲軟、投資萎縮、需求不足時，稅收彈性系數(shù)應(yīng)調(diào)低在1以下，以刺激投資和需求，促進經(jīng)濟增長②。另一方面，稅收總量的調(diào)節(jié)不僅要靠所得稅發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用，而且還要靠流轉(zhuǎn)稅發(fā)揮制約性調(diào)節(jié)和引導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，也就是通過稅收的獎限政策，改變市場利益信號，發(fā)揮收入效應(yīng)。

（二）結(jié)構(gòu)效應(yīng)

在轉(zhuǎn)型時期，稅收結(jié)構(gòu)要著眼于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理配置，刺激經(jīng)濟增長和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，稅收結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜，對限制性行業(yè)和產(chǎn)品采取抑制政策等方面。

（三）周期效應(yīng)

稅收的周期效應(yīng)包含3個方面的內(nèi)容：一是稅收的周期調(diào)節(jié)如增稅、減稅措施的運用等可以在一個經(jīng)濟周期中有效使用，以熨平經(jīng)濟周期的波動。二是根據(jù)經(jīng)濟增長原理，在一個經(jīng)濟增長周期里采用最優(yōu)的稅收政策，可促使經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了4次比較完整的經(jīng)濟周期，相應(yīng)地稅收政策也進行了微調(diào)，經(jīng)濟周期與稅收周期雖不同步，但通過調(diào)整而出臺的一些稅收政策對這4次經(jīng)濟增長起到了不可低估的作用。三是根據(jù)稅收次優(yōu)原理，一些非傳統(tǒng)的“過渡性周期制度”可能在某一時期里比所謂的最優(yōu)制度具有更高的效率。一些具體的經(jīng)驗是：激勵、硬預(yù)算約束、競爭不僅應(yīng)當(dāng)實施于企業(yè)部門，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在稅收周期政策和措施中，使改進的稅收政策可以在不導(dǎo)致很多或巨大損失的情況下在一個短周期組合中改進效率。

（四）關(guān)聯(lián)效應(yīng)

稅收的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要包括3個方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)造激勵、施加硬預(yù)算約束、引入競爭性制度不僅應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)而且應(yīng)當(dāng)適用于稅收本身。實際上，對稅收的改革是經(jīng)濟改革的一個重要組成部分。當(dāng)稅收具有正的激勵并受硬預(yù)算約束限制和引入競爭理念時，改革的結(jié)果將是生產(chǎn)性的。如果稅收是非激勵、軟預(yù)算約束并呈全封閉狀態(tài)時，則改革結(jié)果將是有問題的。二是成功的經(jīng)濟改革依賴于稅收的政治性支持，而這又將取決于為大多數(shù)人口提供可見的實惠。三是稅收設(shè)計應(yīng)當(dāng)使稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，而不是同步增長。經(jīng)濟增長與稅收增長呈正相關(guān)，但不等于相關(guān)程度強。在這種情況下，要跳出就稅收論稅收的思路，轉(zhuǎn)變稅收增長越快越多越好的觀念，實現(xiàn)稅收的最優(yōu)化而不是最大化。在解決現(xiàn)實稅收與經(jīng)濟相關(guān)問題時，要冷靜地分析納稅人負擔(dān)與承受力問題，正確處理納稅人負擔(dān)重和國家財政吃緊的矛盾，實事求是地把握理論與實踐、長遠與短期、依法治稅與完成收入計劃任務(wù)的關(guān)系。

三、優(yōu)化稅收，提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的市場效率

稅收產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了4次革命性變化：一是以征收貨幣稅取代勞役和實物稅；二是以法律和國際稅收條約為標(biāo)志的依法課征取代專制課征；三是稅收的專業(yè)化分工、程序化管理；四是計算機進入稅收征管領(lǐng)域，現(xiàn)代管理手段被廣泛使用。這個依次以便利規(guī)范科學(xué)高效為標(biāo)志的演進過程，體現(xiàn)了稅收對效率的追求與改進。我國現(xiàn)階段優(yōu)化稅收應(yīng)以提高效率作為出發(fā)點及總目標(biāo)，并對稅收的效率改進有全面的認(rèn)識和可行的辦法。

（一）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

高新技術(shù)進步可以概括為以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以技術(shù)改造為重點，通過采用國內(nèi)外先進和適用的科技成果，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻份額與日俱增，遠遠超過其他生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，特別是知識經(jīng)濟的興起，對于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有戰(zhàn)略性意義。

1.稅收與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的實證分析。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于各方面資金的投入。世界各國為刺激企業(yè)技術(shù)進步，普遍運用稅收政策鼓勵企業(yè)加大對研究與開發(fā)的投入。其稅收政策主要有：（1）減免稅。通過減免公司所得稅，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，增加企業(yè)稅后所得，增強企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)投入的能力。（2）企業(yè)研究與開發(fā)費用允許在所得稅前列支。這一方法最早由美國提出，現(xiàn)已為大多數(shù)國家采用。（3）加速折舊。如日本在20世紀(jì)50年代設(shè)立新技術(shù)機械設(shè)備特別折舊制度，規(guī)定在購置設(shè)備的第1年可提取50%的特別折舊費，并在所得稅前扣除。（4）稅收抵免。美國、日本從20世紀(jì)80年代起相繼對企業(yè)當(dāng)年用于研究與開發(fā)的投入超過上年投入的部分，不僅繼續(xù)給予所得稅前列支，還給予其投資額20%的所得稅抵免。美國在20世紀(jì)80年代中期，僅公司研究與開發(fā)費用列支一項，聯(lián)邦預(yù)算每年就少收20億美元的公司所得稅。上述稅收激勵政策，不僅給企業(yè)研究與開發(fā)帶來資金，而且也激活了企業(yè)加大技術(shù)進步投入的積極性。

2.建立和完善稅收促進高新技術(shù)進步的新機制。

（1）對科研單位、高等院校以及企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)讓科技成果取得的收入，改征增值稅。為保證增值稅鏈條的完整性，可給予“先征后返”的照顧。對其技術(shù)性所得減征或免征所得稅，調(diào)動其知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（2）完善增值稅稅制，有選擇、分步驟地實行“消費型”增值稅。對企業(yè)購進符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的先進設(shè)備以及科技成果中所含的已征增值稅，允許作為進項稅額進行抵扣，加速企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。

（3）企業(yè)研制屬于國家產(chǎn)業(yè)政策重點開發(fā)的高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、高創(chuàng)匯、高關(guān)聯(lián)度且對全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的新產(chǎn)品，其繳納的增值稅，可給予定期“先征后返”的照顧。

（4）對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，其技術(shù)改造措施貸款項目新增利潤繳納的企業(yè)所得稅，在歸還其貸款本息期間，給予“先征后返”的照顧。

（5）對企業(yè)用于研究與開發(fā)的投入允許按實際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；對當(dāng)年研究與開發(fā)費用超過上年實際支出的部分，給予其投資額20%的企業(yè)所得稅抵免。

（6）對技術(shù)含量高且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，可縮短其固定資產(chǎn)的折舊期限，實行快速折舊制度。

（7）對經(jīng)省級以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，無論其是否設(shè)立在國家批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，均給予定期減征企業(yè)所得稅的照顧。

（8）對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵進口的設(shè)備、技術(shù)，可進一步降低關(guān)稅稅率。

（二）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.稅收要有利于保護、開發(fā)和利用自然資源。

我國現(xiàn)行對資源課稅的稅收政策還遠不能滿足切實保護、合理開發(fā)和有效利用自然資源的要求，主要表現(xiàn)在：稅制不規(guī)范，征收范圍窄，調(diào)節(jié)軟弱無力，激勵措施過少等。針對上述問題，在實行其他行政、法律手段的同時，需要采取以下稅收對策：（1）應(yīng)合并現(xiàn)行各種資源課稅的稅種，設(shè)立統(tǒng)一的資源稅，并擴大征收范圍，把森林、草原、海洋、名貴中藥材和淡水等需要實行保護性開發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍；（2）實行分項課征制，對土地資源等大幅度提高稅負水平；（3）擴大消費稅的征稅范圍，對利用不可再生資源或相對稀缺可再生資源生產(chǎn)的消費品普遍征收消費稅；（4）對利用替代資源和綜合利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)制定全面、系統(tǒng)的“稅收激勵計劃”，在一定時期內(nèi)實施一攬子稅收優(yōu)惠（各種協(xié)調(diào)優(yōu)惠）予以激勵。

2.稅收要有利于保護和治理環(huán)境。

從我國的現(xiàn)實國情考慮，解決環(huán)境問題的根本出路，一要靠技術(shù)創(chuàng)新，二要靠制度創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)在追求內(nèi)部發(fā)展的同時解決一些外部不經(jīng)濟問題，或者將外部的不經(jīng)濟性降低到最小程度；通過制度創(chuàng)新，包括健全法律制度，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，加強政府的宏觀調(diào)控、管理與監(jiān)督力度等，使環(huán)境治理與保護的成效達到或超過政府的預(yù)期目標(biāo)。

稅收是政府制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段可以采取兩方面的對策：一是稅收限制，二是稅收引導(dǎo)。

所謂稅收限制，就是借鑒國際經(jīng)驗，對環(huán)境污染企業(yè)和產(chǎn)品征稅。具體設(shè)想是：（1）取消征收排污費的做法，開征排污稅和環(huán)境保護稅，主要以排放工業(yè)廢氣、廢液和汽車尾氣為征稅對象，實行差別定額稅率從量計征，稅負以污染的治理費用為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；（2）擴大現(xiàn)行消費稅的征稅范圍，除對鞭炮、焰火等征稅外，將“白色污染”制品等對環(huán)境有害的消費品納入征稅范圍，實行稅收限制。

所謂稅收引導(dǎo)，就是利用稅收優(yōu)惠與鼓勵措施引導(dǎo)投資，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體設(shè)想是：（1）在流轉(zhuǎn)稅方面，對采用高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品，分別情況給予免稅、減稅等優(yōu)惠；（2）在企業(yè)所得稅方面，除對以廢氣、廢渣、廢液和垃圾為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實現(xiàn)利潤給予免稅外，還可對投資于環(huán)境治理與保護項目的企業(yè)實行投資抵免和再投資退稅政策等進行鼓勵，即允許企業(yè)在所得稅前的實現(xiàn)利潤中抵扣一定比例的投資額，或?qū)ζ髽I(yè)用稅后利潤投資于上述項目的，退還其全部或部分已繳納的所得稅，以鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與環(huán)境保護活動。

（三）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展方面

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)的gdp結(jié)構(gòu)，由1978年的28.1∶48.2∶23.7變?yōu)?998年的18.0∶49.2∶32.8；三次產(chǎn)業(yè)的勞動結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?998年的49.8∶23.5∶26.7.但這一結(jié)構(gòu)同世界其他人均收入相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋€存在較大差距。

綜合來看，目前我國第三產(chǎn)業(yè)中，勞動生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但增長已放慢；勞動生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及社會服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育衛(wèi)生等服務(wù)部門雖規(guī)模較小，但增長較快。這一發(fā)展趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律。與消費結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，1997年我國城市居民的恩格爾系數(shù)比1992年的日本高28.5個百分點，農(nóng)村高36.2個百分點；而住房、文教、醫(yī)療、交通和通信的支出卻明顯低于日本，這在很大程度上說明了今后我國經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。預(yù)計“十五”期間，伴隨我國工業(yè)、商品流通業(yè)比重的穩(wěn)中有降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)及社會服務(wù)業(yè)比重將明顯提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、咨詢等服務(wù)部門比重也會有所提高①。

在這種情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該只局限在鼓勵發(fā)展那些一般性服務(wù)業(yè)，而要大力發(fā)展能夠支持第一、第二產(chǎn)業(yè)能量釋放，服務(wù)和支持高科技產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的行業(yè)與部門。在發(fā)展方向上，應(yīng)充分利用稅收的產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平面擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)縱向升級與深化高次產(chǎn)業(yè)代替低次產(chǎn)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從重點依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策理念，向重點依據(jù)產(chǎn)業(yè)附加值高低衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從保守的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)劃分與靜態(tài)管理政策操作模式向新的產(chǎn)業(yè)動態(tài)劃分與動態(tài)管理政策操作模式轉(zhuǎn)變。

在這個大前提下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)首先要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，宏觀產(chǎn)業(yè)政策及稅收政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會投資更多地進入第三產(chǎn)業(yè)部門。目前，我國服務(wù)業(yè)很不發(fā)達，不論是城市還是農(nóng)村，交通運輸、郵電通信、金融保險、教育、科研、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、公共服務(wù)、居民服務(wù)等的發(fā)展都遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，其高速增長至少能夠?qū)ξ覈窈?0～15年的經(jīng)濟快速增長提供重大的支撐作用。只要社會投資尤其是民間投資的重點轉(zhuǎn)向了這些第三產(chǎn)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展相對規(guī)模就會趨于合理。其次，要通過產(chǎn)業(yè)體制改革促進第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路和航空運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，非國有經(jīng)濟的比重都很低，由于缺乏競爭，經(jīng)營效率相對較差。隨著我國加入wto和對外開放的擴大，迫切要求在對外開放的同時，實現(xiàn)對內(nèi)開放。通過相應(yīng)的改革措施和政策調(diào)整，減少以至消除非國有企業(yè)進入這些產(chǎn)業(yè)部門的體制障礙和限制，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國有企業(yè)生產(chǎn)率的提高和民族產(chǎn)業(yè)競爭力的增強。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:關(guān)于當(dāng)代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險及其治理

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 生態(tài)風(fēng)險 現(xiàn)代性 市場經(jīng)濟 風(fēng)險治理

[論文摘要]當(dāng)前,中國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期。在這一過程中,由于人們對科技無節(jié)制地運用、人類對主體性的過度張揚以及社會主義市場經(jīng)濟本身的不完備性,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境的惡化使生態(tài)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)紊亂,生態(tài)功能不斷減弱,引發(fā)了生態(tài)風(fēng)險。為了有效地治理生態(tài)風(fēng)險,我們必須大力開展全民生態(tài)啟蒙教育,提高全民生態(tài)風(fēng)險意識;建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險管理機制,有效地應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險;樹立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理,使人與自然共存共榮;進行生態(tài)風(fēng)險的全球治理。使全人類能共享生態(tài)發(fā)展成果。

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量,生產(chǎn)力的發(fā)展會使社會呈現(xiàn)出不同狀態(tài),社會轉(zhuǎn)型是其重要表現(xiàn)之一。處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國,其發(fā)展面臨著一系列的問題與風(fēng)險,其中生態(tài)風(fēng)險已成為當(dāng)前制約中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個瓶頸。為了確保當(dāng)代中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,生態(tài)風(fēng)險的治理顯得尤為必要。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)風(fēng)險

隨著全球化的不斷推進,社會轉(zhuǎn)型已成為一種普遍的現(xiàn)象。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是指中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型是一個包括經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的全方位的系統(tǒng)工程,其表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域中就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,即一個國家的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型包括制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展兩層含義。制度變遷一般是政治體制變革、社會制度改變導(dǎo)致的結(jié)果,而經(jīng)濟發(fā)展主要是指經(jīng)濟運作方式從一種模式向另一種模式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界頗受關(guān)注的焦點問題之一。當(dāng)代中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

人類社會源于自然,人類的發(fā)展更離不開一定的自然環(huán)境,其中作為自然環(huán)境重要組成部分的生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的關(guān)系更為密切。所謂生態(tài)環(huán)境,是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國,其經(jīng)濟發(fā)展離不開一定的生態(tài)環(huán)境,而生態(tài)環(huán)境的好壞也與當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。

一方面,經(jīng)濟發(fā)展是在一定的生態(tài)環(huán)境中進行的。當(dāng)代中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開生態(tài)發(fā)展的大背景,良好的生態(tài)環(huán)境可以為經(jīng)濟體制順利地由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變提供有利的條件。而不良的生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上阻礙著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn),最終會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的總體惡化。另一方面,生態(tài)環(huán)境也離不開一定社會的經(jīng)濟發(fā)展。人類與自然是一個有機的統(tǒng)一體,當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中體制轉(zhuǎn)變比較順利、經(jīng)濟增長方式相對比較科學(xué)時,就會有利于生態(tài)環(huán)境的正常發(fā)展。相反,如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是以犧牲環(huán)境為代價,就會極大地破壞生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生巨大的生態(tài)風(fēng)險。

