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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村改革以及相應(yīng)的市場體制形成過程中的發(fā)展歷程是一個值得思考的過程。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得初步成功，而城市經(jīng)濟(jì)體制改革初步展開的時(shí)候，變動巨大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間，這使得八十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國獲得了迅猛的發(fā)展。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，同時(shí)還為國家和地方，尤其是地方政府提供了大量財(cái)政收入。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽(yù)為“有中國特色的城市化道路”。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、管理體制上的不完善也逐步顯現(xiàn)出來，并成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。更為嚴(yán)重的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分部勝和粗放性所導(dǎo)致的巨大的環(huán)境成本也逐步顯現(xiàn)出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村居民的生活帶來了嚴(yán)重的影響，這就促使我們要重新思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程，并力圖探討一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在八十年代中后期迅猛發(fā)展原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從社隊(duì)企業(yè)開始的，從1979年到1983年期間，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)改變了過去那種忽明忽暗、躲躲閃閃的現(xiàn)象，變得相當(dāng)明確具體，而且形成了一定的規(guī)范和制度。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和制度基礎(chǔ)。從1984年1月1日開始，中共中央即用第1號文件的形式開始為社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展鳴鑼開道，“現(xiàn)有的社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱”，建議各省、市、自治區(qū)開始“選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出文件，同意農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）將社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補(bǔ)充。”1985年9月，《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃的建議》指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”，要積極地“鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；1986年國家開始實(shí)施“星火計(jì)劃”；1987年國家開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)……這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時(shí)，幾年農(nóng)村改革的成功，使得農(nóng)村的生產(chǎn)力從舊的體制束縛中脫離出來，得到了快速的發(fā)展和提高。1984年中國糧食總量達(dá)到4．07億噸，創(chuàng)歷史最高水平；棉花、油料、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品也都超過了歷史最高水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，也大大提高了農(nóng)民的生活水平，直接刺激了農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欲望。1985年，全國每個農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20．l元增加到了每月133.79元，增長了5．7倍；農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的匕％增加到了1985年的34％，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)這一比重甚至高達(dá)70％－ 80％（2）。農(nóng)民還根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了他們致富的訣竅：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，“要想富，農(nóng)工副”。這表明農(nóng)民不但有進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望，而且也總結(jié)出了許多切實(shí)可行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具備良好外部環(huán)境以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制也是其得以快速發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國工業(yè)化進(jìn)程中的一支新生力量，其發(fā)展的先天特征就是模仿國有企業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)低成本、低門檻進(jìn)入市場。據(jù)測算，80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到0．7539，其中，制造業(yè)0．8767，輕工業(yè)0．9160，紡織、食品和機(jī)械三大行業(yè)達(dá)到0．98511[3]。這種高度的同構(gòu)現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多市場上與國有工業(yè)形成競爭。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售機(jī)制，同時(shí)因?yàn)閲衅髽I(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換尚未完成，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置嚴(yán)重，轉(zhuǎn)制的整體環(huán)境給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的發(fā)展空間。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的高潮期，大量的中小型聯(lián)戶及個體企業(yè)相繼產(chǎn)生，成為這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的明顯特征，也大大推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)606．52萬個，其中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)占69．3％，總收入1537．08億元，比1983年增長65．5％，其中，鄉(xiāng)村兩級企業(yè)增長36．5％；1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入又比上年增長66．9％，其中戶辦。聯(lián)戶企業(yè)總收入增長1．85倍；1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)數(shù)占88．6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長29．8％。同樣，這一期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力也增長很快，1984年增長61％，1985年增長34％，1986年增長13．7％［4］。在這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力作了很大的貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村勞動力總數(shù)超過3億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件估算，起碼有近一半的勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來[5]。然而，此時(shí)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完全鋪開，城市中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極為不充分，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。這些勞動力若向城市轉(zhuǎn)移必將影響到城市的穩(wěn)定發(fā)展，雖然這是一種極為豐富的資源。因此，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸納大量農(nóng)村勞動力，人們便把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為具有中國特色的城市化道路，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能解決農(nóng)村中大量剩余勞動力，也能避免西方國家城市化之初的大量的城市問題的出現(xiàn)。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在八十年后期和進(jìn)入九十年代以后，發(fā)展勢頭受到了遏制，其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)出來，同時(shí)其發(fā)展所造成的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也對其進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

從外部環(huán)境看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題比較嚴(yán)重，國有銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全社會貸款總額的比重1993年只有8．5％，而1994年則下降到5％左右，1995年雖然回升到了10％，但仍是一個很小的比重，與其快速發(fā)展的狀態(tài)極度不匹配；另外國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款的到位情況也比較差，只有規(guī)劃，而資金卻得不到及時(shí)落實(shí)。其次，國有企業(yè)經(jīng)營困難，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從歷史發(fā)展角度看，沒有國有企業(yè)就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，往往是國有企業(yè)形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是氣。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，國有企業(yè)目前經(jīng)營上的困難也同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。再次，東南亞金融危機(jī)所帶來的出口下滑，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口競爭壓力增大，增長速度下降。金融危機(jī)所導(dǎo)致的我國周邊國家的貨幣貶值，雖然有利于其從金融危機(jī)中恢復(fù)過來，但是卻給我國出口同類產(chǎn)品形成了巨大的競爭壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口在很長一段時(shí)間內(nèi)會面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，激烈的國際競爭加劇了貿(mào)易摩擦，使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承受的稅負(fù)不斷加重，企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。在1994年國家推行新稅制，并開征了新稅種，同時(shí)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和土地增值稅在內(nèi)的企業(yè)實(shí)際稅額明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了應(yīng)繳國家稅企業(yè)下崗人員的增多和職工自我風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民還將會出現(xiàn)節(jié)約支出、惜購消費(fèi)品的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售困難重重。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的角度來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯緩發(fā)展是有其必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一些缺陷，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理體制不規(guī)范的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，而集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有，但實(shí)際上由社區(qū)政府所控制，所以，真正的財(cái)產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營者的資格。使問題嚴(yán)重的是社區(qū)農(nóng)民是以集體的名義擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，在這其中，個人權(quán)利被取消，因而導(dǎo)致了整個社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)政府的監(jiān)督失去有效的動力。社區(qū)政府雖然被國家指定為農(nóng)民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益，因?yàn)樗某蓡T同樣是具有自利動機(jī)的經(jīng)濟(jì)人。同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)政府只是控制集體企業(yè)的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏盡心盡責(zé)挑選經(jīng)營者的積極性。經(jīng)營者是企業(yè)權(quán)威的中心，他作出生產(chǎn)計(jì)劃，直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，決定采取何種方式、何種技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，并且監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)人員的行為，對他們的生產(chǎn)績效進(jìn)行評價(jià)，決定報(bào)酬的支付結(jié)構(gòu)和支付水平。經(jīng)營者在企業(yè)中的突出作用意味著對他的監(jiān)督和激勵同樣至關(guān)重要[6]。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，作為所有者的社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者獲得的權(quán)益與他所承擔(dān)的職責(zé)密切相關(guān)。社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者安全擁有集體企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)，因?yàn)槿缛羧绱耍l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為經(jīng)營者所有的企業(yè)，而不是集體所有的企業(yè)。所以，社區(qū)政府必須與經(jīng)營者就企業(yè)權(quán)益和責(zé)任的劃分不斷地進(jìn)行協(xié)商談判，并最終付出高昂的監(jiān)督成本及部分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和利潤損失。最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營者與所有者就出現(xiàn)了極大的信息不對稱，經(jīng)營者損害所有者的行為更容易發(fā)生。如果再考慮到社區(qū)政府不是集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者，企業(yè)的經(jīng)營人員有時(shí)就是他自己的親朋好友，社區(qū)政府有可能與經(jīng)營者合謀等現(xiàn)象，那么現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理混亂、集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象就不足為怪了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排中具有不利于其發(fā)展的因素，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭，而同時(shí)我們還看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅自身出現(xiàn)了問題，同時(shí)，其與環(huán)境的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的矛盾。突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局極其分散，“村村冒煙”，造成很大的環(huán)境污染。1992年的調(diào)查結(jié)果表明，在全國的2079萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中約有1900多萬家分散地建在自然村里，占92％；7％的企業(yè)建在建制鎮(zhèn)里；只有1％的企業(yè)建在縣城里。這種分散布局的狀況目前仍然沒有什么改觀，而布局的分散性直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的點(diǎn)多面廣，難以治理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中一味追求大規(guī)模、高速度，給環(huán)境帶來了極為惡劣的影響。1985年，國家曾做過一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果表明，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為10．7％。9．3％和11．l％。1990年這一比重分別為7．2％。12％和1．6％。除廢水排放比重有所下降外，其它兩項(xiàng)的排放量都大為提高；另據(jù)調(diào)查，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地目前已達(dá)到2800萬畝（大工業(yè)污染耕地約為6000萬畝）。而據(jù)預(yù)測，到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就將達(dá)到120－220億立方米，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億元左右[7]。淮河流域小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，許多耕地將永遠(yuǎn)失去生產(chǎn)能力，正是這一趨勢的突出體現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來——可持續(xù)發(fā)展之路

可持續(xù)發(fā)展這～概念是于1980年由自然保護(hù)國際聯(lián)盟（IUCN）首次提出的，當(dāng)時(shí)只不過是環(huán)境保護(hù)主義急進(jìn)分子的一個“說法”。各國政府及國際組織廣泛接受并使用該詞是1987年以后的事。在1987年出版的《我們共同的未來》中，將可持續(xù)發(fā)展描述成“既滿足現(xiàn)代人需要又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展”。然而，迄今為止，并沒有一個公認(rèn)的定義。不過得到普遍認(rèn)同的是可持續(xù)發(fā)展的核心，即基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)以及高效的、節(jié)省自然資源的技術(shù)進(jìn)步等各方面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在過去十幾年的時(shí)間中，與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展形成了很大的矛盾，其所形成的負(fù)面影響已經(jīng)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這支經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是重新煥發(fā)無盡活力的必經(jīng)之路，具體應(yīng)該考慮以下因素：

（一） 應(yīng)全面推進(jìn)股份制改革，打破地域界限，走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的地域性、社區(qū)性和封閉性，這不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散化發(fā)展，大面積惡性影響環(huán)境，甚至也形成了較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對全國統(tǒng)一大市場的形成設(shè)置了重大的障礙。在股份合作制企業(yè)中，無償量化給職工和經(jīng)金外，還要承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)等各項(xiàng)社會性支出，以及多達(dá)上百項(xiàng)的基金、收費(fèi)等額外負(fù)擔(dān)，所有這些，都使企業(yè)在經(jīng)營中背上了沉重的包袱。最后，消費(fèi)市場的不景氣也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常發(fā)展。國內(nèi)消費(fèi)需求從1999年以來持續(xù)平淡，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平的增幅都有所下降。此外伴隨著城鄉(xiāng)營者的股份是不能買賣、抵押和繼承的。個人出資購買的股份雖然可以流通，但是也僅僅局限于企業(yè)的內(nèi)部。這一制度安排，結(jié)果將使得企業(yè)越來越走向封閉。這種封閉性不僅不利于企業(yè)吸引外來的資本，從而阻礙企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而且也木利于本企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化組合，對企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展形成很大的障礙。

從環(huán)境的角度來看，股份合作制也不利于防止環(huán)境外部性。環(huán)境外部性指的是某個微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動對其它微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場性的環(huán)境影響，簡而言之，就是承受環(huán)境負(fù)面影響的通常不是造成這一影響的行為主體［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的封閉性，在推行股份合作制后仍不能改觀，也使得受其環(huán)境污染損害的個人或經(jīng)濟(jì)組織無法對其生產(chǎn)經(jīng)營施加影響，這就把收益者和受損者完全割裂開了。因此，環(huán)境污染的排放量，最終將由收益者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和受損者之間進(jìn)行談判協(xié)商確定。但是，受損者由于比較分散，不是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成的一定組織，而同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于能夠給社區(qū)政府帶來不菲的財(cái)政收入，因此社區(qū)政府將在這一談判過程中會給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯性或隱性支持[9]。社區(qū)政府在社區(qū)中具有很大的決策權(quán)，因而，不難看出，這～談判過程終將導(dǎo)致有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，環(huán)境污染因而日益嚴(yán)重。這也就是當(dāng)前許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染，但最終卻無法得到妥善解決的原因。

以上問題的解決，最終需要徹底推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，走規(guī)模化和集約化發(fā)展的道路。對于一些規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定的集體企業(yè)，最簡潔的辦法就是以公開的市場競價(jià)的方式進(jìn)行拍賣，這樣，一方面企業(yè)由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人所有后也就完全按市場規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)和交易，從而克服了原來集體產(chǎn)權(quán)的問題；另一方面又可以通過盤活存量資本來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平[10]。對于其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最為直接的辦法就是允許股份跨地區(qū)流動，這樣，將有利于企業(yè)資金的籌集和規(guī)模的擴(kuò)大，有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，也將有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化。更為重要的是，流通的股份就為環(huán)境污染的受害者提供了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營施加影響的機(jī)會，因而也為環(huán)境的改善提供了可能性。受害者與收益者同時(shí)持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份，將有利于他們之間降低談判的交易費(fèi)用，從而將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二） 培育法治精神，注重科技投入，提高文化素質(zhì)

當(dāng)今，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來，知識和技術(shù)將成為決定現(xiàn)代競爭的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，由于其以農(nóng)村為依托，大部分生產(chǎn)的是初加工和技術(shù)含量比較低的產(chǎn)品，這在當(dāng)今的市場競爭中將逐步顯示出其劣勢來。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員的素質(zhì)也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展未來。

另一方面，傳統(tǒng)文化中的地域性和地方宗族觀念使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，法治精神極為缺乏。然而法治精神對于現(xiàn)代社會是極其重要的，因?yàn)殡S著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，市場交易中的木確定性日益增強(qiáng)，要消除木確定性需要花費(fèi)巨大的交易成本來搜集信息費(fèi)用，但信任的建立可以減少交易中的不確定性，為市場交易提供一個良好的環(huán)境[11]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)營人員和生產(chǎn)人員的法治精神的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大范圍市場交易過程中承擔(dān)較高的信息成本，也使國家相應(yīng)的區(qū)域性發(fā)展政策得不到有效的執(zhí)行。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中加強(qiáng)教育投入，培育法治精神，提高技術(shù)水平，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的社會資本分析

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期擁有豐富的社會關(guān)系，具有大量社會資本，這構(gòu)成其高速增長的重要基礎(chǔ)。然而，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會資本開始下降，社會資本在傳遞信息、構(gòu)建信任等方面具有不可替代性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，再造社會資本。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)社會資本；社會關(guān)系

二十世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度在國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)中占到半壁江山。但九十年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展快速回落，經(jīng)濟(jì)效益整體下降，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。盡管后來全面“改制”來努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然沒有從根本上解決問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奇跡般地興起曾激起人們的濃厚興趣，而其又迅猛回落更是引起學(xué)者的普遍關(guān)注，紛紛從產(chǎn)權(quán)、市場環(huán)境、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)源發(fā)展等角度人手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展開全面研究。然而，這些研究主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)條件變化，有意無意地忽略了社會因素的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于鄉(xiāng)村社區(qū)，其發(fā)展歷程深深地受到鄉(xiāng)村社會環(huán)境的影響，本文以社會資本理論為基礎(chǔ)，全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中社會資本的變化，力圖從新的視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展軌跡。

一、企業(yè)社會資本的涵義

一般來說，社會資本是指嵌入在社會結(jié)構(gòu)或人際網(wǎng)絡(luò)的社會聯(lián)系中，為個人或組織所控制和利用，有助于實(shí)現(xiàn)其行動目的的顯在或潛在的各種資源。企業(yè)社會資本就是企業(yè)從各類社會網(wǎng)絡(luò)中獲得的、用于生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動的資源集合。

