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建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目信息及信息管理

論文關(guān)鍵詞：信息管理　信息組織　信息傳輸　信息交流

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目的信息管理是現(xiàn)代工程管理的重要內(nèi)容。本文在闡述建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息基礎(chǔ)上，介紹了建設(shè) z4~Oi目信息管理工作的主要內(nèi)容以及基本環(huán)節(jié)。

信息運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目的信息管理是指在工程實(shí)施中對(duì)項(xiàng)目信息傳輸進(jìn)行組織和控制，合理的組織和控制工程信息的傳輸，能夠方便有效的獲取、存儲(chǔ)、處理和交流工程項(xiàng)目信息，這對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理有著重要的意義。

目前，我國(guó)建筑行業(yè)的信息管理工作在該行業(yè)基礎(chǔ)管理中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，多數(shù)建設(shè)單位和施工企業(yè)項(xiàng)目信息管理的組織和控制基本上仍然沿襲著舊的模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生大量的信息。這些信息按照一定的規(guī)律產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、變化和被使用，并被傳送到必須的單位，而形成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息流。盡管建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息很多，但它可被大體分為以下幾類：(1)反映項(xiàng)目基本情況的信息，主要在各種合同、計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)文件之中。(2)項(xiàng)目進(jìn)展中的信息，如實(shí)際投資、質(zhì)量、進(jìn)度信息等，它主要在項(xiàng)目月報(bào)、重大事件報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告等各種報(bào)告之中。(3)各種指令、決策方面的信息。(4)其他信息。如市場(chǎng)情況、氣候變化情況、外匯波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)態(tài)等。一般說(shuō)來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息要符合項(xiàng)目管理的需要，切勿造成信息泛濫和信息污染。

日常建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)信息的基本要求：(1)不同的時(shí)間，對(duì)不同的事件，信息對(duì)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目參與者存在差異性。(2)反映實(shí)際情況建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。在其中產(chǎn)生和使用的信息，一定要能反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，這是進(jìn)行正確、有效管理的前提。(3)及時(shí)提供信息如果過(guò)時(shí)，則會(huì)失去它應(yīng)有的作用和見(jiàn)值。它會(huì)使決策失去時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。只有及時(shí)地提供信息，管理者才能及時(shí)地控制項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。(4)簡(jiǎn)單、便于理解信息要方便使用者了解情況、分析問(wèn)題，其表達(dá)形式應(yīng)符合人們?nèi)粘＝邮苄畔⒌牧?xí)慣。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理

從建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的基本概念中我們不難理解，建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是指項(xiàng)目管理者對(duì)信息的收集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞與應(yīng)用等一系列活動(dòng)的總稱。信息管理的目的是通過(guò)有序的信息流通，幫助決策者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。所以，為了完成項(xiàng)目信息管理的目的，我們必須做到：(1)了解和掌握信息來(lái)源，并對(duì)收集的信息進(jìn)行分類；(2)把握和正確運(yùn)用信息管理的手段；(3)根據(jù)信息流通的不同環(huán)節(jié)，建立信息管理系統(tǒng)。

2.1　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的收集

2.1.1　項(xiàng)目決策階段的信息收集

在建設(shè)丁工程項(xiàng)目決策階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)有關(guān)相關(guān)市場(chǎng)方面的信息。(2)有關(guān)項(xiàng)目資源方面的信息；(3)有關(guān)自然環(huán)境方面的信息。這些信息的收集目的主要是為幫助業(yè)主在工作決策中避免失誤，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查和投資機(jī)會(huì)研究，編寫(xiě)可行性報(bào)告，進(jìn)行投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.1.2　設(shè)計(jì)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)同類項(xiàng)目相關(guān)信息。如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝和設(shè)備的選型、地基處理方式和實(shí)際效果等；(2)有關(guān)擬建項(xiàng)目所在地信息；(3)勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)信息。如同類項(xiàng)目完成情況和實(shí)際效果、完成該項(xiàng)目的能力、人員和設(shè)備投入情況、專業(yè)配套能力、質(zhì)量管理體系完善情況、收費(fèi)情況、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、合同履約情況等。(4)設(shè)計(jì)進(jìn)展相關(guān)信息。如設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合同履行情況、不同專業(yè)之間設(shè)計(jì)交接情況、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算結(jié)果、各設(shè)汁工序?qū)ν顿Y的控制、超限額的原因等。設(shè)計(jì)階段信息收集的范圍廣泛，不確定因素較多，難度較大，要求信息收集者要有較高的技術(shù)水平和一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3　施工招投標(biāo)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息。如工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算、本工程適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及有別于其他同類工程的技術(shù)要求等。(2)有關(guān)建沒(méi)市場(chǎng)信息。如工程造價(jià)的市場(chǎng)變化規(guī)律及當(dāng)?shù)氐牟牧?、?gòu)件、沒(méi)備、勞動(dòng)力差異；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工招投標(biāo)的管理規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)及管理程序；當(dāng)?shù)厥┒≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)的能力、特點(diǎn)等。(3)施工投標(biāo)單位相關(guān)信息。如施工投標(biāo)單位的管理水平、施工質(zhì)量、設(shè)備和機(jī)具情況、以前承建項(xiàng)目的情況、市場(chǎng)信譽(yù)等。在施工招投標(biāo)階段，要求信息收集人員要熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件和施工圖預(yù)算，熟悉法律、法規(guī)、招投標(biāo)管理程序和合同示范文本，這樣才能為業(yè)主決策提供依據(jù)。

2.1.4　施工階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行；(1)施工準(zhǔn)備相關(guān)信息；如施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成和人員素質(zhì)、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的型號(hào)和性能、質(zhì)量保證體系與施工組織設(shè)計(jì)、分包單位的資質(zhì)與人員素質(zhì)；建設(shè)場(chǎng)地的準(zhǔn)備和施工手續(xù)的辦理情況：施工圖會(huì)審和交底記錄、施工單位提交的開(kāi)工報(bào)告及實(shí)際準(zhǔn)備情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。(2)施工實(shí)施相關(guān)信息。如原材料、構(gòu)配件、建筑設(shè)備等工程物資的進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)、加工、保管和使用情況；施工項(xiàng)目經(jīng)理部的管理程序和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同的執(zhí)行情況；原材料、地基驗(yàn)槽及處理、工序交接、隱蔽工程檢驗(yàn)等資料的記錄和管理情況；工程驗(yàn)收與設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施及其執(zhí)行情況；工程索賠及其處理情況等。(3)竣工保修相關(guān)信息。如監(jiān)理工作總結(jié)及監(jiān)理過(guò)程中各種控制與審批文件、有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故處理的相關(guān)記錄：建筑安裝工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工資料和竣工圖；竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收資料；工程保修協(xié)議等；在施工階段，信息的來(lái)源較多、較雜，因此，應(yīng)建立規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，確定合理的信息流程，建立必要的信息秩序，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位的信息管理行為，按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，按照科學(xué)的方法，不斷完善資料的收集、匯總和歸類整理。

2.2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理

建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理主要是把建設(shè)各方得到的信息利用科學(xué)的方法進(jìn)行選擇、匯總后，形成不同形式的信息，供給各類管理人員使用。建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理要從鑒別開(kāi)始，對(duì)于監(jiān)理單位，特別是施工單位提供的信息，要從信息采集系統(tǒng)的規(guī)范性，采集手段的可靠性等方面入手。進(jìn)行選擇、核對(duì)和匯總，對(duì)動(dòng)態(tài)信息要更新及時(shí)；對(duì)于施工中產(chǎn)生的信息，要按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的程序緊密聯(lián)系在在一起，而每一個(gè)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的信息又分為質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三個(gè)方面分別組織。

2.3　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)需要建立統(tǒng)一的信息庫(kù)，各類信息以文件的形式組織在—起，組織的方法可由單位自行擬定，但必須采取科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)工程項(xiàng)目信息可以按照下列方式組織：(1)按照工程組成進(jìn)行組織，同一工程按照質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、合同進(jìn)行分類，各類信息根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化。(2)文件名規(guī)范化，以定長(zhǎng)的字符串作為文件名。(3)建設(shè)各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一存儲(chǔ)方式，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有統(tǒng)一的代碼時(shí)盡量采用統(tǒng)一代碼。

建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下，我們必須采取科學(xué)的方法，保證建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其完整，提高工作效率及質(zhì)量，以滿足項(xiàng)目發(fā)展的需要。根據(jù)“施工前預(yù)控、施工中監(jiān)控、施工后可追溯”的思想，使建設(shè)工程項(xiàng)目信息能真實(shí)的反映項(xiàng)目管理的水平。提高項(xiàng)目管理的深度、力度和速度，為工程項(xiàng)目產(chǎn)生更大的管理效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:簡(jiǎn)論建設(shè)工程業(yè)主方合同管理策略及法律控制分析

論文摘要 合同管理是業(yè)主方建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容之一，分析業(yè)主方在合同管理中可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，探討業(yè)主方合同管理中的要點(diǎn)及合同管理策略，運(yùn)用合同法律原理巧妙草擬合同條款，達(dá)到防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)業(yè)主方的正當(dāng)利益的目標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞 合同管理 意思自治 合同風(fēng)險(xiǎn) 策略控制

業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，建設(shè)工程由于項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及合同當(dāng)事人眾多，并對(duì)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理工作，通過(guò)運(yùn)用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護(hù)建設(shè)工程各方的正當(dāng)利益。

一、合同法律原理在建設(shè)工程管理中的作用

一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了對(duì)于每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和接觸等過(guò)程的控制與管理，同時(shí)也涉及到對(duì)所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過(guò)程。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了前期合同結(jié)構(gòu)的選擇、合同文本選擇、合同計(jì)價(jià)方法和支付的方法、合同履行過(guò)程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內(nèi)容。

合同意思自治是合同法律原理的一項(xiàng)最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時(shí)基于雙方的真實(shí)、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當(dāng)事人在進(jìn)行合同活動(dòng)中對(duì)外表述的內(nèi)心真實(shí)意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設(shè)工程合同相對(duì)人選擇、合同條款的達(dá)成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場(chǎng)范圍內(nèi)自由選擇適合的當(dāng)事人，以完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎(chǔ)。特別是對(duì)于在合同簽署過(guò)程中分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容，合同雙方通過(guò)充分的意思表示，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)式的談判與妥協(xié)，最終達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而這些最終達(dá)成的合同條款也被視為雙方真實(shí)、自由的合意達(dá)成，并對(duì)雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款陷阱風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主方的合同管理中，由于對(duì)于相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)的不重視，缺乏對(duì)于合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)簽訂正式合同的項(xiàng)目沒(méi)有簽訂合同，往往通過(guò)口頭協(xié)議、事后補(bǔ)簽合同等方式來(lái)達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議對(duì)合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問(wèn)題糾紛難以解決，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而“陰陽(yáng)合同”在工程建設(shè)項(xiàng)目中仍十分普遍，建設(shè)工程大多通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)確定施工單位，而建設(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門(mén)備案的建設(shè)工程施工合同被稱為“陽(yáng)合同”。而在招標(biāo)之后業(yè)主方擅自變更合同內(nèi)容，與對(duì)方當(dāng)事人私下通過(guò)“補(bǔ)充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內(nèi)容不一致，甚至推翻原合同條款內(nèi)容。對(duì)于“陰陽(yáng)合同”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！蹦敲矗瑯I(yè)主方在編制或者委托編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)與招標(biāo)文件所附合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦招標(biāo)文件中的合同被確定，對(duì)方當(dāng)事人簽署備案之后，再試圖通過(guò)“陰合同”的行為改變?cè)贤瑑?nèi)容，意味著違反了法律的要求，對(duì)于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來(lái)函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問(wèn)題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風(fēng)險(xiǎn)

合同文本應(yīng)當(dāng)盡量將雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對(duì)方單位提供，部分合同文件中對(duì)于雙方的權(quán)利義務(wù)約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對(duì)方當(dāng)事人如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)利，對(duì)于業(yè)主方的權(quán)利涉及較少。一般在建設(shè)工程中的業(yè)主方責(zé)任主要是合作責(zé)任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主職責(zé)的部分合同責(zé)任，及時(shí)對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復(fù)指示下達(dá)溝通責(zé)任，及時(shí)提供相關(guān)的資料、圖紙、場(chǎng)地、道路以及支付工程款，及時(shí)驗(yàn)收接受責(zé)任。

一般對(duì)于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對(duì)于有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，缺乏對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對(duì)于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風(fēng)險(xiǎn)較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的導(dǎo)致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門(mén)要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔(dān)合同責(zé)任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加，都將由業(yè)主方承擔(dān)。所以，業(yè)主方所提出的變更請(qǐng)求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強(qiáng)前期的勘察、準(zhǔn)備工作，盡量減少工程變更，杜絕無(wú)謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運(yùn)用

（一）專門(mén)合同管理部門(mén)或人員的設(shè)立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作中，可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短和資金投入情況，專門(mén)設(shè)立合同管理部門(mén)或?qū)ｉT(mén)合同管理工作人員。任選具備熟悉建設(shè)工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購(gòu)、招投標(biāo)法律法規(guī)方面的人才進(jìn)行專門(mén)合同管理，建立合同管理工作流程，設(shè)立合同管理賬目，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標(biāo)合同文件時(shí)，由專門(mén)合同管理人員進(jìn)行合同條款的診斷、擬定。招投標(biāo)完成后，簽署合同過(guò)程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)審部門(mén)形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開(kāi)展合同管理工作，對(duì)于合同文本以及相關(guān)文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學(xué)、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對(duì)于后續(xù)結(jié)算工作、糾紛處理、審計(jì)備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況選取不同的合同計(jì)價(jià)方式以及合同文本

建設(shè)項(xiàng)目中的施工承包合同常見(jiàn)的主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本補(bǔ)償合同。不同的合同計(jì)價(jià)方式各有其利弊，單價(jià)合同以單價(jià)優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實(shí)際工程款則按照實(shí)際完成的工程量和合同確定的單價(jià)計(jì)算。而單價(jià)合同的不足之處對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，核實(shí)工程量需要花費(fèi)巨大的精力，同時(shí)還要防止施工方增加工程量。固定總價(jià)合同的一次包死方式雖然對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)最簡(jiǎn)單易行，但忽視了因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量增加的變化。對(duì)于固定總價(jià)合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)范圍明確的情況下采用。而變動(dòng)總價(jià)合同對(duì)于變動(dòng)的影響因素進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于客觀原因引起的變化導(dǎo)致的方進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工程特別復(fù)雜、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)有保證，但對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)，合同不確定性以及合同無(wú)法準(zhǔn)確將工程內(nèi)容、工程量以及合理的終止時(shí)間等進(jìn)行合理安排，對(duì)業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風(fēng)險(xiǎn)的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計(jì)價(jià)方式，通過(guò)不同的計(jì)價(jià)方式達(dá)到以合同的方式控制投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，我國(guó)為規(guī)范建筑市場(chǎng)，出臺(tái)了一系列的合同示范文本，建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程勘察合同文本、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本等，這些合同文本對(duì)于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及糾紛解決提供了指導(dǎo)性的內(nèi)容。但合同示范文本也存在一些問(wèn)題。在選擇合同示范文本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結(jié)合，否則即使選用合同示范文本，也會(huì)造成訂立合同流于形式，訂立合同簡(jiǎn)單，但內(nèi)容具體條款卻是，權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，合同文本形同虛設(shè)，帶來(lái)合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此業(yè)主方應(yīng)靈活選取合同示范文本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，運(yùn)用非示范合同文本形式準(zhǔn)備表達(dá)雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對(duì)方當(dāng)事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實(shí)意思表示達(dá)成某種合意。在建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方在合同條款的設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對(duì)于一些沒(méi)有工程經(jīng)驗(yàn)、工程人才缺乏的單位，巧妙設(shè)定合同條款，有助于維護(hù)業(yè)主方的投資利益。

對(duì)于合同條款的約定技巧可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

1.擔(dān)保條款的合理運(yùn)用。我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保方式。而在建設(shè)項(xiàng)目中常用的擔(dān)保種類則包括了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，合理設(shè)定投標(biāo)擔(dān)保條款、履行保證條款、工程保修擔(dān)保條款，則能夠起到約束、督促對(duì)方當(dāng)事人的目的。如，關(guān)于工程保修擔(dān)保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進(jìn)度款時(shí)扣除5%，作為工程質(zhì)量保證金，保留金扣除總額不超過(guò)合同總價(jià)的10%，該部分保證金在工程質(zhì)量保修期期滿之日一個(gè)月內(nèi)，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質(zhì)量保修期工作證明進(jìn)行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請(qǐng)求后，無(wú)息支付保留金?！?《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于質(zhì)量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時(shí)履行保修義務(wù)，達(dá)到督促施工單位履行后合同義務(wù)的目的。

2.審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。業(yè)主方在工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，可以通過(guò)外聘第三方的形式進(jìn)行工程費(fèi)用的決算。業(yè)主方通過(guò)委托合同，委托具有良好資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，將第三方的決算視為最終的合同價(jià)款。此時(shí)，要求業(yè)主方簽訂的合同不能再是固定總價(jià)合同，而要采用其他靈活的合同形式。特別是對(duì)于一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對(duì)于工程項(xiàng)目的審計(jì)部門(mén)往往介入，對(duì)于審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，有利于業(yè)主方通過(guò)合同的方式事先將審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重到對(duì)方當(dāng)事人，以達(dá)到防止對(duì)方虛報(bào)工程決算，造成大幅度審減之后，業(yè)主方支付高額的審計(jì)費(fèi)用。此時(shí)，可以在合同中明確約定：“工程合同總價(jià)按照審計(jì)決算價(jià)進(jìn)行支付，業(yè)主方或業(yè)主委托的第三方按照施工單位提供的工程決算進(jìn)行審計(jì)，審減的額度在決算總額5%之內(nèi)的部分，審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方承擔(dān)，超過(guò)決算總額的5%的，超過(guò)部分的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方和施工單位平均分擔(dān)，超過(guò)決算總額10%的，由施工單位承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用。施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方直接從應(yīng)付工程款中扣除”以此條款可以防止施工單位虛報(bào)工程決算，惡意增加決算總額。而又造成業(yè)主方額外承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。