二、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨巨大的生態(tài)風(fēng)險

中國的經(jīng)濟改革起始于1978年,并于1992年提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),正式明確地提出由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。三十多年來,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理,經(jīng)濟增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,國民經(jīng)濟得到快速增長,綜合國力顯著提高。可以說,我國的經(jīng)濟改革取得了巨大成就。但另外,我們也要看到,經(jīng)濟發(fā)展過程中同時還存在著一些問題。這些問題正在制約著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展,特別是對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響,引起嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險。

(一)何謂生態(tài)風(fēng)險

風(fēng)險(risk)是社會發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,是社會可能面臨的危機狀態(tài)和災(zāi)難性危險。風(fēng)險本身并不是“危險”(danger)和“災(zāi)難”(disaster),而是一種危險和災(zāi)難的可能性。風(fēng)險可以區(qū)分為“外部風(fēng)險”(external risk)和“被制造出來的風(fēng)險”(manufactured risk)兩種類型。“外部風(fēng)險就是來自外部的因為傳統(tǒng)或者自然的不變性和同定性所帶來的風(fēng)險”;“被制造出來的風(fēng)險指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險,是指我們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險。”在全球化時代,人們面臨的風(fēng)險主要是“被制造出來的風(fēng)險”或稱“人造風(fēng)險”。

作為一種常見的風(fēng)險,“生態(tài)風(fēng)險(ecological risk)就是生態(tài)系統(tǒng)及其成分所承受的風(fēng)險。它指在一定區(qū)域內(nèi),具有不確定性的事故或災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)及其成分可能產(chǎn)生的不利作用,包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損害,從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。由于它的潛伏期長,出現(xiàn)過程緩慢,不像金融風(fēng)險那樣明顯突發(fā),所以很容易被忽略和輕視。然而,生態(tài)風(fēng)險一旦從潛能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實壓力,卻極難防范和緩解。”一般來說,生態(tài)風(fēng)險不是自然風(fēng)險,從嚴(yán)格意義上來說,生態(tài)風(fēng)險屬于吉登斯所說的“人造風(fēng)險”,“人類某些技術(shù)官僚的‘愚昧、狂妄、盲目的樂觀’以及民眾的從眾心理和迷信是生態(tài)風(fēng)險的源頭。”

(二)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險的表現(xiàn)

我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是在全球化大背景下進行的,全球化一方面給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇,另一方面也給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性以及社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)本身的艱巨性必然使這種轉(zhuǎn)型面臨巨大的困難和風(fēng)險。其中,伴隨經(jīng)濟發(fā)展過程所帶來的生態(tài)不安全性會引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險。

生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生是與經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的惡化密切相關(guān)的。生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞,最終會導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。一般來說,生態(tài)環(huán)境問題可以分為兩類:一類是由于人類不合理地開發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞;另一類是由于城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。由于我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是在西方發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化,并由工業(yè)社會向后工業(yè)社會邁進的背景下進行的,因此,中國既面臨由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中需要解決的一系列問題,同時也要正確面對由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)向中新產(chǎn)生的問題。因此,我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中需要共同面對的問題更多、困難更大。其表現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域中就是我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不但面臨傳統(tǒng)意義上的生態(tài)風(fēng)險,同時還要面對新的、更大的風(fēng)險。

生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生是由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡造成的,生態(tài)環(huán)境遭受破壞的程度越高,風(fēng)險后果就越嚴(yán)重。當(dāng)代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的生態(tài)風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

第一,生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不良,引起系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)前,由于森林資源和濕地面積的減少,會增加災(zāi)害性氣候的風(fēng)險,同時也會給生存繁衍于其中的動植物增加生存的風(fēng)險;水污染和水體系統(tǒng)遭到破壞,會增加依賴水體生存發(fā)展的其它生物減少和滅絕的風(fēng)險;草原面積減少,草場退化,會增加土地半荒漠、荒漠化和載畜量減少的風(fēng)險;沙地植被減少、系統(tǒng)遭破壞,會增加沙漠化面積擴大和沙塵暴侵襲風(fēng)險;農(nóng)田作物生長環(huán)境遭破壞,會增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險;有毒有害固體、氣體物質(zhì)排放會增加人與其它生物的安全風(fēng)險;水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,會加劇土地沙漠化、土地貧瘠、泥沙淤積庫壩、河流、湖泊導(dǎo)致洪災(zāi)的風(fēng)險。總之,生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,生態(tài)發(fā)展就會失衡,生態(tài)環(huán)境隨之惡化,正常的生態(tài)結(jié)構(gòu)被打破,整個生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)不暢,引發(fā)系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險。

第二,生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統(tǒng)功能減弱,產(chǎn)生功能性風(fēng)險。一方面,生態(tài)環(huán)境惡化會阻礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今中國的發(fā)展面臨人口、資源和環(huán)境三大難題。特別是環(huán)境問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。處在社會轉(zhuǎn)型期的中國,生態(tài)環(huán)境惡化的程度很嚴(yán)重,近年來,長江、黃河等大江大河發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)在不斷增加,經(jīng)濟損失慘重;北方地區(qū)沙塵暴肆虐,旱災(zāi)不斷發(fā)生。這一切嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟社會的正常發(fā)展,對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的壓力,形成潛在的風(fēng)險。另一方面,生態(tài)環(huán)境惡化給社會的穩(wěn)定產(chǎn)生潛在的風(fēng)險。人類對資源無節(jié)制的開發(fā),自然界可被利用的資源,特別是不可再生資源會變得越來越少,最終會導(dǎo)致資源的枯竭。這種狀況不但影響國家的穩(wěn)定,也給世界的和平發(fā)展形成巨大的挑戰(zhàn)。

(三)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中生態(tài)風(fēng)險的成因分析

1.現(xiàn)代性與生態(tài)風(fēng)險。現(xiàn)代性始于資本主義萌芽時期,經(jīng)過19世紀(jì)到20世紀(jì)初的發(fā)展完善,到20世紀(jì)中后期成為具有世界歷史影響的行為制度和模式。現(xiàn)代性在很大程度上推動了社會的發(fā)展,但是,其風(fēng)險性也是顯而易見的。一方面,人類對科技理性的過度重視導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生。現(xiàn)代性在自身的發(fā)展過程中造成了理性自身的沖突和分裂,理性被分裂為工具理性(科技理性)和價值理性。由于人類對科技理性的過分張揚,科學(xué)技術(shù)發(fā)展也給人類帶來嚴(yán)重的風(fēng)險,使我們今天生活于其中的世界成為一個“可怕而危險的世界”,而這個“危險的世界”正是在人類不斷地追求科技進步的過程中形成的。另一方面,人類對主體性的過分張揚致使生態(tài)風(fēng)險出現(xiàn)。在人類發(fā)展歷史上,人類對現(xiàn)代性的追求過程也是人的主體性的全面張揚過程。主體性的張揚使人類擺脫了神的束縛,凸顯了人在整個宇宙中的主體地位。但過度地張揚人的主體性有時會走向其反面,人類一切從自身利益出發(fā),大肆掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境,造成水土大量流失、土壤不斷沙化、環(huán)境嚴(yán)重污染、氣候逐漸惡化、生態(tài)正在失調(diào)等一系列生態(tài)問題,對人類自身的生存與發(fā)展產(chǎn)生潛在的風(fēng)險。

2.市場經(jīng)濟與生態(tài)風(fēng)險。社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)還不完善,在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,市場作為主要的調(diào)節(jié)手段,具有靈活性、競爭性等優(yōu)勢,但由于其還具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點,使不同市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中,為了自身利益,一方面,盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉,引起水土流失、草場退化、土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化,導(dǎo)致森林面積急劇地減少、礦藏資源遭到破壞、野生動植物和水生生物資源日益枯竭、旱澇災(zāi)害,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞;另一方面,在進行城市化和工業(yè)化過程中產(chǎn)生“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等嚴(yán)重的環(huán)境污染。這不但危及到自然界其他生物的生存,同時也對人類自身的生存和發(fā)展帶來巨大的生態(tài)風(fēng)險。

三、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險治理

當(dāng)前,生態(tài)風(fēng)險事件的頻發(fā)已使風(fēng)險成為一種社會常態(tài),它已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻問題,而且也是制約我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要因素。為了使中國的經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,當(dāng)前必須要加強對生態(tài)風(fēng)險的治理。

(一)大力開展全民生態(tài)啟蒙教育

康德認(rèn)為,啟蒙就是從蒙昧無知的狀態(tài)解放出來,運用自己的理性去分析和判斷。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,科技給人類帶來的問題也日益增多。為此,我們必須建構(gòu)新的啟蒙——生態(tài)啟蒙。首先,要讓人們認(rèn)識到人類已經(jīng)進入后果嚴(yán)重的世界風(fēng)險社會,生態(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為人類必須共同面對的全球性問題;其次,要看到科學(xué)技術(shù)的雙面性,特別是要看到濫用科學(xué)技術(shù)所引起的負面效應(yīng);再次,要強化生態(tài)文明意識,正確認(rèn)識和處理人類與自然的關(guān)系,確保人與自然的和諧。

(二)建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險管理機制

首先,建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。通過設(shè)定一系列風(fēng)險預(yù)警指數(shù),并根據(jù)對這些指數(shù)的計算,及時向社會發(fā)出預(yù)警信號,使人們對生態(tài)風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備,有效地防范風(fēng)險。其次,建立生態(tài)風(fēng)險分析系統(tǒng)。以科學(xué)理論為指導(dǎo),以定量和定性分析為主要手段,通過對生態(tài)風(fēng)險分析系統(tǒng)得來的相關(guān)指數(shù)進行綜合分析,為生態(tài)風(fēng)險控制系統(tǒng)提供科學(xué)的依據(jù)。再次,建立生態(tài)風(fēng)險控制系統(tǒng)。由國家和其他社會組織通過法律、制度等手段合理分配政府、市場、民間機構(gòu)、家庭及個人的生態(tài)風(fēng)險管理責(zé)任,對生態(tài)風(fēng)險加以控制,以期防范和化解生態(tài)風(fēng)險。最后,建立生態(tài)風(fēng)險補償系統(tǒng)。要構(gòu)建政府-社會保障機制、市場-商業(yè)保障機制、社會-家庭、社區(qū)、民間救助機制三位一體的、系統(tǒng)的、動態(tài)調(diào)整和迅速反饋的生態(tài)風(fēng)險補償機制,有效地處理生態(tài)風(fēng)險,及時補償風(fēng)險損失,進一步推動社會發(fā)展。

(三)樹立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理觀

“生態(tài)主義者”認(rèn)為,“所有的生命形式都具有價值”,在內(nèi)在價值上是平等的。自然界中非人類存在物與人一樣,在生態(tài)系統(tǒng)中都有發(fā)揮其正常功能的權(quán)利,都有“生存和繁榮的平等權(quán)利”。要充分認(rèn)識到自然界非人類存在物在整個生態(tài)系中的重要價值,人類與自然物之間具有密切的生態(tài)關(guān)聯(lián)性。為此,我們要努力將這種平等原則轉(zhuǎn)化為具體行動,善待自然,珍愛生態(tài)。同時,還要認(rèn)識到,隨著生態(tài)風(fēng)險的不斷擴張,生態(tài)問題已經(jīng)成為一個世界性問題。能否處理好這一問題,既關(guān)系到當(dāng)代人的利益,也會影響下代人的發(fā)展。為此,我們必須正確處理當(dāng)代人之間、代際之間,以及人與自然之間的利益關(guān)系,在平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān),使人與自然共存共榮,共同發(fā)展。

(四)進行生態(tài)風(fēng)險的全球治理

全球化使交往關(guān)系走向全球,同時也把風(fēng)險引向世界,使人類進入后果嚴(yán)重的世界風(fēng)險社會。在風(fēng)險社會下,生態(tài)風(fēng)險——特別是環(huán)境風(fēng)險、核技術(shù)風(fēng)險、化學(xué)污染風(fēng)險等對社會成員的影響將是“平均化分布”的。正如貝克所言:“貧困是等級制的,化學(xué)煙霧是民主的。”生態(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為人類必須共同面對的全球性問題。要有效地預(yù)防和治理全球性生態(tài)風(fēng)險,靠單個的國家和地區(qū)是很難做到的。為此,在生態(tài)風(fēng)險治理中,我們必須強化國際間的交流與合作,采取靈活多樣的治理方式,共享風(fēng)險治理成果,走全球風(fēng)險治理之路。唯如此,才能最大限度地預(yù)防生態(tài)風(fēng)險,使經(jīng)濟社會得到快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:關(guān)于利用 后世博效應(yīng) 推動長三角地域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考

摘要：上海世博會的舉辦不僅提升了上海市的經(jīng)濟發(fā)展和國際地位，而且強化了上海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，并通過集聚和輻射效應(yīng)帶動長三角地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。嘉善作為長三角地區(qū)接軌上海的第一站，“后世博效應(yīng)”將給嘉善發(fā)展帶來難得的契機，要最大限度地利用上海世博會帶來的寶貴機遇，分享世博會結(jié)出的豐碩成果。

關(guān)鍵詞：“后世博效應(yīng)”；地域經(jīng)濟；嘉善縣

全球化和區(qū)域化是當(dāng)今國際社會并行發(fā)展著的兩大趨勢，區(qū)域化是全球化的基礎(chǔ)和支撐，全球化則是區(qū)域化的最終結(jié)果。上海世博會的舉辦不僅促進了上海的經(jīng)濟發(fā)展，提升了上海的國際地位，而且還強化了上海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，并通過集聚和輻射效應(yīng)帶動長三角地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。

一、世博會與舉辦城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

曾舉辦過世博會的世界各國實踐證明，在強有力的大規(guī)模投資引擎拉動下，世博會能有效拉動舉辦國特別是舉辦城市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，助推地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.世博會與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。發(fā)達的服務(wù)業(yè)歷來是經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，而世博會的舉辦會帶動舉辦城市服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。如1992年西班牙塞維利亞世博會的舉辦，使西班牙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，服務(wù)業(yè)比重從1990年的57%上升到1992年的63%，年平均增長率為10.1%；德國漢諾威舉辦2000年世博會期間，第三產(chǎn)業(yè)增長率同比上升了3.2%，超出全德第三產(chǎn)業(yè)同期增長率2.9個百分點。

2.世博會與金融危機的關(guān)系。歷史上，1929年世界經(jīng)歷全球性的經(jīng)濟大衰退，1933年美國芝加哥世博會舉辦時，全球經(jīng)濟仍未走出低谷。但芝加哥世博會持續(xù)舉辦一年之久，吸引了近2300萬人次參與，直接和間接提供了10萬左右的就業(yè)機會，給經(jīng)濟復(fù)蘇注入了一劑強心針。

3.世博會與城市發(fā)展的關(guān)系。世博會對于舉辦城市的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計、帶動城市群整體的發(fā)展與壯大有著不可替代的作用。目前世界上包括美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部（巴黎）城市群、英國以倫敦為核心的城市群、日本太平洋沿岸城市群和中國長三角城市群等六大城市群，基本上都有城市在不同時候舉辦過世博會。

上海市信息中心2009年用投入產(chǎn)出的模型作了測算，作出了投入產(chǎn)出分析。指出從2004—2010年世博會籌辦舉辦期間，世博會對上海gdp的貢獻超過3 000億，每年拉動gdp增長約2個百分點。同時，對整個長三角地區(qū)投資的拉動約為30%；在舉辦之年，世博會對上海gdp 增長的拉動達5%，對長三角地區(qū)投資的拉動超過50%。由此可見，上海世博會將加快長三角經(jīng)濟一體化進程，促進長三角都市圈的形成和共同發(fā)展。