1　企業(yè)結(jié)構(gòu)性社會資本

企業(yè)結(jié)構(gòu)性社會資本主要由企業(yè)、經(jīng)營者的社會地位決定。企業(yè)的社會地位體現(xiàn)在企業(yè)與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卣块T關(guān)系，由此產(chǎn)生的社會資本就是從“上邊”獲得稀缺資源。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中尤其明顯。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會各領(lǐng)域都掌握大量的公共資源，這些資源的分配對企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要影響，如一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，可能給一些企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也可能使有的企業(yè)陷入困境。因此，盡管市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)與政府的結(jié)構(gòu)較為松散和間接，但它對企業(yè)的發(fā)展有著重要影響。

經(jīng)營者社會地位是指經(jīng)營者在社會結(jié)構(gòu)中的相對位置，可以分為正式和非正式兩種，前者指那些長期存在并同其他相關(guān)地位發(fā)生穩(wěn)定制度化關(guān)系的位置，如政治身份等；后者則指偶然的或臨時(shí)性的、同其他相關(guān)地位之間處于易變的、非制度化關(guān)系的屬性，如個性類型、道德素質(zhì)等。經(jīng)營者通過各種方式(如繼承、制度分配、社會化、創(chuàng)造性活動等)而獲得、占據(jù)各種社會地位，與此相關(guān)的權(quán)利就成為他們獲取信息、調(diào)動社會資源的途徑和動力。

2　企業(yè)關(guān)系性社會資本

企業(yè)關(guān)系性社會資本則更多地源于企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)內(nèi)部的信任、規(guī)范等。企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)在產(chǎn)品的產(chǎn)購銷過程中與其他貿(mào)易伙伴所發(fā)生的一些長期性和重復(fù)性的社會聯(lián)系，如業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、借貸關(guān)系等等。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)這些聯(lián)系多而廣，企業(yè)就可能獲取大量社會資源：從相熟的、信任程度較高企業(yè)迅速獲得真實(shí)信息，在降低信息的搜尋、甄別、選擇成本的同時(shí)，及時(shí)得到有效信息，拓展企業(yè)的選擇余地；影響其它企業(yè)的行為選擇，增加交易的機(jī)會；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。

企業(yè)內(nèi)部關(guān)系(企業(yè)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系)對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。企業(yè)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧，所有者、經(jīng)營者和職工具有良好的個人品行，人們之間團(tuán)結(jié)，相互信任，認(rèn)可并遵守共同的價(jià)值規(guī)范等，能夠提高人們對企業(yè)的忠誠，降低監(jiān)督成本，成為企業(yè)發(fā)展的社會資本。

二、充裕的社會資本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的重要基礎(chǔ)

在發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然缺乏物質(zhì)資本、人力資本，卻存在豐富的社會關(guān)系，具有大量的社會資本，這構(gòu)成其快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性社會資本主要表現(xiàn)為企業(yè)與地方政府的密切聯(lián)系，關(guān)系性社會資本則是由經(jīng)營者的社會關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部相互信任產(chǎn)生的，

1　與地方政府的緊密聯(lián)系

改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，個體私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)條件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和村辦的集體企業(yè)形式，這種情況在以“蘇南模式”著稱的江蘇最為典型。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府具有密切關(guān)系，能夠獲取種種優(yōu)先權(quán)甚至特權(quán)，有機(jī)會得到地方政府所控制的短缺資源，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了“第一推動”的原動力。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)建時(shí)所需要的土地、機(jī)械設(shè)備、廠房等，很大一部分由當(dāng)?shù)卣胨桶胭u取得，價(jià)格很低或者是免費(fèi)的；企業(yè)資金大部分源于銀行貸款，往往是采用集體擔(dān)保或集體貸款的方式取得的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易常常以集體信譽(yù)為保證，以此增加企業(yè)的信任程度，等等。

創(chuàng)辦企業(yè)是一個風(fēng)險(xiǎn)選擇。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)各種結(jié)果，其發(fā)展中的種種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了集體。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都有地方政府擔(dān)保，集體性質(zhì)使之一開始就沒有后顧之憂。

2　企業(yè)經(jīng)營者的社會關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者一般是農(nóng)村中所謂的“能人”，他們思維活躍，善于開拓，在本地具有較為廣泛的社會關(guān)系；他們中的很多人在改革開放之前就由于做工等原因走出鄉(xiāng)村，不但富有闖蕩經(jīng)驗(yàn)，對外面世界有更多的理解，而且把他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村之外。這一點(diǎn)十分重要，因?yàn)樵谛畔⒔涣鳌⑿畔⒎?wù)還很不發(fā)達(dá)時(shí)期，社會網(wǎng)絡(luò)成了人們了解外面的重要途徑。經(jīng)營者可以通過社會關(guān)系，搜尋生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的供求信息、企業(yè)融資信息、生產(chǎn)技術(shù)信息等；甚至在普通的人情交往中，也能發(fā)現(xiàn)和捕捉到有利于企業(yè)發(fā)展的各種信息。

雖然經(jīng)營者的大部分社會關(guān)系是弱關(guān)系，不能產(chǎn)生強(qiáng)烈的信任，但在企業(yè)交易沒有其它可憑借的情況下，也會以這些弱關(guān)系為依據(jù)，提高交易成功率，并有效節(jié)約雙方的交易成本。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期沒有信用歷史可供查詢時(shí)的市場交易中顯得尤為突出。

3　企業(yè)內(nèi)部的信任

我國鄉(xiāng)村是一個以傳統(tǒng)文化為主導(dǎo)的熟人社會，個人、家庭的社會關(guān)系深深扎根于社區(qū)，人們之間相互熟悉、了解，因此，人們認(rèn)可名譽(yù)、地位的約束力，自覺遵守相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者形成了特殊的激勵和約束：從激勵來說，企業(yè)家所獲得的經(jīng)濟(jì)性和社會聲望的回報(bào)是豐厚的，并且他所經(jīng)營的企業(yè)可以向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；從約束來說，經(jīng)營者必須考慮自己行為所產(chǎn)生的影響和別人的評價(jià)，努力表現(xiàn)出對企業(yè)的忠誠，在經(jīng)營中自覺地盡職盡責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工絕大部分是本地人，社區(qū)知識和傳統(tǒng)對他們的工作態(tài)度和行為也產(chǎn)生決定性影響。他們都比較熟悉對方的個人能力、信用、道德等，能夠依靠以前經(jīng)驗(yàn)做出合理判斷，因此，他們決定合作，就是認(rèn)為對方值得信賴，可以給予充分的信任。在這種情況下，職工在監(jiān)督較弱或沒有監(jiān)督時(shí)仍然努力工作，充分發(fā)揮勞動積極性，從而大大降低企業(yè)管理中的監(jiān)督需求；同時(shí)，他們基于互惠回報(bào)及“共同富裕”的期待，也愿意對企業(yè)發(fā)展主動付出。所有這些，無形中大大增強(qiáng)了企業(yè)的生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?

三、社會資本下降及社會關(guān)系負(fù)功能的凸現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始回落

二十世紀(jì)九十年代，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，在實(shí)力大大增強(qiáng)、技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，內(nèi)部關(guān)系也發(fā)生深刻變化。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會資本開始下降、貶值，社會關(guān)系的負(fù)功能日益凸現(xiàn)，其發(fā)展速度快速回落。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會資本的下降

(1)依靠政府部門調(diào)動資源的可能大大降低。市場經(jīng)濟(jì)要求不斷完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用；與此相對應(yīng)，政府要真正轉(zhuǎn)換職能，不再對具體的經(jīng)濟(jì)行為直接干預(yù)，而是突出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。因此，政府對資源壟斷被打破和消解，其掌握的物質(zhì)資源、社會資源迅速減少，地方政府尤為如此，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從政府部門獲得的直接支持越來越少。同時(shí)，政府社會管理、公共服務(wù)等職能的增強(qiáng)，并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生多少的促進(jìn)作用。如政府建立和完善社會保障制度，保證職工在退休養(yǎng)老、停職失業(yè)以及患病、工傷期間得到生活保障，發(fā)展和完善與有關(guān)的公共設(shè)施和公益事業(yè)等，對國有企業(yè)或城市內(nèi)的企業(yè)有明顯的減負(fù)效果，保證企業(yè)把主要精力運(yùn)用于生產(chǎn)、經(jīng)營；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)村社區(qū)，這些社會支持和保障本來就是由社區(qū)內(nèi)部提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能從這些改革中得到多少新的發(fā)展動力。

(2)社會關(guān)系傳遞的信息價(jià)值減小。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，大量中介組織應(yīng)運(yùn)而生，各種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增加，企業(yè)利用市場獲得信息的能力不斷提高；同時(shí)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已具備相當(dāng)實(shí)力，普遍建立了專門的信息收集、處理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或部門。通過這些正規(guī)的信息渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取的信息不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高，具有更大的可信度、有效性和系統(tǒng)性。社會關(guān)系帶來的有效信息則較少，也比較零散，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期信息匱乏的情況下，它可能對企業(yè)確定生產(chǎn)方向產(chǎn)生重要乃至決定性的影響(企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)低，設(shè)備簡單，通用性強(qiáng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)的機(jī)會成本很小，即所謂的“船小好掉頭”)；但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，它對企業(yè)的作用無論是從相對角度，還是從絕對角度來說，都是明顯減小，企業(yè)不可能再根據(jù)一些偶然信息而改變既定的發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)企業(yè)內(nèi)部信任的弱化。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，傳統(tǒng)的思想觀念受到?jīng)_擊，積極追求利益得到社會的認(rèn)可和支持，甚至有的人把經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)作了唯一目標(biāo)，有意無意地忽視價(jià)值、信任、聲譽(yù)等情感需要，更多地表現(xiàn)出“理性人”的一面。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放，傳統(tǒng)社區(qū)受到來自內(nèi)外兩方面的侵蝕，人們有了新的選擇，交往范圍擴(kuò)大，因而不能完全預(yù)期重復(fù)博弈，社會流動速度加快，社會資本賴以存在的相應(yīng)社會結(jié)構(gòu)瓦解，社會關(guān)系在人們心目中地位下降，社區(qū)團(tuán)結(jié)力顯著減小，另外，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，職工的來源早已不再局限于本地，企業(yè)內(nèi)部成了雇用被雇用或勞動分工的經(jīng)濟(jì)互動，人們沒有共同的生活基礎(chǔ)和鄰里、朋友、熟人等人際關(guān)系。這些變革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部信任弱化，消解了企業(yè)原有的激勵約束機(jī)制。

2　社會關(guān)系負(fù)功能的凸現(xiàn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜的同時(shí)，其社會關(guān)系的負(fù)功能也日益顯現(xiàn)出來：一方面，一些社會關(guān)系不但不能產(chǎn)生效益，而且給企業(yè)帶來利益損失；另一方面，對無用甚或有害的社會關(guān)系，企業(yè)還必須付出一定的成本進(jìn)行維持。

(1)社會關(guān)系對企業(yè)利益的可能損害。波茨明確提出，社會關(guān)系可能產(chǎn)生四個消極后果：排斥圈外人、對團(tuán)體成員要求過多、限制個人自由和規(guī)范消除異己等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用社會資本迅速興起的同時(shí)，無形中也限定了發(fā)展的方向，即出現(xiàn)“路徑依賴”現(xiàn)象，且企業(yè)發(fā)展越快，發(fā)展程度越高，企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越難以改變。第一，盡管經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身都發(fā)生了重大變化，企業(yè)仍傾向于利用即有關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)交往，遇到問題常常依照原來解決方式和解決途徑，自覺不自覺地回避不熟悉領(lǐng)域，對引進(jìn)人才和技術(shù)缺乏積極性，沒有動力甚至沒有意識去主動接觸、開拓更大市場等；第二，有的社會關(guān)系不再促進(jìn)而是干擾企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動，企業(yè)的自主性受到影響，如企業(yè)內(nèi)部熟人關(guān)系形成非正式群體，他們可能偏離了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府的特殊聯(lián)系，這時(shí)反而成了企業(yè)深受“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)之害的重要原因之一，地方政府及其官員為了完成上級任務(wù)、解決社會問題甚至是追求私人利益，常常動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源、挪用企業(yè)資金、要求企業(yè)安置就業(yè)等。

(2)維持無用或有害關(guān)系的成本。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，雖然一些社會關(guān)系失去了價(jià)值，甚至是不利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)往往不能采取措施切斷這種關(guān)系，而是仍付出一定代價(jià)來維持。究其原因，主要有兩方面：一是企業(yè)無法脫離這類聯(lián)系，或者代價(jià)太大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，由于受客觀條件制約，與政府部門之間的關(guān)系不可能任意改變。如果企業(yè)強(qiáng)行擺脫這些關(guān)系，就會遭受更大的損失。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)斷然拒絕地方政府的無理要求，可能一時(shí)保證了企業(yè)的利益，但在行政執(zhí)法還不規(guī)范、尚未有效監(jiān)督時(shí)，地方政府擁有較大的合法傷害權(quán)，或者是其侵權(quán)行為遲遲得不到糾正，企業(yè)會面臨更大的麻煩。結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益得失權(quán)衡時(shí)“兩害相權(quán)取其輕”，維持原來的社會關(guān)系雖是次優(yōu)選擇，但也是最不壞的方案，是一種避害性的非制度化生存。二是這些關(guān)系將來可能有用。社會關(guān)系不可能在短期內(nèi)形成，其價(jià)值具有滯后性且難以事前評估和判定，因此，當(dāng)企業(yè)面對不斷變化的外部環(huán)境，寧愿平時(shí)多保持一些社會關(guān)系，以備不時(shí)之需。避免到時(shí)無法補(bǔ)救。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會關(guān)系的重構(gòu)：再造社會資本

九十年代后期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面“改制”，力圖實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。然而，實(shí)踐效果不盡人意。事實(shí)上，社會資本對企業(yè)發(fā)展不可或缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，重構(gòu)社會關(guān)系，創(chuàng)造新的社會資本。

1　“改制”為什么沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再現(xiàn)輝煌?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心內(nèi)容是“改制”，它最初指改革企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，后來在實(shí)踐中逐漸明確為“改三制”，即改革產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和經(jīng)營機(jī)制。不可否認(rèn)，“改制”確實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，但是，僅僅通過完善制度并不能真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)代企業(yè)，經(jīng)營者與所有者分離帶來了委托一問題。由于信息不對稱，經(jīng)營者有機(jī)會主義行事的傾向，即“道德風(fēng)險(xiǎn)”，如可以更努力工作卻偷懶，增加一些不必要的成本，追求自我目標(biāo)而不是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)等。如果對企業(yè)家的行為進(jìn)行監(jiān)督，就要花費(fèi)很高成本，甚至一些信息無論花費(fèi)多大代價(jià)都無法獲得。

事實(shí)上，制度建立和實(shí)施是嵌入社會文化系統(tǒng)、交往系統(tǒng)之中，社會關(guān)系的功能不可能被制度完全替代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即使建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，仍要借助社會資本來促使制度執(zhí)行、彌補(bǔ)制度缺陷，如通過企業(yè)文化、人性化管理等，提高人們遵守制度、努力工作的主動性和自覺性。

2　重構(gòu)社會關(guān)系的原則

不同的社會關(guān)系能夠產(chǎn)生不同類型的社會資本，企業(yè)向社會關(guān)系投資有多種途徑。但在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)綜合考慮外部環(huán)境和自身發(fā)展?fàn)顩r來確定社會資本重構(gòu)的方向。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

(1)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。閉合的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠形成穩(wěn)定、有效的共同準(zhǔn)則，產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任和預(yù)期，保證對不講信用者共同制裁，但是，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)自成體系，限制了他人的加入，影響社會資本的增殖，一些社會資源甚至越用越少而得不到補(bǔ)充。另外，從整體角度來看，這也抑制他人對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)社會資本的涉取和利用。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)之間的準(zhǔn)則、信用、信任等可以通過市場來實(shí)現(xiàn)，封閉關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的效用越來越小，而其負(fù)面效應(yīng)則越來越大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)著重社會關(guān)系的開放性、普遍性，努力擴(kuò)大社會關(guān)系的范圍，對所有可能的聯(lián)系都開放，而不是僅限于特定的成員或組織，拓展社會資源的來源。