業(yè)主方在合同管理中應(yīng)本著平等、誠(chéng)實(shí)信用的原則與對(duì)方訂立合同，不應(yīng)將對(duì)方企業(yè)視為賺取利潤(rùn)的對(duì)立方，在合同中如果設(shè)定非?？量痰臈l件，忽視對(duì)方企業(yè)的正當(dāng)利益，對(duì)于確實(shí)由于客觀原因造成的施工單位費(fèi)用的增加，業(yè)主方也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更增加。否則，極容易造成施工單位的偷工減料，刻意降低施工單位成本，釀成工程事故或隱患。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:試論建設(shè)工程投資控制

[論文關(guān)鍵詞]工程投資 投資控制 決策 動(dòng)態(tài)跟蹤

[論文摘要]要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來(lái)熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對(duì)所屬地方的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點(diǎn)上也說(shuō)明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個(gè)建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實(shí)物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算

每個(gè)建設(shè)工程都有專門(mén)的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過(guò)特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等），就每項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算其投資。

（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。

（五）建設(shè)工程確定層次繁多

凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程匯集的總體為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目中凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目?？紤]到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計(jì)算各個(gè)不同階段和項(xiàng)目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資?？梢?jiàn)工程投資的確定層次繁多。

（六）建設(shè)工程投資需動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整

各項(xiàng)建設(shè)工程在建設(shè)期都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價(jià)格變化、國(guó)家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會(huì)引起建設(shè)工程投資的變動(dòng)。所以，建設(shè)工程投資在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都需隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。

從以上所列舉的建設(shè)工程的特點(diǎn)來(lái)看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。

二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)

建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過(guò)程。建設(shè)者不但受時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過(guò)程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國(guó)情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1％以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇?，把好設(shè)計(jì)圖的實(shí)施前的階段是十分必要的。

四、建設(shè)工程投資控制的措施

要有效的控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

五、投資控制的決策

一個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)、及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)?？尚行匝芯浚€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及投入使用三個(gè)時(shí)期。投資前期是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期。如果在實(shí)驗(yàn)中才發(fā)現(xiàn)工程費(fèi)用過(guò)高、投資不足、或原材料不能保證等問(wèn)題，將會(huì)給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個(gè)十分可行的投資項(xiàng)目研究是十分必要的。

一個(gè)工程，如果以上所有工作都準(zhǔn)備就緒，那就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，依據(jù)十分可行的科研報(bào)告資料，根據(jù)投資估算，在審圖階段，把好審圖環(huán)節(jié)是十分必要的，要把一切工作放在紙上修改，省得到施工階段減少不必要的損失和資金，一旦將施工圖實(shí)施，就要做到盡可能少的變更，以減少投資損失。一旦因需要變更時(shí)，建設(shè)方首先所要做的是，嚴(yán)格控制施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好施工環(huán)節(jié)的各個(gè)階段。

在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和要求執(zhí)行，都可能會(huì)使建設(shè)工程投資成本處于最合理狀態(tài)，從工程預(yù)付備料款開(kāi)始，嚴(yán)格按雙方合同條款約定和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，隨著工程進(jìn)度支付工程款，直至工程竣工結(jié)算，都要有嚴(yán)格的把關(guān)審查，這樣一步步做下來(lái)，把建設(shè)工程投資控制在最合理狀態(tài)。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:基于建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式探討

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；監(jiān)理；專業(yè)人才；培養(yǎng)體系

[論文摘要]文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外監(jiān)理公司在人員的構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容上的差異，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)的緊迫性，并就建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)的基本要求、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)提出了自己的見(jiàn)解。

建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的專門(mén)活動(dòng)。

建設(shè)工程的監(jiān)理制度在國(guó)際上已有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國(guó)際慣例。自1998年開(kāi)始，我國(guó)也在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)理制度，并已發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度，正在經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展、規(guī)范和逐步完善的過(guò)程，本文將就建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)人才的素質(zhì)、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題作一些探索和論述。

一、目前國(guó)內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人才情況

(一)我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理最先出現(xiàn)的從業(yè)單位大多是設(shè)計(jì)院、研究所、高校、政府部門(mén)派生出來(lái)的，后來(lái)隨著建筑市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，設(shè)計(jì)、科研任務(wù)的不斷飽滿，以及政府管理職能與經(jīng)營(yíng)職能的脫離，監(jiān)理隊(duì)伍日漸復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。新加入的監(jiān)理人員大多是離退休工程技術(shù)人員、新就業(yè)大學(xué)生以及其他一些社會(huì)上的工程部門(mén)分流人員，因此人員素質(zhì)平均水平較低，監(jiān)理行業(yè)提供的服務(wù)水平也相對(duì)較低。

目前工程監(jiān)理的主要問(wèn)題：

第一，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

在這個(gè)過(guò)程中，也滋生了一批素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)，這些監(jiān)理企業(yè)往往通過(guò)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人情關(guān)系等非實(shí)力比拼途徑獲取業(yè)務(wù)，這樣的企業(yè)一旦取得業(yè)務(wù)后，又不派出實(shí)力強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍開(kāi)展監(jiān)理工作，成為監(jiān)理行業(yè)的“老鼠屎”，使得一些本來(lái)實(shí)力尚可的監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不“同流合污”，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其所造成的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)，而且極大地制約和危害著監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

第三，不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

第四，監(jiān)理介于業(yè)主和施工單位之間，責(zé)任重而收費(fèi)低。監(jiān)理的費(fèi)用目前仍然是1998年的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格水平與目前國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作的要求和賦予監(jiān)理的責(zé)任之間存在很大的差距，監(jiān)理的獲利遠(yuǎn)小于其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一方面是監(jiān)理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格、責(zé)任越來(lái)越重大，另一方面卻還存在著在現(xiàn)有不高的政府定價(jià)上的惡性壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種狀況，必將導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)的愈發(fā)低下。

(二)國(guó)外監(jiān)理公司的情況

1．人員情況。監(jiān)理在國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已有很長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系。監(jiān)理公司被看作是一個(gè)高智能型服務(wù)性企業(yè)，它們對(duì)監(jiān)理工程師在學(xué)歷方面要求較高，許多著名的監(jiān)理咨詢公司大部分員工都具有碩士、博士學(xué)位。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士、178名碩士。同時(shí)，他們也十分重視個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家都要求監(jiān)理咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計(jì)和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得監(jiān)理咨詢工程師的資格，如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定人會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。另外，他們還比較重視在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)，尤其是復(fù)合型人才的培訓(xùn)，即既懂經(jīng)濟(jì)、管理，又懂專業(yè)、法律的人才，因此每年都要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2．服務(wù)內(nèi)容。在國(guó)外，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。項(xiàng)目的發(fā)起與策劃、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目建成動(dòng)用、運(yùn)營(yíng)階段都留下了監(jiān)理咨詢公司的印跡。監(jiān)理公司充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向業(yè)主提供各種有益的咨詢建議，使得項(xiàng)目能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

我國(guó)的監(jiān)理工作，絕大多數(shù)卻仍停留在工程建設(shè)施工階段質(zhì)量監(jiān)理，缺乏項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理任務(wù)，相應(yīng)地，大多數(shù)監(jiān)理咨詢公司及其人員也只具備施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的能力。

二、未來(lái)監(jiān)理發(fā)展方向

隨著我國(guó)“人世”的提速，也隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，以及市場(chǎng)需求的多樣化，我國(guó)工程監(jiān)理管理體制的改革正朝著升級(jí)的方向發(fā)展。由于企業(yè)自身能力的差異，必將導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、重組。據(jù)專家分析，未來(lái)的監(jiān)理行業(yè)將呈現(xiàn)出金字塔形的構(gòu)架。

第一類企業(yè)：在行業(yè)頂端的，將是擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)且實(shí)力強(qiáng)大的公司。其業(yè)務(wù)可能集中在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程領(lǐng)域，從事著從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、選擇承包商、監(jiān)督管理施工直至工程竣工驗(yàn)收甚至包括項(xiàng)目后評(píng)估的項(xiàng)目全過(guò)程的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。這樣的企業(yè)不僅具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度，而且在相關(guān)工程領(lǐng)域甚至在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域中都處于領(lǐng)先地位，具有不可替代的地位，這樣的企業(yè)為數(shù)很少，其獲利將相當(dāng)可觀。

第二類企業(yè)：處在金字塔中間部分的企業(yè)，將是不具備自有的專有技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是具有較好的社會(huì)信譽(yù)、有實(shí)力較強(qiáng)且又結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、有相當(dāng)豐富的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程技術(shù)上有專長(zhǎng)。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場(chǎng)的需要提供建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或某一階段的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，這樣的企業(yè)獲利水平可能比不上上面第一種類型的企業(yè)，不存在暴利，但是總體規(guī)模將遠(yuǎn)大于第一種類型的企業(yè)，成為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的中堅(jiān)力量，其從業(yè)人員將具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位且受人尊敬。

第三類企業(yè)：處在金字塔底層的企業(yè)，主要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站或僅僅實(shí)施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管的企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托，也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托，受誰(shuí)委托即為誰(shuí)服務(wù)。該類型企業(yè)的服務(wù)利潤(rùn)將十分有限。其從業(yè)人員的地位和收入也將遠(yuǎn)不如第一、二類企業(yè)人員。

三、人才培養(yǎng)緊迫性

在這種新形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)要求將越來(lái)越高。提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力就更加迫切，監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。而監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員之間是一個(gè)雙向選擇的組合，什么樣的企業(yè)需要什么樣的人才，就能給予什么樣的待遇；反之，什么樣的人才能進(jìn)什么樣的企業(yè)，也就能得到什么樣的報(bào)酬。因此，加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高監(jiān)理專業(yè)水平便是刻不容緩的大事。

四、建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)

1．專業(yè)人才素質(zhì)要求

建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，他們能熟練地運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從事工程項(xiàng)目的全過(guò)程的監(jiān)督與管理。這就要求監(jiān)理公司在人才建設(shè)上下大功夫，應(yīng)制定中長(zhǎng)期的人力資源計(jì)劃，一方面下決心培育本公司人才，按照對(duì)人才復(fù)合型、外向型和開(kāi)拓型的要求，著重在人才的項(xiàng)目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計(jì)、建造及大型項(xiàng)目的管理，培養(yǎng)一些既有設(shè)計(jì)能力又懂管理的人才。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)及所從事的業(yè)務(wù)范圍，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中需要的建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人員可以劃分為三個(gè)不同的層次：

基層人才：為建設(shè)工程基層監(jiān)理專業(yè)人員。

該層次的從業(yè)人員具有工程施工和工程管理的基本知識(shí)，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作，并且能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提出有關(guān)合理化建議。其基本人員組成就是分布于大量監(jiān)理企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程監(jiān)理員。

中層人才：為身份最低應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師。

這個(gè)層次的人才，他們?cè)诨緲I(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能勝任項(xiàng)目管理與合同管理、中小項(xiàng)目的可行性研究等工作，并具有一定的國(guó)際工程管理知識(shí)與技能，能參與國(guó)際工程的管理，是監(jiān)理企業(yè)的主要技術(shù)骨干。

高層人才：為高級(jí)專業(yè)管理人員。

這個(gè)層次的工程監(jiān)理人才應(yīng)為資深注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事一些大、中型項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理工作，包括項(xiàng)目的決策、工程造價(jià)的確定與控制、項(xiàng)目管理與合同管理等。他們?cè)诒緦I(yè)有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一些專家型的人才。他們能積極為政府的決策當(dāng)好參謀，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展起主要作用。他們還應(yīng)具有豐富的國(guó)際工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際上重大工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，能勝任其工作。

上述三個(gè)層次，其業(yè)務(wù)能力從上到下可兼容，反過(guò)來(lái)，通過(guò)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，從下到上將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2．專業(yè)人才培養(yǎng)模式

對(duì)于上述三個(gè)層次人才基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)該通過(guò)多層次的教育(?？平逃?、本科教育、研究生教育)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

?？平逃饕囵B(yǎng)基層業(yè)務(wù)人才，受這個(gè)層次教育的人才在今后的工作中，通過(guò)自身的努力，也可以成為中層人才，成為主要技術(shù)骨干。

本科教育要以培養(yǎng)中層人才為目標(biāo)，同時(shí)為高層人才奠定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。受這個(gè)層次教育的人才在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和自身的努力，可以成為高層人才，能勝任高級(jí)管理工作。

研究生教育以培養(yǎng)高層人才為目標(biāo)，受該層次教育的人才在經(jīng)過(guò)一定的工作實(shí)踐后，應(yīng)很快能勝任高層次的工作。

(1)監(jiān)理專業(yè)人才所必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。本科教育是培養(yǎng)注冊(cè)監(jiān)理工程師的搖籃，也是培養(yǎng)監(jiān)理中層人才的必經(jīng)之路。根據(jù)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)除工科本科所要求的基礎(chǔ)課外，還必須要涵蓋以下三個(gè)方面的主要專業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程技術(shù)類，主要包括建筑制圖、建筑材料、房屋建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)(含結(jié)構(gòu)力學(xué))、路橋工程與市政工程、施工技術(shù)與組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)定額與預(yù)算、安裝工程技術(shù)等；二是經(jīng)濟(jì)類，主要包括宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資管理學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)、建筑經(jīng)濟(jì)等；三是管理類，主要包括工程造價(jià)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)與合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)等。

除此之外，在4年本科學(xué)習(xí)中還將完成一定周數(shù)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。一些實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程還應(yīng)設(shè)置課程設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。應(yīng)該說(shuō)這些課程的設(shè)置能基本覆蓋監(jiān)理工程師的工作所涉及的知識(shí)面，自然，這也是其能勝任工作的基本保證。

碩士研究生的培養(yǎng)，是監(jiān)理高層人才、也是未來(lái)資深注冊(cè)監(jiān)理工程師的起飛地。在“管理科學(xué)與工程”碩士點(diǎn)上設(shè)立“工程監(jiān)理管理”研究方向，是在本科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要求在某一研究領(lǐng)域具有較深較寬的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并能結(jié)合實(shí)際需要，針對(duì)性地研究和解決一些深層次的科研課題或有關(guān)工程實(shí)際問(wèn)題。

監(jiān)理基層人才是監(jiān)理工作的一線人員，要求的知識(shí)體系應(yīng)該以應(yīng)用能力為主線，圍繞這條主線來(lái)加強(qiáng)人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)深度應(yīng)比本科要淺，構(gòu)建的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)使他們具有知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、與人合作、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面關(guān)系的能力。

(2)監(jiān)理人才的教育培養(yǎng)體系。為了構(gòu)建各層次工程監(jiān)理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)體系可以確定為：

第一是高校正規(guī)培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校在有關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)立“工程監(jiān)理”專業(yè)方向，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。在那些有“工程管理”專業(yè)和“項(xiàng)目管理”等本、?？茖I(yè)的院校，按建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才素質(zhì)要求的三個(gè)不同層次，培養(yǎng)能適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)管理需要的高素質(zhì)本、?？茖W(xué)歷的人才。同時(shí)加強(qiáng)高校的管理，避免那些不具備該專業(yè)辦學(xué)條件的院校濫發(fā)該專業(yè)的正式文憑。嚴(yán)格區(qū)分正規(guī)培養(yǎng)和非正規(guī)培養(yǎng)的界限，為今后注冊(cè)監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入資質(zhì)確立一個(gè)專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

第二是社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)該專業(yè)低層次管理人才，這是培養(yǎng)監(jiān)理員的有效途徑。

第三是繼續(xù)教育，以中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和指定高校(以現(xiàn)有建設(shè)部指定的注冊(cè)監(jiān)理工程師考前培訓(xùn)單位為基礎(chǔ))為依托，開(kāi)展監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育。

(3)監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)視監(jiān)理人才的培養(yǎng)為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地。

從監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，第一，重視人才戰(zhàn)略。要樹(shù)立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，從企業(yè)的高層管理者到基層的每一個(gè)員工，都應(yīng)該認(rèn)知企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，重視和關(guān)心企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。以人才為依據(jù)，在發(fā)展自己以及與他人比較的差異差距中，不斷形成自己獨(dú)特的、可以提高消費(fèi)者特殊效用的技術(shù)、方式、方法等，而這些有可能構(gòu)成今后公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。這是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而這恰恰又是目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏或不夠重視的問(wèn)題。在打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，必須清楚地了解自己的核心技術(shù)是什么。如不十分清楚或把握不準(zhǔn)，可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行分解和整合，也就是對(duì)核心產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)分解、歸類和整合，弄清哪些是一般技術(shù)、哪些是通用技術(shù)、哪些是專有技術(shù)、哪些是關(guān)鍵技術(shù)。然后集中人力、物力、財(cái)力對(duì)專有技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究、攻關(guān)、開(kāi)發(fā)、改造，并進(jìn)一步提高和鞏固，以形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，優(yōu)化人才配置。在企業(yè)管理方面，要實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，高效配置企業(yè)資源，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的打造、提升提供制度保證。

從監(jiān)理企業(yè)外部來(lái)講，第一，可通過(guò)知識(shí)聯(lián)盟獲得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，可通過(guò)企業(yè)兼并獲得競(jìng)爭(zhēng)力。第三，努力培育更多的、更信賴的、穩(wěn)定的顧客群。此外，監(jiān)理企業(yè)在打造競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，要有動(dòng)態(tài)意識(shí)。因?yàn)?，隨著時(shí)間推移，監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有可能因疏忽而貶值，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降乃至消失。如果監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大到無(wú)可匹敵的地步，那么只要保持競(jìng)爭(zhēng)力不每況愈下，即是保證它的可持續(xù)性。但對(duì)絕大部分監(jiān)理企業(yè)而言，僅僅維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直在虎視眈眈，摩拳擦掌地準(zhǔn)備取而代之。這樣，可持續(xù)性則意味著要持續(xù)改進(jìn)，否則就無(wú)以保持現(xiàn)有地位。同時(shí)，只有把監(jiān)理的人才戰(zhàn)略提高到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度，企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)既宏觀又微觀、復(fù)雜又煩瑣的工作，其人員應(yīng)該具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的基本知識(shí)，應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德、協(xié)作精神。建設(shè)監(jiān)理人員要努力使自己成為一個(gè)懂設(shè)計(jì)、會(huì)施工、能管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，就需要不懈地學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新工藝，以建設(shè)工程監(jiān)理技術(shù)的總體要求為導(dǎo)向，按培養(yǎng)體系的要求不斷充實(shí)自己、提高自己。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺論工程質(zhì)量檢測(cè)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的作用及存在問(wèn)題的探究