二、嘉善縣融入“后世博效應(yīng)”的機遇和挑戰(zhàn)

嘉善作為接軌上海的第一站，“后世博效應(yīng)”將給嘉善發(fā)展帶來難得的契機。據(jù)統(tǒng)計，在世博會舉辦期間，嘉善“世博”效應(yīng)拉動明顯，接待國內(nèi)外游客631.97萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入57.53億元，分別增長20.1%和27.8%。

1.嘉善縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢。世博會結(jié)束后，“后世博效應(yīng)”將持續(xù)增強上海對周邊地區(qū)的輻射與帶動作用。相對于長三角其他地區(qū)，嘉善主要有三方面的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。地處浙江東北部的嘉善，作為浙江省唯一同時接壤上海市和江蘇省的縣，是江浙滬三大經(jīng)濟圈的交匯點。二是交通優(yōu)勢。通過不斷加強交通平臺建設(shè)，嘉善先后建成和開工建設(shè)了滬杭高速嘉善段、申嘉湖高速、亭楓高速和丁蒸公路等一批交通項目，提升了嘉善在長三角的交通優(yōu)勢。三是體制優(yōu)勢。以浙江省接軌上海、開放發(fā)展的前沿陣地和橋頭堡為目標(biāo)，經(jīng)過多年的實踐，嘉善縣逐步探索出了產(chǎn)品市場接軌、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、互利協(xié)作接軌、沿邊開發(fā)接軌等四種有效的接軌模式，形成了市場與政府雙向推動的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的接軌上海新格局。

2.嘉善縣自我承載能力還比較滯后。除了受大環(huán)境下經(jīng)濟形勢的制約外，土地資源的短缺、高端人才缺乏、整體實力的差距等共同構(gòu)成了阻礙嘉善經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的瓶頸。2009年嘉善人均gdp已接近9 000美元。但是，在經(jīng)濟總量持續(xù)擴張、綜合實力不斷提升的同時，長期以來，主要依賴外延擴大、資源消耗、拼成本拼價格的經(jīng)濟發(fā)展模式，使本地很多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端。在發(fā)展空間狹小、資源要素供給趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升的情況下，企業(yè)發(fā)展屢屢“撞上天花板”，特別是在2009年國際金融危機面前，縣域經(jīng)濟增長速度放緩，部分企業(yè)運行出現(xiàn)困難，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾在危機面前開始暴露。

3.嘉善縣難得的發(fā)展機遇。應(yīng)該說，嘉善目前位于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最佳時間節(jié)點。一方面，政策支持力度加大，2009年嘉善被評為第三屆“長三角最具投資價值縣市”。2010年5月24日“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點”被納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，嘉善由此成為長三角地區(qū)唯一被納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的縣。從這個意義上說，嘉善建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范點”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。另一方面，平臺建設(shè)不斷優(yōu)化。2009年嘉善行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)筑起“三個三”的區(qū)域發(fā)展新格局，呈現(xiàn)出功能區(qū)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、發(fā)展重點更加突出、綜合競爭力明顯提升的發(fā)展新局面。同時鼓勵各鎮(zhèn)（街道）加大工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為承載上海的項目外移提供了良好的平臺。

4.嘉善縣在新時期面臨的重大挑戰(zhàn)。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》賦予的不僅是更為廣闊的思路與空間，也有時不我待的緊迫感。與先進發(fā)達地區(qū)相比，我們在發(fā)展上、在接軌上海上有著不小的差距。以人均gdp而言，《規(guī)劃》提出，至2015年要達到10萬元（核心區(qū)），這意味著今后數(shù)年，嘉善縣要保持年均8.89%的增長率。而對比我們地理位置相似的昆山市，2009年人均gdp已達13.54萬元，成為接軌上海的一個成功典范。

三、嘉善以“后世博效應(yīng)”推動轉(zhuǎn)型升級的若干建議

國際上，西方發(fā)達國家在人均gdp超過3 000美元后，開始進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而亞洲國家在人均gdp達到5 000美元后，也開始進行相似的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程。2009年嘉善人均gdp已近9 000美元，表明嘉善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已勢在必然，“后世博效應(yīng)”將使轉(zhuǎn)型升級之路全面鋪開，要把嘉善打造成為“世博產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地”。

1.要樹立接軌上海的三種理念。即“理念深化、外延泛化、工作實化”。“理念深化”要深化對“后世博效應(yīng)”的認(rèn)識，接軌上海的目的是借助外力全面提升嘉善經(jīng)濟社會發(fā)展水平。要進一步提升接軌水平，必須摒棄“為接軌而接軌”的狹隘的接軌理念，進一步拓寬接軌思路，正確理解手段和目的的關(guān)系。“外延泛化”是指接軌“后世博”工作要在地域上、內(nèi)容上進一步拓展。地域上要把上海作為接軌重點，但不能局限于上海，要跳出上海來接軌上海，把眼光放到整個長三角甚至更廣的地區(qū)；接軌內(nèi)容上不能局限于產(chǎn)業(yè)、要素等接軌。“工作實化”是指抓手要具體，工作要實在。要細化、實化接軌上海工作的每一項目標(biāo)任務(wù)，精心設(shè)計工作載體，將任務(wù)措施轉(zhuǎn)化為可操作性強的各類接軌活動。

2.要抓好加快創(chuàng)新立縣的機遇。當(dāng)今世界的競爭正從資本競爭進入創(chuàng)新競爭階段，在本次世博會上，“創(chuàng)新”也是對各場館內(nèi)容的最好注釋。對嘉善而言，創(chuàng)新立縣是值得倡導(dǎo)的新城市發(fā)展觀，要以創(chuàng)新為著眼點，對城市綜合實力、競爭力和發(fā)展?jié)摿ψ魅碌脑u價與梳理，形成一個從硬件到軟件，從科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意到體制機制創(chuàng)新的全面解決方案。要在借鑒沿海發(fā)達地區(qū)強縣技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，制定和實施嘉善本土創(chuàng)新的鼓勵和支持政策。一是要加快人才培養(yǎng)和提高，大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才。二是促進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，著力培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，企業(yè)要增強創(chuàng)新主體意識，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，強化創(chuàng)新激勵機制，培育企業(yè)創(chuàng)新文化，整合利用外部技術(shù)資源。三是通過提高自主創(chuàng)新能力，降低對資源的過多消耗，促進資源的節(jié)約。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)保障，完善政策扶持機制，加強資金土地等要素供給，推動創(chuàng)業(yè)工作的全面展開。

3.要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。隨著世博后上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，嘉善也將得到更多的承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會。主要是把握三個方面。一是有選擇性地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是以一部分產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移為前提，大量傳統(tǒng)或成熟產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在或即將在未來十幾年間具有向外遷移的動力。世博園區(qū)建設(shè)中就有1 700多家冶金、鋼鐵、化工、造紙等工廠和一批散雜貨碼頭遷出。對此，嘉善應(yīng)該選擇適合自身的部分產(chǎn)業(yè)進行對接。二是有針對性地發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。世博會加快了上海先進制造業(yè)步伐，微電子、汽車、精品鋼材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，世博園區(qū)建設(shè)需求的新興產(chǎn)業(yè)迅速形成。嘉善的光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造等新四大支柱產(chǎn)業(yè)與之配套協(xié)作的空間很大。三是有積極性地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為享有“上海后花園”之稱的嘉善，在旅游休閑、會展、金融、信息等方面要加快培育力度，同時要利用世博契機加快創(chuàng)意的、設(shè)計這類第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.要抓好長三角一體化的機遇。經(jīng)過多年的改革開放，長三角區(qū)域的合作與發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)，世博會的舉辦在加速長三角經(jīng)濟發(fā)展的同時，對促進長三角一體化進程起到重要的推動作用。嘉善要主動做好鏈接和接軌，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，通過空間整合形成更加緊密的經(jīng)濟、技術(shù)和文化的聯(lián)系。主要是做到“求同存異”。一是求同。可以通過與上海、江蘇等地構(gòu)建跨區(qū)域“共建園區(qū)”，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最優(yōu)化模式。跨省異地聯(lián)辦開發(fā)園區(qū)，不僅實現(xiàn)經(jīng)濟的外部拓展延伸，也使嘉善更好地融入長三角中。在長三角一體化大潮推動下，以園區(qū)為紐帶的合作，成為進一步突破制度壁壘，帶動轉(zhuǎn)型升級的強力引擎。二是存異。可以借助世博會期間形成的長三角城市之間良好溝通渠道和機制。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的稅收管理

[摘要]稅制選擇不能脫離現(xiàn)實的稅收管理水平和手段，實現(xiàn)稅收管理的有效性，對于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家來說，非常重要。在選擇稅制結(jié)構(gòu)‘時，設(shè)計的稅制必須與當(dāng)前的管理條件相適應(yīng)，才能夠確實貫徹執(zhí)行，否則，稅制的執(zhí)行難于成功。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家普遍實行以間接稅為主體的稅制，這似乎是由于征管水平的制約及保證稅收收人的需要，毋如說是稅制的“塑造”結(jié)果。一般而言，直接稅需要相對較高的稅收管理水平，間接稅對稅收管理水平要求較低。由于間接稅制在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的普遍采用，在機構(gòu)、部門的設(shè)計上，重征管、輕稽查，這是稅制的直接影響結(jié)果；另一個方面是由于重征管、輕稽查，反過來又制約著征管水平的提高，主要表現(xiàn)在征管的社會系統(tǒng)管理上面，注重征管的征收效率，忽略征管的管理效率。

一、稅收管理與稅制的關(guān)系

稅制選擇不能脫離現(xiàn)實的稅收管理水平和手段，實現(xiàn)稅收管理的有效性，對于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家來說，非常重要。在選擇稅制結(jié)構(gòu)‘時，設(shè)計的稅制必須與當(dāng)前的管理條件相適應(yīng)，才能夠確實貫徹執(zhí)行，否則，稅制的執(zhí)行難于成功。

（一）稅收管理對稅制選擇的作用。

對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家來說，稅收管理能力成為“束縛稅制改革的主要因素，有半數(shù)以上的潛在所得稅難于征收入庫，其他稅種也同樣存在問題。

多數(shù)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，稅制設(shè)計的目標(biāo)與實際運行結(jié)果存在著巨大的差異，不但稅收收入流失，還降低了稅制的彈性。特別是在通貨膨脹的條件下，為了達到增加收入的目的，只有不斷地任意提高稅率和開征新稅。這種稅制拼湊的特點，起因于對法定的各個稅種缺乏管理能力，導(dǎo)致不停地制定新的稅收變革，以滿足政府收入的需要。可以說，稅收管理是稅制結(jié)構(gòu)選擇必須考察的重要因素。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，納稅人與稅務(wù)官員的誠實都是靠不住的。各級政府對稅務(wù)官員很少有控制辦法，有關(guān)稅收工作運行的信息很少，更難于收集。冒險行為普遍發(fā)生，偵破逃稅與腐化的措施效果不穩(wěn)定。各種稅率表、對稅法的解釋、違法處罰的規(guī)定以及申請復(fù)議的程序等，經(jīng)常隨著時間而變化。更加極端的是而對此許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家并未注意到這個問題，使稅制改革的方案在實際中執(zhí)行非常困難。

在這里對稅務(wù)管理不感興趣的主要理由有，政府在稅收管理方面有所突破難度遠遠大于稅制改革，在所有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中，在稅制改革方面可以說是不遺余力，但在稅收管理方面進行的努力就顯得較少。

在極大部分選擇流轉(zhuǎn)稅制為主體的國家，除了受制于該國經(jīng)濟的發(fā)展水平，即企業(yè)效益差，所得稅少且不穩(wěn)定以外，更重要的一個因素就是稅收管理水平的制約，對所得稅等直接稅的管理水平和稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管能力提出了很高的要求，相對而言，流轉(zhuǎn)稅等間接稅的管理就簡單一些。

（二）稅制結(jié)構(gòu)對稅收管理的模式、機構(gòu)設(shè)置的影響。

稅收管理必須為順利達到稅制的目標(biāo)服務(wù)，因此，稅制結(jié)構(gòu)對稅收管理的模式、目標(biāo)具有質(zhì)的規(guī)定性。

對各國的考察，可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家普遍實行以間接稅為主體的稅制，這似乎是由于征管水平的制約及保證稅收收人的需要，毋如說是稅制的“塑造”結(jié)果。一般而言，直接稅需要相對較高的稅收管理水平，間接稅對稅收管理水平要求較低。由于間接稅制在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的普遍采用，在機構(gòu)、部門的設(shè)計上，重征管、輕稽查，這是稅制的直接影響結(jié)果；另一個方面是由于重征管、輕稽查，反過來又制約著征管水平的提高，主要表現(xiàn)在征管的社會系統(tǒng)管理上面，注重征管的征收效率，忽略征管的管理效率。這是由于間接稅制在管理方面的要求較低的緣故。因此，稅制對管理水平的高低有著直接的需求。當(dāng)然，為了適應(yīng)某些“先進的稅制”，征管水平也是可以逐步提高的，也就是管理能力的欠缺并不是不可改變的，如加納（1986至1987）、印度尼西亞（1984至1985）、泰國（1983至1984）和中國（1993至1994）的稅制改革伴隨著大規(guī)模的征管改革，新的稅收征管有力地保證了稅制改革方案的成功實施。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期稅收管理改革的目標(biāo)

稅收征管改革是稅制改革的實現(xiàn)形式。世界各國在稅制改革的同時，十分注重稅收征管體制的變革。綜觀世界各國征管改革的歷程，稅收管理改革的目標(biāo)有：由管理無序走向法治；由重征收走向重稽查、重管理；由人工操作到電腦化。計算機化；辦稅的方式不斷社會化、公開化。

（一）征管改革的實質(zhì)是以法治稅。

現(xiàn)代稅收征收管理制度本質(zhì)是以法治稅。這是與經(jīng)濟運行機制的變革息息相關(guān)的。市場經(jīng)濟已被證明是當(dāng)今世界最具效率的經(jīng)濟運行方式，因為它符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。其特點是經(jīng)濟關(guān)系的市場化、企業(yè)行為自主化、宏觀調(diào)控的間接化、經(jīng)濟管理的法制化。市場經(jīng)濟從一定意義上講是一種法制經(jīng)濟，它要求以法律和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟的各項活動。世界各國都朝著建立一個“以法治稅”為核心的科學(xué)而嚴(yán)密的現(xiàn)代稅收征管制度進行改革。征管改革的法律關(guān)系，從稅務(wù)登記開始，明確稅務(wù)機關(guān)與納稅人的法律行為，建立納稅申報制度，推行稅務(wù)制度，建立嚴(yán)密的稅務(wù)稽查組織和制度。許多國家還賦予稅務(wù)機關(guān)司法權(quán)，如美國聯(lián)邦和州稅局對欠稅都有扣押財產(chǎn)、減扣薪金、凍結(jié)賬戶等權(quán)力。大多數(shù)國家都設(shè)立有專門的稅務(wù)法院為依法治稅提供有效的司法保障。

（二）征管改革的目標(biāo)是“申報、管理、稽查”三者有機結(jié)合的征管模式。

適應(yīng)依法治稅的需要，各國普遍實行納稅人主動申報制度，廣泛推行稅務(wù)，使稅務(wù)機關(guān)的工作重心轉(zhuǎn)移到稽查，強調(diào)稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法權(quán)，維護稅法的嚴(yán)肅性、剛性的職？上來。納稅人主動申報制度是依法治稅的基礎(chǔ)；稅務(wù)等社會服務(wù)是保證納稅人主動申報的外部條件；管理是稅務(wù)機關(guān)做好稅收服務(wù)的主要環(huán)節(jié)，在納稅人與稅務(wù)機關(guān)中建立較好的溝通渠道；稽查是稅收征管的重點，是依法治稅的體現(xiàn)，它在一定程度上是對納稅人主動申報納稅的一種制約。總之，現(xiàn)代稅收征管制度是以上三者的統(tǒng)一體，三者互為制約，缺一不可。