(2)由強(qiáng)調(diào)先賦性社會關(guān)系向后致性社會關(guān)系轉(zhuǎn)變。先賦性社會關(guān)系指企業(yè)建立時(shí)固有的社會聯(lián)系，如企業(yè)與管理部門的關(guān)系，它不易根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢和企業(yè)自身的變化而變化；后致性社會關(guān)系指企業(yè)通過各種活動建構(gòu)的社會關(guān)系，它是企業(yè)選擇和努力的結(jié)果。先賦社會關(guān)系使企業(yè)起步時(shí)優(yōu)先獲得一些社會資源，順利進(jìn)入市場，掘取“第一桶金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時(shí)的社會資本主要由這種關(guān)系帶來的。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定程度，先賦社會關(guān)系已不能滿足企業(yè)的需要，其中一些關(guān)系已失去作用甚或有害，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極實(shí)現(xiàn)后致性社會關(guān)系，保證關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多樣性和廣泛性，且隨經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化而不斷調(diào)整。

(3)重點(diǎn)由強(qiáng)關(guān)系向弱關(guān)系轉(zhuǎn)變。強(qiáng)關(guān)系能夠提供可預(yù)期的經(jīng)驗(yàn)和信任，動用網(wǎng)絡(luò)資源的能力強(qiáng)，但它數(shù)量少，傳遞的信息和知識重復(fù)性高。弱關(guān)系在社會經(jīng)濟(jì)特征不同的個體之間發(fā)展起來，可以充當(dāng)跨越社會界限的橋梁。在市場競爭日益激烈的今天，正規(guī)渠道傳播的信息往往是公開的、共用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從不同群體得到更多的差異性、獨(dú)特性信息。弱關(guān)系不僅僅充當(dāng)“信息橋”。它還連接著不同階層、擁有不同資源的人們，有效地利用弱關(guān)系進(jìn)行資源的交換、借用，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高競爭能力的重要環(huán)節(jié)。

3　重構(gòu)社會關(guān)系的可能途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，就是改變原來社會關(guān)系的組成和結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，不是全部重新建立新的社會關(guān)系，而是在原有社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是對既有社會關(guān)系的“揚(yáng)棄”。

(1)改造現(xiàn)有社會關(guān)系。對于失去效用或妨礙發(fā)展的社會關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能輕易擺脫，也不應(yīng)該采取簡單摒棄的態(tài)度，企業(yè)要對其進(jìn)行適應(yīng)性改造，有效降低可能損失和維護(hù)成本，努力從中發(fā)現(xiàn)新的社會資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的是要積極主動地尋求其新的利用價(jià)值，因?yàn)樯鐣P(guān)系具有通用性，為某種目的建立的社會關(guān)系可以傳遞其他內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府長期形成的聯(lián)系，雖然政府部門直接掌握的稀缺性資源銳減，但它們?nèi)杂卸喾N方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——安排技術(shù)改進(jìn)資金的投放，加強(qiáng)文化、教育、社會保障等社會服務(wù)，協(xié)調(diào)租用土地、基礎(chǔ)設(shè)施改造等。

(2)提高企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心性。中心性是表示個體或組織在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其他成員直接關(guān)聯(lián)的情況，一個行動者與許多他者有直接聯(lián)系，他的中心性就高。伯特把社會網(wǎng)成員之間關(guān)系間斷的現(xiàn)象稱之為“結(jié)構(gòu)洞”，它為中間者提供了保持和控制信息的競爭優(yōu)勢，因此，結(jié)構(gòu)洞帶來的是機(jī)會，是第三者獲得中介的好處，它與合作和信任相沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用各種機(jī)會，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動、交往中建立更多的直接聯(lián)系，減少“結(jié)構(gòu)洞”，加快網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的速度和增強(qiáng)信息的可靠性、準(zhǔn)確性，降低中間人機(jī)會主義的風(fēng)險(xiǎn)，使關(guān)系網(wǎng)內(nèi)互惠規(guī)范不斷加強(qiáng)，集體合作的價(jià)值得到充分發(fā)揮，所有成員共享網(wǎng)絡(luò)帶來的社會資源。

(3)積極構(gòu)建新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，活動范圍和活動能力隨之提高，企業(yè)要借助于豐富的業(yè)務(wù)交往、信貸交往、相互協(xié)作等，構(gòu)建新的社會關(guān)系；企業(yè)家在廣泛的社會活動中傳遞信息和信任，積極宣傳自我，建立更多的人際關(guān)系。從而增強(qiáng)企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性，提高社會資源的數(shù)量和質(zhì)量。從內(nèi)部關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要超越鄉(xiāng)村社會的熟人認(rèn)同和信任，積極構(gòu)建企業(yè)文化。通過企業(yè)文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為內(nèi)部成員創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系環(huán)境和寬松的工作環(huán)境，使他們充分發(fā)揮各自能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，利用其導(dǎo)向、凝聚和激勵功能，有效協(xié)調(diào)相互之間的利益，使員工互相信任和團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)大內(nèi)在凝聚力和向心力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激勵約束機(jī)制的創(chuàng)新

[論文關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；激勵約束機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展

[論文提要] 在中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中小企業(yè)的一部份也越來越發(fā)揮作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激勵約束機(jī)制方面還存在一些問題。因此，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的創(chuàng)新，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好更快地發(fā)展的必然。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激勵機(jī)制存在的問題

1、激勵機(jī)制的制定缺乏科學(xué)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激勵機(jī)制在制定上缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。其主要表現(xiàn)：制度建立的隨意性和臨時(shí)性強(qiáng)，建立激勵機(jī)制很少作通盤的考慮和充分的論證，到真正付諸實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)制度的系統(tǒng)性差，可操作性差；制度的建立缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，朝令夕改現(xiàn)象相對嚴(yán)重，有時(shí)對于同一種事件，今年一套激勵法，明年又是另一套做法，搞得大家無所適從，不知后年又將如何。當(dāng)然我們并不是說建立制度必須一成不變，但也不應(yīng)變化太劇烈、太頻繁，變化應(yīng)該是個別的變，而不是大方向的變。

2、激勵機(jī)制的制定缺乏公平性和公開性

這里所謂的公平性和公開性指的是激勵機(jī)制的制定是否真正反映了一個企業(yè)的全體職工的意圖，還是只是老板個人的意愿。因此，企業(yè)激勵機(jī)制的建立應(yīng)該代表老板和員工的共同利益和愿望。但是實(shí)際上，在很多企業(yè)里，員工“主人翁”的地位并沒能得到保證，參與企業(yè)的民主管理往往只是一句空話。從理論上分析，激勵機(jī)制在制定時(shí)應(yīng)經(jīng)過董事會的討論和認(rèn)可，并經(jīng)過“職代會”討論通過后才能最終予以貫徹執(zhí)行。但在民營企業(yè)很難做到，因?yàn)槔习逭f了算，老板的利益高于一。激勵機(jī)制的制定僅僅是老板個人的意愿，企業(yè)職工并沒發(fā)揮其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。

3、激勵約束機(jī)制往往成為“特權(quán)等級”的工具

激勵機(jī)制的內(nèi)容特權(quán)等級嚴(yán)重，這是中國社會長期特權(quán)等級觀念在意識形態(tài)的反映。這種觀念在中小企業(yè)打下了落印。如，獎懲不當(dāng)。即對經(jīng)理層獎勵過重，對下屬員工獎勵過輕；對經(jīng)理層懲罰較少，對下屬員工懲罰較多。在一個單位里每年評選優(yōu)秀員工，這個獎項(xiàng)按理說是一個比較高的榮譽(yù)，但優(yōu)秀員工所獲得的物質(zhì)獎勵是很少的，就連少的獎金，有時(shí)也往往評上先進(jìn)而充當(dāng)了請客的資金。

二、建立一套科學(xué)的激勵約束機(jī)制

1、建立一個比較完善的經(jīng)營者市場

經(jīng)營者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營者，即一般所說的企業(yè)家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都必須堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。因此，要搞好中小企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新，首先必須培育和建立一個有利于選擇經(jīng)營者優(yōu)化配置的市場。否則，沒有一個職業(yè)企業(yè)家的隊(duì)伍成長和企業(yè)所有者采取開放式辦法選擇經(jīng)營者的環(huán)境，而對經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制的建立也缺乏一種有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜觀一些發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的發(fā)展中國家，他們對企業(yè)經(jīng)營者的激勵標(biāo)準(zhǔn)，無論是年薪也好、獎勵也好，還是期股、期權(quán)等，一般都不是在上崗以后才定的，而是在市場選騁過程中的市場約束。因?yàn)椋粋€經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽(yù)就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請他，反之就可能做個一般成員也沒有人要。其實(shí)，任何一個優(yōu)秀經(jīng)營者，主觀上都希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的自我價(jià)值，這就足以說明，盡快培育一個經(jīng)營者市場，是必不可少的基礎(chǔ)和前提。沒有這個基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者的制度創(chuàng)新和建立起一套對經(jīng)營者的有效激勵和與約束機(jī)制是很困難的。

2、建立一個直接監(jiān)督的約束機(jī)制

客觀地講，中小企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是較大企業(yè)靈活的。但實(shí)際上，在“靈活”中又顯得有一些“松散”。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)老板要對企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)督控制，應(yīng)從三個方面入手：一是必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息對稱。減少信息不對稱的最佳辦法，就是實(shí)現(xiàn)委托人通過監(jiān)督人獲取更多信息。如公司董事會、監(jiān)事會、股東大會對經(jīng)營者行使監(jiān)督職能，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者偏離股東目標(biāo)時(shí)，有權(quán)決定減少其各種形式的薪酬甚至予以解雇。二是必須建立可控性財(cái)務(wù)體系。財(cái)務(wù)體系可控性是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容具有高度相關(guān)關(guān)系，企業(yè)的理財(cái)人員對其能夠控制。從種意義上說，對企業(yè)目標(biāo)管理的控制就是對經(jīng)營者的經(jīng)營行為的控制。因此，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是一種責(zé)任約束。不過，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。三是必須建立獨(dú)立審計(jì)制度。在中小民營企業(yè)建立獨(dú)立審計(jì)制度，出于以下三方面理由：會計(jì)目標(biāo)的多元化，提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；市場經(jīng)濟(jì)條件下會計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)后果增加了審計(jì)的法律責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)制度的不完備和它天生具有的“畸形”，使得內(nèi)部審計(jì)成為經(jīng)營者的附庸。因此，中小企業(yè)審計(jì)應(yīng)獨(dú)立于董事會之外，直接向老板負(fù)責(zé)。只有這樣，才能起到直接監(jiān)督作用。

3、建立一個人性化的人薪酬激勵機(jī)制

與外部競爭性市場相比，人薪酬激勵是一種內(nèi)部激勵手段。人性化的薪酬激勵機(jī)制，就是要以人為本，要把人放在企業(yè)核心地位。現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)下顯性激勵的機(jī)制安排主要是在傳統(tǒng)的短期固定工資基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營者的工作業(yè)績，以經(jīng)營者參股、股票期權(quán)、效益贈股連動等方法對其進(jìn)行長期績效獎勵，這就體現(xiàn)了“以人為本”。通過上述激勵制度的安排，可以將人的自身利益與公司的整體發(fā)展聯(lián)系在一起，將人短期利益和長期利益結(jié)合起來，從而促使人和委托人的利益趨于一致，避免人出現(xiàn)過分追求自身利益和短期利益而侵蝕委托人利益的現(xiàn)象。這一機(jī)制可以引入到中小企業(yè)。但是，激勵標(biāo)準(zhǔn)以什么作為參數(shù)，到底訂到什么樣的水平為好，也是一個很復(fù)雜而敏感的問題。訂低了，起不到有效調(diào)動和發(fā)揮優(yōu)秀經(jīng)營者的作用；訂高了，企業(yè)本身難以接受。這就需要企業(yè)老板們綜合權(quán)衡，主要是考本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)財(cái)力和可持續(xù)發(fā)展的后勁等因素。

4、建立一個合理而科學(xué)的激勵機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以試行推行年薪制，對員工除注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵外，還要積極探索對管理者的激勵機(jī)制。其中一種較好的方式就是給高層管理人員以管理股份，這不同于一般的股份，只要員工在公司干下去，管理股份永續(xù)存在，如果員工離開公司，管理股份仍然歸還股權(quán)所有人。有人提出是企業(yè)就可以用股票期權(quán)方式激勵。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不適用用股票期權(quán)的方式來激勵，事實(shí)上也難以有股票。股票期權(quán)制度是國際上通用的旨在激發(fā)和調(diào)動上市公司高級管理人員企業(yè)經(jīng)營管理能動性、以提高上市公司運(yùn)營質(zhì)量和運(yùn)營效益的一種激勵機(jī)制。在國際上通常的做法是給予企業(yè)的管理人員一種權(quán)利，允許他們在特定時(shí)期內(nèi)(一般3－5年)，按某一預(yù)定價(jià)格購買本企業(yè)普通股，這種權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓，但所購股票仍能在市場出售。根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況，可以做一些變通，其具體作法是經(jīng)股東大會同意，將預(yù)留報(bào)酬中的一部分，無償?shù)袟l件地分配或獎勵給公司高管人員。這種激勵制度將企業(yè)經(jīng)營者的個人所得與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益、企業(yè)的資本升值及廣大股東的利益得以很好地結(jié)合，不僅有利于激發(fā)高管人員經(jīng)營管理的能動性，更有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和素質(zhì)。

5、要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)

要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的有效約束問題。這不僅是公司制企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，也是企業(yè)經(jīng)營者制度創(chuàng)新能否取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵所在。因?yàn)椋粋€真正的現(xiàn)代企業(yè)，其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作，又能互相制衡的機(jī)制。即股東會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表所有者對企業(yè)重大問題作出決策（這是企業(yè)發(fā)展的保證）；由董事會負(fù)責(zé)實(shí)施決策（這是企業(yè)發(fā)展的動力）；由優(yōu)秀的經(jīng)營者全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營（這是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵）。并且，由監(jiān)事會專門負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會和經(jīng)理層的活動，只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)有可能虧損或者有某種違規(guī)和違法行為，就隨時(shí)提出警告，甚至可以向股東會提出改組董事會，或向董事會提出改聘經(jīng)營者等建議。也就是說，不僅必須采用制度性的方法來解決老板對經(jīng)營者必不可少的監(jiān)督問題，而且可能減少甚至基本上避免因?yàn)榻?jīng)營者經(jīng)營不善和失誤而導(dǎo)致的企業(yè)損失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因及對策

在國有企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者鉆政策的空子，侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為已引起社會、輿論的強(qiáng)烈不滿和有關(guān)部門高度重視。但是，“先行一步”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制也存在著類似問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面廣量大，很大程度上侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象比國企改制侵占行為有過之而無不及，對此群眾反映十分強(qiáng)烈，同樣應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，并采取切實(shí)有效措施予以糾正，以確保國家和集體資產(chǎn)少受和不受損失。

確實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無疑是十分必要的和十分正確的，本無可厚非。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，一些地方因?qū)φ哒莆詹粶?zhǔn)，導(dǎo)致操作程序失誤和處理不當(dāng)，急于求成，為改制而改制，產(chǎn)生了“名售實(shí)送”等問題。如此“轉(zhuǎn)制”不僅與黨中央、國務(wù)院的政策要求不相符，而且也有悖于構(gòu)建和諧社會。如果繼續(xù)聽之任之，熟視無睹，不切實(shí)加強(qiáng)管理，不采取行之有效的方法加以糾偏和解決，勢必違背改制的初衷，造成集體資產(chǎn)更大的流失，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定，不利于社會風(fēng)氣和黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至影響到改革的成敗。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些存在的問題已逐漸顯露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的必然產(chǎn)物。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為隨著時(shí)間的推移不少現(xiàn)已“浮出水面”。據(jù)了解，這一問題帶有一定的傾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中存在的侵占國家、集體資產(chǎn)的情況和群眾對此反映強(qiáng)烈的問題，日前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行了“回頭看”、“回頭算”的審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中確實(shí)存在著侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重和突出。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