論文關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制

論文摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑工程也隨之不斷增多，建筑工程的質(zhì)量也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量不僅關(guān)系到工程本身的適用性和項(xiàng)目的投資效果，同時(shí)也和人們生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，基于此點(diǎn)原因，必須對(duì)建筑工程的質(zhì)量加以高度重視。工程質(zhì)量檢測(cè)作為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性也是不容忽視的。本文首先對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)進(jìn)行分析，隨后介紹了工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題，期望能夠?yàn)樘岣呓ㄖこ痰馁|(zhì)量給予一定的幫助。

引言

建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)工作是整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，工程質(zhì)量的具體結(jié)果也是判定工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。所以檢測(cè)工作的質(zhì)量好壞，必將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響，因此，工程檢測(cè)工作的重要性也是不言而喻的。本文就工程檢測(cè)在建筑工程質(zhì)量管理中的重要性展開(kāi)探討，僅供參考。

一、工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)在建筑工程中，影響工程的質(zhì)量的因素較多，尤其是施工階段關(guān)鍵工序的質(zhì)量。因此，在進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)以施工階段為主。下面對(duì)建筑工程中關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）地基基礎(chǔ)工程

地基基礎(chǔ)主要指的是基坑工程，這一工序?qū)儆谡麄€(gè)建筑工程中最為重要的環(huán)節(jié)，一旦地基基礎(chǔ)發(fā)生問(wèn)題，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成不可彌補(bǔ)的后果，因此，對(duì)該環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，應(yīng)作為重中之重。

1.地基質(zhì)量檢測(cè)。地基大致可分為天然地基和改良地基兩種。常用的檢測(cè)方法主要有以下幾種：觸探試驗(yàn)、荷載試驗(yàn)、剪切力試驗(yàn)以及動(dòng)力測(cè)試等。①預(yù)壓改良地基。質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)如下：塑料排水帶的濾膜滲透系數(shù)、縱向排水量和復(fù)合體的抗拉強(qiáng)度等性能指標(biāo)須符合設(shè)計(jì)要求；通過(guò)透水性試驗(yàn)和顆粒分析對(duì)砂料的含泥量和滲透系數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，以此來(lái)確保其符合設(shè)計(jì)要求；地基預(yù)壓前后均需采集適量的土樣進(jìn)行剪切試驗(yàn)，檢驗(yàn)處理效果；預(yù)壓加載期間，應(yīng)對(duì)加載速度、位移、變形等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保地基穩(wěn)定。②換填墊層地基。對(duì)于該種地基基礎(chǔ)應(yīng)采用分層法對(duì)墊層的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并且需根據(jù)墊層土質(zhì)的不同選擇合適的檢測(cè)方法。③復(fù)合地基。可以采用鉆孔取芯試驗(yàn)、觸探試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)等方法對(duì)此類地基進(jìn)行檢測(cè)。在檢測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意的是場(chǎng)地較為復(fù)雜的復(fù)合地基應(yīng)認(rèn)真檢測(cè)處理效果。

2.樁基工程。①混凝土灌注樁持力層檢驗(yàn)。需根據(jù)設(shè)計(jì)要求對(duì)樁端持力層、樁孔走向和表面巖層等進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)孔底土層的承載力進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。②單樁承載力試驗(yàn)?？刹捎渺o荷載加載試驗(yàn)來(lái)確定樁的豎向承載力。

3.地下結(jié)構(gòu)施工監(jiān)測(cè)。①支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)?？梢岳脺y(cè)斜儀測(cè)量結(jié)構(gòu)及土體的變形程度。②內(nèi)力監(jiān)測(cè)。通過(guò)事先安置在鋼筋籠上鋼筋應(yīng)力計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)力變化情況。③地下水位監(jiān)測(cè)。可采用布井的方法監(jiān)測(cè)地下水位，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整降水設(shè)計(jì)方案。

（二）鋼混結(jié)構(gòu)工程

1.鋼筋檢測(cè)。①鋼筋位置?？刹捎娩摻钗恢脵z測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)，該儀器能夠準(zhǔn)確的測(cè)定鋼筋在混凝土中的具體位置以及混凝土保護(hù)層的具體厚度。②鋼筋銹蝕。在鋼混結(jié)構(gòu)中一旦鋼筋出現(xiàn)銹蝕，會(huì)使整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性受到直接影響，所以應(yīng)對(duì)鋼筋的銹蝕情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)?？刹捎冒腚姵貦z測(cè)法進(jìn)行鋼筋銹蝕程度的檢測(cè)。

2.混凝土內(nèi)況。主要是指混凝土材料本身的缺陷或是施工不當(dāng)造成的缺陷，超聲波檢測(cè)法是目前較為常用的一種混凝土缺陷檢測(cè)方法，該方法能夠探明缺陷的具體位置，便于及時(shí)補(bǔ)救。

3.混凝土強(qiáng)度檢測(cè)?？刹捎没貜椃▽?duì)混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。

二、工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程質(zhì)量檢測(cè)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程之中，包括工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)、施工過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于確保工程建筑質(zhì)量具有重要作用。（一）工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)的重要性由于建筑工程施工所用原材料的質(zhì)量是影響工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，所以，對(duì)原材料進(jìn)行檢測(cè)，以確保原材料質(zhì)量合格并符合工程設(shè)計(jì)要求，這對(duì)于確保工程質(zhì)量具有重要意義。工程施工前，原材料應(yīng)由檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不合格的原材料嚴(yán)禁投入使用。（二）工程施工過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程施工過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，這一過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某道工序存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，堅(jiān)決不能進(jìn)行下道工序的施工，這樣才能確保每道工序合格，確保工程整體質(zhì)量。三、工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員。

1、人員素質(zhì)與水平。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平高低優(yōu)劣,很大程度上取決于人員素質(zhì)與水平。人是檢測(cè)活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素，特別是對(duì)關(guān)鍵人員的任職條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際工作能力(包括組織管理能力和技術(shù)能力)、工作經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，由于檢測(cè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，生存問(wèn)題已成為眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的難題，由此對(duì)檢測(cè)員的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)有很大的沖擊。為了迎合市場(chǎng)的需要,有些檢測(cè)人員放棄了應(yīng)有的職業(yè)道德，因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育、培訓(xùn)和技能目標(biāo)計(jì)劃，更應(yīng)重視檢測(cè)人員的職業(yè)道德教育。培養(yǎng)廣大檢測(cè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)采取有效的措施對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)短期雇傭人員和在培員工的監(jiān)督。

2、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督。

隨著檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)。為了經(jīng)濟(jì)上的利益去迎合委托方，甚至弄虛作假，導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證。當(dāng)前這樣的形勢(shì)下。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量除了自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理外,外部對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督顯得更為有效和必要

2.1檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。即通過(guò)有計(jì)劃的安排部分檢測(cè)項(xiàng)目的樣品由建設(shè)或監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督單位共同見(jiàn)證取樣，然后在監(jiān)理單位的監(jiān)督下送檢，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須對(duì)該部分的材料、半成品、成品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。確實(shí)是一個(gè)很好的實(shí)踐。同時(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期不定期的檢查監(jiān)督,對(duì)檢測(cè)質(zhì)量也有很好的推動(dòng)作用。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，以上的監(jiān)督還是不足夠的，各有其局限性。應(yīng)該建立一個(gè)對(duì)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)(所謂的檢測(cè)全過(guò)程就是指從樣品的抽取或制作到檢測(cè)報(bào)告的生成)，該機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)單位，由建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)立或直接領(lǐng)導(dǎo)。由精通各專業(yè)檢測(cè)的技術(shù)人員組成。由該機(jī)構(gòu)對(duì)每一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)。由該機(jī)構(gòu)定期不定期地抽查一定比例進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)。該機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)報(bào)告。把獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)報(bào)告納入到檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測(cè)人員的信用檔案中。對(duì)于信用不好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員采取限制從業(yè)的措施.并把檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用作為今后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)就位、政府工程檢測(cè)招標(biāo)的重要評(píng)判依據(jù)。這樣會(huì)大大促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺析建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25％。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)。管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近幾年來(lái)，很多地方政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價(jià)管理問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

一、當(dāng)前工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價(jià)的形成具有多次性，因此對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開(kāi)。

建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）建設(shè)工程前期

1、工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過(guò)走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚(yú)工程”。而可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下很大隱患。

2、工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但我國(guó)日前存在的主要問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，部分設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過(guò)高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過(guò)高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

3、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)?；蛘邔⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門(mén)共同管理招投標(biāo)，不懂專業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍承廷，這種掛靠隨處可見(jiàn)，無(wú)形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對(duì)工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴(yán)整，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過(guò)施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開(kāi)支。主要的問(wèn)題：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運(yùn)行，同時(shí)在我國(guó)普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無(wú)造價(jià)監(jiān)理；

二是有些承包商通過(guò)各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無(wú)中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項(xiàng)目更是無(wú)據(jù)可查，加大了控制造價(jià)的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問(wèn)題最多的階段；

四是一些重點(diǎn)路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過(guò)于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書(shū)上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過(guò)程投資控制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無(wú)法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。

以上是對(duì)目前建設(shè)工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的現(xiàn)象的粗略分析。

二、做好工程造價(jià)問(wèn)題標(biāo)本兼治的對(duì)策

一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨(dú)立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場(chǎng)主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動(dòng)力，并能夠根據(jù)市場(chǎng)中各種信息反映做出投資選擇。在我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段，主管部門(mén)分別有計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過(guò)程難以調(diào)。投資主體無(wú)法獨(dú)立行事，天三培行正常的市場(chǎng)活動(dòng)，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風(fēng)險(xiǎn)的約束，更有“樹(shù)大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無(wú)法產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過(guò)程管理工作。

（一） 高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其重視對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)。

（二）在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，準(zhǔn)確編制概算（這個(gè)階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)75％），引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將變更發(fā)生在開(kāi)工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（四）施工過(guò)程中嚴(yán)格按概算及投資計(jì)劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對(duì)隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的價(jià)格管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，而信息的公開(kāi)、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。

（七）按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。上程造價(jià)管理部門(mén)相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

（八）建筑市場(chǎng)要依法管理。不僅要建立健全各項(xiàng)法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對(duì)違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)在良好的環(huán)境中運(yùn)行，并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（九）完善建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局到來(lái)時(shí)，各國(guó)的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近，中國(guó)加入WTO，工程造價(jià)管理要應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則的沖擊，應(yīng)根據(jù)國(guó)家已有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》并參照國(guó)際貫例結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)造價(jià)管理的具體實(shí)施辦法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一) 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

(二) 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三) 建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

（三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

(一) 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。

4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:

(一) 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

(二) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三) 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(五) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

(六) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(七) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

(八) 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

(九) 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理

公路建設(shè)工程中出現(xiàn)的事先不確定的內(nèi)部或外部的干擾因素，謂之風(fēng)險(xiǎn)。任何公路建設(shè)工程都存在風(fēng)險(xiǎn)，如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃修改等，這些都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，甚至公路建設(shè)工程的失敗。正是由于風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成很大的損害，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為公路建設(shè)工程管理中不可或缺的一環(huán)。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和管理水平。

一、公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

1、公路建設(shè)工程中各個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理

從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束的各個(gè)過(guò)程，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過(guò)程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以求全過(guò)程的有效控制以及積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2、公路建設(shè)工程全面風(fēng)險(xiǎn)管理

多年來(lái)，人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，在公路建設(shè)工程的各個(gè)部門(mén)都存在的風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加放大，有的風(fēng)險(xiǎn)相互抵消而減少。因此，公路建設(shè)工程不能只從某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部門(mén)的角度來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)組合的觀點(diǎn)，以貫穿整個(gè)公路建設(shè)工程的角度看風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，如工期、費(fèi)用、質(zhì)量、設(shè)計(jì)能力、市場(chǎng)、信譽(yù)等。

3、公路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的全方位管理

全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架有三個(gè)維度。第一個(gè)維度是企業(yè)的目標(biāo)，即公路建設(shè)工程中業(yè)主、承包商、監(jiān)理的目標(biāo)。包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)等4個(gè)目標(biāo)。第二個(gè)維度是全面風(fēng)險(xiǎn)要素，即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控等8個(gè)要素。第三個(gè)維度是企業(yè)的各個(gè)層次，即整個(gè)企業(yè)、各職能部門(mén)、各條業(yè)務(wù)線及下屬各分公司面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境和移民風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。如在BOT項(xiàng)目中，政治風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成為政局的穩(wěn)定程度、政策變動(dòng)因素、項(xiàng)目所在國(guó)與東道國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系等。

4、公路建設(shè)工程全面的組織實(shí)施

全面風(fēng)險(xiǎn)管理8個(gè)要素都是為企業(yè)的4個(gè)目標(biāo)服務(wù)的，企業(yè)各個(gè)層級(jí)都要堅(jiān)持同樣的4個(gè)目標(biāo)，每個(gè)層次都必須從以上8個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、公路建設(shè)工程的主要風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

1、工期風(fēng)險(xiǎn)

表現(xiàn)為造成局部的（工程活動(dòng)、分項(xiàng)工程）或整個(gè)工程的工期延長(zhǎng)，不能及時(shí)投入使用。如業(yè)主在公路建設(shè)工程合同簽發(fā)前或?qū)嵤┲?，未按合同?guī)定時(shí)間解決征地移民問(wèn)題、提供“三通一平”，未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)供應(yīng)電、水，未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)提供各種合格的主材等。

2、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本超支、投資追加、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、收入減少等。費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)主要受以下4個(gè)方面影響：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。其中包括銀行利率、信貸管理制度、貨幣兌換比率等。②市場(chǎng)情況。其中包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和公路建設(shè)市場(chǎng)的需求風(fēng)險(xiǎn)等。③電力輸送情況。其中包括自發(fā)電、國(guó)內(nèi)輸送電、省內(nèi)輸送電等。④承包商的施工能力。其中包括承包商隊(duì)伍素質(zhì)、能力，建設(shè)成本以及經(jīng)營(yíng)情況。

3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

包括材料、工藝、工程等不能通過(guò)驗(yàn)收，工程驗(yàn)收不合格，經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

4、設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)為公路建設(shè)工程完成后未能達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)量的大小是設(shè)計(jì)質(zhì)量高低的必然反映，所以把好設(shè)計(jì)關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。如在時(shí)間過(guò)于緊迫，勘察成果質(zhì)量不高的條件下，設(shè)計(jì)人員若依據(jù)這些質(zhì)量不高的勘察成果來(lái)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)的質(zhì)量也必然不會(huì)高。設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)緊，設(shè)計(jì)工作難以做到周密，各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠，會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，其結(jié)果欲速則不達(dá)，反而使設(shè)計(jì)修改多，增加了投資，延長(zhǎng)了工期，索賠率會(huì)增長(zhǎng)。

5、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

公路建設(shè)工程完工后達(dá)不到預(yù)期的市場(chǎng)份額，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。如北京市五環(huán)路投資人民幣20億元，計(jì)劃20年收回投資，但實(shí)際上每天車流量未達(dá)設(shè)計(jì)要求的五分之一。

6、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

可能對(duì)企業(yè)的形象、信譽(yù)造成損害是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)主未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)對(duì)承包商支付工程價(jià)款而應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任；承包商未按公路建設(shè)工程合同的技術(shù)要求，造成工程質(zhì)量有缺陷，包括工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的情況；雖經(jīng)返工但達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)要求，但結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不影響其基本功能。

7、人身傷亡以及工程或設(shè)備毀損的風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)講，施工設(shè)備由承包商自備，但由于有的公路建設(shè)工程量巨大，工期緊，堅(jiān)持大型專用施工設(shè)備由承包商自備確有困難時(shí)，業(yè)主購(gòu)買(mǎi)后可有償、無(wú)償提供給承包商以確保工期，減輕承包商的壓力，同時(shí)在一定程度上降低合同總價(jià)。施工設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)包括未按合同的規(guī)定時(shí)間進(jìn)場(chǎng)、使用過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)等。

8、法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指法律的完善程度和變動(dòng)情況給公路建設(shè)工程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括專門(mén)設(shè)計(jì)和規(guī)范公路建設(shè)工程的法律文本內(nèi)容的變更等。也包括出現(xiàn)金融、工期和費(fèi)用索賠等糾紛時(shí)，能得到及時(shí)仲裁或處理，保障業(yè)主的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資受益和抵押權(quán)。法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成是法律完善程度、項(xiàng)目違約法律條款。

9、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境中包括氣候條件、氣象變化情況。公路建設(shè)工程所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風(fēng)力、晴雨天數(shù)、日照指數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風(fēng)暴及海嘯。2003年的“非典”、2004年的高致病禽流感等也應(yīng)視為自然災(zāi)害情況。

三、公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制

1、從公路建設(shè)工程整體利益角度出發(fā)，最大限度發(fā)揮各方積極性

公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，如果公路建設(shè)工程的項(xiàng)目參加者都不需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)也就不存在責(zé)任，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有工作的積極性。如果取成本加酬金合同，承包商則沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，那么他會(huì)千方百計(jì)地提高成本以獲取工程利潤(rùn)，最終將損害工程整體效益；如果承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，為防范風(fēng)險(xiǎn)，他必然會(huì)提高報(bào)價(jià)，加大預(yù)算，此時(shí)業(yè)主無(wú)須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終仍將損害整體利益。

2、公路建設(shè)工程責(zé)、權(quán)、利均衡

一是公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。承擔(dān)責(zé)任也應(yīng)該享有權(quán)力，同樣，如果已有某種權(quán)力，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是風(fēng)險(xiǎn)與收益要對(duì)價(jià)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，應(yīng)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益。

三是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可行性，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等，只有這樣，公路建設(shè)工程的參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3、公路建設(shè)工程應(yīng)回避大的風(fēng)險(xiǎn)，選擇相對(duì)小的或適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于那些可能明顯導(dǎo)致虧損的項(xiàng)目就應(yīng)該放棄，而對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)其承受能力，并且成功把握不大的公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量回避。