（三）征管手段的計算機網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代稅收管理的支撐基礎(chǔ)。

即稅收征管過程中全面運用計算機進行稅務(wù)管理，以電子計算機技術(shù)代替手工勞動，降低稅收征收成本，提高稅務(wù)工作效率，減少工作中的隨意性。實行市場經(jīng)濟的國家和地區(qū)在稅收征管的各個環(huán)節(jié)，都廣泛采用了電子計算機。正是由于稅收征管的全面電腦化，使發(fā)達國家稅收征管效率非常之高。美國、意大利各大稅務(wù)服務(wù)中心每年處理幾千萬份的納稅申報單，高峰期每天處理近20萬份，這一切都是通過計算機“管道化”流水式運作實現(xiàn)的。同時，由于電子計算機這種高度先進的征收手段，才使納稅人主動申報納稅制度得以順利推行。它一方面縮短了納稅人的申報時間，使得復(fù)雜的申報、檢查、稽查等可以迅速完成；另一方面是便于管理，通過電腦聯(lián)網(wǎng)可以隨時了解納稅人和各項納稅資料，判斷申報的真實程度，一旦發(fā)現(xiàn)問題便立即采取相應(yīng)措施。

（四）辦稅方式的公開化。

隨著稅務(wù)管理的全面電腦化，稅收征管系統(tǒng)也日益向公開化、社會化發(fā)展。這要求辦稅方式通過設(shè)置多功能的辦稅大廳（或中心）來完成。西方國家普遍把稅務(wù)登記、稅款征收、評稅、催報催繳、稽查對象的選擇和納稅資料的收集等集中在辦稅大廳辦理，大廳內(nèi)由大型計算機處理，來自各方面信息匯集通過計算、比較、審核等公開化處理，既公正、公開、公平，又方便納稅人，還可監(jiān)控納稅人的經(jīng)營活動和規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)的行政行為，確保以法治稅順利實施。

（五）征管范圍級次劃分明晰化。

分稅制是世界各國普遍實行的一種財政體制。其特點是按稅種劃分中央和地方的收入體系，分散立法，分級管理，按稅收自身的特點來劃分各級政府稅源，以事權(quán)、財權(quán)相結(jié)合的原則確定稅收收入分配份額，同時各級政府各自獨立行使征稅權(quán)，體現(xiàn)出稅收管理級次劃分明晰、簡明。現(xiàn)行國際上的分稅制，其特點是只設(shè)立中央與地方的固定稅，并不設(shè)立共享稅，中央與地方在稅收征管完全分開，各征各稅；二類是適度的分稅制，其特點：既設(shè)中央與地方的固定稅，也設(shè)共享稅，稅收立法權(quán)集中在中央一級，但地方也具有一定的稅收管理權(quán)限，實行核定稅款，征收兩條線管理，各負其責(zé)，互相制約。

（六）違章處理的嚴(yán)厲性。

隨著征管改革的縱深化發(fā)展，稅務(wù)部門主要集中力量進行稽查管理。查稅范圍不斷擴大，查稅人員也不斷增加，同時對違反稅法的處罰措施也日趨嚴(yán)厲。美國聯(lián)邦及各州、縣稅局每年對所有納稅人進行抽查，盡管這種抽查率只占所有納稅人數(shù)的1％，然而一旦被查出，哪怕偷騙稅數(shù)量很少，也會被罰得傾家蕩產(chǎn)。加拿大一經(jīng)查出偷稅行為，對其懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，除了重罰，少則10萬至20萬美元，最多可達1200萬美元，還要判刑，還要將偷稅等行為公布于眾，使偷稅者聲名狼藉。

三、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期稅收管理效率損失的根源

（一）國、地兩個稅務(wù)局的征管協(xié)調(diào)在制度上存在缺陷。

國、地兩個稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)計，只是遵循稅收管理的一般規(guī)律，沒有按照兩個機構(gòu)稅源的特點進行科學(xué)設(shè)計，稅收征管機構(gòu)按照對等設(shè)置，同樣的部門結(jié)構(gòu)，國家稅務(wù)局設(shè)置一套，地方稅務(wù)局也設(shè)置一套，無形中加大了征管成本，納稅人的奉行成本也成倍提高，由此造成的重復(fù)管理。征收、檢查都加大了征稅成本及納稅成本。從現(xiàn)行稅種的情況來看，地方稅收的營業(yè)稅、個人所得稅管理方面主要的難點在于納稅人的控管；而國家稅務(wù)局的增值稅管理的難點在于稽核，因此，地方稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)在加強征管方面，國家稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)計應(yīng)該加強檢查、稽核職能。

（二）統(tǒng)一的征管模式與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。

全國各地之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，具體情況千差萬別，稅源集散程度不一，各稅種的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)等也不盡相同。這些客觀條件決定了稅收征管模式不能一刀切，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各基層征管單位的人力、財力和稅收管轄區(qū)內(nèi)的稅源分布、納稅人的不同情況、地理交通等條件，本著既有利于征收管理，又利于納稅人履行納稅義務(wù)的原則，因地、因稅、因納稅人制宜，調(diào)整征管模式。

（三）強調(diào)稅務(wù)職能部門的內(nèi)部控制，忽略納稅人執(zhí)行費用的提高。

追求各職能部門相互制約，在制度上消除不正之風(fēng)和不廉潔行為的同時，機械地分割了征。管、查三個職能部門，增加了部門間的層次重疊。職責(zé)交叉，有利的工作爭著做，困難工作互相推諉，造成低效高耗。

（四）著重稅務(wù)信息收集、分析和整理等基礎(chǔ)性工作，忽視計算機處理、傳遞效率和人機配合工作。

電子計算機在稅收管理中的應(yīng)用，把廣大稅務(wù)干部從繁雜的手工操作中解放出來，大大提高征管工作的效率。人機的關(guān)系是管理主體與管理手段的關(guān)系。現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用，客觀上對稅務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。但從稅收管理的現(xiàn)狀來看，先進的管理手段與素質(zhì)相對落后的管理人員的矛盾非常突出。人員素質(zhì)問題成為制約稅收管理現(xiàn)代化進程的重要因素，不能充分發(fā)揮先進的計算機管理功能，制約著稅收制度效率的提高。

（五）稅務(wù)人員及納稅人素質(zhì)過低，直接提高了稅收征管成本。

在全國 100萬稅務(wù)人員中，僅有 18％至25％受過高等教育。由于人員素質(zhì)低，影響了稅收管理的效率，如先進的計算機及現(xiàn)代化的手段沒有取得應(yīng)有的效果。納稅人素質(zhì)不高也提高了稅收征管成本，對于納稅意識差、辦稅水平低。財務(wù)管理混亂的納稅人，稅務(wù)機關(guān)需要花費較多的人力、物力去輔導(dǎo)、培訓(xùn)、管理、檢查，增加了稅務(wù)機關(guān)的征管難度，加大了稅收成本。

四、改善稅收制度效率的現(xiàn)實選擇

提高稅收征管效率是一項系統(tǒng)工程，需要在稅制建設(shè)、稅收征管、管理手段、隊伍建設(shè)、稅法宣傳、納稅申報等各個環(huán)節(jié)貫徹效率原則，需要社會各方面長期不懈的努力，特別是需要決策者、征稅人、納稅人從效率的角度，努力提高效率的責(zé)任意識。

（一）建立簡便的稅收制度。

我們反復(fù)全面強調(diào)，對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，尤其像中國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，管理手段、人員素質(zhì)及納稅人的納稅遵從意識等，決定我們在建立稅收制度時應(yīng)該采用簡便、容易執(zhí)行的稅制；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，稅制的公平與效率選擇方面同樣應(yīng)該貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，做到有限的稅收資源的合理利用。

（二）完善稅務(wù)行政效率的評價指標(biāo)體系。

行政管理是一項十分復(fù)雜的，綜合性的社會運動，因而在多數(shù)情況下無法用簡單的數(shù)量關(guān)系來衡量。稅收領(lǐng)域長期以來偏重于對業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，如稅收任務(wù)的完成情況、稅收增長率、稅收的查補漏情況、減免稅情況，等等。這盡管從一個方面反映了稅務(wù)管理部門的績效，但卻缺乏定量衡量稅收制度效率的考核指標(biāo)。因此，考察稅務(wù)部門的工作業(yè)績、評價其制度效率不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過程中所付出的成本。需要從制度效率來評判稅務(wù)行政的科學(xué)性、合理性和可行性，利用更加先進、有效的管理辦法和工作方法，努力實現(xiàn)稅務(wù)資源包括人力、物力、財力的合理配置和布局。

（三）建立成本核算制度。

我國建國50年來，稅務(wù)部門基本沒有對稅收進行成本核算，全國總成本、分稅種成本都沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可供考核，即便是當(dāng)前公布出來的少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確程度更值得懷疑。因此，建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，包括稅務(wù)成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任、固定資產(chǎn)管理辦法、成本監(jiān)督、降低成本核算方法和違章處理等內(nèi)容。

（四）科學(xué)組織稅務(wù)內(nèi)部職能部門和布局，是提高我國稅收制度效率的有效途徑。

稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置及征管組織的分布，按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求和實現(xiàn)稅收管理職能的需要，遵循“科學(xué)、精簡、效能、服務(wù)”的原則。首先，打破按行政區(qū)域設(shè)置基層征管機構(gòu)，以經(jīng)濟區(qū)域和收人規(guī)模為依據(jù)，調(diào)整征管機構(gòu)布局。其次，征管機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置要少而精，要符合“集中征收，重點稽查”的要求，形成至套科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，辦稅服務(wù)廳對外要呈“一條龍”服務(wù)，內(nèi)部職能部門不必過分強調(diào)線條對口。最后，要借助社會力量強化征管、減少稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置。對一些邊遠地區(qū)的零散稅源以及集貿(mào)市場稅收，可實行委托代征辦法，利用銀行、郵局、政府部門等協(xié)稅護稅組織實現(xiàn)稅源監(jiān)控。

（五）科學(xué)界定稽查與征收職責(zé)范圍。

從實際中反映的稽查與征收工作的矛盾，主要體現(xiàn)在對企業(yè)的檢查權(quán)上，從整個稅收工作的流程方面，征收與稽查工作僅僅是整個征管工作的不同環(huán)節(jié)，不存在相互替代的問題，片面地強調(diào)一個方面重要性均無助于協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。稽查工作的“重中之重”，決不是稽查工作比征收工作重要，因為征管工作運行到最后一個環(huán)節(jié)是稽查，它是稅收征管工作的最后至個關(guān)口，也是重要的保障手段。因此，提高稅收的稽查效率與提高稅收的征管效率一樣重要，處理好兩者之間的關(guān)系是提高稅收制度效率的重要方面。

（六）提高稅務(wù)征收管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

提高行政管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人的積極性、主動性，是提高行政效率的關(guān)鍵。在稅收領(lǐng)域，隨著稅收征管改革的進一步深化，稅收征管水平的逐步提高，稅收專管員逐漸從管戶向管事方向轉(zhuǎn)變，從而對人員素質(zhì)提出了更高的要求。結(jié)合征管改革，積極實現(xiàn)“精兵簡政”，一是把好“進人關(guān)”，建立一套嚴(yán)格規(guī)范的人員錄用制度，真正把素質(zhì)高、能力強的人吸收到隊伍里來；二是建立崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，機關(guān)人員考核“企業(yè)化”，使人人有目標(biāo)，事事有考核，三是采取多種形式搞好人員培訓(xùn)，提高稅收人員，尤其是征管人員綜合素質(zhì)；四是在人員結(jié)構(gòu)上向“集中征收，重點稽查”靠攏，充實一線征管人員，少設(shè)干部，多設(shè)干事。

（七）完善稅務(wù)行政運行機制，提高征管效率。

稅務(wù)行政運行機制具體表現(xiàn)為征管機制，實踐證明，建立一套高效、合理的征管機制，不僅是增加稅收收人的重要途徑，也是提高稅收制度效率的捷徑。

1.改進現(xiàn)行的征管工作流程。目前，一系列的征管辦法包括申報、稽核、發(fā)票管理辦法都過于繁雜，不但企業(yè)難以操作，也使稅務(wù)機關(guān)陷于大量的表格審核和事務(wù)性工作之中。因此，有必要重新制訂一套更為科學(xué)簡便的管理辦法，使納稅人易于理解和操作，也使稅務(wù)機關(guān)的征管效率得到進一步提高，并能相應(yīng)地集中力量重點進行稅務(wù)稽查，真正提高稅務(wù)稽查的效能和震懾作用。

2.改善計算機應(yīng)用的“軟環(huán)境”。計算機的應(yīng)用不能停留在打印報表、統(tǒng)計數(shù)字、儲存信息等工作上面，應(yīng)著眼提高網(wǎng)絡(luò)化管理水平，特別是數(shù)據(jù)共享、服務(wù)稽查方面，從而充分發(fā)揮計算機的管理效能。計算機的硬件的配置到軟件的開發(fā)應(yīng)用，避免重復(fù)投資。

3.自核自繳，自行申報納稅制度與強大的稅收稽查相適應(yīng)。納稅人主動申報納稅是現(xiàn)代稅收制度的主要特征之一，它改變了過去稅務(wù)人員上門收稅的被動局面。但由于申報方式的多樣化，對稅務(wù)部門的稽查工作提出了更高的要求，必須改進稽查方法和手段，嚴(yán)管、重罰才能保證自核自繳、自行申報納稅制度的正常運作。

4.稅務(wù)服務(wù)社會化。發(fā)展稅務(wù)符合稅收征管工作社會化、專業(yè)化的要求，它并不是把稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該負擔(dān)的征收成本轉(zhuǎn)嫁出去，而是通過納稅分工的專業(yè)化，用集約化的高效服務(wù)，節(jié)約企業(yè)的納稅成本。把稅務(wù)局從繁瑣的稅收服務(wù)事務(wù)中解脫出來，從而提高稅收的制度效率。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持研究

摘 要：當(dāng)前南通民營經(jīng)濟運行的問題和矛盾很多，融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸，嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)研南通民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀后，歸納出了南通民營經(jīng)濟的升級路徑，在總結(jié)金融支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不足的基礎(chǔ)上，提出了民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持對策，以便南通民營經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)社會化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產(chǎn)業(yè)升級得以實現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級中的作用，是經(jīng)濟學(xué)中最古老也是最重要的問題。

1 南通民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟騰飛進程中，民營經(jīng)濟扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業(yè)達14.14萬家、私營企業(yè)注冊資本3642.8億元，三項指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟彰顯活力，為南通民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬人，實現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實際上當(dāng)前南通民營經(jīng)濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動力。

2 南通民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級路徑

縱觀目前南通經(jīng)濟形勢，如何更好地解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，實現(xiàn)南通經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾?波特概括了產(chǎn)業(yè)升級的四種轉(zhuǎn)型升級路徑：工藝流程升級（process upgrading），產(chǎn)品升級（product upgrading），功能升級（functional upgrading）和鏈條升級（inter-sectoral upgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結(jié)合南通民營經(jīng)濟的特性，本人提出構(gòu)建民營經(jīng)濟升級路徑來推進民營經(jīng)濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產(chǎn)品升級、民營產(chǎn)業(yè)功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的升級路徑及特點）

如果我們把南通民營經(jīng)濟看作是全球價值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是個不斷演進的動態(tài)過程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現(xiàn)為南通民營經(jīng)濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來看，南通民營經(jīng)濟基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營經(jīng)濟在價值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。

3 金融支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不足

南通民營經(jīng)濟的快速發(fā)展極大的推動了南通整體經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際經(jīng)濟一體化進程，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制約因素。

（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺了重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策，但推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟政策合理制定民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體實施方案。

（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時，往往不能與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，對民營經(jīng)濟升級進程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經(jīng)濟在擴大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對象上看，對南通4區(qū)大型企業(yè)、集團企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，各商業(yè)銀行競相放貸，而支持縣級中小企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎。企業(yè)融資難問題，既與缺乏有效的信用擔(dān)保體系有關(guān)，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關(guān)。