一是對企業(yè)的有形資產(chǎn)價(jià)值低估，對無形資產(chǎn)不評估或低估而造成資產(chǎn)流失。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過程中對企業(yè)估價(jià)過低，導(dǎo)致低價(jià)出售，使集體資產(chǎn)流失。如某鄉(xiāng)服裝廠未按程序進(jìn)行資產(chǎn)評估便被鄉(xiāng)政府以70萬元出售，后購買方請中介機(jī)構(gòu)評估，資產(chǎn)達(dá)200余萬元，可謂一夜成了“合法”的暴發(fā)富戶。

二是在企業(yè)資產(chǎn)出售過程中，未按資產(chǎn)的市場價(jià)格出售而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧企業(yè)內(nèi)部職工或者其他關(guān)系而有意不按照清產(chǎn)核資的賬面價(jià)值出售或打折出售企業(yè)，更不采取面向市場、面向群眾公開招標(biāo)的方式來決定企業(yè)資產(chǎn)的市場價(jià)格，而是低價(jià)發(fā)包，低價(jià)租賃。如某鎮(zhèn)造紙廠固定資產(chǎn)890萬元，承包給私人每年只“象征性”地收承包金10萬元。

三是對出售收入管理不嚴(yán)，缺乏制度，使用不當(dāng)而造成資產(chǎn)流失。不少企業(yè)資產(chǎn)出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于種種原因，有的對到期回收款該收的不收，或者收不回。如某鎮(zhèn)企業(yè)改制已經(jīng)4年多時(shí)間了，但是應(yīng)收轉(zhuǎn)制款還有1000多萬元至今未收回，雖然也在著力催討，但企業(yè)以經(jīng)營困難為由，一拖再拖，遲遲不想交，說穿了就是想抵賴竊為己有。有的未到期的回收款也因當(dāng)時(shí)改制時(shí)留下的“后遺癥”，企業(yè)經(jīng)營者千方百計(jì)找借口到時(shí)想拒交，因此這些款項(xiàng)有很多不確定因素，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四是亂上項(xiàng)目，盲目投資，經(jīng)營決策失誤而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了政績和面子，不顧市場需求，自以為是，仍逼著企業(yè)上項(xiàng)目，搞建設(shè)，在“一畝三分地”上“聽也得聽，不聽也得聽”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和決策。一些企業(yè)急于發(fā)展，“心急吃不得熱豆腐”，無視自身經(jīng)濟(jì)狀況和市場需求，不切實(shí)際，貪大求洋，對市場缺乏可行性研究，投入資金“打水漂”，甚至于企業(yè)開張之時(shí)，也是企業(yè)關(guān)門之日，損失和浪費(fèi)嚴(yán)重。

五是政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，政府到企業(yè)亂報(bào)支而造成資產(chǎn)流失。企業(yè)雖然改制了，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企業(yè)伸手，要這要那，一些不合理的開支“習(xí)慣成自然”地放到企業(yè)開支，最后“羊毛出在羊身上”，企業(yè)以此而拒交或少交應(yīng)交的轉(zhuǎn)制款項(xiàng)和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

六是變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)而造成資產(chǎn)流失。一些企業(yè)資產(chǎn)明顯低估，企業(yè)經(jīng)營者特別是一些原企業(yè)經(jīng)營者更是心知肚明，撈肥了一把，但生怕夜長夢多，便找出市場不景氣等借口，急于變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)，而后拍屁股走人，把企業(yè)職工“扔”向社會，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行查處時(shí)，已是人去樓空，往往是“老牛過河拉尾巴——無濟(jì)于事”。

當(dāng)然造成集體資產(chǎn)流失的原因還有許多，且形式多種多樣，但以上這些不能不說是最主要原因。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因

1、評估業(yè)務(wù)不專業(yè)。由于轉(zhuǎn)制企業(yè)面廣量大，時(shí)間緊，任務(wù)重，人手少，對企業(yè)資產(chǎn)清查評估不得不臨時(shí)抽調(diào)“人馬”搞突擊，而這些人根本不具備資產(chǎn)評估資格，加之當(dāng)時(shí)能參與資產(chǎn)評估的社會中介機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，經(jīng)驗(yàn)缺，對企業(yè)資產(chǎn)評估不按規(guī)定操作。有些中介機(jī)構(gòu)為了圖省事，評估少規(guī)范，導(dǎo)致評估草率。

2、改制程序不規(guī)范。一些原主管部門過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)制速度，放松標(biāo)準(zhǔn)，為動員和鼓勵企業(yè)和經(jīng)營者“吃螃蟹”的積極性，手續(xù)一減再減，條件一寬再寬，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，用原則做交易，對國家和集體資產(chǎn)少評、低估現(xiàn)象“睜只眼，閉只眼”，采取寬容、忍讓的態(tài)度。

3、財(cái)務(wù)賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財(cái)務(wù)不經(jīng)過審計(jì)或不全面審計(jì)，不清查企業(yè)的往來，不核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)，弄虛作假，企業(yè)有隱形的賬外資產(chǎn)。如有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費(fèi)用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫”；有的出于小集體和個人的利益，千方百計(jì)壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設(shè)法夸大企業(yè)負(fù)債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，借機(jī)達(dá)到以少量的“投入”獲取最大的“回報(bào)”；有的企業(yè)改制時(shí)對一次性攤銷的低值易耗品不作實(shí)物登記。

4、資產(chǎn)評估不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評估小組操作，評估結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)。由于種種原因資產(chǎn)評估不夠全面，往往只注重對廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)的評估，造成評估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無形資產(chǎn)無價(jià)值。

5、資產(chǎn)審批不嚴(yán)。一些社會中介機(jī)構(gòu)和評估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實(shí)之詞，未經(jīng)有關(guān)部門的核準(zhǔn)同意，擅自將一些企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應(yīng)付款（有的實(shí)際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。相關(guān)的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”、“無后顧之憂”，對企業(yè)申報(bào)的損失額悉數(shù)審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，大開方便之門。

6、產(chǎn)權(quán)界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、債權(quán)債務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬含糊、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明。因此在產(chǎn)權(quán)界定方面表現(xiàn)出隨意性。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想給企業(yè)“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來帶來難度。

7、產(chǎn)權(quán)交易不嚴(yán)肅。有的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)，忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對資產(chǎn)過多地剝離，或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價(jià)購買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。

8、改制費(fèi)用大。改制費(fèi)用無章可循。招待費(fèi)失控、辦公費(fèi)用、旅差費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、電話費(fèi)報(bào)銷無節(jié)制，有虛假發(fā)票，白條列支的現(xiàn)象；一些中介機(jī)構(gòu)、主管部門不執(zhí)行對改制企業(yè)的優(yōu)惠政策，高標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收取費(fèi)用，使改制企業(yè)“雪上加霜”。原因在于：一是改制經(jīng)費(fèi)開支、使用、管理等沒有具體的明文規(guī)定，二是改制是完全徹底轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此許多人視企業(yè)的資產(chǎn)為“唐僧肉”，且認(rèn)為“過了這個村就沒有那個店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此機(jī)會”過來分享“最后的晚餐”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的對策

1、改制目標(biāo)應(yīng)明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制。改制起到什么作用，改制須解決什么問題，在改制前就應(yīng)明確，否則，盲目地改制，效果不但不好，負(fù)作用也大。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實(shí)行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，起不到多大作用。因此，明確改制的目標(biāo)非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標(biāo)，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，弄清誰是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應(yīng)明確這個集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營法人實(shí)體和市場競爭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要參與市場競爭，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權(quán)制度。

2、產(chǎn)權(quán)界定要合理。在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實(shí)別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實(shí)現(xiàn)人格化。原因是，若集體股占大股，那么鄉(xiāng)村政權(quán)就會控制企業(yè)，又形成政企不分的情況。另外，集體股的股權(quán)又有誰來呢？所以，針對目前的情況，集體股有存在的必要性和可能性，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時(shí)，集體股設(shè)置比例不能過大，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，盡量將企業(yè)的存量資產(chǎn)部分或全部量化給個人，避免由集體組織繼續(xù)掌握企業(yè)的控制權(quán)。將集體資產(chǎn)量化給個人，把“分”與“賣”在一定程度上結(jié)合起來，即所說的“配股”或優(yōu)惠購股。考慮到企業(yè)職工的長期積累貢獻(xiàn)，有條件的企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)評估后，將退休職工的退休金、醫(yī)療費(fèi)、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來，作為職工的專項(xiàng)資金，以保證退休職工過去對企業(yè)的貢獻(xiàn)仍能有相應(yīng)的回報(bào)。對剝離各項(xiàng)資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應(yīng)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)中勞動和其他生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價(jià)值來劃分股權(quán)。

3、資產(chǎn)評估應(yīng)客觀。鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達(dá)40以上，在企業(yè)沒有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時(shí)企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重低估來解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評估應(yīng)重視下列問題的處理：一是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和程序由會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)所、和資產(chǎn)評估所等中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估。二是評估要嚴(yán)格遵循公開、公正、透明的原則。資產(chǎn)評估中存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營往往最清楚，這就為他低價(jià)購買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評估后的資產(chǎn)折股應(yīng)通過公開招標(biāo)，用競爭拍賣的方式進(jìn)行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營者通過隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價(jià)購買企業(yè)資產(chǎn)。三是評估時(shí)應(yīng)考慮到企業(yè)的無形資產(chǎn)。

4、法律手續(xù)需完備。改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊資本驗(yàn)證，轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權(quán)、債務(wù)落實(shí)，勞動合同重新簽訂，帳務(wù)調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒有辦好、辦齊，應(yīng)該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：（1）股東親自填寫的股份認(rèn)購書；（2）全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書；（3）股東會議通過并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程；（4）股金到位后由企業(yè)董事長簽發(fā)的股權(quán)證書。這四項(xiàng)材料是確認(rèn)股東資格，股東權(quán)利和義務(wù)，股東承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的最終法律依據(jù)。沒有這四項(xiàng)材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視了這一點(diǎn)，或在此“關(guān)鍵”上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

5、審計(jì)監(jiān)督需加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)要全面進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實(shí)金融債務(wù)、未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。要加強(qiáng)對改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，建立和健全科學(xué)的集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、新企改制應(yīng)規(guī)范。一是加強(qiáng)評估管理，提高評估質(zhì)量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估缺少相應(yīng)的可操作性的法規(guī)，可參照國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行操作。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評估人員的素質(zhì)。對資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的有評估資格的社會中介組織進(jìn)行評估，以確保評估質(zhì)量。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，履行審批制度。對企業(yè)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失要按程序、按權(quán)限嚴(yán)格審批。對符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時(shí)，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務(wù)的行為，把好資產(chǎn)損失審批關(guān)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營管理和權(quán)益分配管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。三是加強(qiáng)市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動。對“先售后股”和售租結(jié)合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中要嚴(yán)格按規(guī)定操作，并做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委員會管理。通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實(shí)行有償使用，規(guī)范集體資產(chǎn)營運(yùn)和管理。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中的一些模糊認(rèn)識

鄉(xiāng)企改制是必要的，但改制不應(yīng)該成為政府甩掉財(cái)政包袱的工具，既不應(yīng)該是新經(jīng)營者的免費(fèi)午餐，更不應(yīng)該是政府的免費(fèi)午餐，而應(yīng)該是造就新制度的過程。改制成功與否，關(guān)鍵要看能否推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否有利于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會穩(wěn)定，能否有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。改制不是人為地造就富翁，這一原則應(yīng)該遵循。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改制過程中存在著認(rèn)識和做法上的偏差和錯誤，往往忽視了企業(yè)集體資產(chǎn)是屬于所有權(quán)主體——全體農(nóng)民的這樣一個事實(shí)，把集體企業(yè)明售暗送，有的企業(yè)僅以集體投資的增值或折舊來簡單地確定企業(yè)的資產(chǎn)凈值，出現(xiàn)了很多的“一元錢企業(yè)”、“零資產(chǎn)企業(yè)”。這里雖然有企業(yè)負(fù)債仍至資不抵債等原因，但更多地還是由于未評估或評估不準(zhǔn)造成的。從改制的程序要求來看，對企業(yè)資產(chǎn)的凈值必須有嚴(yán)格的評估，要按評估程序辦，同時(shí)還要把企業(yè)的無形資產(chǎn)如品牌、商標(biāo)、商譽(yù)、知名度等都計(jì)算在內(nèi)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)制前是以承包形式經(jīng)營管理的，很多人包括社員和職工對這種承包的理解為上級把企業(yè)承包給了廠長、經(jīng)理個人，除了我們的福利待遇外，增加的部分都是廠長、經(jīng)理個人的。其實(shí)，這種承包只是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的一種方式，承包是針對整個企業(yè)的，企業(yè)不但要對資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，而且還要向上級經(jīng)濟(jì)組織按合同交納承包金，企業(yè)增值部分仍然是集體的，不能認(rèn)為除了職工工資待遇，除了原集體資產(chǎn)和上交的承包金外的資產(chǎn)都是廠長、經(jīng)理的。這樣認(rèn)識是沒有法律根據(jù)的。因此，要杜絕通過承包轉(zhuǎn)制把集體資產(chǎn)堂而皇之的變成原廠長、經(jīng)理個人的資產(chǎn)，進(jìn)而使原企業(yè)承包人和轉(zhuǎn)制后的所有人借轉(zhuǎn)制之機(jī)把其擁有資產(chǎn)合法化。而那些把“企業(yè)一賣了之”、“一改了之”的甩包袱“轉(zhuǎn)制”，根本上是侵占國家和集體資產(chǎn)的違法行為，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法改制不能等同視之，相提并論。

五、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的檢查監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制也是“摸著石頭過河”，難免會出現(xiàn)這樣那樣的差錯。因此，為維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全、完整，很有必要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對改制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，“回頭審”，并采取有力措施，努力糾正存在的問題。雖然企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，行政部門似乎“不便插手”，但是，對于企業(yè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為不能等閑視之，“該出手時(shí)就出手”，做到有錯必糾，有誤必改。對侵占國家、集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象和行為，不要以為企業(yè)已改制了，政府不能出爾反爾，不能“越位”、“越權(quán)”，進(jìn)而麻木不仁，袖手旁觀。其實(shí)，這是一種政府不作為和少作為的行為，不僅是管理上的缺位，而且也是對法律、法規(guī)的缺失，更是對應(yīng)負(fù)責(zé)任的缺責(zé)，同時(shí)對社會經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展有百害而無一利。事實(shí)上，鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)制度改制后，政府雖然不能平白無故地干預(yù)企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動，但并不是說可以放任不管，放任自流，對企業(yè)違法亂紀(jì)，侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為，依據(jù)國家的法律、法規(guī)，不是不能管，而是有權(quán)管、有權(quán)查。這不僅是法律之必須，而且也是政府依法履行職責(zé)之所在，更是一種責(zé)任政府、勤政廉政政府的要求。某市審計(jì)部門根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象開展了專項(xiàng)審計(jì)，通過“回頭看”、“回頭算”收到一定成效，企業(yè)也對此監(jiān)督心服口服。這雖然是一種事后監(jiān)督的措施，但也是一種發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的“亡羊補(bǔ)牢”行之有效的辦法。針對鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)改制存在的問題和集體資產(chǎn)流失的實(shí)際情況，各地不妨借鑒，以此進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革，減少、挽回和避免國家、集體資產(chǎn)的有形和無形流失，確保國家和集體資產(chǎn)增值、保值。