4、公路建設(shè)工程應(yīng)采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施

為減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，應(yīng)選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗(yàn)，采用可靠的保護(hù)和安全措施。對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)選擇優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)密控制。

科學(xué)規(guī)范計(jì)劃變更。為了調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，在給予一定時(shí)間、空間的前提下給予其一定的壓力，業(yè)主與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)協(xié)議、供圖協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理辦法，制定合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工程質(zhì)量、工期投資控制有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其聰明才智。要通過(guò)建立設(shè)計(jì)指標(biāo)，選擇方案優(yōu)秀、報(bào)價(jià)合理，信譽(yù)好、素質(zhì)高、技術(shù)服務(wù)周到的設(shè)計(jì)單位，與其簽訂設(shè)計(jì)委托合同。

編好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)由業(yè)主自身編制或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院編制。招標(biāo)文件指招標(biāo)設(shè)計(jì)、投標(biāo)須知、合同格式、商務(wù)條款（一般合同條款、專用合同條款）、招標(biāo)書(shū)格式、工程量報(bào)價(jià)單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)所需的輔導(dǎo)資料、技術(shù)資料及該合同的標(biāo)段劃分說(shuō)明等。招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，是業(yè)主對(duì)投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出的要約，也是對(duì)投標(biāo)者對(duì)其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標(biāo)者的條件要求。因此，業(yè)主要給招標(biāo)文件編制一個(gè)合理的工作周期，合同條款盡量引用合同范本的條款，合同文件應(yīng)請(qǐng)專家會(huì)審，標(biāo)段劃分應(yīng)科學(xué)，各標(biāo)段基本是獨(dú)立的，避免施工干擾。

5、公路建設(shè)工程的業(yè)主應(yīng)要求對(duì)方擔(dān)保并購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

對(duì)于合作伙伴在公路建設(shè)工程中可能產(chǎn)生的資信風(fēng)險(xiǎn)，可要求對(duì)方出具擔(dān)保，如由銀行出具投標(biāo)保函，合資項(xiàng)目政府出具的保證，履約保函以及預(yù)付款保函等。

提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金。在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以抵消或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。

對(duì)于一些無(wú)法排除的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方法解決。因?yàn)楣方ㄔO(shè)工程合同中雖然規(guī)定了業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)，也明確各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但在公路建設(shè)工程合同實(shí)施過(guò)程中預(yù)先無(wú)法避免并且不能克服的不可抗力等造成的損失是可能會(huì)發(fā)生的。因此，可以根據(jù)公路建設(shè)工程合同的規(guī)定購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)減少損失。

6、公路建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作

在公路建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，要不斷地收集和分析各種信息和動(dòng)態(tài)，捕捉風(fēng)險(xiǎn)的前期信號(hào)，以便更好地準(zhǔn)備和采取有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，對(duì)抗可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

7、公路建設(shè)工程在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下應(yīng)實(shí)施危機(jī)管理

在公路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施以控制風(fēng)險(xiǎn)的影響，是降低損失，防范風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的方法。

在公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中，必須保證工程的順利實(shí)施，如迅速恢復(fù)生產(chǎn)，按原計(jì)劃保證完成預(yù)定的目標(biāo)，防止公路建設(shè)工程中斷和成本超支。爭(zhēng)取獲得風(fēng)險(xiǎn)的賠償，盡可能地減少損失，如向保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任者索賠。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化建設(shè)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè),而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。 建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目,其工程質(zhì)量問(wèn)題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全,而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。 但是,目前該行業(yè)存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重,比較突出的問(wèn)題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。 近年來(lái),發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。 所以,加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度刻不容緩。 其中,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié)之一。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。 檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅建設(shè)方要用,監(jiān)理方要用,設(shè)計(jì)方要用,施工單位要用,質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)也要用。 若干年后,如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題,鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。 因此,其在整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用,保證了檢測(cè)工作質(zhì)量,就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。 工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列,才能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障,而完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。 雖然自1986 年以來(lái),建設(shè)部出臺(tái)的一系列政策和文件對(duì)推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)形成較為完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,曾經(jīng)起到了非常積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,尤其是加入WTO 后,許多新的問(wèn)題也在不斷地產(chǎn)生。 目前,我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展仍落后于整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展,還處于起步階段,理論研究不足,法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,管理體系和運(yùn)行機(jī)制在很多方面不符合行業(yè)的國(guó)際慣例,不符合科學(xué)規(guī)律,這不但影響了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展,也影響了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。 本文僅對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法制化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1 、基本架構(gòu)

建設(shè)法律法規(guī)架構(gòu)按其立法權(quán)限分為5 個(gè)層次：法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章。

建設(shè)法律　是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議頒布的屬于建設(shè)方面的各項(xiàng)法律。 建設(shè)法律以中華人民共和國(guó)主席令形式頒布。

建設(shè)行政法規(guī)　是由國(guó)務(wù)院依法制定或批準(zhǔn)的屬于建設(shè)方面的法規(guī)。 行政法規(guī)是以國(guó)務(wù)院令的形式頒布。

建設(shè)部門(mén)規(guī)章　是由建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,依法制定并的各項(xiàng)規(guī)章。 建設(shè)部部門(mén)規(guī)章是以建設(shè)部令的形式。

地方性建設(shè)法規(guī)　在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并,或由省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的建設(shè)方面的法規(guī)。

地方建設(shè)規(guī)章　由省、自治區(qū)人民政府所在地的市,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并的建設(shè)方面的規(guī)章。

2 、存在的問(wèn)題

2. 1 　立法滯后

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的立法嚴(yán)重滯后。 我國(guó)已出臺(tái)的與建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)密切相關(guān)的僅有《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定》（城建字[ 85 ] 580號(hào)） 和《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的若干意見(jiàn)》（建監(jiān)[1996 ]第208 號(hào)） 兩個(gè)文件,在法律法規(guī)層面上還是空白。 這嚴(yán)重制約了建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。 建設(shè)部正在做這方面的工作《, 關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》正在制訂當(dāng)中并擬定于近期出臺(tái)。 后者擬以建設(shè)部令的形式頒布。 這將是我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī),對(duì)依法管理建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)。 促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義。 雖然目前的情況與加入WTO 后的要求還相差很遠(yuǎn),但是可能“因禍得?！?在入世的過(guò)渡期內(nèi)可以及時(shí)有效地按照WTO 的要求制定相應(yīng)的法律法規(guī),起點(diǎn)更高,內(nèi)容更完善[1] .

2. 2 　現(xiàn)行的行政管理體制的影響

現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的影響與其對(duì)建設(shè)法制的影響極其相似。 建設(shè)部是國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)建設(shè)事業(yè)的行政主管部門(mén),但由于建設(shè)管理體制和相關(guān)部門(mén)職能配置等方面的原因,國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、投資以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)市場(chǎng)管理等分散在國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委。 建設(shè)部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在同樣問(wèn)題。 機(jī)關(guān)行文通常在“建設(shè)事業(yè)”、“建設(shè)行業(yè)”、“建設(shè)系統(tǒng)”、“建設(shè)領(lǐng)域”等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒(méi)有確定各自的內(nèi)涵和確切的定義,用語(yǔ)極不規(guī)范。 由此帶來(lái)了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。 由于部門(mén)職能的重復(fù)交叉,各部門(mén)按照各自的職能配置和實(shí)際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過(guò)一兩部法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整和解決的問(wèn)題,要由多部法律、法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業(yè)效率。

我國(guó)的部門(mén)規(guī)章是國(guó)家法律的一種?！读⒎ǚā肺磳?duì)地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的法律效力進(jìn)行橫向比較,而根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,法院審案時(shí),如二者發(fā)生矛盾,要以省一級(jí)的地方性法規(guī)為判案依據(jù),部門(mén)規(guī)章作為參照。 這造成了實(shí)際上部門(mén)規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門(mén)規(guī)章作用的發(fā)揮[2 ] . 例如,如果《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》以建設(shè)部令的形式頒布,則屬于部門(mén)規(guī)章,而如果某省頒布的《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》是由人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并的,則屬于地方法規(guī),其法律效應(yīng)高于《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,如果二者出現(xiàn)不一致處,就要以地方法規(guī)為準(zhǔn)。

《地方組織法》第51 條只規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市和法定的一部分市的人民政府“, 還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),制定規(guī)章”,沒(méi)有對(duì)地方規(guī)章同地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在制定中的關(guān)系做出規(guī)定。 根據(jù)《行政訴訟法》第53 條,地方規(guī)章同部門(mén)規(guī)章處于同等的地位,在執(zhí)行中二者都要服從地方性法規(guī),二者之間發(fā)生矛盾,要請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。 有些省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)以地方規(guī)章的形式頒布了相應(yīng)的辦法或規(guī)定,如《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》就已經(jīng)浙江省人民政府第66 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并以人民政府令（第142 號(hào)） 公布。

以上兩種情況都使部門(mén)規(guī)章處于一個(gè)非常尷尬的地位,這是我國(guó)的司法體制決定的。 根據(jù)調(diào)研情況,即使是司法人員也對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)比較陌生,如對(duì)于涉及工程質(zhì)量的司法解釋,有些司法人員認(rèn)為目前是按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定作為判案依據(jù),他們并不了解二者的內(nèi)容有些地方是沖突的。 而實(shí)際上前者的地位高于后者,也高于地方法規(guī)和規(guī)章,即司法判案時(shí)總要以前者作為依據(jù)。 這一方面是因?yàn)闄z測(cè)的法律法規(guī)近乎空白；另一方面也說(shuō)明司法人員對(duì)檢測(cè)行業(yè)的關(guān)注不足,而且涉及檢測(cè)行業(yè)的司法訴訟也不是很多（實(shí)際情況是,凡是涉及房屋質(zhì)量的糾紛,一般均要涉及檢測(cè),這方面的法制不完善可能是導(dǎo)致這類糾紛不能提起訴訟的原因之一） . 但是隨著人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高和法律意識(shí)的不斷提高,這類訴訟案件必將越來(lái)越多,這就需要及時(shí)完善我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī),真正做到有法可依。

此外,由于我國(guó)部門(mén)規(guī)章的制定范圍較寬,加之缺少嚴(yán)格的法定程序和協(xié)調(diào)要求,致使各部委的部門(mén)規(guī)章之間仍存在許多矛盾,部門(mén)利益具有法制化傾向。 這種情況無(wú)法適應(yīng)WTO 對(duì)法律法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的要求。

2. 3 　現(xiàn)行法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方面還有很多不完善之處,甚至是空白。 現(xiàn)舉例如下：

（1）《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248 號(hào)） 第三十二條規(guī)定：商品房交付使用后,購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。 經(jīng)核驗(yàn),確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購(gòu)買(mǎi)人有權(quán)退房； 給購(gòu)買(mǎi)人造成損失的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收,一般商品房能夠交付使用說(shuō)明已通過(guò)了質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收（當(dāng)然不排除部分房屋沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收就出售的情況） ,如果購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗(yàn)仍然合格。 但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用（這種情況是客觀存在的） ,而購(gòu)買(mǎi)人還再向他們申請(qǐng)重新核驗(yàn),結(jié)果只能是合格,購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)益就無(wú)法保障。 這是我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制客觀造成的,即是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,而規(guī)定中又沒(méi)有明確向哪一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),即使是向上一級(jí)的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)也未必就一定能做出公正的復(fù)驗(yàn)。 更沒(méi)有明確規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人可以委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)復(fù)驗(yàn),而法院是否能委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)論來(lái)否定這種政府行為,在現(xiàn)階段還有很大的難度,也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

（2） 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。 第十八條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。 行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 第十九條規(guī)定,受委托組織必須符合以下條件： ①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； ② 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； ③ 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

如果檢測(cè)人員違反了行政處罰法可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一是無(wú)法可依（因?yàn)楝F(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī)很不完善） ；二是行政機(jī)關(guān)無(wú)法委托到合適的處罰組織,對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行行政處罰的最合適組織應(yīng)該是檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),而我國(guó)目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。

（3） 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)： ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； ③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

該法沒(méi)有規(guī)定工程質(zhì)量檢測(cè)是否也要進(jìn)行招投標(biāo),工程質(zhì)量檢測(cè)是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),行業(yè)內(nèi)已有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲,是否對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)是建設(shè)行政主管部門(mén)需要明確的問(wèn)題之一,也是工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（4） 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng),必須遵守本法。 本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。

這是目前爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一。 以商品房為例,在進(jìn)入到流通領(lǐng)域前,應(yīng)該屬于建設(shè)工程；進(jìn)入流通領(lǐng)域后,已成為商品,用于銷售,是否還屬于建設(shè)工程,是否適用于產(chǎn)品質(zhì)量法。 如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),或作為法律依據(jù),此時(shí)做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國(guó)建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)所做出的結(jié)論；如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的規(guī)定之一,需要立法機(jī)關(guān)給出明確的規(guī)定。 從另一個(gè)角度來(lái)看,業(yè)主是否是消費(fèi)者也是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。 業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實(shí)質(zhì)上的購(gòu)買(mǎi)行為,業(yè)主如何保障自己能得到合格的建筑產(chǎn)品？ 業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,是否還可以再委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢？ 目前的法律法規(guī)對(duì)此也無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。

（5）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),并規(guī)定了一個(gè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

工程質(zhì)量檢測(cè)已成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進(jìn)行鑒定的重要手段,其責(zé)任重大,但是條例未提及檢測(cè)方的責(zé)任和義務(wù)。

2. 4 　司法與仲裁鑒定的困惑

目前,建筑業(yè)的習(xí)慣做法是當(dāng)事雙方在簽訂合同時(shí)就約定出現(xiàn)糾紛時(shí)采取的解決方法,只能選擇司法和仲裁中的一個(gè)作為解決途徑,這符合我國(guó)現(xiàn)行的司法體制,二者的終審結(jié)果均為終審判決。 但是存在這樣的情況,當(dāng)事雙方出現(xiàn)糾紛,各自分別委托了不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu),而檢測(cè)結(jié)果可能各不相同。 這時(shí)就要鑒定檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性,司法機(jī)關(guān)還要再委托更權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證。 不但增加了糾紛解決過(guò)程的復(fù)雜性,也造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi),同時(shí)滿足司法機(jī)關(guān)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有什么樣的資質(zhì)資格在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒(méi)有明確規(guī)定。 這就會(huì)造成一種可能,當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格和司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格相同,甚至當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格高于司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格。 這時(shí),受司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的檢測(cè)報(bào)告是否具有權(quán)威性也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

3 、過(guò)渡時(shí)期工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化

設(shè)的改革建議我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已迫在眉睫,而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問(wèn)題。 根據(jù)以上分析,筆者建議：

（1） 盡快建立和逐步完善我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī),并確定和提高其立法層次,才能使改革有法可依,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的法制。

（2） 理順涉及工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定,減少?zèng)_突,避免部門(mén)利益法制化。

（3） 需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改的,要及時(shí)提出修改意見(jiàn)并提出修改建議。

（4） 在司法和仲裁鑒定中,要明確由誰(shuí)來(lái)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,也明確委托什么樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 建議明確由司法和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)直接委托,而不是現(xiàn)在誰(shuí)都可以委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),可以避免不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告不一致的矛盾,也減少了司法工作的調(diào)查和協(xié)調(diào)的工作量。 即對(duì)工程質(zhì)量有異議的,必須進(jìn)入司法和仲裁程序并由司法和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)委托進(jìn)行檢測(cè),當(dāng)事雙方不再有委托檢測(cè)的權(quán)利。

（5） 設(shè)立非盈利性檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為司法和仲裁鑒定委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu),并控制數(shù)量。 初步建議國(guó)家級(jí)1家,省級(jí)3 家,地市級(jí)以下不設(shè)。

（6） 明確有賠償連帶責(zé)任的法律規(guī)定。

（7） 責(zé)、權(quán)、利一致?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)） 僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體,從檢測(cè)的重要性來(lái)看,建議明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性

[內(nèi)容提要] 合同法第二百八十六條規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，就該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性，理論上存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于法定抵押權(quán)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說(shuō)和法定抵押權(quán)說(shuō)進(jìn)行了評(píng)介，指出其不足之處，認(rèn)為合同法規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)定性為優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，并對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的相關(guān)問(wèn)題作了粗

一、 導(dǎo)言

在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過(guò)程中，隨著建筑承、發(fā)包交易中“發(fā)包人市場(chǎng)”狀況的出現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建設(shè)工程價(jià)款的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，并出現(xiàn)普遍化的趨勢(shì)。這嚴(yán)重影響到建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是，由于工程價(jià)款中承包人應(yīng)支付給建筑工人的工資和勞務(wù)費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀こ虄r(jià)款被拖欠導(dǎo)致工人的勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠，由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。1 1999年頒行的《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）第二百八十六條規(guī)定：“ 發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！背邪藘?yōu)先受償權(quán)的設(shè)立為解決建設(shè)工程價(jià)款的拖欠問(wèn)題創(chuàng)造了一個(gè)較好的法律環(huán)境。但是，由于該項(xiàng)制度是《合同法》的新規(guī)定，以往法律、法規(guī)中沒(méi)有類似的規(guī)定，加上建設(shè)工程價(jià)款拖欠問(wèn)題本身的復(fù)雜性，司法實(shí)踐中各地法院對(duì)其理解不一，操作中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題， 2理論界對(duì)該建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也存在諸多分歧，因此《合同法》實(shí)施3年多來(lái)該制度并未取到明顯收效，現(xiàn)實(shí)生活中工程款拖欠現(xiàn)象仍難得以根本解決，第286條被認(rèn)為是中看不中用的“休眠條款”。3 2002年6月，最高人民法院在《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中對(duì)《合同法》第286條做出司法解釋，這對(duì)推動(dòng)該“休眠條款”的適用具有重大意義，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題也展開(kāi)了熱烈的討論，本文也擬就建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問(wèn)題作一番探討，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度提出粗淺意見(jiàn)。

二、 關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)權(quán)利屬性問(wèn)題的論爭(zhēng)