（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當(dāng)前南通大多數(shù)銀行對中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級低，擔(dān)保無法落實，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營銷機制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)。

4 民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持對策

4.1 提高認(rèn)識，出臺政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機制。政府在轉(zhuǎn)型升級融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向后，引導(dǎo)各金融機構(gòu)將資金運用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）在吸引資金的同時，有效發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營過程中的行為風(fēng)險。

4.2 搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢，為銀企合作創(chuàng)建平臺。

（2）鼓勵各類社會資本和經(jīng)濟組織成立擔(dān)保公司，擴大擔(dān)保總量。大力扶持主要面向民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

（3）加快民營企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國內(nèi)資本融資市場，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營企業(yè)獲得更多的支持。

（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對銀行以非抵押、擔(dān)保形式為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉庫）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風(fēng)險補償支持。

4.3 建立以專業(yè)投資機構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級投融資平臺

（1）進一步推進小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟小而散的狀況。

（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級中設(shè)備購置的問題。

（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過與各種專業(yè)金融機構(gòu)的大力合作，探索南通民營經(jīng)濟資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。

4.4 不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）鼓勵和促進商業(yè)銀行開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅持按照銀監(jiān)會提出的“六項機制” 的根本要求，不斷改進和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。

（2）國有大型銀行專營機構(gòu)應(yīng)不斷圍繞市場、客戶的需求和變化，在有效控制風(fēng)險的前提下，實行批量化營銷、工廠化管理。既要通過專營機構(gòu)的快速和便捷服務(wù)將大量優(yōu)質(zhì)的和具有成長潛力的中小企業(yè)客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發(fā)揮商業(yè)銀行整體優(yōu)勢和整體資源，在中小企業(yè)客戶成長過程中，為其不斷提供各類服務(wù)，實現(xiàn)交叉銷售，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預(yù)測達歷史最高，這筆巨大的資金要如何運用也非常的重要。必須要堅持區(qū)別對待，有保有壓的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會都提出了支持中小企業(yè)的若干意見。這就要求了整個的信貸要優(yōu)先滿足中小企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)的項目的需求。要加大知識產(chǎn)權(quán)自主品牌和高附加值的拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的支持。提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:淺談農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的邏輯前提及其作用

摘要： 就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說，無論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)還是其與外部環(huán)境的關(guān)系，都具有不同于生物學(xué)的特點；就中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景和特點而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有特別的意義與地位，既是轉(zhuǎn)型的前提也是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè) 濟轉(zhuǎn)型 輯前提

就社會學(xué)研究的角度來看，“轉(zhuǎn)型”一詞并不是一個非常科學(xué)和嚴(yán)格的概念，它本身是從化學(xué)領(lǐng)域中的“構(gòu)型”、“構(gòu)象”以及生物學(xué)中的“進化”等詞引申而來的，它是指通過改變分子結(jié)構(gòu)的空間排列順序和組合方式，使其具有新的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)然，社會學(xué)所研究的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要遠比一個分子或者細胞的“轉(zhuǎn)型”要復(fù)雜得多。這主要是由于構(gòu)成社會要素的內(nèi)容除了勞動對象和勞動產(chǎn)品以外的人的因素的切入。正是這種特殊的主客體因素的滲透，使社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)和過程具有更多的艱難性和復(fù)雜性，也就具有與自然規(guī)律不同的社會發(fā)展的“平行四邊形”的合力性和非線性的特點和規(guī)律。

一、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論規(guī)則

1、經(jīng)濟系統(tǒng)是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間的時間發(fā)展順序、空間要素排列和所占比例以及各自功能的定位，同時也涉及到非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以外的社會結(jié)構(gòu)，如法律結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與政治治理結(jié)構(gòu)等。在功能結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論中，事物結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整過程不是孤立的，它與外部環(huán)境的關(guān)系是直接相關(guān)并且產(chǎn)生著相互作用。在此，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整則區(qū)別于生物、化學(xué)中“物”的變化的被動性。因此，如果說中國30年的改革表現(xiàn)為漸進式實踐探索的特點，那么在今天則更有必要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所構(gòu)成的各要素（經(jīng)濟單元、人口、資源的時間序列和空間分布）的設(shè)計和外部非經(jīng)濟環(huán)境整體協(xié)調(diào)的推進，這種系統(tǒng)化和整體戰(zhàn)略的實施正是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點所致。

2、無論是自然規(guī)律還是社會規(guī)律，其客觀制約性永遠是基本特點和要求

社會規(guī)律所體現(xiàn)的主、客觀為人的內(nèi)容，也只是規(guī)律的特殊作用而不是什么特殊規(guī)律。任何規(guī)律的客觀制約性對個體與社會的作用和原則的體現(xiàn)，留給我們的只有兩個方面：一是尊重，二是選擇（在原有構(gòu)成規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上對調(diào)整與變化路徑的選擇，即使是在生物和化學(xué)領(lǐng)域中也是如此，因為其分子結(jié)構(gòu)是有其內(nèi)在的機理的）。因此，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人為因素的作用是有限的，它與事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于提供外部的輔助條件和環(huán)境，而不是改變內(nèi)在的機理和規(guī)律。在此，我們需要注意的是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個長期積累和要素逐漸變化的過程，經(jīng)濟運行有其相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)則。20世紀(jì)80年代我們便提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，至今仍存在著兩個較大的障礙：一是轉(zhuǎn)型本身就具有長期性；二是經(jīng)濟運行規(guī)則的非經(jīng)濟主體政府力量的非適當(dāng)運用。20世紀(jì)90年代所提出的要使市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)在今天仍然沒有實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大障礙在于體制性問題的解決。

3、“轉(zhuǎn)型”本身既包括過程也包括方向（目標(biāo)和定位方式）

從純理論的角度來看，轉(zhuǎn)型的過程和階段是由其方向所決定的。在這個意義上，投資型的發(fā)展戰(zhàn)略所實施的結(jié)果必然是在最終收入分配中，資產(chǎn)所有者的收入份額不斷提高而勞動和專業(yè)勞動（人力資本）的所有者的收入份額不斷下降。在實踐中，收入水平或者資本收入的所有者，主要是政府和富裕的人群，而政府和富裕人群的儲蓄傾向是高的，消費傾向則相反。收入份額下降的勞動者和專業(yè)勞動者的消費傾向是高的，而其儲蓄傾向則相反。這也充分證明了我們?yōu)楹位?0多年的時間來啟動內(nèi)需但在實際中卻“啟而不動”的原因和“投資饑餓癥”以及熱錢泛濫的癥結(jié)所在（即使是實體單位和靠“實體”起家的企業(yè)也在熱衷于此）。

二、轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的邏輯前提

無論是在理論上還是在實踐中，無論是職業(yè)意義還是身份意義上的農(nóng)民，農(nóng)民利益實現(xiàn)的背景和條件都應(yīng)該是建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是一個基本的邏輯命題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只是在發(fā)展理念、經(jīng)營體制與利益實現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，而非農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改變甚至是消失。如果說用“消滅”農(nóng)民的方式、方法來解決農(nóng)民的利益問題和發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，那么未來的中國所剩下的問題就是工業(yè)化和現(xiàn)代化的問題了，而對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題的研究本身就是一個假命題。因此，在科學(xué)、客觀和理性地認(rèn)識農(nóng)民利益實現(xiàn)之前，我們必須要有一個清醒的邏輯判斷。從歷史到現(xiàn)在，短期的剴恩斯式的干預(yù)只能是一個短期的效應(yīng)而非長期的手段，用急于求成的躍進方式來解決中國任何問題的教訓(xùn)在我國歷史上并不少見。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展并不等于消滅農(nóng)業(yè)

（1）政治層面。基于農(nóng)民階層的社會地位而言，其經(jīng)濟的低下以及生存的艱難性往往造成了社會歷史變革中的主動性和強烈性，在中國民主革命中，農(nóng)民既是革命依靠的力量也是中國革命主要

力量的歷史原因和基礎(chǔ)。也正是如此，當(dāng)農(nóng)民基本利益實現(xiàn)和得以保障時，他們對已得利益的珍惜程度和維護意識是最強烈的，但他們的滿意度和幸福感卻是在社會各個階層中是最低的，而基于他們在社會結(jié)構(gòu)中的比例，這個群體在穩(wěn)定社會發(fā)展中的作用又往往是最強的。由此可見，在中國改革的歷史中，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新意識和能力最強，農(nóng)民付出的代價和犧牲最多，而得到社會與市場的回報卻是最低，但其穩(wěn)定性又是最強。

（2）經(jīng)濟層面。如果說農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，那是指對工業(yè)產(chǎn)業(yè)源頭的原材料的提供，這種提供過程未必是對農(nóng)業(yè)的完全掠奪，而長期“剪刀差”的辦法則是體現(xiàn)了一個讓我們尷尬的事實：中國的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進程中，中國農(nóng)業(yè)以基礎(chǔ)地位的角色賦予了國民經(jīng)濟支柱作用的義務(wù)。在歷史上，僅僅在1990年，我國工業(yè)就從農(nóng)民手中取走了1127億元的剩余量，占國民收入積累的比重達23%，其中通過“剪刀差”的辦法拿走726.1億元，通過稅收取走81.2億元，通過儲蓄流走的有320.2億元。以外還有農(nóng)民所承擔(dān)的其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)的負擔(dān)等。在某種意義上，中央政府有關(guān)民生問題的政策其出發(fā)點是良性的、健康和激勵性的，最終是為農(nóng)民考慮和著想的，但在實際財政運轉(zhuǎn)體制下，其運轉(zhuǎn)成本最終仍然由農(nóng)民來承擔(dān)。這與我國在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題上的政策和目標(biāo)是背離的。

當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于我們對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的反思和檢討。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程不是一個孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代工業(yè)社會科技成果不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在發(fā)展方式和生產(chǎn)組織的安排和生產(chǎn)要素的有機組合上。就發(fā)展的觀念而言，基于生產(chǎn)階段的技術(shù)工具的投入，今天的農(nóng)民已自覺不自覺地由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營者了，這種單純的生產(chǎn)過程的實際“外包”（如播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），要求農(nóng)民需要更多地關(guān)注“供”和“銷”這兩個經(jīng)營環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)產(chǎn)品的選擇考量著農(nóng)民的智慧和膽識；就經(jīng)營管理體制來說，如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期零散的“一隊土豆”的生產(chǎn)要素形成一種合力，與社會市場進行有機對接，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所要面對的現(xiàn)實問題。在此，除了外部體制性障礙消除以外，更需要幾代人的努力。但是，至少有兩點認(rèn)識我們必須關(guān)注：一是現(xiàn)代科學(xué)思想和技術(shù)與農(nóng)業(yè)的對接必須是有機對接而非外來的嫁接。科學(xué)技術(shù)固然具有引導(dǎo)和示范的作用，但是基于其社會屬性的特點，必須考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生”性需要的特點。經(jīng)濟學(xué)的邊際效應(yīng)告訴我們，任何技術(shù)的投入都必須與其產(chǎn)出和效益成合理的比例。二是根據(jù)2007年中央一號文件中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是建立在農(nóng)業(yè)以外的物質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的，借助的是農(nóng)業(yè)以外的技術(shù)工具和手段。但是這一切并不意味著用農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來取代農(nóng)業(yè)的地位與代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。這是一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓和移植的過程。無論是基于中國的國情方面還是中國工業(yè)化的基礎(chǔ)和實力，我們都不足以能走出“城市包圍農(nóng)村”而最終解決農(nóng)業(yè)問題與實現(xiàn)農(nóng)民利益之路。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)道路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相輔相成

在此，我們需要認(rèn)清兩個方面的問題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)不是一個概念，前者僅包括城市空間規(guī)模的放大，既包括其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升和綜合實力的增強，也包括農(nóng)村與城市間的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的進程未必是完全同步的。世界發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家城市化水平和工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。其原因在于，沒有工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，城市的發(fā)展和建設(shè)就會受到極大的制約，從而形成城市自身消化中的“城市病”。

（1）歷史層面。以18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)端的人類經(jīng)濟社會工業(yè)化過程，距今已經(jīng)有200多年的歷史，迄今仍在繼續(xù)。這是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，也是每個民族或者早或遲都必需經(jīng)歷的過程。與歐美發(fā)達國家所經(jīng)歷的對外掠奪、對內(nèi)剝奪的道路不同，早期的蘇聯(lián)期望以重工業(yè)投資的疊加效應(yīng)換取工業(yè)化時間的節(jié)約，而無須通過“剪刀差”的方法來侵害農(nóng)民的利益。但事情發(fā)展的結(jié)果不管蘇聯(lián)是否愿意，因為其工業(yè)過度投資而仍然落入最初被否定的道路。為此，蘇聯(lián)人民特別是農(nóng)民為此付出了很大的代價。

在中國社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨人痛感蘇聯(lián)為了發(fā)展重工業(yè)把農(nóng)民挖得很苦，以至于糧食生產(chǎn)長期達不到沙皇時代的最高水平。在這一點上，中國一般重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)初級合作社化沒有出現(xiàn)大量減產(chǎn)的情況，反而增加了生產(chǎn)，輕工業(yè)投資也比蘇聯(lián)多。蘇聯(lián)的重、輕投資比例是9：1，中國是8：1，中國的市場也遠比蘇聯(lián)的好。盡管如此，同志仍然認(rèn)為需要適度調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。同志說：“你對重工業(yè)是真想還是假想，想得厲害一點，還是差一點？你如果是假想，或者想得差一點，那就打擊農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，對它們少投點資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就

要注重輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)的資金就會更多些。”這些認(rèn)識的基本依據(jù)是：農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市和工礦人口的吃飯問題，農(nóng)產(chǎn)品提高和發(fā)展，才能提供工業(yè)人口的需要，才能發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和產(chǎn)品銷售的重要市場；化肥、農(nóng)業(yè)機械等將以農(nóng)村為銷售對象，電力、煤炭、石油等行業(yè)的很大一部分產(chǎn)品也將銷往農(nóng)村，公共設(shè)施中的一部分也必須供應(yīng)農(nóng)村；現(xiàn)在出口物資主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進口各種工業(yè)設(shè)備；農(nóng)業(yè)是積累的重要來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金等等。也正是基于這些認(rèn)識，同志形成了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的創(chuàng)新思想。

（2）現(xiàn)代化層面。農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的重要性同樣不可忽視。中國作為發(fā)展中的社會主義大國，農(nóng)村將越來越以豐富的資源和廣闊的市場而具備長久開發(fā)和利用的前景。國際資本看好中國固然有4億人口的城鎮(zhèn)市場，其更大的目標(biāo)則是發(fā)現(xiàn)了9億人口的農(nóng)村市場的潛在價值。國際游資和熱錢在農(nóng)產(chǎn)品這種資源性產(chǎn)品上的某些作為也從另外一個側(cè)面反映了這其中的價值。同時，城鎮(zhèn)市場本身也將在極大程度上依賴農(nóng)村市場，農(nóng)村資源向城市的再配置將是漫長的，農(nóng)村市場將長期是構(gòu)建國內(nèi)市場的主體。1984—1988年工業(yè)的大發(fā)展是這一事實的正面說明，而近年來工業(yè)產(chǎn)品的滯銷則是其反面說明，至于國際市場的波動與經(jīng)濟安全的考慮則是其側(cè)面的佐證。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的“再啟動”

1、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的瓶頸：投資與出口導(dǎo)向階段性的終結(jié)