不難看到，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中一些企業(yè)經(jīng)營者出于小集體和個人的利益，一再強(qiáng)調(diào)客觀，千方百計(jì)壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設(shè)法夸大企業(yè)負(fù)債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，因而對企業(yè)應(yīng)收款左一個理由，右一個原因，“怎么也收不到”；對企業(yè)應(yīng)付款左一個因素，右一個客觀，“想賴賴不掉”，以此“渾水摸魚”。一些社會中介機(jī)構(gòu)和評估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實(shí)之詞，未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)同意，擅自將一些應(yīng)收款項(xiàng)作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應(yīng)付款（有的實(shí)際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，利益主體發(fā)生了質(zhì)的變化，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)和經(jīng)營者認(rèn)為“婆婆”現(xiàn)在再也管不著了，感到時(shí)機(jī)成熟，便迫不及待，挖空心思把原來“做手腳”的所謂“呆帳”變“活”，“積極”催討應(yīng)收款項(xiàng)。通過“努力”有的部分或全部收回了應(yīng)收款項(xiàng)，有的以物資抵入應(yīng)收款項(xiàng)；一些應(yīng)付款或所謂的應(yīng)付款不少根本用不上支付。而這些應(yīng)收已收，應(yīng)付未付的所謂企業(yè)“負(fù)債”原本就是國家和集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)制“一轉(zhuǎn)”、“搖身一變”竟然成了企業(yè)或經(jīng)營者的“合法權(quán)益”。某審計(jì)部門在對幾家并不“起眼”的轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”、“回頭算”的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)和經(jīng)營者已經(jīng)收回應(yīng)收款項(xiàng)（有的以物資抵入）和確實(shí)不需要應(yīng)付款項(xiàng)竟高達(dá)311、26萬元。據(jù)了解分析，這些企業(yè)和經(jīng)營者仍在加大應(yīng)收款催討力度，“積極組織入庫”，而不少“負(fù)債”純屬紙上談兵，子虛烏有，如不加強(qiáng)檢查監(jiān)督這些國家和集體的資產(chǎn)又將堂而皇之占為己有。某市根據(jù)群眾舉報(bào)對所謂的幾家“一分錢企業(yè)”進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果大相徑庭，令人驚訝的是，最多的一家企業(yè)資產(chǎn)被低估300多萬元，被檢查的企業(yè)中根本不存在“一分錢企業(yè)”。檢查還發(fā)現(xiàn)，某市有鄉(xiāng)企4600余戶，固定資產(chǎn)原值12.4億元，三年中資產(chǎn)流失高達(dá)2.5億元，如此“蒸發(fā)”，用不了多年集體資產(chǎn)還有幾何？！因此說，對改制企業(yè)“回頭看”、“回頭算”是十分必要和必須的。

實(shí)踐證明，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的主流要肯定，對存在的問題要及時(shí)加以解決。總之既不能因噎廢食，半途而廢，也不能無計(jì)可施，放任自流。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革要不斷探索，不斷總結(jié)、不斷完善，對改制過程中存在的集體資產(chǎn)流失等問題，要按照黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，實(shí)事求是，妥善解決，既保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，又保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持正確的改革方向，做到邊改邊糾，邊糾邊改，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革健康、有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:更新理財(cái)觀念 發(fā)展西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

摘要：西藏是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的自治區(qū)，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上，西藏經(jīng)濟(jì)能不能上新臺階，人民生活能不能進(jìn)入小康，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。更新理財(cái)觀念，變更理財(cái)管理方式，將有助于促進(jìn)西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支生力軍，在我國國民經(jīng)濟(jì)中已確立了不可動搖的地位。西藏是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的自治區(qū)，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上，西藏經(jīng)濟(jì)能不能上新臺階，人民生活能不能進(jìn)入小康，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。近年來，西藏自治區(qū)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興全區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，制定了“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針，提出了2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從無到有，由小到大，現(xiàn)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中最有生機(jī)，最有活力的新增長點(diǎn)。1998年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1994年的1.9億元增加至5億元。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有效地帶動全區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也使全區(qū)加快了脫貧致富，走向富裕的步伐，無論是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，消化吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，增加農(nóng)牧民收入，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納社會閑散資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是加快農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共設(shè)施等社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都起到至關(guān)重要的作用，而且對全區(qū)的政治穩(wěn)定，社會進(jìn)步都產(chǎn)生了特殊的意義。另一方面，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，對西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方式的改革。然而，歷史經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革的實(shí)踐表明，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式的改革必須以其理財(cái)觀念的更新為先導(dǎo)。如果不從根本上拋棄與小商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的落后理財(cái)觀念，樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代的理財(cái)觀念，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將很難跳出“穿新鞋，走老路”的框框，進(jìn)而有效地探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式。那么，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該在哪些方面更新理財(cái)觀念呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下10個方面改進(jìn)：

1、市場觀念。企業(yè)籌集資金，購買原材料、設(shè)備、銷售產(chǎn)品，都離不開廣闊的市場。企業(yè)上規(guī)模，進(jìn)行資金投入，更要預(yù)測市場變化。企業(yè)如果不能把自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動與市場需求相結(jié)合，就很難具有市場競爭力。因此，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財(cái)活動，首先要樹立市場觀念。眾所周知，資金是企業(yè)法人的“血”，而資金運(yùn)動則是法人的“脈”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財(cái)活動，實(shí)質(zhì)上就是對資金的跟蹤活動。西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要靠企業(yè)自身和農(nóng)民集資，另外就是銀行貸款。而目前銀行貸款數(shù)量很小，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要。投資不足，流動資金缺乏，是當(dāng)前西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的一大難題，所謂企業(yè)資金問題，歸根到底是企業(yè)進(jìn)入市場的問題。目前，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有真正進(jìn)入市場，主要表現(xiàn)在:一是觀念陳舊滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不是花大精力去進(jìn)行市場調(diào)研，而是忙著找政府要錢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到民族小手工業(yè)觀念的制約，從規(guī)模和產(chǎn)品上都沒有大的革新，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只滿足于墨守陳規(guī)，賺一點(diǎn)算一點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模小，市場應(yīng)變力差，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我約束機(jī)制乏力，有錢時(shí)無計(jì)劃亂花錢，遇到困難就缺乏后勁，一蹶不振。由于企業(yè)沒有進(jìn)入市場，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三部分資金（即產(chǎn)成品，發(fā)出商品，應(yīng)收及預(yù)付款）占用一直居高不下，成為寄生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上的一顆惡性“腫瘤”，不解決市場問題，銀行資金投入越多，占壓越多，浪費(fèi)就越大。解決資金緊張問題，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，樹立市場觀念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場的有效結(jié)合。走向市場，是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的根本出路。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)投入更多時(shí)間和精力來研究市場，摸清市場需求，以滿足市場的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并以此獲取最大利潤。因?yàn)椋F(xiàn)代企業(yè)管理的重心是經(jīng)營，經(jīng)營的關(guān)鍵是決策，決策的正確與否在預(yù)測，預(yù)測的前提是市場調(diào)查和分析，正如美國著名管理學(xué)家杜拉克所說的:“一個企業(yè)的成功主要不在于內(nèi)部的組織力量，因?yàn)樗荒芙o你利潤，只能給你工作。只有通過外部顧客的需求，內(nèi)部工作或成本才能變成利潤”。商品經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，只有以市場為中心，全心全意去滿足多層次的不同市場需求，才能有效地提高西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。

2、效益觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其最終目標(biāo)是以盡量小的耗費(fèi)獲取盡量多的收效，提高經(jīng)濟(jì)效益，即盡可能做到投入少產(chǎn)出多，這集中體現(xiàn)在企業(yè)獲利多少上。對于獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加利潤應(yīng)視同企業(yè)理財(cái)活動的主要目標(biāo)。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)理財(cái)活動的每一個環(huán)節(jié)都必須講求成本效益，都應(yīng)通過會計(jì)核算來反映情況，所提供的數(shù)據(jù)都要靠企業(yè)理財(cái)去組織、指導(dǎo)、督促和檢查。籌措資金時(shí)，要講求籌資的成本效益，以盡量少的代價(jià)獲取盡量多的資金使用權(quán)；運(yùn)用資金時(shí)，以盡量少的耗費(fèi)創(chuàng)造盡量多的收益，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，提高資金收益率；收回資金時(shí)，收回速度越快越好。一句話，應(yīng)做到不浪費(fèi)使用一分資金，不閑置一分資金，每耗費(fèi)一分資財(cái)必有所圖。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部來說應(yīng)從兩方面入手。一是做好降低產(chǎn)品成本這篇大文章，不僅要明確規(guī)定成本管理的目標(biāo)、動力和考核標(biāo)準(zhǔn)，而且在經(jīng)營過程中實(shí)施有效的控制；要由從前事后記帳，算帳報(bào)帳和分析，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算、決策、計(jì)劃、確定目標(biāo)成本，進(jìn)行目標(biāo)控制，最終達(dá)到考核過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來的目的。要把企業(yè)職工納入成本管理的行列，以實(shí)現(xiàn)全員成本控制為目標(biāo)，使企業(yè)產(chǎn)品成本達(dá)到最優(yōu)化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)吸取西方管理會計(jì)中的有益成分，從而使成本決策達(dá)到更大范圍的系統(tǒng)優(yōu)化，要加強(qiáng)宏觀成本管理研究，力求從宏觀上解決諸如物價(jià)上漲等因素對企業(yè)微觀成本的影響，使企業(yè)的成本管理有序進(jìn)行。二是要加強(qiáng)控制期間費(fèi)用。期間費(fèi)用的高低，直接影響經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)各種期間費(fèi)用，必須采取各職能部門提出，財(cái)務(wù)部門核定，廠級會議審批，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督與反映要以系統(tǒng)管理方法來控制。企業(yè)要用系統(tǒng)觀念來進(jìn)行該項(xiàng)工作。

3、負(fù)債經(jīng)營觀念。企業(yè)負(fù)債經(jīng)營是在負(fù)債的狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，負(fù)債經(jīng)營是一種必然存在的現(xiàn)象，適度的負(fù)債經(jīng)營，能有效地提高企業(yè)資金的收益能力。一個合格的理財(cái)工作者，除應(yīng)具有專業(yè)知識和管理能力外，還應(yīng)具備金融方面的知識。這樣，才能及時(shí)抓住市場上的有利時(shí)機(jī)，有效地籌措外來資金，保證企業(yè)理想的盈利水平。因?yàn)椋枞胭Y金能為企業(yè)帶來一筆額外收益，這筆額外收益無疑增加了自有資金的獲利總額，從而最終提高企業(yè)的盈利能力。但負(fù)債經(jīng)營也有增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一面，一旦經(jīng)營失誤，市場轉(zhuǎn)向，營業(yè)毛利率低于貸款利率時(shí)，則負(fù)債就將使企業(yè)承受一筆額外損失；若負(fù)債比率過高，也會使企業(yè)無力償還本金及利息，而陷入倒閉困境之中。因此，企業(yè)不能盲目地負(fù)債經(jīng)營，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的實(shí)際而定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期產(chǎn)品銷路暢通，利用貸款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是正確的選擇。如果只靠企業(yè)自我積累和從利潤中提取折舊費(fèi)的方法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，就會失去競爭機(jī)會，市場占有率也要下降。所以，即使這時(shí)貸款利率高于平時(shí)，依靠貸款進(jìn)行設(shè)備投資也是值得的，因?yàn)殇N售額和生產(chǎn)規(guī)模成比例地增長，所獲得的利潤會大大超過利息。在經(jīng)濟(jì)低速度發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)品銷售遇到障礙，就要實(shí)行減量經(jīng)營，這時(shí)就應(yīng)避開貸款的依賴，主要依靠企業(yè)自我積累進(jìn)行投資，以減少風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)應(yīng)變能力。

4、資金時(shí)間價(jià)值觀念。資金是再生產(chǎn)過程中的物資價(jià)值貨幣表現(xiàn)，是表現(xiàn)再生產(chǎn)過程中物資的價(jià)值運(yùn)動或運(yùn)動中的價(jià)值量，它既不同于貨幣，也不同于物資。資金雖是物資的貨幣表現(xiàn)，但不等于貨幣。沒有投入再生產(chǎn)過程的貨幣只能是貨幣，只有投入再生產(chǎn)過程，并與物資緊密結(jié)合的貨幣才能轉(zhuǎn)化為資金，資金雖然是物資的表現(xiàn)，但并非所有的物資都是資金，只有經(jīng)過貨幣交換投入生產(chǎn)的物資，墊支了貨幣資金的物資，其價(jià)值表現(xiàn)才是資金。企業(yè)資金運(yùn)動的初期，要靠把貨幣資金投入生產(chǎn)，啟動生產(chǎn)和價(jià)值的運(yùn)動。從靜態(tài)看，企業(yè)的資金運(yùn)動主要指籌集資金、運(yùn)用資金、收回資金和分配資金的全過程。從動態(tài)來看，企業(yè)資金運(yùn)動表現(xiàn)為資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資金由國家無償供給，企業(yè)不考慮占用資金的利息問題，也不考慮多占用資金閑置不用的浪費(fèi)問題，認(rèn)為資金只要保存在企業(yè)就沒有損失，使用資金只要不虧本就是合理的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，取得資金必須付出一定代價(jià)，如借入資金必須按一定的利率支付利息，接受投資必須支付利潤，而企業(yè)的多余資金可以對外投資，獲得投資收益。那么，同樣的資金量在不同的時(shí)間取得或支付，具有不同的價(jià)值。企業(yè)所從事的一切經(jīng)營活動，都必須以資金作保證，都是與時(shí)間因素緊緊聯(lián)系在一起的，用經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光看時(shí)間是一種財(cái)富，時(shí)間是企業(yè)經(jīng)營中極其重要的資源，企業(yè)擁有的資金，能否發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于企業(yè)是否把握好最好的資金配置時(shí)機(jī)。企業(yè)市場競爭，說到底也是一種時(shí)間上的競爭，誰得到的信息快，誰的分析路子準(zhǔn)，誰的投資對頭，誰就占據(jù)優(yōu)勢。資金的時(shí)間價(jià)值就是指資金隨著時(shí)間的推移所產(chǎn)生的增值。企業(yè)的理財(cái)只有樹立資金的時(shí)間價(jià)值觀念，才能正確地籌集和使用資金，提高資金的利用效果。樹立資金的時(shí)間價(jià)值觀念，將有助于理財(cái)者比較各種資金的取得成本，各種投資方案的成本效益，以有利于科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)籌資決策，投資決策和資金營運(yùn)決策。