理論上，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性存有爭(zhēng)議，持不同看法的學(xué)者和相關(guān)人士均紛紛在其著述中闡述了各自的觀點(diǎn)和理由。大體而言，目前主要存在三種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)，三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種優(yōu)先權(quán)。

（一），不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說(shuō)及對(duì)其評(píng)介

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)。4 該觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)擔(dān)保法中規(guī)定留置權(quán)的客體僅限于動(dòng)產(chǎn)，不利于對(duì)債權(quán)人利益的充分保護(hù)，合同法實(shí)際上擴(kuò)大了可留置財(cái)產(chǎn)的范圍，如發(fā)包人不按約定支付工程價(jià)款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)。

這種觀點(diǎn)有其一定的依據(jù)。其一，《合同法》第286條規(guī)定的承包人實(shí)行權(quán)利的條件以“發(fā)包人遲延——承包人催告——發(fā)包人再遲延”為必要，與留置權(quán)的實(shí)行條件相當(dāng)類似，因此留置權(quán)說(shuō)并非全無(wú)理由。5 其二，大陸法系的一些國(guó)家的民法中并不乏不動(dòng)產(chǎn)也可成為留置對(duì)象的立法例，如日本。 6其三， 1991 年由國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》第28條規(guī)定：“由于甲方（發(fā)包人）違反有關(guān)規(guī)定和約定，經(jīng)辦銀行不能支付工程款，乙方（承包人）可留置部分或全部工程，并予以妥善保護(hù)，由甲方承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用?！痹撘?guī)定成為實(shí)踐中承包人以發(fā)包人未付清工程款為由而拒絕交付已完工工程的主要依據(jù)。 7但是，不可否認(rèn)的是，這種觀點(diǎn)存在嚴(yán)重的理論缺陷。首先，留置權(quán)以債權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的占有為成立要件和存續(xù)要件，留置權(quán)因債權(quán)人喪失對(duì)標(biāo)的物的占有而歸于消滅。承包人結(jié)算工程價(jià)款，發(fā)包人不能支付的情況大多數(shù)是在承包人交付工程、發(fā)包人進(jìn)行驗(yàn)收后才發(fā)生的。而從合同法286條的規(guī)定來(lái)看，承包人在交付工程后，其雖已不占有標(biāo)的物，但仍享有該優(yōu)先受償權(quán)。因此當(dāng)優(yōu)先受償權(quán)開(kāi)始行使時(shí)，承包人實(shí)際已不占有標(biāo)的物，如果把這種優(yōu)先受償權(quán)視為留置權(quán)，顯然是沒(méi)有根據(jù)的。其次，按照傳統(tǒng)的物權(quán)法理論，留置權(quán)僅適用于動(dòng)產(chǎn)。雖然在日本并不否認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)也可成為留置的對(duì)象，但是，在日本民法上，債權(quán)人對(duì)于留置物并無(wú)優(yōu)先受償權(quán)，留置權(quán)的效力并不包括優(yōu)先受償權(quán)能，因此日本法中的留置權(quán)甚至很難說(shuō)算得上一種擔(dān)保物權(quán)。 8而我國(guó)擔(dān)保法第82條已經(jīng)明確規(guī)定了“留置權(quán)的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)”這一原則，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)，與傳統(tǒng)物權(quán)法上得留置權(quán)的適用對(duì)象不符。若認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，則要全面修正關(guān)于留置權(quán)的傳統(tǒng)理論，這容易引起人們?cè)诶斫馍系睦щy，也容易造成法律適用中的麻煩，無(wú)疑成本太大，不足為取。再者，留置權(quán)作為一種法定擔(dān)保物權(quán)，其產(chǎn)生只能由法律直接規(guī)定，擔(dān)保法第82條、第84條規(guī)定的留置權(quán)適用范圍以保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)為限，建筑工程合同作為獨(dú)立的有名合同并不在此列。1991 年國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》中的相關(guān)規(guī)定只不過(guò)是我國(guó)擔(dān)保法制十分不完善的情況下的產(chǎn)物。可以認(rèn)為，立法者并沒(méi)有設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)之意，否則，1995年《擔(dān)保法》立法時(shí)就應(yīng)該考慮把1991 年《建設(shè)工程施工合同條例》的相關(guān)內(nèi)容納入其中了。另外，“從功能上來(lái)分析，留置權(quán)是專門(mén)以保護(hù)債權(quán)人的私益為中心，而建筑工程優(yōu)先受償權(quán)已超出了單純的私益保護(hù)范圍，它還具有保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)或特定領(lǐng)域的交易安全的功能”。 9將建筑工程優(yōu)先受償權(quán)歸于留置權(quán)范圍，不足以體現(xiàn)法律基于社會(huì)公平正義和特殊政策、理由的考量?？傊?，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)的觀點(diǎn)是存在種種不足，目前已經(jīng)遭到比較普遍的反對(duì)。相反，如果將其定性為優(yōu)先權(quán)，則可避免這些不足，下文將有論證，此不贅述。

（二），法定抵押權(quán)說(shuō)及對(duì)其評(píng)介

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)。10 該種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)具有從屬性、不可分性、追及性、物上代位性和優(yōu)先受償性，不以移轉(zhuǎn)標(biāo)的物的占有為必要，符合抵押權(quán)的一般特點(diǎn)，其直接根據(jù)法律的規(guī)定而成立，不須當(dāng)事人間訂立抵押合同，也不須辦理抵押權(quán)登記，類似于瑞士民法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法所規(guī)定的承攬人就承攬關(guān)系所生之債權(quán)對(duì)承攬標(biāo)的物所享有的法定抵押權(quán)。曾參與合同法立法工作的一位學(xué)者還通過(guò)對(duì)合同法立法背景的介紹來(lái)說(shuō)明該條的立法本意始終是指法定抵押權(quán)。11

相對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說(shuō)，法定抵押權(quán)說(shuō)相對(duì)比較有說(shuō)服力，支持者亦比不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說(shuō)為眾。在學(xué)者起草的合同法建議草案第三百零六條中，直接有 “建設(shè)工程完工后，發(fā)包人未按合同約定支付建設(shè)費(fèi)用和報(bào)酬的，承包人對(duì)建設(shè)工程有法定抵押權(quán)”之規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在建議草案基礎(chǔ)上提出的合同法草案(1995年10月試擬稿)也在第一百七十七條規(guī)定：“承建人對(duì)其所完成的建設(shè)工程享有抵押權(quán)”。因此有參與立法過(guò)程的學(xué)者指出，“合同法第二百八十六條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)”， 12只是考慮到法律適用上的便利才采取了直接規(guī)定其內(nèi)容、效力以及實(shí)現(xiàn)方式的條文表述，而未直接用“抵押權(quán)”之名。此外，在工程建設(shè)實(shí)踐中，除“交鑰匙工程”外，通常是由承包人與發(fā)包人分別指派工地代表，共同負(fù)責(zé)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的管理，承包人并未排他地對(duì)工程實(shí)施占有和控制。而且，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并交付發(fā)包人后，承包人的優(yōu)先受償權(quán)也并不因此而消滅。 13從合同法的規(guī)定來(lái)看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立同抵押權(quán)一樣，不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，明顯區(qū)別于質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)。依產(chǎn)生根據(jù)的不同，抵押權(quán)可以分為意定抵押權(quán)和法定抵押權(quán)，前者依當(dāng)事人之約定產(chǎn)生，后者則依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然發(fā)生。持法定抵押權(quán)說(shuō)論者即認(rèn)為合同法第二百八十六條雖然未有“法定抵押權(quán)”之名，但建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然產(chǎn)生的抵押權(quán)，實(shí)際上即法定抵押權(quán)。從比較法的角度看，有關(guān)法定抵押權(quán)的立法例也不少，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、瑞士和德國(guó)的民法中就有承攬人法定抵押權(quán)的明確規(guī)定。

但是，仔細(xì)探究，將該優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是法定抵押權(quán)的觀點(diǎn)并非無(wú)懈可擊，仍缺乏足夠說(shuō)服力。

第一，我國(guó)目前已經(jīng)基本上建立起了一套相對(duì)較為完善的獨(dú)立的抵押權(quán)法制體系，而民法通則、合同法特別是擔(dān)保法中并無(wú)法定抵押權(quán)的規(guī)定或類似規(guī)定。擔(dān)保法中規(guī)定的抵押權(quán)僅指一般抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，其成立須由當(dāng)事人以法律行為設(shè)立。依《合同法》第286條之規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于存在于物之上的權(quán)利，權(quán)利人無(wú)須請(qǐng)求義務(wù)人為某種行為就可以支配標(biāo)的物，且是為擔(dān)保一項(xiàng)特定的債權(quán)而存在，因此其屬于一種擔(dān)保物權(quán)應(yīng)屬無(wú)疑。法定抵押權(quán)亦屬擔(dān)保物權(quán)，且為一種法定擔(dān)保物權(quán)。如立法者有意設(shè)立法定抵押權(quán)制度，依物權(quán)法定原則，在早先《民法通則》，特別是《擔(dān)保法》立法時(shí)，就應(yīng)在抵押權(quán)法制體系建構(gòu)中考慮到法定抵押權(quán)問(wèn)題，做出相應(yīng)規(guī)定。《合同法》立法在《擔(dān)保法》頒布實(shí)施數(shù)年之后，且合同法為典型之債法，在其中徒然規(guī)定法定法定抵押權(quán)，既與現(xiàn)行抵押權(quán)法制體系不協(xié)調(diào)，又同《合同法》之純?nèi)粋▽傩圆环?。在將?lái)民法典制訂中，即使要規(guī)定法定抵押權(quán)，理所當(dāng)然也應(yīng)該在物權(quán)法中規(guī)定。界定一種權(quán)利的性質(zhì)，不僅應(yīng)該考察權(quán)利的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等，還應(yīng)該將其納入到權(quán)利體系的整體中考察，才能獲致較為全面、準(zhǔn)確的結(jié)論。15 因此，認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)不妥。

第二，根據(jù)我國(guó)擔(dān)保法的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)抵押以登記為生效要件，非經(jīng)登記不成立抵押權(quán)，《合同法》的規(guī)定并不要求對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記。在規(guī)定法定抵押權(quán)制度的國(guó)家或地區(qū)，一般也有關(guān)于法定抵押權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定。德國(guó)民法典規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，非經(jīng)登記不成立；瑞士民法上的法定抵押權(quán)分為公法上的抵押權(quán)和私法上的抵押權(quán)，后者也須登記方可成立；16 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典早先并未規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，但是“由于法定抵押權(quán)之發(fā)生不以登記為生效要件，實(shí)務(wù)上易致與定作人有授信往來(lái)之債權(quán)人，因不明該不動(dòng)產(chǎn)有法定抵押權(quán)之存在而受不測(cè)之損害”，后來(lái)作出修改，登記非僅為對(duì)抗要件而已，而是法定抵押權(quán)成立之要件。 17如果認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)，似也應(yīng)該考慮到其登記公示問(wèn)題，這樣既能同我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記生效制度相協(xié)調(diào)，也符合世界上有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的法定抵押權(quán)制度之實(shí)踐。由是考察，很難說(shuō)《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的立法愿意為法定抵押權(quán)，即使立法過(guò)程中有此種主張，也難說(shuō)其被立法機(jī)關(guān)所接受了。

第三，抵押權(quán)同其他種類的擔(dān)保物權(quán)相比，它的一個(gè)顯著特征同時(shí)也是它的一個(gè)優(yōu)良特性就是，抵押權(quán)之成立和存續(xù)不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，這樣，“就債務(wù)人而言，除取得因供擔(dān)保而融通的資金外，并得對(duì)于標(biāo)的物為繼續(xù)占有、使用、收益；就債權(quán)人而言，不僅無(wú)占有、使用、保管標(biāo)的物之煩累，且能通過(guò)拍賣抵押物之手段，確保債務(wù)的優(yōu)先清償”。 18在建筑工程承包中，建筑工程竣工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)當(dāng)依法律和合同之規(guī)定，及時(shí)將建筑物交付給發(fā)包人，而發(fā)包人則應(yīng)依合同約定及時(shí)向承包人支付工程款。如發(fā)包人未依約及時(shí)支付工程款，承包人依照合同法就有權(quán)就其施工而成的建筑物享有優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)踐中，承包人向發(fā)包人請(qǐng)求支付工程款而未獲清償時(shí)，承包人可能已經(jīng)向發(fā)包人交付了建筑物，也可能還實(shí)際占有著建筑物。后一種情況往往發(fā)生在按工程進(jìn)度分期結(jié)算或因各種原因工程未竣工交付即結(jié)算等情形。這樣，承包人對(duì)其實(shí)際占有的建筑物依法行使優(yōu)先受償權(quán)，顯然同抵押權(quán)的屬性和基本特征不符。另外，從功能上來(lái)看，抵押權(quán)一般是為將來(lái)成立之債權(quán)擔(dān)保，具有融資性，既能融通資金又利于對(duì)物的利用。而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是保障既存?zhèn)鶛?quán)之實(shí)現(xiàn)的，無(wú)融資性可言，它是在權(quán)衡各種利益之后基于優(yōu)先保護(hù)某些社會(huì)關(guān)系之特殊考慮而賦予工程承包人優(yōu)先于一般債權(quán)人和其他擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，可見(jiàn)，將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)是不合適的。

第四，如果將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是承包人的法定抵押權(quán)，將導(dǎo)致在承包人的抵押權(quán)與發(fā)包人的其他債權(quán)人的抵押權(quán)之間優(yōu)先性確定上的困境。在建設(shè)工程合同中，建設(shè)人為融資往往在早先貸款時(shí)就已經(jīng)在建設(shè)工程上設(shè)定了抵押權(quán)，即貸款人的抵押權(quán)一般設(shè)定在先；而從抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，承包人的抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)于貸款人的抵押權(quán)先實(shí)現(xiàn)。一方面是經(jīng)登記、成立在先的抵押權(quán)，一方面是未經(jīng)登記、成立在后的抵押權(quán)，規(guī)定前者優(yōu)先于后者，從抵押權(quán)的角度來(lái)說(shuō)有失公平。19 前述有關(guān)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的法定抵押權(quán)，由于須登記才成立，在與約定抵押權(quán)并存時(shí)，可以適用“時(shí)序先后決定次序先后”的一般原則，凡成立在先者優(yōu)先。合同法286條賦予承包人以優(yōu)先受償權(quán)的立法目的是為了有效地解決社會(huì)上嚴(yán)重存在的拖欠承包費(fèi)問(wèn)題，由于法定抵押權(quán)并不當(dāng)然具有優(yōu)先于約定抵押權(quán)的效力，故將該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)并不能很好地實(shí)現(xiàn)這一立法目的。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也不應(yīng)認(rèn)定為法定抵押權(quán)。20 相比之下，定性為優(yōu)先權(quán)，則不存在以上幾點(diǎn)疑隙，下文將會(huì)論及。

值得注意的是，2002年6月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中的第一條規(guī)定“建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)”，第四條規(guī)定“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月”。依一般理解，第一條中所稱的“抵押權(quán)”應(yīng)當(dāng)是指一般的抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，我們似乎可以認(rèn)為，最高人民法院并沒(méi)有建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)屬法定抵押權(quán)之意，否則，該司法解釋中有必要強(qiáng)調(diào)承包人的優(yōu)先受償權(quán)所優(yōu)于的抵押權(quán)為意定抵押權(quán)。而在第四條中，司法解釋直接稱該優(yōu)先受償權(quán)為“優(yōu)先權(quán)”，并規(guī)定了其存續(xù)期限。抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，依民法原理，擔(dān)保物權(quán)作為主體對(duì)物的可自主、主動(dòng)支配的權(quán)利，不存在時(shí)效期間問(wèn)題。也就是說(shuō)，從理論上講，擔(dān)保物權(quán)是永續(xù)存在的。雖然抵押權(quán)的永續(xù)存在不利于物的交易價(jià)值和擔(dān)保秩序的穩(wěn)定，對(duì)抵押權(quán)規(guī)定一個(gè)行使期間似有必要，也有國(guó)家和地區(qū)的民事立法規(guī)定了抵押權(quán)的存續(xù)期間，21 但是，除海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)的時(shí)效期間的規(guī)定等少數(shù)特例外，我國(guó)擔(dān)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)至今還沒(méi)有有關(guān)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)期間的規(guī)定。從這個(gè)角度講，顯然，最高人民法院確無(wú)把該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)的意思。

（三），優(yōu)先權(quán)說(shuō)及其理由

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)屬優(yōu)先權(quán)。 22該觀點(diǎn)認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)是基于維護(hù)社會(huì)公平和秩序的宗旨而賦予債權(quán)人對(duì)某種特殊的債權(quán)享有優(yōu)先于一般債權(quán)人而優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，其目的在于對(duì)某種特殊的債權(quán)加以特別的保護(hù)。針對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，有助于切實(shí)保障承包人的合法權(quán)益。

筆者在前文中已對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說(shuō)和法定抵押權(quán)說(shuō)進(jìn)行了評(píng)介，指出了其不足，相比之下，我認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更具說(shuō)服力，優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)比較符合合同法286條關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)合同法第286條的立法目的。

優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是指存在于債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)則是存在于債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，是根據(jù)法律的直接規(guī)定，對(duì)與債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)有牽連關(guān)系的特定種類的債權(quán)，債權(quán)人可于債務(wù)人特定的財(cái)產(chǎn)，直接優(yōu)先受償?shù)呐潘缘臋?quán)利 。23依其客體的不同，特別優(yōu)先權(quán)又可分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)除了具有一般擔(dān)保物權(quán)的從屬性、變價(jià)受償性、不可分性、追及性、物上代位性等特點(diǎn)之外，還具有以下一些特點(diǎn)：第一、優(yōu)先權(quán)以標(biāo)的物的交換價(jià)值為擔(dān)保，賦予特定債權(quán)人以優(yōu)先于其他債權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利，旨在破除債權(quán)平等原則，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人之間的實(shí)質(zhì)平等，以體現(xiàn)社會(huì)政策的價(jià)值取向及社會(huì)公正。第二，優(yōu)先權(quán)是一種法定的擔(dān)保物權(quán)，以依法律的直接規(guī)定而成立，不以對(duì)標(biāo)的物的占有為要件，也并不需要經(jīng)登記，可以彌補(bǔ)留置權(quán)、質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的不足；第三，優(yōu)先權(quán)的順位和效力由法律直接規(guī)定，同一物上存在數(shù)個(gè)優(yōu)先權(quán)或者發(fā)生優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)競(jìng)合時(shí)，優(yōu)先權(quán)人之間或者優(yōu)先權(quán)人與其他擔(dān)保物權(quán)人之間的受償順序均由法律直接規(guī)定，且在效力上，不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于一般抵押權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)多為費(fèi)用性擔(dān)保物權(quán)，理論上應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)等融資性擔(dān)保物權(quán)。 24“優(yōu)先權(quán)制度是針對(duì)社會(huì)生活中實(shí)際存在的利益沖突而作出的一種價(jià)值取舍，它通過(guò)社會(huì)公共利益考量，認(rèn)為某些既存的利益沖突只有以賦予某一方以優(yōu)先權(quán)的方式才能解決，從而使其權(quán)利形態(tài)通過(guò)法律予以明確固定。” 25