中國作為發(fā)展中國家，改革開放以后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)保持了較高的投資率有其合理性，可以有效地解決短缺經(jīng)濟的問題，但與國際水平相比，我國當(dāng)前的投資率明顯偏高，2003年人均gdp達到1000美元之后的幾年里，2004年以來的投資率都超過了42%，而世界上多數(shù)同等發(fā)展階段的國家的投資率都分布在22%～40%。因此在實踐中所帶來的最直接的問題是面臨著生產(chǎn)過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，這種扭曲和變異在國際市場出現(xiàn)波動不穩(wěn)而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時便充分暴露出來。另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)的功能定位直接帶來內(nèi)在結(jié)構(gòu)的異化。一般而言，任何一個開放的國家和民族的發(fā)展都應(yīng)該充分利用好國際和國內(nèi)兩個市場。在這兩個市場的建設(shè)原則上，都應(yīng)立足于本國市場的建設(shè)和完善上；或者是國內(nèi)市場的拓展、或者是國內(nèi)市場的補充、或者是國內(nèi)市場的培育等。如二戰(zhàn)以后的日本所實施的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于其國內(nèi)市場的“兩頭在外”（即原材料和產(chǎn)品的銷售市場）的特點所致。就中國30年的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的選擇和實施而言，我國一方面通過“請進來，走出去”為途徑對國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鍛煉和技術(shù)的培育功能；另一方面也考慮到了國內(nèi)市場需求不足的實際與經(jīng)濟全球化的大趨勢等因素。但不可忽視的是，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略自身風(fēng)險也是不可避免的。以出口為戰(zhàn)略導(dǎo)向，必然使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整以國際市場的需求為基準(zhǔn)，這樣，一方面國際市場的波動反映便直接體現(xiàn)在國內(nèi)市場上；另一方面，國際市場的需求未必是全局和整體的，更未必是協(xié)調(diào)的、理性的。這種非理性的基準(zhǔn)也必然影響到國內(nèi)市場。而且更重要的事實是，國內(nèi)市場越大，國際市場的非理性所帶來的破壞性也將隨之放大。

因此，綜合來看，如果我們對促進經(jīng)濟增長發(fā)展的三架馬車：投資、出口與內(nèi)需作用進行分析，至少在今后相當(dāng)長的時間里，投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)的空間是有限的，從中國中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)來看，內(nèi)在需求拉動經(jīng)濟的作用，無論是從國家經(jīng)濟安全的角度還是從國內(nèi)市場的建設(shè)與完善的需要來說，都應(yīng)該是今后一段時間的工作和政策的重點，當(dāng)然更是一個難點問題。

著名經(jīng)濟學(xué)家遲福林在其《第二次轉(zhuǎn)型：處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文中曾經(jīng)提出這樣的觀點，今后中國發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是投資導(dǎo)向模式、出口導(dǎo)向模式與以gdp為中心發(fā)展模式的終結(jié)時代。現(xiàn)在看來，問題倒不僅僅在于遲福林教授的觀點和判斷如何，而是在于對內(nèi)需的政策導(dǎo)向的選擇，究竟是我們被迫無奈的選擇（投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)空間的有限）還是我們本身就應(yīng)該具有最重要也是最基本的路徑？反之，如果投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)在今后國際市場回暖之際，我們又應(yīng)該如何來認(rèn)識和設(shè)計內(nèi)需的地位和作用呢？在今天社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，突破傳統(tǒng)的體制和發(fā)展方式的路徑應(yīng)該如何選擇和確立，支點究竟在哪里，需要我們反思和總結(jié)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略中的“再啟動”及其轉(zhuǎn)化的可能性

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國社會消費品總額中，占人口55.1%的農(nóng)村居民僅消費了總消費品的32.28%，在耐用消費品普及率上也遠低于城市居民。如果能夠改革收入分配體制，通過改革改變土地、財稅、金融、就業(yè)和社會保障等資源向城市傾斜的格局，就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長遠的保障，為形成更合理的收入

分配格局奠定了基礎(chǔ)。

第一，城市與農(nóng)村的消費邊際彈性不同。在城市，我國居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費品排浪式消費之后，先后步入個性化消費階段，城市居民收入邊際消費彈性也隨之逐漸減小。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費基本處于尚未開發(fā)或剛開發(fā)階段，而農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費需求很大，農(nóng)民消費邊際彈性較大。富裕起來的億萬農(nóng)民，將會成為我國現(xiàn)實和未來的內(nèi)需主力。但這能否成為現(xiàn)實，或在多大程度上成為現(xiàn)實，還取決于我國今后“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的力度和進度。

第二，農(nóng)村有巨大的社會民生需求。長期以來，我國各地基本采用工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，而“三農(nóng)”發(fā)展總體相對滯后。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，并受到地區(qū)行政板塊經(jīng)濟發(fā)展格局的制約，城市化進程在各地的發(fā)展還不夠平衡，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不夠平衡。這一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的失衡，如農(nóng)村精壯人員流失，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)村下一代“失教”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)收入水平差距拉大，造成農(nóng)村購買力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場發(fā)育滯后；城鄉(xiāng)之間科教、文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均，造成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不和諧等。

當(dāng)前，中國進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革的情況下不斷完善起來的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會”。在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入人口少；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費少。今后隨著中國逐步跨入中等收入國家行列，社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會”轉(zhuǎn)向“消費型社會”。針對第一個變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進城落戶的戶籍制度以及社會保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識、有見識，容易集聚，維權(quán)意識較強。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會接受較差的工作福利條件和較低的社會地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民因不平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果而對立，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。因此，針對這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少，風(fēng)險也就越小。針對第二個變化，我們再也不能用以往那種“摸著石頭過河”、“給飯吃”的辦法搞改革開放。因為，正在迅速成長的中等收入群體，他們對社會需求也不同于低收入者那么簡單。針對第三個變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大gdp，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費。顯然，中國目前的社會管理制度和政治經(jīng)濟體制還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后應(yīng)主動加快改革步伐，建立一個與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會管理制度和政治經(jīng)濟架構(gòu)。

無可置疑，中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型加快期，因此，我國必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動改革為主動變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進中國從中等收入國家向高收入國家行列邁進。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:探討后危機時期中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢因素

摘要： 2008年國際金融危機的發(fā)生使中國承擔(dān)了來自國際國內(nèi)的巨大壓力，隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和在世界經(jīng)濟中地位的提升，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已不能維持，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的呼聲也更為迫切。中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，也累積了一定的優(yōu)勢。在新時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，本文主要討論了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利條件，以期更充分地發(fā)揮優(yōu)勢因素的作用。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 勞動力優(yōu)勢 人口紅利期 消費黃金期

中國“十二五”規(guī)劃明確指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是引領(lǐng)中國未來發(fā)展的重要引擎。然而，面對中國經(jīng)濟長期形成的結(jié)構(gòu)特點，如何在有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢及在最低成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升將是一大難題。中國未來的發(fā)展應(yīng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，走出一條將傳統(tǒng)要素與新經(jīng)濟因素相結(jié)合的新型改革發(fā)展之路。

一、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的勞動力優(yōu)勢分析

充足的勞動力供應(yīng)所帶來的低成本競爭優(yōu)勢是中國經(jīng)濟幾十年快速發(fā)展的重要因素。從2003—2004年中國出現(xiàn)“民工荒”以來，尤其是2008年國際金融危機后，關(guān)于中國人口紅利進入拐點的爭論越發(fā)激烈。

1、從人口撫養(yǎng)比來看。中國的人口紅利期還遠未結(jié)束，至少在未來十年內(nèi)中國的人口紅利期仍將延續(xù)。據(jù)國家統(tǒng)計局及世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2009年中國的人口結(jié)構(gòu)中14歲以下人口占比約為18.5%；65歲及以上人口占比約為8.5%；14—65歲人口占比為73%，人口撫養(yǎng)比為36.9%，仍遠低于人口紅利期50%的標(biāo)準(zhǔn)紅線。據(jù)商務(wù)部針對“民工荒”問題所做的研究分析，中國的人口紅利還將持續(xù)十年左右，勞動力人口供大于求的狀況仍未改變。人口紅利對中國經(jīng)濟的推動效應(yīng)還未完全釋放，中國“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在對人口紅利可持續(xù)的基礎(chǔ)上制定有效政策，應(yīng)該在進一步發(fā)揮人口紅利的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而不應(yīng)忽視現(xiàn)有優(yōu)勢盲目推進改革。

2、從勞動力供應(yīng)來看。雖然勞動力增長速度放緩，但未來十年中國的勞動力供應(yīng)依然充裕，勞動力數(shù)量供大于求的優(yōu)勢依然明顯。2011年3月在北京舉行的中國發(fā)展高層論壇上，中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“‘十二五’期間，中國城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的勞動力約為2500萬人。其中，青年學(xué)生約1400萬，包括700萬高校畢業(yè)生，700萬的中專、技校、初中和高中畢業(yè)生；其余的1000多萬人，包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員和登記失業(yè)人員。但城鎮(zhèn)每年實際新增就業(yè)崗位只有約1200萬。”而且中國連續(xù)三十年gdp的高速增長與勞動力就業(yè)人口增加之間極不協(xié)調(diào)，2000—2008年gdp增長率由8.1%增至11%，而就業(yè)人口增長卻從1.1%降至0.7%，這種嚴(yán)重的背離“無就業(yè)增長”也是中國未來一段時間具有勞動力優(yōu)勢的佐證之一。

3、從勞動力的生產(chǎn)力水平上看。中國勞動力生產(chǎn)效率還有相當(dāng)大的提升空間，人力資本投資的邊際利潤在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還將保持正值，中國的人力資本投資及資本深化還將繼續(xù)。從國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力有巨大的提升空間，第二產(chǎn)業(yè)在政策的支持下也將會迎來發(fā)展的良機，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度相比于發(fā)達經(jīng)濟體有著巨大的發(fā)展空間，勞動力在三大產(chǎn)業(yè)間的有效轉(zhuǎn)移將會帶來生產(chǎn)效率的大幅提高。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2009年底，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為29708萬人、21684萬人、26603萬人，各自所占的比例為38.1%、27.8%和34.1%，相比于發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏低。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提高，將會游離出大量的勞動力向服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移將帶動生產(chǎn)率的提高。

二、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新因素分析

中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平已有很大提高，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升使經(jīng)濟刺激因素已經(jīng)不僅僅來自于傳統(tǒng)的優(yōu)勢，新經(jīng)濟因素的增長將為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型注入強大的動力。

1、有利的國際國內(nèi)環(huán)境為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了良好的前提條件。中國改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展使中國積累了強大的經(jīng)濟實力，使經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)更為雄厚，無論是資本、技術(shù)，還是投資與消費以及基礎(chǔ)設(shè)施都給經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年中國的gdp達5.4萬億美元，已躍居世界第二位；外匯儲備達2.8477338萬億美元，約占世界外匯總儲備的三分之一。2008年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，西方大國將危機源頭轉(zhuǎn)嫁于中國，中國在世界經(jīng)濟中的制造業(yè)地位使中國成為危機的替罪羊。同時，人民幣匯率也成為西方大國向中國發(fā)難的目標(biāo)，外部的壓力、內(nèi)部的動力

都使中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著良好的環(huán)境條件。

2、消費的黃金時期將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入強大的動力。中國消費占gdp的比重僅為36%，約為美國的一半，有著巨大的發(fā)展空間。受制于各種因素，中國經(jīng)濟增長速度的放緩已成必然。然而，未來中國的消費將會迎來一個黃金時期，極有可能超越投資與出口成為經(jīng)濟增長的引擎；中國正處于一個重要的拐點，拐點之后極可能迎來消費的快速增長。至少在未來十年，中國將迎來一個收入增長、儲蓄率降低及消費增長的關(guān)鍵時期，這將帶動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。“十二五”規(guī)劃指出要加快城鄉(xiāng)居民收入增長，國家更為重視民生，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會分配及再分配的進一步合理調(diào)整和城市化水平、新農(nóng)村建設(shè)的推進，中國居民的收入水平將有大幅度的提升。而且，隨著中國老齡化程度的提高，根據(jù)生命周期理論，消費將會增加，儲蓄率將會降低。

3、創(chuàng)新能力的提升將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。“十二五”規(guī)劃指出要通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，“面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展”。“2010—2015年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重將由1.75%增加至2.2%；每萬人口發(fā)明專利擁有量由1.7件增至3.3件”。創(chuàng)新能力帶來的技術(shù)水平的提升將為三大產(chǎn)業(yè)的升級及改造提供技術(shù)支撐，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

4、服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推手。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及程度的重要指標(biāo)，中國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量約40%，這不僅與發(fā)達國家如美國的65%相差甚遠，也與印度等主要新興經(jīng)濟體的55%有相當(dāng)大的差距。“十二五”規(guī)劃指出：“要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。”服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口，將有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利穩(wěn)定進行。

三、發(fā)揮兩種優(yōu)勢確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向及措施

1、充分發(fā)掘勞動力優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。由第一部分分析可見，中國至少在未來十年內(nèi)仍將擁有勞動力人口富裕帶來的人口紅利。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)水平，從而提高在國際分工中所處的位置。“民工荒”的出現(xiàn)很重要的原因在于：過去只能到千里之外工作的富裕勞動力，現(xiàn)在已經(jīng)可以在家鄉(xiāng)附近找到一份差不多或者更好的工作，這樣既消除了思鄉(xiāng)之苦，又規(guī)避了遷移的成本，這同時也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局的問題。

2、消費是經(jīng)濟發(fā)展的最根本動力和源泉，是經(jīng)濟發(fā)展最為持久的拉動力。應(yīng)擯棄過去過分注重gdp增速的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種措施重視民生問題以拉動內(nèi)需：最根本的是增加居民收入，更合理地處理分配和再分配的關(guān)系，增強轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全社會保障體系，加大公共衛(wèi)生服務(wù)支出；加快新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；合理控制壟斷行業(yè)人員的收入不合理增長。采取措施努力造就龐大的中產(chǎn)階級，形成“兩頭小、中間大”的社會結(jié)構(gòu)。

3、應(yīng)用科技大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新提升裝備制造業(yè)。“十二五”規(guī)劃指出：“要推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。同時要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。”科技進步是提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力，應(yīng)加大對科技的投入，造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，改變過去僅依靠廉價勞動力優(yōu)勢的生產(chǎn)模式。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展游離出大量的富余勞動力，間接促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要；培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極推進發(fā)展旅游業(yè)、體育事業(yè)及家庭服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)市場，完善服務(wù)政策，促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。尤其是要注重在現(xiàn)代經(jīng)濟中處于核心地位的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步推進金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，推動虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這既可以提升經(jīng)濟的現(xiàn)代化服務(wù)水平，同時也可以吸納大量的富余勞動力，解決就業(yè)難的問題。

5、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國經(jīng)濟幾十年不平衡的發(fā)展造成東中西部發(fā)展水平的巨大差異，南方“民工荒”的出現(xiàn)表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的縮小，中國應(yīng)抓住這一難得的機遇促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)加快推進新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，更加注重革命老區(qū)、貧困地區(qū)及邊遠地區(qū)發(fā)展。這既有利于推進全國各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以大幅度提高相對落后地區(qū)的居民收入水平，從而進一步推進勞動力的供應(yīng)和消費問題的解決。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:城鄉(xiāng)一體 是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機

【摘要】 中國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了30年的改革發(fā)展，在世界金融危機后期，面臨人口分布、經(jīng)濟分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三者失衡的矛盾，國際國內(nèi)各種形勢促使我們改變經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的模式。“十二五”時期將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，城市化進程將繼續(xù)加快，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)如何實現(xiàn)發(fā)展同步、一體化發(fā)展，牽動國家整體改革發(fā)展全局與大局。本文分析了人口分布、經(jīng)濟分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等方面的問題，提出了個人對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革框架，以期為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟社會 持續(xù)發(fā)展 思維框架

我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升為世界第三，但我國還是一個發(fā)展中國家的本質(zhì)沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，尤其是近十年，我國的經(jīng)濟增長動力主要靠出口和投資拉動，而且出口物品附加值低。在后金融危機時期，出口增長乏力對經(jīng)濟增長有直接影響，內(nèi)需嚴(yán)重不足是當(dāng)前最緊迫的事情。因此，研究和解決國內(nèi)經(jīng)濟存在的問題，是“十二五”時期的中心工作與主題。

一、人口分布失衡

改革開放前30年，是中國社會由落后的農(nóng)業(yè)加手工業(yè)狀態(tài)向自主的現(xiàn)代工業(yè)狀態(tài)發(fā)展期，加上東西方“冷戰(zhàn)”對抗的影響，中國黨和政府和人民都在為解決“吃飽”、“穿暖”等基本生存問題而努力。在人口居住地域上，通過限制農(nóng)村人口進城、知識青年下鄉(xiāng)等措施，把全國80%以上的人口集中在農(nóng)村，保證了工業(yè)發(fā)展和城市人口就業(yè)。