5、風(fēng)險(xiǎn)觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷體制統(tǒng)購統(tǒng)銷，財(cái)務(wù)體制統(tǒng)收統(tǒng)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無任何風(fēng)險(xiǎn)可言。企業(yè)理財(cái)者只是對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入，已經(jīng)發(fā)生的支出進(jìn)行記錄、匯總，對未實(shí)現(xiàn)的收入和未發(fā)生的支出不予考慮，形成了一種不過問風(fēng)險(xiǎn)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)的保守觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場機(jī)制的運(yùn)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財(cái)活動客觀上面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是一種與損失相聯(lián)系的概念，是一種不確定的或可能發(fā)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因是由于客觀世界的復(fù)雜性和人類主觀認(rèn)識的局限性，它具有客觀性、不確定性和不易量化的特征。理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)是在各項(xiàng)理財(cái)活動過程中由于各種難以或無法預(yù)料、控制的原因的作用，使企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)計(jì)收益發(fā)生背離而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會或可能性。簡言之，理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)是一種微觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的集中表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)包括:產(chǎn)品銷路風(fēng)險(xiǎn)，長期投資收回的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)收帳款拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)到期不能償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上都會有所體現(xiàn)。面對風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)既不應(yīng)退縮，也不能輕舉妄動，厭惡風(fēng)險(xiǎn)，逃避風(fēng)險(xiǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，不客觀的，而為了獲取更大收益去盲目冒風(fēng)險(xiǎn)也是不可取的。企業(yè)必須樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，勇于正視風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。從理財(cái)上講，風(fēng)險(xiǎn)往往同收益成正比，風(fēng)險(xiǎn)與收益在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)性愈大，風(fēng)險(xiǎn)收益也可能愈大；風(fēng)險(xiǎn)性愈小，風(fēng)險(xiǎn)收益也可能愈小。只要企業(yè)立足于市場，有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)才能使風(fēng)險(xiǎn)損失降低到最低程度。因此，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為核心，建立和完善一套風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)產(chǎn)成品庫存數(shù)量過多，或新產(chǎn)品銷路不暢，資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)，除一方面廣開銷售門路外，財(cái)務(wù)部門還要從籌資和挖潛兩方面著手，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力，以避免產(chǎn)品積壓的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)應(yīng)收帳款長期被拖欠時(shí)，應(yīng)以各種靈活的方式收回帳款，同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)品銷售時(shí)應(yīng)對購貨方的財(cái)務(wù)狀況、資信狀況進(jìn)行全面的了解，以合理利用現(xiàn)金折扣手段使客戶及時(shí)付款，同時(shí)還要加強(qiáng)對銷售貸款的催收，以減少應(yīng)收帳款無法收回的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)企業(yè)舉債比重過高時(shí)，要進(jìn)行深入細(xì)致的市場調(diào)研，做好定性與定量分析，測算環(huán)境變化帶來的種種不確定因素的負(fù)面影響，以減少失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須具有風(fēng)險(xiǎn)與收益意識，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過細(xì)微、周密的工作（如概率系統(tǒng)等數(shù)學(xué)方法），繞過風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)，使損失最小，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富最大化，來增加和壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、管理決策觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所需要人、財(cái)、物由國家供應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品由國家包銷，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤全部上交，理財(cái)者不過是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的“保管員”而已，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場的主體，本質(zhì)上要求其人、財(cái)、物、產(chǎn)、銷自主，需要理財(cái)者回歸企業(yè)，同所在企業(yè)溶為一體，成為企業(yè)的管理者，參與企業(yè)的管理決策，當(dāng)好廠長經(jīng)理的參謀助手。比如，參與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)決策。在市場經(jīng)濟(jì)中，由獨(dú)家經(jīng)營變?yōu)槎嗉医?jīng)營同一產(chǎn)品，競爭激烈，企業(yè)的一切經(jīng)營活動，必須以市場為導(dǎo)向，以社會需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，企業(yè)必須對經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行決策。理財(cái)人員應(yīng)積極參與市場調(diào)查，掌握第一手資料。運(yùn)用成本、效益的分析方法，從經(jīng)濟(jì)效益上進(jìn)行測算、論證，選擇最優(yōu)的決策方案，供廠長經(jīng)理參考。又如，參與企業(yè)資金籌集與運(yùn)用決策，資金的籌集與運(yùn)用是企業(yè)重要的決策活動理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)的資金來源渠道與籌資方式，籌資規(guī)模，籌資結(jié)構(gòu)，以便既能穩(wěn)定財(cái)務(wù)狀況，又能提高盈利能力。合理安排企業(yè)資金運(yùn)用，以提高資金的綜合收益水平。再如參與成本控制及分配決策。降低成本是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要途徑。理財(cái)人員參與價(jià)值式程流動，制定標(biāo)準(zhǔn)成本，以控制成本的發(fā)生和成本的降低。企業(yè)內(nèi)部的利益分配是一個最敏感的問題，直接關(guān)系到職工的切身利益，理財(cái)者應(yīng)參與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形成，承包指標(biāo)，考核方法與分配方案的制定，建立健全各職能科室的核算制度，使之與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)員工的勞動積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

7、理財(cái)工作即創(chuàng)造財(cái)富的觀念。應(yīng)該承認(rèn)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大理財(cái)人員由于種種客觀原因，而在不同程度上受到某些傳統(tǒng)觀念的影響，形成某種思維定勢。因此，目前西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財(cái)思想和方法還比較落后，其職能并未能得到充分展示；一些人也忽視理財(cái)工作在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的積極作用，視理財(cái)為雕蟲小技，無學(xué)識可言。理財(cái)工作者成為“小氣”的代名詞，理財(cái)工作創(chuàng)造的價(jià)值沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)。理財(cái)不被重視的深層原因是理財(cái)工作不創(chuàng)造財(cái)富的觀念所致。這是一種誤解。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)和理財(cái)工作有著天然的聯(lián)系。搞商品經(jīng)濟(jì)，就要講市場運(yùn)作，講究經(jīng)濟(jì)效益，講究成本利潤，講究公平交易，平等競爭，而這一切都和理財(cái)工作分不開。理財(cái)工作者根據(jù)其所掌握的財(cái)務(wù)資料，不但可以全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且可以控制成本的發(fā)生，減少浪費(fèi)，可以通過觀測，為企業(yè)選擇最優(yōu)的決策方案，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。籌集資金時(shí)，比較不同籌資方式的籌資成本，選擇耗費(fèi)成本最小的方案；產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，制定科學(xué)合理的定額成本，控制生產(chǎn)成本的發(fā)生；產(chǎn)品銷售時(shí)，通過市場預(yù)測，制定科學(xué)的銷售價(jià)格，選擇適當(dāng)?shù)匿N售方式。可見，理財(cái)工作絕不是簡單的寫寫算算，而是實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)增加利潤，創(chuàng)造財(cái)富。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)除了采取各種可行措施和方法，不斷提高企業(yè)理財(cái)管理的水平外，更要在思想上擺脫某些傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立積極理財(cái)，講求效益，理財(cái)工作創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的新觀念。

8、信息觀念。在具有開放性的市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個企業(yè)，它總是在一定社會環(huán)境的包圍中開展一系列社會經(jīng)濟(jì)活動，企業(yè)與環(huán)境之間不斷地進(jìn)行著物資能量和信息的相互交流。在一個高度信息化的社會里，信息已成為一種戰(zhàn)略資源，一種社會財(cái)富，一種最新的生產(chǎn)力，成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動成敗的關(guān)鍵因素。在信息社會里，企業(yè)理財(cái)離不開信息，企業(yè)理財(cái)信息化已成為當(dāng)今企業(yè)理財(cái)?shù)闹匾卣鳌Ｆ髽I(yè)理財(cái)必須提供滿足各方面需要的基本信息。一是為企業(yè)提供宏觀管理需要的信息，理財(cái)信息是企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的重要組成部分。為了便于匯總分析，理財(cái)信息必須規(guī)范化；二是提供組織市場活動需要的信息，各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)等進(jìn)行交換，必須依靠商品生產(chǎn)者之間的相互信任和了解，而提供這種信任和了解的主要依據(jù)和手段是以財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表為載體的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。如供貨者必須了解購貨方的財(cái)務(wù)狀況是否良好，財(cái)務(wù)活動是否有效率的信息，從而確定賒銷風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)以作出銷貨決策；潛在的投資者進(jìn)行投資活動時(shí)，必須了解接受投資單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，財(cái)務(wù)狀況，盈利情況等信息，以決定是否投資。企業(yè)理財(cái)既要對外提供滿足各種需要的信息，又要對內(nèi)部提供管理需要的信息，如成本信息，價(jià)格信息，負(fù)債水平信息，盈利能力信息，需求信息等，建立有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外的財(cái)務(wù)信息的搜集、反饋和傳播，有效地監(jiān)測和適應(yīng)本企業(yè)賴以生存和發(fā)展的各種理財(cái)環(huán)境，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

9、公關(guān)觀念。理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜多變，使現(xiàn)財(cái)關(guān)系日趨復(fù)雜，樹立理財(cái)公關(guān)觀念，正確處理好財(cái)務(wù)關(guān)系，已成為企業(yè)生存發(fā)展和理財(cái)學(xué)研究的重要課題。理財(cái)公共關(guān)系觀念主要包括:重視形象和信譽(yù)的思想。企業(yè)的社會信譽(yù)和形象是企業(yè)的無形財(cái)富，是一個現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的靈魂和生命線。珍惜形象，重視信譽(yù)成為公共關(guān)系思想的核心內(nèi)容，它要求企業(yè)采取開誠布公的態(tài)度，以誠相待，用真實(shí)完整的信息資料與雙方交流，為社會各界樹立誠實(shí)可信的企業(yè)形象，為企業(yè)的發(fā)展積累無形資產(chǎn)。如前所述，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金要靠銀行貸款，但銀行信用利率與企業(yè)信用素質(zhì)關(guān)系很大，信用素質(zhì)良好的企業(yè)不但有優(yōu)先取得銀行信用的權(quán)利，而且支付的貸款利率也比較低，反之，信譽(yù)形象不佳的企業(yè)，向銀行借款比較困難，即就是能夠得到，也將承受較高的利息支出。互惠互利是現(xiàn)代公共關(guān)系的另一個重要思想。企業(yè)開展公共關(guān)系活動的動機(jī)，既非一味地“利己”，也非無原則地“利他”，而是在法律和道德允許的范圍內(nèi)以“利他”的方式“利己”，推崇“大家都贏”的原則。這也是公關(guān)關(guān)系與投資取巧，坑蒙拐騙的區(qū)別所在。一個出色的企業(yè)理財(cái)人員，除了自己心里裝著“算盤”外，還應(yīng)是一個公關(guān)專家，一個具有良好的公關(guān)素質(zhì)的理財(cái)者在任何財(cái)務(wù)環(huán)境都能做到隨機(jī)應(yīng)變，通過公關(guān)知識對自己的上司的“口諭”做合理的調(diào)整，以爭取盈利機(jī)會。理財(cái)?shù)墓δ苤皇窍蛲饨鐖?bào)道財(cái)務(wù)信息，在這方面，不同的信息使用者對信息有不同的要求。如果財(cái)務(wù)人員對信息不能做到“到什么山唱什么歌”，對使用者一視同仁，勢必會影響使用者在使用信息上的效率，甚至產(chǎn)生誤解。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息提供多少有一個“度”的問題，提供少了，對方因信息不充分而發(fā)生交易費(fèi)用；提供多了，往往會因?qū)⑵髽I(yè)自身的“商業(yè)秘密”泄漏，給對方以可乘之機(jī)，給企業(yè)造成損失。所以，公共關(guān)系開展的最終目的在于擴(kuò)大企業(yè)乃至社會整體經(jīng)濟(jì)效益，保持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)公共關(guān)系狀態(tài)，為企業(yè)的發(fā)展贏得優(yōu)化的社會環(huán)境。

10、道德與法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)對于合理配置資源，促進(jìn)平等競爭，提高效率，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重大的作用。但是應(yīng)該看到市場在其孕育發(fā)展的過程中，不可避免地帶有一些負(fù)效應(yīng)，這就要求企業(yè)理財(cái)者樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念，包括集體主義觀念，愛國主義觀念，熱愛社會公益事業(yè)的奉獻(xiàn)精神等，市場競爭意味著你上我下，有你沒我，競爭手段千奇百怪，但高層次的市場競爭則講求韜略計(jì)謀，講求道德觀念，“君子愛財(cái)，取之有道”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，多元的經(jīng)濟(jì)活動主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)濟(jì)活動，就必須有一個能夠共同遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，否則就會出現(xiàn)混亂并最終導(dǎo)致各方利益的損失。社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為一種法制經(jīng)濟(jì)，其核心就是保證每個經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和義務(wù)保持平衡，一方面在經(jīng)濟(jì)活動中相互承認(rèn)，并尊重對方獨(dú)立決策權(quán)力；另一方面，各主體必須對自己決策行為產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就要求在市場經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)活動主體必須清楚地意識到規(guī)范自律的必要性，從而產(chǎn)生規(guī)范化處理相互關(guān)系的要求，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個企業(yè)都是自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要在競爭中謀求生存和發(fā)展，與其他企業(yè)既相互依靠又相互排斥。這種依賴性與排他性，要求企業(yè)在經(jīng)營中，嚴(yán)格依法經(jīng)營，遵守合同協(xié)議，服從工商稅務(wù)部門的管理。理財(cái)人員要知法、懂法、守法，依法理財(cái)，依法治企，不僅要了解、貫徹有關(guān)會計(jì)法規(guī)，使理財(cái)行為能在法律、法規(guī)的規(guī)范下進(jìn)行，同時(shí)又要善于利用法律來保護(hù)自己，從而保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金

一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計(jì)資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。

然而，我們認(rèn)為問題并沒那么簡單。如果說20世紀(jì)90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟(jì)合理性和道義正當(dāng)性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運(yùn)作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實(shí)現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入了一個后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運(yùn)作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。

然而，推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當(dāng)?shù)芈鋵?shí)村社區(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運(yùn)作都將變成無源之水。因此，政府和學(xué)術(shù)界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新情況，重新認(rèn)真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來源等問題。本文就此進(jìn)行討論。

二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)

對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計(jì)不足，基本上還是把問題放在20世紀(jì)90年代中期前的背景上來定位。《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。”（1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務(wù)，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。”（第三條）（注：統(tǒng)計(jì)口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個體私營企業(yè)，即統(tǒng)計(jì)上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨(dú)資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個定義與更早一些時(shí)間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項(xiàng)目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔(dān)主力后援。

首先要肯定，這樣看問題當(dāng)然自有其經(jīng)濟(jì)合理性、道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。

按照學(xué)界在20世紀(jì)80年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，溫州以個體私營經(jīng)濟(jì)為主，珠江以外資經(jīng)濟(jì)為主。就村企關(guān)系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點(diǎn)宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板”。樣板意義上的蘇南模式，以權(quán)威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng)濟(jì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū)建設(shè)上也是如此，以集體經(jīng)濟(jì)即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設(shè)方法也得到了廣泛的認(rèn)同，并形成了建設(shè)新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的共識（費(fèi)孝通，1998、1984；顧建平，1998）。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料顯示，20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)基金高達(dá)2000多億元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)村投入的80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和這個時(shí)期的村企關(guān)系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在80年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革（王元山，1995；范從來等，2001）。它大體經(jīng)歷了三個階段。

1.承包經(jīng)營時(shí)期。80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)驗(yàn)，實(shí)行“五定一獎”（定人員、任務(wù)、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎勵）。1984年，在城市開始推行“放權(quán)讓利”的改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了“一包三改”的經(jīng)驗(yàn)，把改革從單一的經(jīng)營承包推進(jìn)到干部、勞動和分配制度的綜合改革。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進(jìn)到生產(chǎn)要素領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初以前（1992年），我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占60%以上。

2.股份合作制時(shí)期（首次改制）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于80年代中期，在90年代初有了進(jìn)一步的發(fā)展，但直到1993年以后才全面推開。股份合作制的實(shí)施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實(shí)行承包制中的種種問題，特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權(quán)虛置）的問題。

3.二次改制時(shí)期（1997年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進(jìn)一步調(diào)整集體資產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有3種：一是集體股權(quán)退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價(jià)格主要按照賬面凈資產(chǎn)確定；二是集體股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的兩種模式，但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預(yù)期的股份合作制。（范從來等，2001）在公司股權(quán)的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權(quán)退出越多越好。

以上產(chǎn)權(quán)制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權(quán)制度方面趨同，更重要的是，由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)中的地位變化，實(shí)際上也意味著蘇南模式原來的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)悄悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務(wù)像蘇南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務(wù)，具體是指什么？如果這義務(wù)就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的那些任務(wù)，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程與其他法律（比如《企業(yè)法》）有沖突時(shí)怎么辦？

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實(shí)際上已經(jīng)表達(dá)了這樣一種立場：保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持總體上是正當(dāng)?shù)摹Ｊ聦?shí)上，還有一種代表性意見對此立場作出了具體詮釋。這類意見首先是從改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)原始積累的來源來分析企業(yè)為什么應(yīng)該擔(dān)負(fù)支持村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。例如，按照溫鐵軍的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)在原始積累階段有四個來源：1.土地資本的轉(zhuǎn)移收益。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%為土地占用開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代創(chuàng)辦時(shí)，農(nóng)村土地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，幾乎無償或低償被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，這部分土地資本的利潤也不斷被轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%應(yīng)屬于企業(yè)所在地的農(nóng)村土地所有者，亦即歸社區(qū)成員組成的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。那些僅僅掛集體名義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)也理應(yīng)考慮到這部分股權(quán)。2.福利和社會保障轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村辦企業(yè)可以把節(jié)省下來的職工福利和社會保障開支轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%是為食堂、宿舍、辦公樓等非生產(chǎn)性開支，以及勞保福利、醫(yī)療、退休和失業(yè)等社會保障開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這些社會開支的原因是農(nóng)村人口絕對過剩條件下的勞動力無限供給，以及農(nóng)民在分戶經(jīng)營之后以土地為社會保障基礎(chǔ)。因此，這部分未開支的社會保障基金轉(zhuǎn)化形成的企業(yè)積累，理應(yīng)屬于社區(qū)或企業(yè)職工，可以在改制中按工齡和貢獻(xiàn)占有。3.負(fù)利率與稅收減免。銀行信貸利率在80年代低于物價(jià)指數(shù)條件下形成“深度負(fù)利率”，在那時(shí)的政策條件下只有以集體經(jīng)濟(jì)為名才能從銀行貸款，大多數(shù)企業(yè)借款是以鄉(xiāng)村組織出面承貸并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榻鉀Q了農(nóng)村就業(yè)和“以工補(bǔ)農(nóng)”責(zé)任而享受的稅收減免優(yōu)惠，也轉(zhuǎn)化為企業(yè)歷年積累。因此，企業(yè)占有負(fù)利率和稅收減免優(yōu)惠形成的企業(yè)資產(chǎn)并非企業(yè)家創(chuàng)造的。這部分約占企業(yè)資產(chǎn)的10%，如果企業(yè)改制后不再承擔(dān)上述責(zé)任，這10%的凈資產(chǎn)就應(yīng)屬地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。4.企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)收益和管理者的勞動剩余轉(zhuǎn)化而成的企業(yè)資產(chǎn)。這部分約為10-20%，應(yīng)歸企業(yè)管理層和技術(shù)骨干所有（參見溫鐵軍，1998）。