現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的拖欠建設(shè)工程價(jià)款問(wèn)題，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，合同法286條的設(shè)置就是旨在解決這一問(wèn)題。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是承包人就建筑物直接支配其交換價(jià)值而優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人受償其債權(quán)的權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)無(wú)須借助義務(wù)人的給付行為，且不僅可以對(duì)抗發(fā)包人，還可以對(duì)抗第三人，是一種支配權(quán)、絕對(duì)權(quán)，屬于物權(quán)范疇。此外，它是為擔(dān)保承包人的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)而生，具有一般擔(dān)保物權(quán)的屬性，是一種擔(dān)保物權(quán)。它依法律直接規(guī)定而成立，以特定不動(dòng)產(chǎn)（建設(shè)工程）為標(biāo)的物，不以對(duì)標(biāo)的物的占有為要件，無(wú)須經(jīng)過(guò)登記，效力優(yōu)先于一般債權(quán)和其他擔(dān)保物權(quán)，作用在于保證與標(biāo)的物有牽連關(guān)系的特種債權(quán)（建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)）的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程價(jià)款中大部分是勞務(wù)報(bào)酬，屬工資性質(zhì)，為維持基本生活之必需，優(yōu)先保護(hù)符合社會(huì)公共利益的原則；另外，就建設(shè)工程的價(jià)值形成來(lái)說(shuō)，“雖然發(fā)包人對(duì)工程進(jìn)行了先期投入，如向銀行抵押貸款、支付土地使用費(fèi)等，但使整個(gè)建筑物的價(jià)值得以保全并升值的，仍是承包人的勞動(dòng)、技術(shù)和管理”， 26優(yōu)先保護(hù)承包人的權(quán)益符合公平原則，也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

綜前所述，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)符合不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)的屬性和特征，優(yōu)先權(quán)制度顯然與合同法關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定的立法目的相契合，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)可以避免將其定性為不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)或法定抵押權(quán)而導(dǎo)致的理論上和實(shí)踐上的困境。優(yōu)先權(quán)之標(biāo)的物可以為不動(dòng)產(chǎn)，其成立不以對(duì)標(biāo)的物之占有為要件，顯然要比留置權(quán)之定性更為符合合同法關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。優(yōu)先權(quán)依法律之徑直規(guī)定成立而無(wú)須登記，沒(méi)有法定抵押權(quán)之定性可能破壞我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度之虞，而不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于一般抵押權(quán)之原則則可解決法定抵押權(quán)之定性而導(dǎo)致的不同抵押權(quán)優(yōu)先性確定上的困境。

其次，優(yōu)先權(quán)制度在許多國(guó)家有相當(dāng)成熟的實(shí)踐，如法國(guó)等國(guó)家的優(yōu)先權(quán)制度和日本的先取特權(quán)制度，建設(shè)合同承包人的優(yōu)先受償權(quán)得到了普遍認(rèn)可；我國(guó)雖未建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，但有關(guān)部門(mén)法律中也有涉及優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，特別是海商法和民用航空法中規(guī)定有具體的優(yōu)先權(quán)制度。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)有關(guān)民商事特別法中的實(shí)踐可為建設(shè)合同承包人優(yōu)先權(quán)制度提供必要借鑒和佐助。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，2002年6月《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》實(shí)際上對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為優(yōu)先權(quán)以司法解釋的方式作出了肯定。該《批復(fù)》第一條規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。” 第四條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”該司法解釋的規(guī)定，同海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于船舶抵押權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)有時(shí)效期間的規(guī)定十分類似。

三、 關(guān)于我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的探討

上文對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問(wèn)題作了一番探討，認(rèn)為該優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，這只是從理論上在應(yīng)然層面上作出的結(jié)論。從實(shí)在法上看，我國(guó)法律對(duì)此問(wèn)題還沒(méi)有十分明確的規(guī)定。即使2002年6月最高人民法院的司法解釋有意對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，僅司法解釋本身也不能超越法律的規(guī)定，該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問(wèn)題最終還有待于法律的明確規(guī)定來(lái)解決。正如有學(xué)者所言，“值得討論的問(wèn)題倒是我國(guó)究竟應(yīng)建立獨(dú)立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度還是法定抵押權(quán)制度，這樣，承包人優(yōu)先受償權(quán)的定性問(wèn)題也就容易解決了。” 　27我國(guó)目前還沒(méi)有建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)物權(quán)立法趨于完善，建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度將成為必要選擇。下文將對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度作出粗淺探討。

（一），優(yōu)先權(quán)及其制度演進(jìn)簡(jiǎn)介

優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)制度淵源于羅馬法。羅馬法上創(chuàng)設(shè)優(yōu)先權(quán)制度的立法目的，或?yàn)榫S護(hù)公平主義，或?yàn)閼?yīng)事實(shí)之需要。羅馬法上的優(yōu)先權(quán)制度后來(lái)為法國(guó)所繼受，1804年法國(guó)民法典將優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)并列于第三編財(cái)產(chǎn)取得法第18章中，優(yōu)先權(quán)居首，抵押權(quán)次之，均視為擔(dān)保物權(quán)。法國(guó)民法典中的優(yōu)先權(quán)制度比羅馬法上的更加完善和豐富，它將優(yōu)先權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)一般優(yōu)先權(quán)和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的全部動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償，但應(yīng)先就債務(wù)人動(dòng)產(chǎn)價(jià)款受償，動(dòng)產(chǎn)不足清償時(shí)，才可就其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款受償。特別優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。民法典還進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先權(quán)的保持方法、登錄方法和消滅。 28以法國(guó)法為藍(lán)本的法國(guó)法系各國(guó)民法，均不同程度地接受了優(yōu)先權(quán)制度，只是有的對(duì)之加以補(bǔ)充，使之意義更加明確，如比利時(shí)民法；有的加以修改，以適應(yīng)本國(guó)的需要，如荷蘭民法；有的則將優(yōu)先權(quán)性質(zhì)加以變更，如西班牙民法。日本民法亦認(rèn)優(yōu)先權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的擔(dān)保物權(quán)，仿效法國(guó)民法中的優(yōu)先權(quán)制度，于《日本民法典》第二編物權(quán)第八章中對(duì)之加以專章規(guī)定，題為"先取特權(quán)"，與各擔(dān)保物權(quán)并列。德國(guó)民法并未建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，它認(rèn)為優(yōu)先權(quán)不是一種獨(dú)立的權(quán)利，而僅是特種債權(quán)所有的一種特殊效力——優(yōu)先受償效力。英美法系沒(méi)有統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，但在一些留置權(quán)中卻包含有優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，如衡平法上的留置權(quán)（Equitable Lien）、海事留置權(quán)（Maritime Lien）和法定留置權(quán)(Statutory Lien)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典中沒(méi)有對(duì)優(yōu)先權(quán)作出規(guī)定，但是在一些特別法中卻有規(guī)定，如海商法中的船舶優(yōu)先權(quán)、礦產(chǎn)法中的礦工工資優(yōu)先權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行法中的強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用優(yōu)先權(quán)等。

可見(jiàn)，盡管世界各國(guó)（地區(qū)）對(duì)優(yōu)先權(quán)制度的繼受和發(fā)展程度不同，但是不論在大陸法系還是英美法系，其法律體系中均落實(shí)了優(yōu)先權(quán)制度的具體內(nèi)容。這說(shuō)明優(yōu)先權(quán)制度適應(yīng)了法律調(diào)整實(shí)際生活的需要，在世界各國(guó)法制實(shí)踐中具有極強(qiáng)的生命力。

（二），優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)及我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的必要性

優(yōu)先權(quán)制度自羅馬法以來(lái)，不斷發(fā)展成為一個(gè)較為完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在實(shí)際社會(huì)生活起到重要作用，這是有其深刻根源的。一般而言，優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，基于維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)正義等社會(huì)政策的需要。確立優(yōu)先權(quán)就是要保護(hù)特殊債權(quán)人利益。公平正義為法律孜孜追求之理念，然而實(shí)際生活中，人們相互之間利益關(guān)系往往難于維系在公平正義之基礎(chǔ)上，如不動(dòng)產(chǎn)租賃中出租人利益因承租人經(jīng)營(yíng)不善受到損害，受雇人工資因雇傭人破產(chǎn)而難于保障，建設(shè)工程承包人因發(fā)包人不付工程價(jià)款而受損等。法律基于各種社會(huì)政策的考慮，通過(guò)優(yōu)先權(quán)制度給予一定的干預(yù)，以保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位一方的合法利益。第二，基于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要。如訴訟費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、稅款優(yōu)先權(quán)等的設(shè)立即是。第三，基于“共有”觀念和“質(zhì)權(quán)”觀念而設(shè)立，前者如耕地出租人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人和不動(dòng)產(chǎn)工程人員的優(yōu)先權(quán)等，后者如不動(dòng)產(chǎn)出租人對(duì)其承租人置于不動(dòng)產(chǎn)上的物品的優(yōu)先權(quán)、旅店主人對(duì)旅客行李的優(yōu)先權(quán)等。第四，基于保護(hù)債務(wù)人的需要。如通過(guò)設(shè)立優(yōu)先權(quán)，規(guī)定債務(wù)人醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用優(yōu)先受償，為債務(wù)人提供醫(yī)療服務(wù)、食品的債權(quán)人，有權(quán)就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于其他債權(quán)人受清償，這就使債務(wù)人及其家屬能夠及時(shí)得到治療和獲得生活必需品，得以維持生存。 29

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，存在許多需要通過(guò)優(yōu)先權(quán)制度來(lái)加以調(diào)整的問(wèn)題，因此我國(guó)有必要建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，以保障公民基本生活權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)公平正義。但是，目前我國(guó)僅在一些特別法中零星地規(guī)定著個(gè)別具體的優(yōu)先權(quán)制度，這遠(yuǎn)不足于滿足社會(huì)生活實(shí)踐的需要。

在一般優(yōu)先權(quán)方面，我國(guó)《民事訴訟法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》通過(guò)破產(chǎn)債權(quán)清償順序的規(guī)定，規(guī)定破產(chǎn)費(fèi)用（包括訴訟費(fèi)用等共益費(fèi)用）、職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中受償，但這種規(guī)定僅屬于債權(quán)范圍，無(wú)法對(duì)抗一般擔(dān)保物權(quán)，這極不利于對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款等具有共益性和公益性的特殊債權(quán)的保護(hù)。要保證這些特殊社會(huì)利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，不賦予其徹底的物權(quán)法上的保護(hù)，就難于完全實(shí)現(xiàn)立法目的。 而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有關(guān)公法關(guān)系、勞動(dòng)法關(guān)系、家庭法關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐中，需要通過(guò)優(yōu)先權(quán)制度加以保護(hù)的情況還會(huì)不斷出現(xiàn)，不建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，則相關(guān)問(wèn)題將難于得到協(xié)調(diào)、有效和徹底的解決。

在特別優(yōu)先權(quán)方面，《海商法》確立了船舶優(yōu)先權(quán)，規(guī)定船上工作人員的工資、報(bào)酬、遣返費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)，船舶營(yíng)運(yùn)中的人身傷亡賠償、港口規(guī)費(fèi)、海難救助款項(xiàng)和船舶營(yíng)運(yùn)中侵權(quán)賠償金等海事請(qǐng)求對(duì)產(chǎn)生該海事請(qǐng)求的船舶具有優(yōu)先受償權(quán)；《擔(dān)保法》確立了國(guó)有土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán)制度，規(guī)定國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，先繳付應(yīng)當(dāng)繳納的出讓金款額，抵押權(quán)人才能優(yōu)先受償；《民用航空法》確立了民用航空器優(yōu)先權(quán)，規(guī)定民用航空器的援救報(bào)酬和保管費(fèi)用具有優(yōu)先受償權(quán)。除此外，我國(guó)法律還未設(shè)立其他特別優(yōu)先權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中其他需要設(shè)立特別優(yōu)先權(quán)加以保護(hù)的社會(huì)關(guān)系則處于法律保護(hù)范圍之外，即使根據(jù)實(shí)際需要可以在相關(guān)特別法中加以規(guī)定，也由于缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度的一般規(guī)定，仍會(huì)出現(xiàn)理論上和實(shí)踐中的種種混亂和困境，不足以有效解決實(shí)際問(wèn)題，誠(chéng)如合同法第286條立法在實(shí)踐中存在的問(wèn)題一樣。

綜上所述，我國(guó)建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度實(shí)屬必要。

（三），對(duì)我國(guó)優(yōu)先權(quán)制度立法的簡(jiǎn)單構(gòu)想 30

在我國(guó)建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)獨(dú)立、完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在未來(lái)《物權(quán)法》中加以規(guī)定。

首先，我國(guó)優(yōu)先權(quán)制度的建立應(yīng)當(dāng)以公平原則為基本的價(jià)值取向。優(yōu)先權(quán)制度的核心就是基于公平正義的考量，對(duì)某些特殊的社會(huì)利益給予優(yōu)先保護(hù)，合理界定相互間有沖突的權(quán)利之間的關(guān)系，以保證權(quán)利體系的平衡，實(shí)現(xiàn)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的統(tǒng)一。因此，以公平為要，當(dāng)屬理所當(dāng)然。

其次，在立法架構(gòu)上，既要將優(yōu)先權(quán)制度科學(xué)合理地融入既有的和將來(lái)完善了的擔(dān)保法體系當(dāng)中，又要保證優(yōu)先權(quán)制度體系內(nèi)部的統(tǒng)一均衡，通盤(pán)考慮，科學(xué)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)立法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

就前一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)與我國(guó)現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中的抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)相并存。雖然優(yōu)先權(quán)制度在一定范圍內(nèi)可以涵蓋法定抵押權(quán)、法定質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的內(nèi)容，但若以優(yōu)先權(quán)吸收留置權(quán)，將破壞我國(guó)現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系，成本太大。將抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)并存，既能保持優(yōu)先權(quán)制度的統(tǒng)一性、獨(dú)立性，又可以將優(yōu)先權(quán)制度與現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系相協(xié)調(diào)，立法操作也較易行，只須在優(yōu)先權(quán)制度具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)上注意與現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，以避免重復(fù)立法。

就后一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)進(jìn)一步分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，在特別法（相關(guān)單行法）和基本法（《物權(quán)法》）中分別加以規(guī)定。在基本法中要規(guī)定優(yōu)先權(quán)的總則性的內(nèi)容，如優(yōu)先權(quán)的定義、性質(zhì)、特征、效力及法律適用等，并以列舉式和概括式相結(jié)合的方式規(guī)定各種一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)?！罢喜煌再|(zhì)、不同類型的優(yōu)先權(quán)，使其在效力上，結(jié)構(gòu)上，權(quán)力的行使方式、期限及法律后果等方面，在同一權(quán)利體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。 一般優(yōu)先權(quán)主要考慮涉及國(guó)計(jì)民生、須加特別法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，如訴訟費(fèi)用、稅款、工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)金、債務(wù)人及其家屬的喪葬費(fèi)用、基本生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用、共益費(fèi)用的優(yōu)先權(quán)等。特別優(yōu)先權(quán)主要考慮動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)利益首先滿足誰(shuí)最公平、最公正的那些社會(huì)關(guān)系。動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)出租人優(yōu)先權(quán)、旅店主人優(yōu)先權(quán)、運(yùn)送人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、耕地出租人優(yōu)先權(quán)、種子、肥料或農(nóng)藥提供人優(yōu)先權(quán)、無(wú)因管理人優(yōu)先權(quán)等；不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)修建人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人優(yōu)先權(quán)、共有物分割人補(bǔ)償金優(yōu)先權(quán)等。至于具體內(nèi)容的選擇取舍，還要考慮現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)的相關(guān)立法的內(nèi)容，以避免重復(fù)立法，特別是要避免與留置權(quán)的規(guī)定相重復(fù)?，F(xiàn)有特別法中已經(jīng)規(guī)定了的，如船舶優(yōu)先權(quán)和民用航空器優(yōu)先權(quán)，可不變動(dòng)其規(guī)定，以后根據(jù)實(shí)際需要，還可在其它特別法中作出相應(yīng)規(guī)定，但是特別法的規(guī)定要同基本法相協(xié)調(diào)，適用中特別法沒(méi)有規(guī)定的，準(zhǔn)用基本法的規(guī)定。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:試論建設(shè)工程施工合同主體資格審查

摘要：合同主體資格審查是建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)施工合同前進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)合同主體資格審查，將不合格的發(fā)包和承包主體排除在外，杜絕無(wú)效合同，為防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。系統(tǒng)、規(guī)范的主體資格審查方法是實(shí)現(xiàn)審查目的的根本途徑，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索建立一套符合自己企業(yè)實(shí)際情況的施工合同主體資格審查制度。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。”同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃惞こ虘?yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。”由此可見(jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開(kāi)工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開(kāi)工前沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證，在開(kāi)工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書(shū)的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒(méi)有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒(méi)有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級(jí)，是避免無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將施工企業(yè)的資質(zhì)劃分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)三部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括12個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)包括60個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)包括13個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)定，獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行總承包；獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程；獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)分包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。只獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，不能實(shí)行工程總承包，對(duì)所承接的工程可以實(shí)行勞務(wù)分包，但不能再進(jìn)行專業(yè)分包；只取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，除可以簽訂勞務(wù)分包合同外，不能簽訂專業(yè)承包合同，也不能再行勞務(wù)分包。建筑工程總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照該規(guī)定審查分包商的資質(zhì)以確定是否簽訂合同。