改革開放30年，政府放松了人口流動管制，城市居住人口大幅上升，鄉(xiāng)村居住人口大幅下降。但城鄉(xiāng)之間最后一道大門始終沒有打開，中國社會出現(xiàn)了六種特有現(xiàn)象：一是城市非戶籍人口規(guī)模巨大。其中，最典型的是深圳，1400多萬人口中，戶籍人口只有200多萬，1200多萬都是非戶籍人口。二是人戶分離，帶來世界罕有的人口遷徙規(guī)模。每逢節(jié)假日，交通運輸壓力巨大，“春運”成為最有中國特色的專有名詞。三是常年有2億以上青壯年勞動者異地謀生，農(nóng)村老人成為農(nóng)業(yè)主要勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大面積處于維持簡單再生產(chǎn)或自給狀態(tài)。四是農(nóng)村居民中，大量家庭的小孩無人照看，夫妻分居，導(dǎo)致家庭矛盾嚴(yán)重。同時，城市中小學(xué)人滿為患，鄉(xiāng)村中小學(xué)生源大幅下降。五是中國的產(chǎn)業(yè)工人已達3億，其中農(nóng)民工占2.3億，已成為產(chǎn)業(yè)工人主體。而工人階級卻處于社會弱勢地位，勞動條件和勞動者的尊嚴(yán)都不樂觀。六是社會保障、醫(yī)療等社會福利制度的建立，遇到人戶分離與人口頻繁流動等棘手難題，制約著社會整體品質(zhì)的優(yōu)化和人民的幸福指數(shù)的提高。

二、經(jīng)濟分配失衡

改革開放以來，我國經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，2009年經(jīng)濟總量達到（gdp）33.5353萬億元人民幣，比上年增長8.7％，占世界gdp總量的7.8%。進出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2009年的第1位，占世界貿(mào)易總額的比重，由1978年的0.8%上升到2008年的7.9％。但在經(jīng)濟高增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也越拉越大。1978年城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1，此后幾年連續(xù)呈縮小趨勢，1985年達到1.86∶1，1985年以后城鄉(xiāng)收入比的變化總體又呈上升趨勢，2006年城鄉(xiāng)收入比擴大為3.28∶1，絕對收入差距達到8172元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入差距之比為1.5∶1，超過3∶1的情況比較少見。與此同時，企業(yè)和政府收入占比卻在增加。

另外，社會財富向少數(shù)人集中。據(jù)世界銀行的最新報告顯示，美國5%的人口掌握了60%的財富。而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，富裕集中度遠遠超過了美國，為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。這1%的人口包括六類人群：一是腐敗官員，二是黑社會頭目，三是國有壟斷大企業(yè)高管，四私營企業(yè)主，五是國有企業(yè)股份制改造、上市公司股權(quán)所有者；六是走私、販毒、賭博、組織等違法團伙主要成員。關(guān)鍵問題是，這1%的暴富者，其高比例的私有財產(chǎn)的來源途徑、獲取手段具有合法性、合理性的占比極低，即便是合法收入也是不公平的社會政策使然，更何況大量是非正當(dāng)性的非法所得。綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異，極不樂觀。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

1978年以前的中國經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輕工業(yè)和重工業(yè)比例失衡。1978年改革開放以后，通過優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，擴大高檔消費品進口，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。因此，中國各產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部的比例關(guān)系都有了明顯改善，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升；國民經(jīng)濟總量增長從主要由第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動，第二產(chǎn)業(yè)的增長構(gòu)成了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動力。在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降，林牧漁業(yè)比重上升；在工業(yè)內(nèi)部，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步由偏重“消費補償”的輕型結(jié)構(gòu)向“投資導(dǎo)向”的重型結(jié)構(gòu)升級；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，交通運輸業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、電信業(yè)等迅速發(fā)展。

2010年，全社會農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重將下降到10%以下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口失衡嚴(yán)重。

首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。最后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。另外，要素投入結(jié)構(gòu)也失衡，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。

四、改革思維框架

第一，用“幸福主義”取代“gdp崇拜”。社會的發(fā)展與進步是一個系統(tǒng)，僅僅以gdp一個數(shù)據(jù)，很難反映社會的全貌。gdp只能反映新創(chuàng)造的物質(zhì)財富總額，與國民個人感受沒有直接關(guān)系，與“以人為本”的執(zhí)政理念相悖，與“以民為本”的傳統(tǒng)觀念不匹配。社會主義的終極價值、最高價值目標(biāo)就是實現(xiàn)、增進和保障人民的幸福，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，社會主義就是幸福主義。

第二，把居住地選擇權(quán)完全交給公民自己，政府只做滿足公民生活、勞動需要的服務(wù)工作。當(dāng)幸福主義成為國家整體發(fā)展目標(biāo)和公民人生追求的目標(biāo)時，加上政府公共政策向公平與正義方向調(diào)整，京、滬、廣、深等特大城市“人口爆炸”和“城市病”等現(xiàn)象將得以緩解，人口的流向自然會得到抑制。目前許多難以解決的問題，也就自然而然地得到緩解和釋放。我們再也不能用計劃經(jīng)濟的思維方式去預(yù)測未來，計劃經(jīng)濟的本質(zhì)是生產(chǎn)力極低時期，社會剩余產(chǎn)品極少的情況下，集中各類優(yōu)勢資源辦大事情的模式。之所以京、滬、廣、深等特大城市出現(xiàn)“人口爆炸”現(xiàn)象，就是因為中國社會各類優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源基本上大部分集中在這些特大城市。如果把大城市的各類優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源分散開來，按點、帶、群的模式設(shè)計城市布局，既能凸顯城市特色，又能促進社會的專業(yè)化發(fā)展，更不會出現(xiàn)人口“爆炸式集聚”。

第三，把各級政府財政改革為“公共財政”模式，把企業(yè)為社會提供“私人產(chǎn)品”、政府提供“公共產(chǎn)品”確定為社會發(fā)展模式，提高社會福利水平，促進社會的進步與和諧。

第四，把“信訪辦”改成“講理廳”，國有壟斷企業(yè)利潤一半補充社保，一半用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)。各級黨委和政府的信訪部門，是人民爭取合法權(quán)益的協(xié)調(diào)部門，其效果本身并不好，若把信訪部門改成老百姓講理的地方，黨和政府為老百姓建立一個發(fā)表個人意見、爭取合法權(quán)益的平臺，借用“模擬法庭”形式，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，不知要減少多少民怨與民憤。因而化解矛盾比激化、壓制矛盾的效果更好。

第五，國家、城市、政策等在機制上對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村實行特殊優(yōu)惠政策。允許城鄉(xiāng)人口自然流動，鼓勵城市資源、投資、金融服務(wù)等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村土地在不改變用途的條件下，向大農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，改小農(nóng)生產(chǎn)模式為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；將幾千年農(nóng)民與土地的依附關(guān)系改變成農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇傭關(guān)系，讓土地真正成為農(nóng)民手中的資產(chǎn)。對現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實行特殊優(yōu)惠措施：一是免除一切稅收和政府收費；二是全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營剩余，用于農(nóng)業(yè)工人收入提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；三是發(fā)行“三農(nóng)”發(fā)展彩票，籌集改善“三農(nóng)問題”資金；四是對農(nóng)村捐贈實行免征個人所得稅和企業(yè)所得稅等。

第六，設(shè)立縣轄市，規(guī)劃新的城市發(fā)展區(qū)域，限制老城市地域規(guī)模再擴大。目前許多縣級市，也只有縣城城區(qū)有市的雛形，其他區(qū)域還是農(nóng)村。如果撤銷縣級市，設(shè)立縣轄市，從行政體制上就理順了市建制的級別。工業(yè)化必然伴隨城市化，中國城市化過程，只重視大城市，中小城市建設(shè)力度相對較小，基本上沒有把縣城當(dāng)城市。其實，中國的一個縣，一百或幾十萬人口，幾百到幾千平方公里的地域，縣城是當(dāng)?shù)鼐用袢松械谝粋€城市。幾千年形成的生活習(xí)慣、食品、建筑樣式等，就是中國特色。人口的高密度居住方式，帶來非常高的建設(shè)成本，社會風(fēng)險也高，宜居程度卻不高，而小城市具有宜居城市生活的基礎(chǔ)條件。因此，在城市化過程中，必須大力發(fā)展縣轄市。同時，要制約目前大城市無限制的城市擴張，把大城市與周邊地區(qū)和相鄰城市的發(fā)展進行整體思考，改變目前單一的城市發(fā)展模式。在大區(qū)域視野下，建設(shè)城市群、城市帶、城市組團。另外，尤其要制約水資源潰乏地區(qū)的城市無限制擴張。

第七，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格必須大幅度提高。中國是世界第一人口大國，不能指望國際貿(mào)易解決中國人吃飯問題，必須立足主要食物自給基礎(chǔ)上，以國際貿(mào)易為補充。而中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么仍然是小農(nóng)模式，其根本原因是農(nóng)產(chǎn)品價格過低，不具備發(fā)展基礎(chǔ)。把稻谷與蔬菜、肉食品生產(chǎn)進行比較：一是從種植面積看，稻谷需要的種植面積大，且要成片，還需要有水源保障；而蔬菜之類，需要的土地面積小，不需要專門的水源。二是從自然條件看，稻谷需要大量水資源和適宜的氣候、光照，現(xiàn)代人工不能創(chuàng)造這樣的氣候環(huán)境；而蔬菜之類，卻沒有這樣苛刻的要求，而且能人工創(chuàng)造小氣候（大棚）；肉品、植物油等其他菜品、菜料，也沒有自然條件的苛刻要求。三是從生長周期與風(fēng)險來看，稻谷的生長周期最長，遇到的氣候、病蟲害風(fēng)險也比較大；而蔬菜與肉類、植物油等其他菜品的生長周期相對要短、風(fēng)險相對要小。四是從工人成本看，種植稻谷需要的人工成本與蔬菜不相上下，但種植稻谷沒有畜力或機械動力卻不行，而蔬菜沒有這個要求。五是從技術(shù)與肥料看，蔬菜相對要求高一點，但沒有稻谷種植工序那么繁復(fù)。

建議糧食最低收購價格上漲到目前的價格三倍以上，即稻谷每百斤240-280元，玉米、小麥等糧食同時上漲，才能拉平其與其他農(nóng)產(chǎn)品的價格水平。

第八，中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心要素不是物質(zhì)，而是創(chuàng)新意識，提高國家創(chuàng)造力才能可持續(xù)發(fā)展。人類社會近代經(jīng)濟發(fā)展史上的三個大國，都是創(chuàng)造力較強的國家，國力的強大，是創(chuàng)造出來的，他們是英國、美國和日本。英國，發(fā)明了蒸汽機，并把它用于工業(yè)生產(chǎn)、航海與陸運，奠定了英國在工業(yè)機器大生產(chǎn)時代的主導(dǎo)地位。美國，發(fā)明了發(fā)電機，引領(lǐng)了第二次產(chǎn)業(yè)革命。電燈的發(fā)明和電力系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，極大推進了生產(chǎn)力的發(fā)展，使美國率先進入電氣時代；接著，又創(chuàng)造了“核能利用”技術(shù)，并為經(jīng)濟發(fā)展提供了清潔而穩(wěn)定的電源；再接著，又創(chuàng)造了航天和空間技術(shù)，為氣象、通訊、導(dǎo)航等多個領(lǐng)域帶來革命性突破；后來，又發(fā)明了計算機、“信息高速公路”等數(shù)字科學(xué)與技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)迅速得到普及，使人類社會步入文化傳播新的歷史階段。日本，雖然沒有標(biāo)志性的創(chuàng)造科學(xué)與技術(shù)，但教育的發(fā)展為日本科學(xué)技術(shù)進步提供了不竭動力。1947年，日本制定了《教育基本法》，實施九年義務(wù)教育；1975年，日本頒布《私立學(xué)校法》，如今私立學(xué)校在日本已占據(jù)半壁江山。

因此，中國可持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠創(chuàng)造力的提高。提高國家創(chuàng)造力，一是要科學(xué)識別創(chuàng)新人才，二是要有創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機構(gòu)，三是要有鼓勵創(chuàng)新人才的選拔機制，四是有容納創(chuàng)新人才的環(huán)境，五是給創(chuàng)新人才創(chuàng)新的基本條件等。否則，創(chuàng)新就是一句空話，社會可持續(xù)發(fā)展也會落空。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文:淺析農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的邏輯前提及其作用

【摘要】 就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說，無論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)還是其與外部環(huán)境的關(guān)系，都具有不同于生物學(xué)的特點；就中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景和特點而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有特別的意義與地位，既是轉(zhuǎn)型的前提也是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 濟轉(zhuǎn)型 輯前提

就社會學(xué)研究的角度來看，“轉(zhuǎn)型”一詞并不是一個非常科學(xué)和嚴(yán)格的概念，它本身是從化學(xué)領(lǐng)域中的“構(gòu)型”、“構(gòu)象”以及生物學(xué)中的“進化”等詞引申而來的，它是指通過改變分子結(jié)構(gòu)的空間排列順序和組合方式，使其具有新的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)然，社會學(xué)所研究的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要遠比一個分子或者細胞的“轉(zhuǎn)型”要復(fù)雜得多。這主要是由于構(gòu)成社會要素的內(nèi)容除了勞動對象和勞動產(chǎn)品以外的人的因素的切入。正是這種特殊的主客體因素的滲透，使社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)和過程具有更多的艱難性和復(fù)雜性，也就具有與自然規(guī)律不同的社會發(fā)展的“平行四邊形”的合力性和非線性的特點和規(guī)律。

一、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論規(guī)則

1、經(jīng)濟系統(tǒng)是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間的時間發(fā)展順序、空間要素排列和所占比例以及各自功能的定位，同時也涉及到非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以外的社會結(jié)構(gòu)，如法律結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與政治治理結(jié)構(gòu)等。在功能結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論中，事物結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整過程不是孤立的，它與外部環(huán)境的關(guān)系是直接相關(guān)并且產(chǎn)生著相互作用。在此，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整則區(qū)別于生物、化學(xué)中“物”的變化的被動性。因此，如果說中國30年的改革表現(xiàn)為漸進式實踐探索的特點，那么在今天則更有必要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所構(gòu)成的各要素（經(jīng)濟單元、人口、資源的時間序列和空間分布）的設(shè)計和外部非經(jīng)濟環(huán)境整體協(xié)調(diào)的推進，這種系統(tǒng)化和整體戰(zhàn)略的實施正是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點所致。

2、無論是自然規(guī)律還是社會規(guī)律，其客觀制約性永遠是基本特點和要求

社會規(guī)律所體現(xiàn)的主、客觀為人的內(nèi)容，也只是規(guī)律的特殊作用而不是什么特殊規(guī)律。任何規(guī)律的客觀制約性對個體與社會的作用和原則的體現(xiàn)，留給我們的只有兩個方面：一是尊重，二是選擇（在原有構(gòu)成規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上對調(diào)整與變化路徑的選擇，即使是在生物和化學(xué)領(lǐng)域中也是如此，因為其分子結(jié)構(gòu)是有其內(nèi)在的機理的）。因此，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人為因素的作用是有限的，它與事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于提供外部的輔助條件和環(huán)境，而不是改變內(nèi)在的機理和規(guī)律。在此，我們需要注意的是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個長期積累和要素逐漸變化的過程，經(jīng)濟運行有其相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)則。20世紀(jì)80年代我們便提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，至今仍存在著兩個較大的障礙：一是轉(zhuǎn)型本身就具有長期性；二是經(jīng)濟運行規(guī)則的非經(jīng)濟主體政府力量的非適當(dāng)運用。20世紀(jì)90年代所提出的要使市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)在今天仍然沒有實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大障礙在于體制性問題的解決。