也就是說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，清產(chǎn)核資以后以凈資產(chǎn)按照“誰投入誰所有”的原則，企業(yè)家和技術(shù)骨干應(yīng)有10-20%的股權(quán)，普通勞動者即農(nóng)民和職工應(yīng)該占70-80%的股權(quán)，地方政府或鄉(xiāng)村集體組織應(yīng)占有10%的股權(quán)。所以，即便完全不考慮國家能力、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)的地緣重疊性等因素，僅僅基于村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論怎么改制都應(yīng)該繼續(xù)通過恰當(dāng)方式從資金等各個方面扶助農(nóng)業(yè)、支持村社區(qū)建設(shè)。（注：當(dāng)然，人們也批評說，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不計(jì)成本的投入社區(qū)公共福利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負(fù)債表中鄉(xiāng)、村的“非生產(chǎn)性”開支占用較大比例等現(xiàn)象，也就不難從此找到解釋。）

三、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期村企關(guān)系方面的困難

在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度改革以后，要原封不動地保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持方式是困難的，甚至是不可能的。

前面的分析表明，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三種模式中，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)方面作了最大的貢獻(xiàn)。這一方面歸因于溫鐵軍指出的農(nóng)村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻(xiàn)；另一方面則應(yīng)歸因于“社區(qū)政府公司主義”（注：它主要是指蘇南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)始終是行政強(qiáng)勢力量自上而下的單一整合。有關(guān)這個名詞可參見新望的文章《“社區(qū)政府公司主義”應(yīng)當(dāng)終止》(2001)。），即所謂社區(qū)政府和企業(yè)不分的情況。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在地方政府的直接推動下產(chǎn)生的，社區(qū)政府多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的直接或間接提供者、管理者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。以行政放權(quán)和財(cái)政包干為特點(diǎn)的分權(quán)式改革，造就了各級地方政府新的利益構(gòu)成和競爭意識。這種地方政府的企業(yè)家精神，對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)起了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，在市場轉(zhuǎn)軌初期，市場秩序尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有尋求地方政府和社區(qū)保護(hù)的內(nèi)在需求，這種保護(hù)為企業(yè)節(jié)約了大量外部交易費(fèi)用。因此，從理論上講，村社區(qū)建設(shè)的投入主體包括政府、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民個人。而由于蘇南模式“社區(qū)政府公司主義”的特點(diǎn)，在村社區(qū)建設(shè)上就形成了政府、企業(yè)和社區(qū)三者目標(biāo)的一致性；并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)村社區(qū)建設(shè)的主要甚至是全部費(fèi)用。實(shí)踐結(jié)果則表明，這種模式在村社區(qū)建設(shè)上有三大貢獻(xiàn)：1.迅速促進(jìn)了村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打破了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的自我循環(huán)和自我封閉，促進(jìn)了二者的相互開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.為村社區(qū)建設(shè)，尤其為公共設(shè)施建設(shè)提供了資金來源。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)勢頭整合農(nóng)村各種社會力量，同時(shí)也開始了對村社區(qū)傳統(tǒng)、文化、生活交往方式等的重新構(gòu)建。

然而，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)上的歷史優(yōu)點(diǎn)（社區(qū)政府公司主義），同時(shí)也是其企業(yè)發(fā)展的缺點(diǎn)所在。主要表現(xiàn)在：第一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的上繳利潤是地方政府自籌收入的主要來源，是村鎮(zhèn)社區(qū)組織行政職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社區(qū)組織在保護(hù)企業(yè)的同時(shí)又必然向企業(yè)索取，企業(yè)內(nèi)部的責(zé)權(quán)利的制約鏈條受到破壞，從而直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的預(yù)算機(jī)制阻礙了地方政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化了市場對資源配置的作用。第三，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，受到地方本位主義的制約，要素流動性低，塊塊封鎖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。總之，舊蘇南模式在促進(jìn)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)又導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)多元化、政績化（基層政府把政績目標(biāo)都壓在企業(yè)身上）和失血過多的新困境。正是這種困境迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了改制（參見新望，2001）。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制也就主要是朝著分離企業(yè)與社區(qū)的方向推進(jìn)的。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。認(rèn)真讀一下《公司法》就可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不像國有企業(yè)那樣是該法的主要施用對象。至少《公司法》沒有涉及、區(qū)分城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的資本原始積累過程中的不同情況。即，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的資金要素長期以來高度稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不以勞動和土地投入替代資本投入而完成積累過程，形成企業(yè)資產(chǎn)。對此，《公司法》基本沒有涉及。這就在客觀上不利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中合理處理集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、防止農(nóng)民利益受損。更重要的是，公司制的改革以及在改制過程中的“集體股權(quán)退出越多越好”，實(shí)際上在法理上切斷了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來源。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)履行支農(nóng)義務(wù)。但轉(zhuǎn)制以后按《公司法》轉(zhuǎn)制企業(yè)，可以不再向社區(qū)組織上繳利潤，這樣村社區(qū)的基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到影響。難怪隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義、作用以及作為一種特定的農(nóng)村企業(yè)組織形式而存在的意義也受到了某種質(zhì)疑。人們甚至提出應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市的中小企業(yè)并稱。這種要求實(shí)際上意味著要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)。雖然有些地方在集體企業(yè)改制的過程中，將企業(yè)的上繳利潤改為“社會公益金”，但在具體執(zhí)行時(shí)仍遇到很多問題。這種情況就使得目前的村社區(qū)建設(shè)只能求助于企業(yè)家的個人人格、鄉(xiāng)土情節(jié)或政府部門的行政干預(yù)。

有些研究者因此對解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金問題抱深切悲觀。理由是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的最大動機(jī)是社區(qū)就業(yè)最大化和福利最大化，不是一般企業(yè)追求的“利潤最大化”（農(nóng)業(yè)部，1998）。90年代中期以后以“賣”為主的產(chǎn)權(quán)改革，客觀上排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來應(yīng)對農(nóng)村承擔(dān)的解決就業(yè)和以工補(bǔ)農(nóng)等責(zé)任，其正面作用是改革者們期望的企業(yè)成為獨(dú)立于農(nóng)村社區(qū)之外的經(jīng)濟(jì)主體，其負(fù)面作用則是人們始料不及的企業(yè)目標(biāo)機(jī)制轉(zhuǎn)變之后追求的資本增密、排斥勞動。這當(dāng)然也就同時(shí)斷絕了村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制導(dǎo)向的企業(yè)或大股東控股的企業(yè)之后，原先較強(qiáng)的社區(qū)性（主要體現(xiàn)為本社區(qū)勞動力就業(yè)最大化和社區(qū)居民福利最大化以及承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)等）必然要被削弱，企業(yè)必然要向追求利潤最大化的方向發(fā)展（張曉山，2001）。至于怎樣解決轉(zhuǎn)制后企業(yè)社區(qū)性削弱，張曉山認(rèn)為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)，實(shí)際上是通過農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的收入再分配來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，這種狀況還是維持了原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。因此，這個問題應(yīng)通過財(cái)稅體制改革和行政體制改革的進(jìn)一步深化加以解決（張曉山，1999）。

這種意見是否合理暫且不論，它至少提出了兩個問題：1.隨著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在村企關(guān)系上的關(guān)鍵問題不是企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該根據(jù)歷史起源、道義原則繼續(xù)支持村社區(qū)建設(shè)，而是能否找到合法、合理、合情的辦法。現(xiàn)在的有關(guān)法規(guī)、政策，還不足以及時(shí)提供完整的應(yīng)對辦法；甚至，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《公司法》之間對解決這個問題也提供了某種不統(tǒng)一、不協(xié)洽的尺度。2.解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金，客觀上似乎存有三種可供選擇的方向，其一，企業(yè)直接出資；其二，政府行政干預(yù)；其三，制度干預(yù)。目前看來，前兩種方案本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)蘇南模式的翻版，它們在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期已經(jīng)失去了合法性依據(jù)。所以，我們認(rèn)為，確立專門的制度、探究可操作的規(guī)則是更重要和惟一可行的合理辦法。從各地的實(shí)踐看，農(nóng)村的村、企、政三方實(shí)際上都已經(jīng)感受到用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期以工補(bǔ)農(nóng)原則和處理辦法，完全不能有效面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的實(shí)際情況。因此，探索此問題顯然具有緊迫性。也許，村、企、政三方如何協(xié)同解決村企關(guān)系，將成為今后一段時(shí)間這些區(qū)域的村治、企業(yè)發(fā)展以及政府工作中的基本命題之一。

為此，我們考查了江蘇、浙江農(nóng)村的一些地方，發(fā)現(xiàn)江蘇省常熟市白茆鎮(zhèn)的康博集團(tuán)、康博村的實(shí)踐為我們提供了一個個案印證。

四、康博：一項(xiàng)研究個案

康博集團(tuán)與康博村（原山?jīng)艽澹┰诟母镩_放初期的起步過程，幾乎就是被稱為“蘇南模式”的縮印版。人們的記憶以及現(xiàn)存的資料都表明，1976年前的康博村一直是一個貧窮的農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)最大的集體“工業(yè)”是一個僅有8臺家用縫紉機(jī)的縫紉組。1976年，現(xiàn)任康博集團(tuán)總裁的高德康接任了縫紉組組長，兩年后把縫紉組改組成校辦企業(yè)“山?jīng)艽宸b廠”。1982年該廠開始為一些規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)的國有大企業(yè)做配套加工；1987年獨(dú)立運(yùn)作為羽絨服裝企業(yè)；1990年注冊了自己的品牌“波司登”；1991年又創(chuàng)辦了“康博工藝時(shí)裝廠”；1992年在204國道旁的白茆鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)先后投入資金2000萬元，興建了占地7萬平方米的廠房、辦公樓和配套設(shè)施，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)較先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，奠定了一座現(xiàn)代化的羽絨服生產(chǎn)基地；1993年企業(yè)更名為“康博”。

值得注意的是，在1992-1994年，當(dāng)“蘇南模式”中的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、以工補(bǔ)農(nóng)等傳統(tǒng)辦法還在被大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)沿用時(shí)，康博在企業(yè)、村集體和白茆鎮(zhèn)黨政三方的共同努力下，比其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先行一步探索企業(yè)股份制改造，于1994年改組建立了“江蘇康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》規(guī)范實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把企業(yè)升級為規(guī)范的股份制企業(yè)。此后，康博數(shù)次進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、設(shè)備改造。同時(shí)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，由量的擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主，由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，則從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營方向擴(kuò)張，從有形資產(chǎn)運(yùn)營向無形資產(chǎn)運(yùn)營方向拓展，在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益各個方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越。（注：1999年，經(jīng)常熟市經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局核準(zhǔn)，康博集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.4億元；2000年創(chuàng)年銷售收入22.8億元，利稅2.61億元；2001年年銷售收入達(dá)到31.58億元，利稅4.65億元。自1999年起，康博集團(tuán)的綜合效益已列江蘇省服裝行業(yè)首位，列中國服裝行業(yè)前五名、常熟市工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)首位。康博的波司登已連續(xù)七年代表中國防寒服流行趨勢，成為防寒服的領(lǐng)軍品牌，1999年12月起由國家工商局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。2000年起，康博集團(tuán)在服裝生產(chǎn)方面進(jìn)行第三期擴(kuò)建工程和技術(shù)改造，正在形成工藝技術(shù)處于世界一流水平的大型服裝生產(chǎn)基地，并且在管理和經(jīng)營方面努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)國際化、技術(shù)裝備國際化、市場開拓國際化、管理模式國際化。2001年，康博的注冊資本增至11180萬元，企業(yè)更名為“江蘇波司登股份有限公司”，按計(jì)劃將于2002年下半年在香港上市，成為一個按國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營的國際化的、標(biāo)準(zhǔn)的上市公司。）

按現(xiàn)在的說法，康博集團(tuán)在1996年后的躍進(jìn)，是成功的企業(yè)經(jīng)營與成功的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革協(xié)洽共振的結(jié)果。不過，這也就自然地產(chǎn)生了一些新問題：從企業(yè)角度看，康博集團(tuán)的規(guī)模和效益都在節(jié)節(jié)攀升，但是，在企業(yè)完成規(guī)范的股份制改造、并進(jìn)一步成長為標(biāo)準(zhǔn)的上市公司的過程中，最初的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有股份、村集體股份以及內(nèi)部職工股先后按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了正常置換。因此，康博集團(tuán)日益增長的利稅與康博村本身并不構(gòu)成直接關(guān)系。特別是從校辦工廠開始，原山?jīng)艽寮w在很長時(shí)期內(nèi)實(shí)際上處在一個“掛牌”的位置上，受本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，對康博集團(tuán)并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的投資支持。所以，企業(yè)一方甚至有理由認(rèn)為，康博集團(tuán)置換村集體股份時(shí)對村集體的資產(chǎn)作了發(fā)展和保有，此后的康博集團(tuán)是獨(dú)立的法人，從事的是企業(yè)經(jīng)營，康博村則是一個村民自治的實(shí)體單位。另一方面，從村社區(qū)的角度看，康博村作為康博集團(tuán)的最初母體，畢竟對康博集團(tuán)的成長有特殊的貢獻(xiàn)，特別是在進(jìn)行企業(yè)股份制改造之前，為迅速擴(kuò)張企業(yè)，村集體支持企業(yè)把企業(yè)收入長期主要投于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；在實(shí)行股份制改造過程中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村集體也給予了全力扶持。也許正因?yàn)檫@樣，相比之下原山?jīng)艽逶谏鐓^(qū)改造和建設(shè)環(huán)節(jié)上反而長期投入不足，而村民的村社區(qū)建設(shè)要求卻在日益增長。此外，原山?jīng)艽寮w也興辦過另一家集體企業(yè)，但是由于產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營不善等問題，村集體的投資基本失敗，集體經(jīng)濟(jì)困難。因此，在康博集團(tuán)最終成為規(guī)范的股份制企業(yè)之后，原山?jīng)艽寮瘓F(tuán)甚至倒欠了原村支部書記四年的工資而無從償還。如果沒有村集體之外的資源，原山?jīng)艽寮w本身根本沒有財(cái)力去獨(dú)立重建一個嶄新的村社區(qū)。這樣一來，盡管在法理上說，康博的村和企業(yè)已經(jīng)是兩家人，但是在歷史淵源和情理上說，兩家人的事似乎也不能說毫無相干；至少，離開康博集團(tuán)的支持，一下子很難設(shè)想村社區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展。

這些情況表明，隨著康博集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，康博集團(tuán)和康博村遇到了典型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期村社區(qū)建設(shè)中的村企關(guān)系的再塑問題。