建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人在沒(méi)有權(quán)利能力和行為能力的情況下，所簽訂的承發(fā)包合同是無(wú)效合同，造成合同無(wú)效的一方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而另一方如果明知對(duì)方?jīng)]有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力而與其簽訂承發(fā)包合同，對(duì)無(wú)效合同的簽訂也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，加強(qiáng)施工合同主體資格的審查、確保建設(shè)工程施工合同合法有效是施工合同雙方當(dāng)事人的共同責(zé)任，也是關(guān)系到施工企業(yè)根本利益的大事，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的高度出發(fā)將該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:關(guān)于建設(shè)工程施工項(xiàng)目成本控制管理的探討

摘要:隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,工程的單價(jià)越來(lái)越低,如何才能提高建設(shè)工程施工企業(yè)項(xiàng)目的成本控制是當(dāng)前管理人員的深入研究的課題。為此,本文作者通過(guò)對(duì)目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制進(jìn)行了全面的分析,同時(shí)就如何有效地進(jìn)行成本控制作了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工項(xiàng)目;成本控制

引言

工程施工項(xiàng)目成本控制,指在項(xiàng)目成本在成本發(fā)生和形成過(guò)程中,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開(kāi)支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差從而把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的預(yù)定目標(biāo)之內(nèi),以達(dá)到保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的目的。

1、目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制分析

1.1 當(dāng)前項(xiàng)目成本的問(wèn)題及原因

當(dāng)前項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標(biāo)倒扣”等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制管理,項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。有的只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成,成本意識(shí)淡薄,把成本管理看作可有可無(wú)。近兩年來(lái)在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級(jí),企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí),都重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上,客觀上助長(zhǎng)了這種行為。

1.2 項(xiàng)目部虧損的原因分析

項(xiàng)目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者,既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力,即對(duì)施工組織的安排,人員的調(diào)配,材料、部分設(shè)備的采購(gòu)、保管、使用、消耗,安全、質(zhì)量的管理具有一定的自主權(quán);但同時(shí)也受發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外,地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響,而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。

1.2.1主觀原因使成本失去控制

所謂主觀原因,是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒(méi)有任何外部影響就可以控制的成本支出因素,如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。主要包括如下幾個(gè)方面:

⑴沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒(méi)有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項(xiàng)目部,根本沒(méi)有成本控制的總目標(biāo)。有的雖有但卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。

⑵材料、配件的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、消耗制度不健全。在虧損的項(xiàng)目部中,購(gòu)買(mǎi)材料、配件無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是,采購(gòu)數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目經(jīng)理甚至于材料員,其結(jié)果必然導(dǎo)致材料的積壓、超支。另外由于項(xiàng)目部難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息,也不計(jì)算采購(gòu)材料的資金成本,從而使項(xiàng)目部購(gòu)買(mǎi)了大量高價(jià)材料。一些項(xiàng)目部沒(méi)有收發(fā)制度,購(gòu)買(mǎi)的材料無(wú)人驗(yàn)收,更無(wú)實(shí)物帳,因而就談不上保管和出庫(kù)。特別是砂石料、磚瓦等地材,有的項(xiàng)目部自始至終沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理,以購(gòu)代耗;嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷。項(xiàng)目部不按定額發(fā)料,施工人員要多少給多少,致使多發(fā)的材料不是浪費(fèi)扔在工地,就是被工地的人員偷偷賣掉,許多可以回收的廢料更無(wú)人管理。

⑶承包措施不配套。項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒(méi)有相應(yīng)配套的管理措施,實(shí)行承包后漏洞百出,致使成本超支。比如,有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資,但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒(méi)有明確要求,形成包工不包料、包盈不包虧,有的承包方案雖然合理,但計(jì)價(jià)不及時(shí),或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn),使承包無(wú)法進(jìn)行下去。

⑷分包工程存在漏洞。項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍,包工不包料,導(dǎo)致多撥工程款;或分包工程價(jià)格不合理;或大量使用分包隊(duì)伍,導(dǎo)致超撥款、分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生;或讓多個(gè)外部單位掛靠,導(dǎo)致所有的善后費(fèi)用全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)。

⑸出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部,幾乎全部存在比較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生,加大了工程成本。比如在橋梁施工中,存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象。

⑹施工設(shè)備利用率不高。一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無(wú)數(shù),為保證施工不間斷,盲目購(gòu)置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用,甚至購(gòu)入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備,從而造成設(shè)備長(zhǎng)期停用。

⑺施工安排不合理。在施工過(guò)程中,項(xiàng)目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源,導(dǎo)致窩工浪費(fèi);部分工序的施工安排不合理,能夠一步完成的,實(shí)際進(jìn)行了二次、三次才完成,從而造成返工等等。

⑻安全事故較多。在虧損的項(xiàng)目部中,多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過(guò)程度不同的安全事故,輕傷影響員工上班,重傷既影響員工上班,又需要開(kāi)支醫(yī)療費(fèi),同時(shí)還可能使員工的體質(zhì)和技能下降,降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率;死亡事故既造成巨額撫恤費(fèi)用支出,直接增大成本支出,又可能影響員工情緒,降低生產(chǎn)效率。

1.2.2 客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面

所謂客觀因素,是指項(xiàng)目部自身無(wú)法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象,如承包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令,地質(zhì)和氣候的變化,設(shè)計(jì)的變更等。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本,是項(xiàng)目部不可控制的客觀費(fèi)用。

1.3 遏制項(xiàng)目部虧損的對(duì)策

為遏制因各種原因形成的工程項(xiàng)目虧損,按照責(zé)任明確的要求,項(xiàng)目部的成本控制應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目部能否對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制分別采取措施,對(duì)項(xiàng)目部能夠控制的費(fèi)用,由項(xiàng)目部進(jìn)行控制;而項(xiàng)目部無(wú)法控制的成本或虧損,則應(yīng)由企業(yè)采取措施予以控制。

2、如何進(jìn)行有效地進(jìn)行成本控制

2.1 分割工程成本,優(yōu)化項(xiàng)目資源配置

項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度,對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō),工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本,而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本,施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何,項(xiàng)目成本如何劃分,這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2 制定成本計(jì)劃,實(shí)行成本動(dòng)態(tài)控制

在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后,要制定出總成本計(jì)劃,總成本計(jì)劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外,還要考慮項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、稅金等因素?？偝杀居?jì)劃分為兩部分:

①項(xiàng)目不可控成本:指稅金、上級(jí)管理費(fèi)等項(xiàng)目管理層無(wú)法主觀控制的部分;

②項(xiàng)目可控成本:總成本計(jì)劃中除了不可控成本以外的全部成本,如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。

可控成本是成本控制的重點(diǎn),可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開(kāi)工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的,隨著工程的進(jìn)展,必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、工程量改變、地材價(jià)格上漲等因素變化,因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性,在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。在這一階段,要充分發(fā)揮施工技術(shù)部門(mén)的主動(dòng)性,根據(jù)施工條件的變化優(yōu)化施工方案,進(jìn)一步減小施工成本。

2.3 進(jìn)行成本分析,提高企業(yè)成本管理水平

施工結(jié)束后,要根據(jù)總成本計(jì)劃和可控成本計(jì)劃與最終實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析,成本分析可采用圖表等多種形式,不但要對(duì)比分析總成本,還要對(duì)工序成本進(jìn)行分析,而且以工序分析為主,得出工序成本升高或降低的原因。

①首先分析出因施工條件、施工方案、材料價(jià)格變動(dòng)引起的工序單價(jià)的變動(dòng),同時(shí)收集采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工序成本資料;

②其次對(duì)比主觀確定成本部分的工序單價(jià),分析得出因制定方法不合理而導(dǎo)致的偏高或偏低的工序單價(jià),同時(shí)積累書(shū)面資料,供日后制定同類項(xiàng)目成本計(jì)劃時(shí)使用;

③收集分包單位資料,并對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià),擬定《合格分包商名錄》,供日后類似項(xiàng)目選擇分包商和制定分包成本時(shí)使用;

④匯總分包成本及責(zé)任成本數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)分析篩選,供企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考。

3、結(jié)束語(yǔ)

施工項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在適用方面需要靈活運(yùn)用,實(shí)際操作應(yīng)因地制宜,不同的工程規(guī)模,不同的建筑企業(yè),不同的管理體制都有差別,但不管怎樣都是建筑企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。而作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革,突出成本管理的中心地位,進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理,嚴(yán)格成本否決,實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的成本控制,才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),擺脫困境,實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:公路建設(shè)工程成本控制與管理問(wèn)題研究

摘要：本文以公路建設(shè)工程成本控制與管理為研究對(duì)象，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。在分析公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成基礎(chǔ)上，闡述了目前公路建設(shè)成本控制和管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本控制與管理的措施，旨在為公路建設(shè)工程成本控制與管理工作提供一些有意義的思路。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；成本控制；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年起到2030年，我國(guó)將斥資兩萬(wàn)億元，新建5.1萬(wàn)公里高速公路，使高速公路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。公路建設(shè)任務(wù)更加艱巨，平均每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模，建設(shè)工程的成本控制與規(guī)范管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外，還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品，具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門(mén)、單位、人員眾多等固有的特殊性，因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。如果工程建設(shè)成本失控，將造成極大的浪費(fèi)，也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的成本控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義重大，做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。

一、公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成分析

公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成：

第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設(shè)成本的主體，占到建設(shè)總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費(fèi)是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設(shè)成本控制的主體。

第二部分設(shè)備及工具器具購(gòu)置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對(duì)額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購(gòu)置設(shè)備和器具，其規(guī)模的調(diào)整會(huì)造成購(gòu)置成本的變化。目前，有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。

第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用，占總成本的15％以上，也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi)，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目；工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長(zhǎng)，該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大；建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對(duì)額較大，容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究，使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告；招投標(biāo)工作中，有些建設(shè)單位操作不規(guī)范，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，為工程質(zhì)量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設(shè)計(jì)變更多，工程成本不斷增大；有的建設(shè)單位重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控，影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不利于國(guó)家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低

投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法，實(shí)施中線條太粗，無(wú)有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準(zhǔn)確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的，竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。

2.工程概算編制可信度差

在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足，隧道圍巖一會(huì)是ⅲ級(jí)，一會(huì)是ⅴ級(jí)，這在隧道比例較高的項(xiàng)目中，對(duì)概算影響非常大，造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地，誰(shuí)也不知道到底該是多少。

3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際

在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性，是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下，如何組織實(shí)施，用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在不同季節(jié)不同時(shí)間，如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)組織安排，這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門(mén)造車”之意。

4.違反基本建設(shè)程序，難以控制工程成本

某些工程由于工期緊，工程急于開(kāi)工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入，時(shí)間短，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有時(shí)使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告，這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程成本基本沒(méi)有控制力。

由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門(mén)，是政府職能機(jī)構(gòu)，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門(mén)對(duì)一些違紀(jì)行為無(wú)法作為，并而姑息、容忍、認(rèn)同。

5.合同管理不規(guī)范，缺乏對(duì)分包合同及外部勞務(wù)的管理

部分建設(shè)單位忽視對(duì)施工合同管理，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對(duì)已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。

6.管理不規(guī)范，工程變更較多

建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程成本不斷攀升。

7.融資結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度依賴單一融資方式，投資成本加大

目前我國(guó)公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進(jìn)度，建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設(shè)資金來(lái)源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理，銀行貸款比重過(guò)大，且貸款期限都較長(zhǎng)，不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng)，單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面增大了利息成本，導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累，建設(shè)成本增加，也為日后的運(yùn)營(yíng)增加了壓力。

8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費(fèi)超支嚴(yán)重

根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開(kāi)支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對(duì)成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時(shí)反饋；缺乏對(duì)成本控制觀念和約束機(jī)制，工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制，不關(guān)注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢(qián)的習(xí)慣；制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約，建設(shè)單位管理費(fèi)支出無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。

三、加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本與管理的措施

1.理順公路建設(shè)管理體制，完善配套措施

（1）公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制，不斷完善相應(yīng)配套措施，徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門(mén)“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國(guó)外和我國(guó)部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無(wú)一不是分離政府部門(mén)的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。

（2）改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序，使公路基本建設(shè)程序合理化，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。

（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。

（4）規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為，減少工程隱患。

（5）建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手，提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。

2.豐富公路建設(shè)管理的模式

公路經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)性公路和非經(jīng)營(yíng)性公路之分。經(jīng)營(yíng)性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營(yíng)的公路和實(shí)施bot項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營(yíng)性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級(jí)公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會(huì)公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同，采用的管理模式不同。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，由于具有盈利性的特點(diǎn)，以盈利性公司為主。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路宜推行代建制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開(kāi)。政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制體系，對(duì)成本進(jìn)行全員全方位全過(guò)程控制

建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過(guò)程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時(shí)效，對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、分析原因，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理，明確崗位職責(zé)，實(shí)行部門(mén)、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制，制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。

4.重視設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，規(guī)范變更程序

設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工期的長(zhǎng)短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇，對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)，控制工程成本；選擇性價(jià)比高的方案，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資成本。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，建立設(shè)計(jì)變更管理制度，對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。

5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金成本

進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設(shè)，降低銀行貸款規(guī)模，避免對(duì)銀行信貸的過(guò)度依賴，降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度外，建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、bot項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國(guó)內(nèi)外投資等融資手段；根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求，依托交通投資部門(mén)嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等，進(jìn)行融資品種組合，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。

6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作

（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門(mén)主持與各部門(mén)協(xié)調(diào)，解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30％—50％的費(fèi)用。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門(mén)出臺(tái)對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設(shè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

（3）資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時(shí)足額支付到受償者的手中，是個(gè)重要的問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際，確保征地拆遷概算的預(yù)見(jiàn)作用。同時(shí)，業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作，縮短設(shè)計(jì)與開(kāi)工時(shí)間差。另外，要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對(duì)違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

（5）對(duì)臨時(shí)用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時(shí)用地的數(shù)量、類型和時(shí)間，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；也可以在招投標(biāo)時(shí)規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

7.加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的控制，努力節(jié)約開(kāi)支

建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的約束機(jī)制，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高節(jié)約意識(shí)，降低管理費(fèi)用。

（1）嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定費(fèi)用管理辦法，明確管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)支范圍，審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門(mén)、人員的崗位職責(zé)，明確部門(mén)、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工，并制定相應(yīng)工作規(guī)范。

（2）實(shí)行概算控制，預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算，遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍，按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時(shí)正確核算成本費(fèi)用，分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級(jí)分解到各職能部門(mén)，由各職能部門(mén)提出管理費(fèi)使用建議，財(cái)務(wù)部門(mén)綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后，各部門(mén)編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。

（3）簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建設(shè)單位與各職能部門(mén)簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書(shū)和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開(kāi)支。管理費(fèi)開(kāi)支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格按計(jì)劃控制，實(shí)行目標(biāo)考核制，管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤，保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。

四、結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針，希望本文的一些思路能在我國(guó)的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用，對(duì)今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:工程檔案管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量作用的研究

摘要：本文對(duì)工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行了全面研究，提出了工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，是工程質(zhì)量的直接反映。工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高工程質(zhì)量的重要手段等觀點(diǎn)；對(duì)提高建設(shè)工程中建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面人員的檔案意識(shí)，促進(jìn)工程檔案管理進(jìn)一步融入工程質(zhì)量保證體系具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程檔案管理；建設(shè)工程質(zhì)量；作用研究

1引言

最近頻繁發(fā)生的在建工程質(zhì)量事故，包括房屋、橋梁的突然垮塌，都給我們提出一個(gè)相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來(lái)分析事故原因?來(lái)認(rèn)定事故責(zé)任?來(lái)還原建設(shè)過(guò)程?建設(shè)過(guò)程中用什么來(lái)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量?來(lái)規(guī)范建設(shè)工程管理?來(lái)保留建設(shè)的真實(shí)過(guò)程?答案是工程檔案。建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對(duì)一些重大的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)。其投入的財(cái)力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實(shí)體成果如住宅、辦公樓、廠房、場(chǎng)館、道路、橋梁、廣場(chǎng)等之外，作為建設(shè)過(guò)程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因?yàn)橄暮驼加觅Y源巨大，建設(shè)工程的實(shí)體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門(mén)，到普通市民，注意力都集中到了實(shí)體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感。對(duì)建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非?，嵥椋瑢?duì)檔案工作表現(xiàn)的是一個(gè)敷衍塞責(zé)的態(tài)度。因此，對(duì)工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行研究是非常重要，有利于引起我們對(duì)工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開(kāi)展。

2工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分

一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開(kāi)始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過(guò)程的真實(shí)記錄，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都必須以立項(xiàng)文件為依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測(cè)量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。也就是說(shuō)，在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個(gè)文件積累過(guò)程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無(wú)法成立，也是無(wú)法開(kāi)展的。即使是在施工過(guò)程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測(cè)合格才能使用，這些檢測(cè)文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中。應(yīng)該根據(jù)指令實(shí)施，如用什么標(biāo)號(hào)水泥，怎么配比，用量多少等：在實(shí)施中還有監(jiān)理旁站監(jiān)督記錄和檢測(cè)記錄；出現(xiàn)了問(wèn)題還有調(diào)整指令和變更說(shuō)明等等?？梢哉f(shuō)，貫穿建設(shè)工程過(guò)程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實(shí)體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長(zhǎng)遠(yuǎn)在施工階段，二者又是交織在一起的。但無(wú)論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來(lái)的，更不能忽略不計(jì)。

關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，我們的古人早就有樸素的認(rèn)識(shí)。1973年12月長(zhǎng)沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有三份帛質(zhì)地圖，沒(méi)有注明名稱，一般稱為《地形圖》、《駐軍圖》和《城邑圖》，《地形圖》和《駐軍圖》都保存較好，《城邑圖》還未修復(fù)。其中，《駐軍圖》繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰(zhàn)樓，并注有“門(mén)”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說(shuō)明古人在造城時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了編制城市規(guī)劃圖和城市實(shí)況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過(guò)這張珍貴的圖紙來(lái)遙想古城英姿。