3、“轉(zhuǎn)型”本身既包括過程也包括方向（目標(biāo)和定位方式）

從純理論的角度來看，轉(zhuǎn)型的過程和階段是由其方向所決定的。在這個意義上，投資型的發(fā)展戰(zhàn)略所實施的結(jié)果必然是在最終收入分配中，資產(chǎn)所有者的收入份額不斷提高而勞動和專業(yè)勞動（人力資本）的所有者的收入份額不斷下降。在實踐中，收入水平或者資本收入的所有者，主要是政府和富裕的人群，而政府和富裕人群的儲蓄傾向是高的，消費傾向則相反。收入份額下降的勞動者和專業(yè)勞動者的消費傾向是高的，而其儲蓄傾向則相反。這也充分證明了我們?yōu)楹位?0多年的時間來啟動內(nèi)需但在實際中卻“啟而不動”的原因和“投資饑餓癥”以及熱錢泛濫的癥結(jié)所在（即使是實體單位和靠“實體”起家的企業(yè)也在熱衷于此）。

二、轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的邏輯前提

無論是在理論上還是在實踐中，無論是職業(yè)意義還是身份意義上的農(nóng)民，農(nóng)民利益實現(xiàn)的背景和條件都應(yīng)該是建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是一個基本的邏輯命題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只是在發(fā)展理念、經(jīng)營體制與利益實現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，而非農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改變甚至是消失。如果說用“消滅”農(nóng)民的方式、方法來解決農(nóng)民的利益問題和發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，那么未來的中國所剩下的問題就是工業(yè)化和現(xiàn)代化的問題了，而對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題的研究本身就是一個假命題。因此，在科學(xué)、客觀和理性地認(rèn)識農(nóng)民利益實現(xiàn)之前，我們必須要有一個清醒的邏輯判斷。從歷史到現(xiàn)在，短期的剴恩斯式的干預(yù)只能是一個短期的效應(yīng)而非長期的手段，用急于求成的躍進方式來解決中國任何問題的教訓(xùn)在我國歷史上并不少見。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展并不等于消滅農(nóng)業(yè)

（1）政治層面。基于農(nóng)民階層的社會地位而言，其經(jīng)濟的低下以及生存的艱難性往往造成了社會歷史變革中的主動性和強烈性，在中國民主革命中，農(nóng)民既是革命依靠的力量也是中國革命主要力量的歷史原因和基礎(chǔ)。也正是如此，當(dāng)農(nóng)民基本利益實現(xiàn)和得以保障時，他們對已得利益的珍惜程度和維護意識是最強烈的，但他們的滿意度和幸福感卻是在社會各個階層中是最低的，而基于他們在社會結(jié)構(gòu)中的比例，這個群體在穩(wěn)定社會發(fā)展中的作用又往往是最強的。由此可見，在中國改革的歷史中，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新意識和能力最強，農(nóng)民付出的代價和犧牲最多，而得到社會與市場的回報卻是最低，但其穩(wěn)定性又是最強。

（2）經(jīng)濟層面。如果說農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，那是指對工業(yè)產(chǎn)業(yè)源頭的原材料的提供，這種提供過程未必是對農(nóng)業(yè)的完全掠奪，而長期“剪刀差”的辦法則是體現(xiàn)了一個讓我們尷尬的事實：中國的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進程中，中國農(nóng)業(yè)以基礎(chǔ)地位的角色賦予了國民經(jīng)濟支柱作用的義務(wù)。在歷史上，僅僅在1990年，我國工業(yè)就從農(nóng)民手中取走了1127億元的剩余量，占國民收入積累的比重達23%，其中通過“剪刀差”的辦法拿走726.1億元，通過稅收取走81.2億元，通過儲蓄流走的有320.2億元。以外還有農(nóng)民所承擔(dān)的其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)的負擔(dān)等。在某種意義上，中央政府有關(guān)民生問題的政策其出發(fā)點是良性的、健康和激勵性的，最終是為農(nóng)民考慮和著想的，但在實際財政運轉(zhuǎn)體制下，其運轉(zhuǎn)成本最終仍然由農(nóng)民來承擔(dān)。這與我國在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題上的政策和目標(biāo)是背離的。

當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于我們對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的反思和檢討。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程不是一個孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代工業(yè)社會科技成果不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在發(fā)展方式和生產(chǎn)組織的安排和生產(chǎn)要素的有機組合上。就發(fā)展的觀念而言，基于生產(chǎn)階段的技術(shù)工具的投入，今天的農(nóng)民已自覺不自覺地由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營者了，這種單純的生產(chǎn)過程的實際“外包”（如播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），要求農(nóng)民需要更多地關(guān)注“供”和“銷”這兩個經(jīng)營環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)產(chǎn)品的選擇考量著農(nóng)民的智慧和膽識；就經(jīng)營管理體制來說，如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期零散的“一隊土豆”的生產(chǎn)要素形成一種合力，與社會市場進行有機對接，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所要面對的現(xiàn)實問題。在此，除了外部體制性障礙消除以外，更需要幾代人的努力。但是，至少有兩點認(rèn)識我們必須關(guān)注：一是現(xiàn)代科學(xué)思想和技術(shù)與農(nóng)業(yè)的對接必須是有機對接而非外來的嫁接。科學(xué)技術(shù)固然具有引導(dǎo)和示范的作用，但是基于其社會屬性的特點，必須考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生”性需要的特點。經(jīng)濟學(xué)的邊際效應(yīng)告訴我們，任何技術(shù)的投入都必須與其產(chǎn)出和效益成合理的比例。二是根據(jù)2007年中央一號文件中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是建立在農(nóng)業(yè)以外的物質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的，借助的是農(nóng)業(yè)以外的技術(shù)工具和手段。但是這一切并不意味著用農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來取代農(nóng)業(yè)的地位與代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。這是一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓和移植的過程。無論是基于中國的國情方面還是中國工業(yè)化的基礎(chǔ)和實力，我們都不足以能走出“城市包圍農(nóng)村”而最終解決農(nóng)業(yè)問題與實現(xiàn)農(nóng)民利益之路。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)道路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相輔相成

在此，我們需要認(rèn)清兩個方面的問題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)不是一個概念，前者僅包括城市空間規(guī)模的放大，既包括其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升和綜合實力的增強，也包括農(nóng)村與城市間的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的進程未必是完全同步的。世界發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家城市化水平和工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。其原因在于，沒有工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，城市的發(fā)展和建設(shè)就會受到極大的制約，從而形成城市自身消化中的“城市病”。

（1）歷史層面。以18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)端的人類經(jīng)濟社會工業(yè)化過程，距今已經(jīng)有200多年的歷史，迄今仍在繼續(xù)。這是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，也是每個民族或者早或遲都必需經(jīng)歷的過程。與歐美發(fā)達國家所經(jīng)歷的對外掠奪、對內(nèi)剝奪的道路不同，早期的蘇聯(lián)期望以重工業(yè)投資的疊加效應(yīng)換取工業(yè)化時間的節(jié)約，而無須通過“剪刀差”的方法來侵害農(nóng)民的利益。但事情發(fā)展的結(jié)果不管蘇聯(lián)是否愿意，因為其工業(yè)過度投資而仍然落入最初被否定的道路。為此，蘇聯(lián)人民特別是農(nóng)民為此付出了很大的代價。

在中國社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨人痛感蘇聯(lián)為了發(fā)展重工業(yè)把農(nóng)民挖得很苦，以至于糧食生產(chǎn)長期達不到沙皇時代的最高水平。在這一點上，中國一般重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)初級合作社化沒有出現(xiàn)大量減產(chǎn)的情況，反而增加了生產(chǎn)，輕工業(yè)投資也比蘇聯(lián)多。蘇聯(lián)的重、輕投資比例是9：1，中國是8：1，中國的市場也遠比蘇聯(lián)的好。盡管如此，同志仍然認(rèn)為需要適度調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。同志說：“你對重工業(yè)是真想還是假想，想得厲害一點，還是差一點？你如果是假想，或者想得差一點，那就打擊農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，對它們少投點資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就要注重輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)的資金就會更多些。”這些認(rèn)識的基本依據(jù)是：農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市和工礦人口的吃飯問題，農(nóng)產(chǎn)品提高和發(fā)展，才能提供工業(yè)人口的需要，才能發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和產(chǎn)品銷售的重要市場；化肥、農(nóng)業(yè)機械等將以農(nóng)村為銷售對象，電力、煤炭、石油等行業(yè)的很大一部分產(chǎn)品也將銷往農(nóng)村，公共設(shè)施中的一部分也必須供應(yīng)農(nóng)村；現(xiàn)在出口物資主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進口各種工業(yè)設(shè)備；農(nóng)業(yè)是積累的重要來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金等等。也正是基于這些認(rèn)識，同志形成了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的創(chuàng)新思想。

（2）現(xiàn)代化層面。農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的重要性同樣不可忽視。中國作為發(fā)展中的社會主義大國，農(nóng)村將越來越以豐富的資源和廣闊的市場而具備長久開發(fā)和利用的前景。國際資本看好中國固然有4億人口的城鎮(zhèn)市場，其更大的目標(biāo)則是發(fā)現(xiàn)了9億人口的農(nóng)村市場的潛在價值。國際游資和熱錢在農(nóng)產(chǎn)品這種資源性產(chǎn)品上的某些作為也從另外一個側(cè)面反映了這其中的價值。同時，城鎮(zhèn)市場本身也將在極大程度上依賴農(nóng)村市場，農(nóng)村資源向城市的再配置將是漫長的，農(nóng)村市場將長期是構(gòu)建國內(nèi)市場的主體。1984—1988年工業(yè)的大發(fā)展是這一事實的正面說明，而近年來工業(yè)產(chǎn)品的滯銷則是其反面說明，至于國際市場的波動與經(jīng)濟安全的考慮則是其側(cè)面的佐證。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的“再啟動”

1、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的瓶頸：投資與出口導(dǎo)向階段性的終結(jié)

中國作為發(fā)展中國家，改革開放以后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)保持了較高的投資率有其合理性，可以有效地解決短缺經(jīng)濟的問題，但與國際水平相比，我國當(dāng)前的投資率明顯偏高，2003年人均gdp達到1000美元之后的幾年里，2004年以來的投資率都超過了42%，而世界上多數(shù)同等發(fā)展階段的國家的投資率都分布在22%～40%。因此在實踐中所帶來的最直接的問題是面臨著生產(chǎn)過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，這種扭曲和變異在國際市場出現(xiàn)波動不穩(wěn)而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時便充分暴露出來。另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)的功能定位直接帶來內(nèi)在結(jié)構(gòu)的異化。一般而言，任何一個開放的國家和民族的發(fā)展都應(yīng)該充分利用好國際和國內(nèi)兩個市場。在這兩個市場的建設(shè)原則上，都應(yīng)立足于本國市場的建設(shè)和完善上；或者是國內(nèi)市場的拓展、或者是國內(nèi)市場的補充、或者是國內(nèi)市場的培育等。如二戰(zhàn)以后的日本所實施的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于其國內(nèi)市場的“兩頭在外”（即原材料和產(chǎn)品的銷售市場）的特點所致。就中國30年的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的選擇和實施而言，我國一方面通過“請進來，走出去”為途徑對國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鍛煉和技術(shù)的培育功能；另一方面也考慮到了國內(nèi)市場需求不足的實際與經(jīng)濟全球化的大趨勢等因素。但不可忽視的是，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略自身風(fēng)險也是不可避免的。以出口為戰(zhàn)略導(dǎo)向，必然使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整以國際市場的需求為基準(zhǔn)，這樣，一方面國際市場的波動反映便直接體現(xiàn)在國內(nèi)市場上；另一方面，國際市場的需求未必是全局和整體的，更未必是協(xié)調(diào)的、理性的。這種非理性的基準(zhǔn)也必然影響到國內(nèi)市場。而且更重要的事實是，國內(nèi)市場越大，國際市場的非理性所帶來的破壞性也將隨之放大。

因此，綜合來看，如果我們對促進經(jīng)濟增長發(fā)展的三架馬車：投資、出口與內(nèi)需作用進行分析，至少在今后相當(dāng)長的時間里，投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)的空間是有限的，從中國中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)來看，內(nèi)在需求拉動經(jīng)濟的作用，無論是從國家經(jīng)濟安全的角度還是從國內(nèi)市場的建設(shè)與完善的需要來說，都應(yīng)該是今后一段時間的工作和政策的重點，當(dāng)然更是一個難點問題。

著名經(jīng)濟學(xué)家遲福林在其《第二次轉(zhuǎn)型：處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文中曾經(jīng)提出這樣的觀點，今后中國發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是投資導(dǎo)向模式、出口導(dǎo)向模式與以gdp為中心發(fā)展模式的終結(jié)時代。現(xiàn)在看來，問題倒不僅僅在于遲福林教授的觀點和判斷如何，而是在于對內(nèi)需的政策導(dǎo)向的選擇，究竟是我們被迫無奈的選擇（投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)空間的有限）還是我們本身就應(yīng)該具有最重要也是最基本的路徑？反之，如果投資與出口的經(jīng)濟效應(yīng)在今后國際市場回暖之際，我們又應(yīng)該如何來認(rèn)識和設(shè)計內(nèi)需的地位和作用呢？在今天社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，突破傳統(tǒng)的體制和發(fā)展方式的路徑應(yīng)該如何選擇和確立，支點究竟在哪里，需要我們反思和總結(jié)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略中的“再啟動”及其轉(zhuǎn)化的可能性

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國社會消費品總額中，占人口55.1%的農(nóng)村居民僅消費了總消費品的32.28%，在耐用消費品普及率上也遠低于城市居民。如果能夠改革收入分配體制，通過改革改變土地、財稅、金融、就業(yè)和社會保障等資源向城市傾斜的格局，就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長遠的保障，為形成更合理的收入分配格局奠定了基礎(chǔ)。

第一，城市與農(nóng)村的消費邊際彈性不同。在城市，我國居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費品排浪式消費之后，先后步入個性化消費階段，城市居民收入邊際消費彈性也隨之逐漸減小。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費基本處于尚未開發(fā)或剛開發(fā)階段，而農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費需求很大，農(nóng)民消費邊際彈性較大。富裕起來的億萬農(nóng)民，將會成為我國現(xiàn)實和未來的內(nèi)需主力。但這能否成為現(xiàn)實，或在多大程度上成為現(xiàn)實，還取決于我國今后“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的力度和進度。

第二，農(nóng)村有巨大的社會民生需求。長期以來，我國各地基本采用工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，而“三農(nóng)”發(fā)展總體相對滯后。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，并受到地區(qū)行政板塊經(jīng)濟發(fā)展格局的制約，城市化進程在各地的發(fā)展還不夠平衡，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不夠平衡。這一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的失衡，如農(nóng)村精壯人員流失，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)村下一代“失教”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)收入水平差距拉大，造成農(nóng)村購買力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場發(fā)育滯后；城鄉(xiāng)之間科教、文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均，造成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不和諧等。

當(dāng)前，中國進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革的情況下不斷完善起來的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會”。在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入人口少；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費少。今后隨著中國逐步跨入中等收入國家行列，社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會”轉(zhuǎn)向“消費型社會”。針對第一個變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進城落戶的戶籍制度以及社會保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識、有見識，容易集聚，維權(quán)意識較強。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會接受較差的工作福利條件和較低的社會地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民因不平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果而對立，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。因此，針對這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少，風(fēng)險也就越小。針對第二個變化，我們再也不能用以往那種“摸著石頭過河”、“給飯吃”的辦法搞改革開放。因為，正在迅速成長的中等收入群體，他們對社會需求也不同于低收入者那么簡單。針對第三個變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大gdp，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費。顯然，中國目前的社會管理制度和政治經(jīng)濟體制還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后應(yīng)主動加快改革步伐，建立一個與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會管理制度和政治經(jīng)濟架構(gòu)。

無可置疑，中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型加快期，因此，我國必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動改革為主動變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進中國從中等收入國家向高收入國家行列邁進。