當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒(méi)有檔案留下來(lái)。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因?yàn)槲幕鄬?duì)落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，絕大部分都沒(méi)有形成文件材料和圖紙。這并不是對(duì)建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對(duì)建設(shè)工程檔案的一個(gè)簡(jiǎn)化，而這種簡(jiǎn)化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無(wú)法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能“按圖索驥”地進(jìn)行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。

3工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個(gè)生活化的概念，是一種感受性評(píng)價(jià)，是對(duì)建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個(gè)方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動(dòng)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)我們的評(píng)價(jià)由感受性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時(shí)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)就不再是以到工程現(xiàn)場(chǎng)看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計(jì)分析為手段，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)了。這實(shí)際上是說(shuō)，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來(lái)全面評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過(guò)程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說(shuō)的隱蔽工程。對(duì)這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測(cè)得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程檔案在此的作用就是無(wú)可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過(guò)建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來(lái)看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個(gè)觀點(diǎn)可以從建設(shè)工程項(xiàng)目參評(píng)“魯班獎(jiǎng)”、“芙蓉獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)可以看出。凡是有意參評(píng)的項(xiàng)目，建設(shè)、施工各方對(duì)建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實(shí)性、完整性，包括施工現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像等方面都是非常重視的，對(duì)檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精了。

4工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個(gè)靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)。這一過(guò)程的目的和結(jié)果都是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實(shí)際上不是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的行為，而是工程項(xiàng)目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來(lái)看，建設(shè)工程資料員是工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員。要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來(lái)看，所有建筑材料的檢測(cè)報(bào)告、出廠合格證、使用說(shuō)明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證資料的主體從“機(jī)械”的因素來(lái)看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度是施工組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容：從“方法”的因素來(lái)看，對(duì)施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來(lái)看，我們往往要對(duì)開(kāi)工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場(chǎng)地環(huán)境的變化；上述幾個(gè)方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開(kāi)工程檔案管理。

早期的建設(shè)工程項(xiàng)目管理的確對(duì)工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)(俗稱“五大員”培訓(xùn))一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價(jià)員，一直沒(méi)有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織，沒(méi)有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)i范疇，也沒(méi)有發(fā)國(guó)家認(rèn)可的證書(shū)。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識(shí)日益提高，有的城市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)i，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對(duì)，并要求每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案：有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，懷化市20d8年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來(lái)越多的認(rèn)可和重視。

2000年頒布的國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，首次從國(guó)家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對(duì)建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報(bào)送移交程序和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動(dòng)我國(guó)城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實(shí)踐提升到了國(guó)家法規(guī)意志，這是對(duì)建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

5工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段

工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項(xiàng)目竣工審查程序的一個(gè)部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

從懷化市建設(shè)工程檔案管理的實(shí)踐’來(lái)看，第一步是由市建設(shè)局把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》，并填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任人登記表》，從一開(kāi)始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)資料人員，對(duì)工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識(shí)；第二步是對(duì)建設(shè)工程檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改：第三步是工程竣工前對(duì)建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》方能舉行竣工驗(yàn)收會(huì)，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗(yàn)資料備案后，再完整向市城建檔案館報(bào)送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)：此外，還由市建設(shè)局統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強(qiáng)工程檔案收集編制的原始性、真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施。通過(guò)建設(shè)工程檔案管理促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)過(guò)施工單位的建筑用料與技術(shù)說(shuō)明文件不符的情況，我們及時(shí)向建設(shè)單位反映，防止了。以次充好”事件發(fā)生：還發(fā)現(xiàn)過(guò)隱蔽工程中以空心墻代替實(shí)心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時(shí)制止。建設(shè)工程檔案管理對(duì)工程質(zhì)量的促進(jìn)作用得到了建設(shè)單位(業(yè)主單位)高度認(rèn)可。例如，2007年1月長(zhǎng)沙市城建檔案館與長(zhǎng)沙市電業(yè)局、長(zhǎng)沙市電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長(zhǎng)城檔[2007]02號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗(yàn)收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加強(qiáng)工程檔案管理來(lái)促進(jìn)電力地下管線工程質(zhì)量。

6結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程從立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、材料配送，到主體和配套施工，到最后裝飾裝修、綠化亮化，到竣工驗(yàn)收后投入使用，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期。建設(shè)工程檔案不僅把這個(gè)過(guò)程真實(shí)地記錄下來(lái)了，把這個(gè)過(guò)程完整地鏈接起來(lái)了，也把這個(gè)過(guò)程作為歷史記憶長(zhǎng)久保留了下來(lái)。對(duì)于建設(shè)工程檔案管理的重要性及其實(shí)現(xiàn)途徑是需要我們研究思考并高度重視的：在條件成熟的情況下，從行政和立法層面加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量會(huì)有更積極的作用。我們應(yīng)該以眾多的建設(shè)工程質(zhì)量事故為教訓(xùn)，以我們加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理的經(jīng)驗(yàn)和成果為動(dòng)力，以高度地責(zé)任感和緊迫感來(lái)推進(jìn)建設(shè)工程檔案管理工作，為提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出切實(shí)的努力。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，作為一個(gè)合同管理人員，必須在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)合同履行和變更進(jìn)行管理。只有這樣，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。工程項(xiàng)目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問(wèn)題，所以，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是十分必要的。文章僅從工程項(xiàng)目施工合同管理方面展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：合同管理；施工；合同管理

一、工程合同概述

建設(shè)工程合同是指在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)包人與承包人依法訂立的明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程項(xiàng)目合同按照合同簽約的對(duì)象內(nèi)容劃分為以下類型：

第一，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同。是指業(yè)主（發(fā)包人）與勘察人、設(shè)計(jì)人為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。

第二，建設(shè)工程施工合同。通常也稱為建筑安裝工程承包合同。是指建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方），為了完成商定的或通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定的建筑工程安裝任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。

第三，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。

第四，工程項(xiàng)目物資購(gòu)銷合同。由建設(shè)單位或承建單位根據(jù)工程建設(shè)的需要，分別與有關(guān)物資、供銷單位，為執(zhí)行建筑工程物資（包括設(shè)備、建材等）供應(yīng)協(xié)作任務(wù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的具有法律效力的書(shū)面協(xié)議。

第五，建設(shè)項(xiàng)目借款合同。由建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、信貸計(jì)劃，為保證項(xiàng)目貸款資金供應(yīng)和項(xiàng)目投產(chǎn)后能及時(shí)收回貸款簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。除以上合同外，還有運(yùn)輸合同、勞務(wù)合同等等。

二、工程合同管理分析

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

正確地、公正地處理合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長(zhǎng)有短，施工條件千差萬(wàn)別，實(shí)施過(guò)程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒(méi)有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并已造成損失時(shí)，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ?。這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上，公平合理地妥善處理。一般來(lái)說(shuō)，在判斷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。

應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備方面的問(wèn)題；施工條件的變化問(wèn)題；工程量的變化問(wèn)題；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)缺陷和特殊風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：投標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題；承包方自己的能力問(wèn)題；對(duì)新的工程項(xiàng)目和市場(chǎng)環(huán)境不熟悉問(wèn)題；安全方面的問(wèn)題等。

應(yīng)由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：物價(jià)上漲問(wèn)題；材料供應(yīng)不足問(wèn)題；合同條款方面的問(wèn)題等。

合同執(zhí)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，既不能在招投標(biāo)時(shí)完全預(yù)見(jiàn)和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，慎重編制投標(biāo)文件。在合同履行過(guò)程中，如雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端，則應(yīng)盡量通過(guò)協(xié)商解決，不要輕易訴諸法律程序。

（二）合同分析

在施工人員接到所有合同資料后對(duì)合同進(jìn)行的一次總體的、全面的和詳細(xì)的分析，以達(dá)到熟悉合同文件、利用有利條款、避開(kāi)不利條款、重視風(fēng)險(xiǎn)條款，用其指導(dǎo)施工的目的。

1、對(duì)合同文本的分析。主要在工程范圍、承包商的主要責(zé)任；業(yè)主的主要責(zé)任；合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格補(bǔ)償條件；工期要求和補(bǔ)償條件；工程受干擾的法律后果；合同雙方的違約責(zé)任；合同變更方式、程序和工程驗(yàn)收方法；爭(zhēng)執(zhí)的解決等方面進(jìn)行的分析。

2、對(duì)圖紙的分析。審核圖紙的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目，以及和實(shí)際不符和需優(yōu)化的情況，以及核對(duì)工程量看其與工程量清單中的差別情況，用以指導(dǎo)以后的施工組織。

3、合同價(jià)格分析。通過(guò)對(duì)合同價(jià)格的分析，弄清楚是總價(jià)合同或單價(jià)合同，及其價(jià)格組成中的直接費(fèi)和間接費(fèi)，利潤(rùn)的數(shù)目和比例以及合同總價(jià)，從而編制出本項(xiàng)目投資成本計(jì)劃，以利于在合同執(zhí)行中控制成本。另外，還應(yīng)明確是否有合同價(jià)格調(diào)整的可能。若合同中有價(jià)格調(diào)整的條款還應(yīng)按報(bào)價(jià)單分別計(jì)算出勞務(wù)、材料和各種施工機(jī)械的使用費(fèi)，以方便使用合同中確定的價(jià)格調(diào)整方法調(diào)整價(jià)格。

（三）合同執(zhí)行

合同執(zhí)行就是在原始合同狀態(tài)的基礎(chǔ)上，在業(yè)主、施工方和監(jiān)理單位在不斷調(diào)整、修正和補(bǔ)充的條件下，使合同逐步向目標(biāo)靠攏。做好上述準(zhǔn)備工作，對(duì)后期合同執(zhí)行進(jìn)行合同狀態(tài)的把握和分析做好了鋪墊工作，就能得心應(yīng)手的在合同執(zhí)行時(shí)隨時(shí)把握合同狀態(tài)，即對(duì)過(guò)程中的進(jìn)度、質(zhì)量、成本狀態(tài)進(jìn)分析和做好索賠和反索賠工作。

1、進(jìn)度狀態(tài)分析。在合同實(shí)施中，合同管理人員要隨時(shí)把握進(jìn)度的變化，運(yùn)用橫道圖表、關(guān)鍵線路等施工進(jìn)度編制的方法編制出實(shí)際工期，同投標(biāo)書(shū)中的計(jì)劃工期進(jìn)行對(duì)照比較，出現(xiàn)偏差及時(shí)分析，若屬施工原因，要及時(shí)采取糾正措施，避免逾期交工時(shí)業(yè)主反索賠；若非施工原因，要做好資料，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出索賠工期或費(fèi)用的意向，并做好索賠準(zhǔn)備，以伺有利時(shí)機(jī)提出。

2、質(zhì)量狀態(tài)分析。合同管理人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注工程質(zhì)量的變化動(dòng)態(tài)，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若業(yè)主或監(jiān)理工程師要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收集好相關(guān)資料，并請(qǐng)業(yè)主或工程師注意提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是要支付額外成本的，若是自己提高了標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)降低，以免多支出而損失利潤(rùn)或造成虧損，若達(dá)不到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)施工控制措施，以免返工或違約而導(dǎo)致反索賠。

3、成本狀態(tài)分析。隨時(shí)掌握工程的成本狀態(tài)，也應(yīng)是合同管理的重要內(nèi)容，將合同實(shí)施中每一個(gè)狀態(tài)的成本同合同分析時(shí)編制的成本計(jì)劃進(jìn)行比較，若成本偏離成本計(jì)劃，須進(jìn)一步分析原因并采取措施，若是業(yè)主或監(jiān)理工程師原因引起成本增加，應(yīng)保持完整的相關(guān)記錄，以有利于索賠，若是施工方原因，則應(yīng)加強(qiáng)控制手段，強(qiáng)化控制措施，以使成本受控，使工程獲得預(yù)期效益。

4、資料收集。在合同實(shí)施中，合同管理者應(yīng)收集、做好儲(chǔ)存或督促相關(guān)人員做好相關(guān)資料，其常用的資料有：一是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報(bào)導(dǎo)，如罷工、動(dòng)亂、地震、颶風(fēng)以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策，如稅收決定，海關(guān)進(jìn)出口規(guī)定，工資和物價(jià)的定期報(bào)刊，經(jīng)濟(jì)法等；政府官員及工程主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人視察工地時(shí)的談話記錄；銀行、報(bào)社、電視臺(tái)代表參觀工程時(shí)談話記錄及新聞報(bào)導(dǎo)；國(guó)家氣象臺(tái)的天氣和氣溫預(yù)報(bào)，尤其是異常天氣狀況的記述等等。二是施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表：現(xiàn)場(chǎng)施工日志；施工檢查員的報(bào)告；業(yè)主和工程師的指令和來(lái)往信件；每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表；每日完工部分的驗(yàn)收記錄；施工事故詳細(xì)記錄；施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；施工材料使用記錄；（同業(yè)主和工程師的談話記錄；施工質(zhì)量檢查記錄；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；施工圖紙收發(fā)記錄；出現(xiàn)索賠事項(xiàng)的詳細(xì)記錄或攝像；施工效率降低記錄等等。三是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表：施工進(jìn)度款月報(bào)表及收款記錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡及工資表；材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款拖期支付記錄；拖付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總賬；批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件；通用貨幣匯率變化等等。

5、索賠工作。通過(guò)以上合同狀態(tài)分析和資料的準(zhǔn)備，即可及時(shí)地抓住索賠時(shí)機(jī)，根據(jù)合同條款的規(guī)定和以準(zhǔn)備的資料為證據(jù)編制出索賠報(bào)告、費(fèi)用計(jì)算或以變更、計(jì)日工和價(jià)格調(diào)整的形式向業(yè)主要求支付施工方的額外支出成本。

三、建設(shè)工程合同后評(píng)價(jià)

由于合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn)，只有不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷地提高個(gè)人和企業(yè)的合同管理水平，一個(gè)合同從簽訂到執(zhí)行的得失無(wú)論對(duì)個(gè)人或企業(yè)都是一筆財(cái)富。所以應(yīng)做好合同后評(píng)價(jià)工作。

（一）合同簽訂情況評(píng)價(jià)

合同簽定時(shí)的得失、有利條款和不利條款以及其模糊不清的部分，只有通過(guò)合同執(zhí)行的檢驗(yàn)才能清楚，在合同執(zhí)行后對(duì)簽定情況評(píng)價(jià)，可以起到以史為鑒的作用，提高個(gè)人和企業(yè)的合同談判水平。

（二）合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)

每個(gè)工程和合同均有其不同的特點(diǎn)，在合同實(shí)施中也會(huì)遇到相同和不同的問(wèn)題，只有多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能不斷地提高處理合同問(wèn)題的能力，而每個(gè)人的時(shí)間是有限的，處理合同問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)每個(gè)企業(yè)又是保密的，只有將本企業(yè)內(nèi)的合同管理人員在合同執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)互相交流才能提高企業(yè)和個(gè)人的水平。

（三）合同管理工作評(píng)價(jià)

將合同管理的方式、辦法和得失予以總結(jié)、交流，可以豐富合同管理的經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平。

四、建設(shè)工程合同管理的焦點(diǎn)——合同索賠

法治的重要內(nèi)容就是追究法律責(zé)任（違法必究）?！昂贤危跫s之理”則重視違約索賠。黃委主任李國(guó)英指出：必須正視這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際水利水電工程建設(shè)的合同管理中，業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是相反的，業(yè)主希望為獲得工程盡可能少的花費(fèi)資金，而承包商則希望通過(guò)施工，利用一切機(jī)會(huì)盡可能多的獲得業(yè)主的報(bào)酬。這就決定了合同管理中的一切問(wèn)題都將和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。而合同雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾往往通過(guò)索賠和反索賠體現(xiàn)出來(lái)。如果能熟練運(yùn)用違約索賠手段，一定能最大限度地消滅違約行為。

實(shí)踐中，項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)際上就是利益博弈。在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進(jìn)，不留后患，尋求突破，爭(zhēng)取多贏。

項(xiàng)目合同管理，應(yīng)注意幾點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方應(yīng)理解項(xiàng)目合同，活用項(xiàng)目合同，應(yīng)嚴(yán)格按照1999年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)合同法》“第四章 合同的履行”積極適用有關(guān)法律規(guī)范和約定，應(yīng)善于運(yùn)用《中華人民共和國(guó)合同法》“第六十六條”規(guī)定的“同時(shí)履行抗辯權(quán)”，“第六十七條”規(guī)定的“違約救濟(jì)權(quán)”，“第六十八條”規(guī)定的“不可抗辯權(quán)”。應(yīng)注意具體的引用項(xiàng)目合同條款，不宜只是泛泛地說(shuō)“根據(jù)合同”應(yīng)該如何，這種原則性的提法缺乏說(shuō)服力，國(guó)際上早就沒(méi)人可以接受，國(guó)內(nèi)可以接受的人也越來(lái)越少；一定要引據(jù)具體的項(xiàng)目合同條款，明確指出與問(wèn)題有關(guān)的條款號(hào)，并盡量引述條款中原文的說(shuō)法，有時(shí)還需同時(shí)引用幾個(gè)條款，進(jìn)行相互間的交叉論證（具體的引用項(xiàng)目合同條款，進(jìn)行嚴(yán)密的論證，以致表面上看顯得煩瑣，應(yīng)該是項(xiàng)目合同管理真正出現(xiàn)的標(biāo)志）。

五、建設(shè)工程合同管理的未來(lái)——方興未艾

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開(kāi)始加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就是最重要的標(biāo)志。在全國(guó)性的行動(dòng)中，建設(shè)項(xiàng)目“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革必定加速深化，項(xiàng)目合同管理必將更進(jìn)一步發(fā)展。

也許有一天，建設(shè)項(xiàng)目參加人員都得先經(jīng)過(guò)建設(shè)合同內(nèi)容考試才可以參加建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方都行必持合同，言必稱合同，競(jìng)相在合同的平臺(tái)上展開(kāi)“撲朔迷離”的利益競(jìng)爭(zhēng)，合同管理理念才算是深入人心，中國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域才算是真正適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。