康博集團(tuán)的決策層以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政一致認(rèn)為傳統(tǒng)的以工興村的模型面臨轉(zhuǎn)折，應(yīng)該切實(shí)尋找新的應(yīng)對辦法來處理村企關(guān)系，既不簡單地把企業(yè)發(fā)展、村社區(qū)建設(shè)視為互不相干的兩張皮，但是也不認(rèn)為可以襲用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的以工興村、以工扶農(nóng)的機(jī)制和辦法。康博集團(tuán)決策層特別強(qiáng)調(diào)，一方面要估計(jì)到康博集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)給康博村帶來的各種收益；（注：比如因?yàn)橐怨じ幻袷箍挡┐鍖?shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，1999年勞動力實(shí)際就業(yè)率已達(dá)98%以上，2000年村民人純收入所達(dá)到的8800元也主要來自村民在康博的就業(yè)收入。此外，康博集團(tuán)還為常熟市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊10多個省市的剩余勞動力提供了就業(yè)渠道和文化、技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，帶動了100多個原輔料生產(chǎn)企業(yè)和300多個外加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，并且促使這些企業(yè)在生產(chǎn)、管理、設(shè)備等各方面都迅速進(jìn)入一流規(guī)范狀態(tài)。）另一方面，康博集團(tuán)依照它已經(jīng)取得的社會信譽(yù)、社會影響力和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任、也有能力去主動為整個康博村的發(fā)展作更多的貢獻(xiàn)。困難在于具體辦法并不是唾手可得的。康博集團(tuán)總裁高德康認(rèn)為，主要矛盾在于康博集團(tuán)看上去手握支援村社區(qū)建設(shè)的財(cái)力和主動權(quán)，但是作為一個按照公司法組成、并規(guī)范運(yùn)作的股份制公司，于法于情都必須首先維護(hù)公司之獨(dú)立法人地位、保障股東的合法收益，絕對無權(quán)隨意調(diào)用公司資金、任意分配公司利潤。因此，康博集團(tuán)必須主動會同當(dāng)?shù)卣⒋迳鐓^(qū)各方，在支援村社區(qū)建設(shè)方面另辟途徑。經(jīng)過充分醞釀，康博集團(tuán)對村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)劃、資金規(guī)模等提出意見，并提出了村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)所需資金的四條找尋途徑：第一，提議將康博改制前多年累積的減免稅，依法投入村社區(qū)改造資金；第二，提議將股份制改造過程中置換出來的村集體所有的現(xiàn)金，依法投入村社區(qū)改造資金；第三，提議將康博按國家規(guī)定每年上交地方政府的費(fèi)用作適量分流，部分規(guī)費(fèi)依法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提議將當(dāng)?shù)卣磕暌婪梢越o予他本人或企業(yè)的上繳稅費(fèi)獎勵，直接投入康博村社區(qū)；第五，為有效管理、用好上述資金，高德康本人經(jīng)過慎重考慮，要求參加競選兼任康博村黨支部書記，如獲選任，他本人不在村內(nèi)列支費(fèi)用或補(bǔ)貼，但要切實(shí)參與領(lǐng)導(dǎo)村黨支部的工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)村社區(qū)改造工程的責(zé)任。

這些提議獲得了白茆鎮(zhèn)黨政部門的全力支持，也得到村民贊成。高德康也按黨章規(guī)定程序順利當(dāng)選村黨支部書記。至1999年，康博從上述四項(xiàng)資金渠道中共籌得資金1億元，經(jīng)常熟市政府批準(zhǔn)，全部投資在康博村，建設(shè)了占地23.4公頃的康博苑，其中居住用地16.3公頃，規(guī)劃建造423幢別墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、給水、排水、電力、液化氣、消防、電訊、廣播、有線電視、村委、小學(xué)、醫(yī)務(wù)室、物業(yè)管理中心、文化活動中心、超市、文化走廊、書報(bào)亭以及1.46公頃的公共綠地廣場于一體的現(xiàn)代化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了所謂“村莊集鎮(zhèn)化、經(jīng)營集約化、口糧商品化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、服務(wù)社會化”，村民傳統(tǒng)的生活方式至此發(fā)生了各種巨大變化。按照規(guī)劃，康博村的村民各戶出資約8-11萬，入住了新宅；而原來分散的舊住房則在3年內(nèi)被逐步拆除，以便實(shí)現(xiàn)土地復(fù)耕，重新連成大規(guī)模的農(nóng)田。因此，作為一項(xiàng)副產(chǎn)品，康博村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平時(shí)，反而為農(nóng)村增加了大量耕地。這種有益嘗試，為常熟市小城鎮(zhèn)建設(shè)提示了一種新鮮樣式。

五、小結(jié)

康博固然只是一個個案，并且其中包含著一些獨(dú)特的個人人格因素、企業(yè)文化因素、地緣特色因素，但從根本上說，康博處理的問題印證了前面所述的原蘇南模式所在區(qū)域的村社區(qū)建設(shè)中遇到的普遍性問題。而在普遍要素的意義上分析，康博個案提示了我們，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的所謂村企關(guān)系問題在內(nèi)涵上有兩個關(guān)鍵性變化：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村企關(guān)系已經(jīng)不合時(shí)宜。或者說，在完成企業(yè)的股份制改造后的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意義上的村企關(guān)系問題已經(jīng)很難在法理上存在；至少，在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，村社區(qū)建設(shè)即使涉及村與企業(yè)關(guān)系、即使企業(yè)以某種合法合情支持村社區(qū)建設(shè)，這也已經(jīng)不是一個傳統(tǒng)的村企關(guān)系的命題所能簡單概括的。其次，一旦后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期來臨，村社區(qū)建設(shè)本身可能會發(fā)生兩個層面的問題，一是由于大部分村社區(qū)以前都未進(jìn)行較大規(guī)模的集鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)化改造，因此，村社區(qū)改造往往首先要重點(diǎn)考慮如何集中一筆資金，在村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面力爭上一個臺階，才能夠有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平；二是實(shí)現(xiàn)上一個臺階的目標(biāo)之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)還需要考慮如何為村社區(qū)的長期發(fā)展而落實(shí)相對穩(wěn)定的財(cái)源。

這些變化當(dāng)然意味著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)的難度可能大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期。可是，康博的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)本身又表明本文前面表達(dá)的意見：只要后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的企、村、政各方協(xié)同共治、妥善處理，完全有可能創(chuàng)造性地解決問題。而在探索有效途徑方面，我們認(rèn)為有必要注意以下問題。

1.現(xiàn)代型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，決策層應(yīng)該明確認(rèn)識到企業(yè)已經(jīng)不能簡單地把支持、參與村社區(qū)建設(shè)（以及其他社會公益事業(yè)）等同于企業(yè)或企業(yè)決策者做善事。企業(yè)雖然應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動，但卻要以合法和保護(hù)公司法人地位、股東利益為前提。所以，企業(yè)能不能在這兩者之間找到適度點(diǎn)，同時(shí)能不能找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)，可能是解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期新的村企關(guān)系、并為村社區(qū)建設(shè)解決困難的關(guān)鍵之一。換句話說，對于一大批在1997年后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆ㄇ壹w股退出或不占大股）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在實(shí)踐上可能已經(jīng)突破了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的界定，從而需要依據(jù)《公司法》來維護(hù)公司的獨(dú)立法人地位以及股東的利益，但是這些企業(yè)首先應(yīng)該在認(rèn)識和態(tài)度上明確，自己仍應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動；其次，則是要根據(jù)各地和各個企業(yè)的具體情況，積極主動地在維護(hù)股東利益和支農(nóng)這兩者之間尋找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)。這應(yīng)該成為轉(zhuǎn)制后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自覺承擔(dān)的任務(wù)。只要企業(yè)采取主動，在幫助村社區(qū)改造方面就會有許多可作為的。

2.村社區(qū)應(yīng)該以全力支持這些企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營為前提，來積極尋求企業(yè)、政府的資金支持。此外，還應(yīng)該在尋找村社區(qū)公共開支的長期、穩(wěn)定的資金源方面做進(jìn)一步努力。目前，大多數(shù)村社區(qū)一般采用兩種方案，一種是在股份合作制企業(yè)和股份制公司中保存村集體股份；另一種則是再興辦集體所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體從這兩種經(jīng)濟(jì)來源中獲得村社區(qū)建設(shè)與管理的日常經(jīng)費(fèi)。但是，大部分地方的實(shí)踐表明這兩種方案還很難穩(wěn)定保障村社區(qū)長期建設(shè)所需。后者似乎不能與近10年來的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐相適應(yīng)；前者則意味著把村集體與在市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營的不可測風(fēng)險(xiǎn)過緊地捆在一起。對此，白茆鎮(zhèn)黨委王書記認(rèn)為：要有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平，首先要重點(diǎn)考慮如何集中一筆資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面上一個臺階。在這方面，康博的辦法顯得較為可行。但是實(shí)現(xiàn)上一個臺階的目標(biāo)之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)要及時(shí)轉(zhuǎn)向考慮如何落實(shí)相對穩(wěn)定的財(cái)源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，不妨考慮對各個村社區(qū)組織適度“托盤”，即從日常經(jīng)費(fèi)上給予村社區(qū)管理工作和管理人員實(shí)質(zhì)性支持，這樣一方面有利于理順后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新的村企關(guān)系，另一方面也才能真正幫助農(nóng)民和村社區(qū)順利走向集鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)化。基層干部的這個思路又引出了下面一個問題，即在處理新時(shí)期的村企關(guān)系、村治工作方面，政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)。

3.由于絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制后的股份制企業(yè)的性質(zhì)規(guī)定，這些企業(yè)與村社區(qū)之間不存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的那種隸屬關(guān)系、工作聯(lián)系機(jī)制，因此，在協(xié)調(diào)村企關(guān)系、推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須代表國家更多地?fù)?dān)負(fù)起社會管理責(zé)任。在這方面，康博的實(shí)踐表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有很多責(zé)任要盡，有很多辦法可想。當(dāng)然，從全局上看，今后在這方面也存在一個問題，就是一旦農(nóng)村費(fèi)改稅面臨實(shí)施，則白茆鎮(zhèn)所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付方式也勢必要放棄，相應(yīng)的，以后村社區(qū)建設(shè)也就無法從此途徑得到必要的資金支持。因此，政府有必要盡早考慮采用什么有效替代方法來支持村社區(qū)建設(shè)，這勢必成為一個有全局影響的嚴(yán)肅問題。從我們的觀察角度上看，一個成功的費(fèi)稅改革方案必須是一個能夠妥善解決這種替代辦法的方案。

4.國家有必要在整體上重新思考后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)問題和新的村、企、政關(guān)系問題，力爭在稅收、法律等方面形成一致性的解決方案。這些新的方案一方面要考慮如何支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法維護(hù)企業(yè)法人地位的問題；另一方面，從更長期的發(fā)展上也要考慮如何切實(shí)鼓勵、支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法合理地參與村社區(qū)建設(shè)、社會公益行動。目前看來，最可行的辦法就是通過政府的財(cái)稅制度改革，來確定企業(yè)和政府在村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的份額。至于在村社區(qū)建設(shè)的過程中，會不會因此產(chǎn)生政府主導(dǎo)社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的情況重演，從而影響村民自治，這當(dāng)然也是另一個亟需考慮和研究的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才短缺現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前湖南省技能人才短缺狀況

(一)湖南省技能人才供不應(yīng)求

2008年,湖南當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務(wù)人員供過于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實(shí)本土的各個產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時(shí)又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況

不可否認(rèn),企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長沙職業(yè)介紹服務(wù)中心統(tǒng)計(jì),在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數(shù)5.8萬個。長沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個工種缺口達(dá)到1萬余人。

(三)技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在

隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,迫切需要有技術(shù)、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長沙市勞務(wù)市場反饋,全年企業(yè)需要技術(shù)工人和熟練工人3萬人左右。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認(rèn)為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴(yán)重短缺

一方面目前技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術(shù)工人隊(duì)伍中高級技工缺口嚴(yán)重,比例嚴(yán)重失調(diào)。發(fā)達(dá)國家高級技工占技術(shù)工人的比例達(dá)到40%左右。而湖南省高級工以上的技術(shù)工人占整個技術(shù)工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另據(jù)長沙勞動社會保障局對1115名技術(shù)工人的調(diào)查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術(shù)工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。

總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),緊缺的只是技術(shù)工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者對湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察,以調(diào)查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區(qū)進(jìn)行了考察和統(tǒng)計(jì)。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平各只發(fā)出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問卷,全部收回;長沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問卷,全部收回。

通過調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應(yīng)用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應(yīng)用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應(yīng)用空間還很大。

三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會傾向

社會上普遍存在著重理論輕實(shí)踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏離。

(二)忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學(xué)歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴(kuò)招,畢業(yè)生卻面臨著越來越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學(xué)生而停辦。

(三)沒有形成技能性人才的評價(jià)、激勵機(jī)制

盡管現(xiàn)在技能人員資格實(shí)行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開展評聘工作,青年職工在技術(shù)上并沒有晉級加薪的機(jī)會,于是,企業(yè)一線工人普遍沒有鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的上進(jìn)心。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生

當(dāng)前,務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務(wù)工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制原因,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏長遠(yuǎn)打算,這阻礙了民工中技術(shù)工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔(dān)工人培訓(xùn)的責(zé)任和成本,致使技術(shù)工人短缺成為必然。

(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴(yán)重

湖南目前已成為全國第二大勞務(wù)輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。

四、總結(jié)

導(dǎo)致目前技能人才短缺的除了成熟市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)性誘因外,更重要的還在于存在著勞動力市場多重分割、供需傳導(dǎo)機(jī)制不太暢通、收入分配制度不盡合理等體制性原因,更深層次的原因是缺乏對技能人才供給產(chǎn)生有效激勵的制度安排。技能人才短缺的本質(zhì),是勞動就業(yè)體制改革的滯后和制度創(chuàng)新的短缺。因此,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角研究技能人才有效供給與勞動就業(yè)政策調(diào)整問題,不僅對于盡快解決當(dāng)前技能人才短缺問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和重大的實(shí)踐價(jià)值,也可以從一定的角度進(jìn)一步破解勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一勞動力市場形成、應(yīng)對巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)這些長期伴隨和困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)切入點(diǎn)的研究

[摘 要] 文章提出了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化評價(jià)指標(biāo)和意愿調(diào)查指標(biāo)體系,并使用此指標(biāo)體系分析了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化建設(shè)水平指數(shù)和意愿指數(shù),從而找到該企業(yè)在現(xiàn)有條件下發(fā)展信息化建設(shè)需要解決的首要問題。研究的目的是評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有信息化建設(shè)水平,幫助企業(yè)找出提高信息化發(fā)展水平時(shí)的切入點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 評價(jià)指標(biāo) 信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在各行業(yè)顯現(xiàn)出來的巨大推動作用,在企業(yè)管理中引入信息化手段用來提高管理效率和效果已經(jīng)成為企業(yè)管理者的共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè),企業(yè)的信息化建設(shè)落后于大型企業(yè)和城市中小型企業(yè),有多種因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化發(fā)展水平的提高,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化建設(shè)也不可能一步到位。在諸多影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化發(fā)展的因素當(dāng)中,盡快找到主要的影響因素和發(fā)展瓶頸,就顯得尤為重要。

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制定具體的信息化建設(shè)發(fā)展對策時(shí),首先要確定本企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和水平,然后需要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)提出相應(yīng)的解決方案和發(fā)展規(guī)劃,在企業(yè)現(xiàn)有條件下找到合適的切入點(diǎn),重點(diǎn)突破,這樣能較快地提高企業(yè)信息化發(fā)展水平。

切入點(diǎn)的選擇源于企業(yè)對自身信息化建設(shè)現(xiàn)狀的定位和對信息化建設(shè)各方面工作的意愿強(qiáng)度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

評估企業(yè)的信息化發(fā)展和應(yīng)用水平可以使用國家信息化測評中心2002年底推出的中國企業(yè)信息化指標(biāo)體系。但是該體系主要是面向效益的信息化指標(biāo),基本是針對大型企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有不同于大企業(yè)的特點(diǎn),自身在資金、人才、管理者信息化意識、經(jīng)營管理制度和外部環(huán)境等方面也存在著諸多制約信息化發(fā)展的因素,因此設(shè)計(jì)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化水平評價(jià)指標(biāo)體系,指導(dǎo)企業(yè)更有效地進(jìn)行信息化建設(shè)就顯得很有必要。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系的組成

近幾年國內(nèi)對中小企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系的研究已有所加強(qiáng),我們參照這些研究,結(jié)合北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果和特點(diǎn),提出了一種用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價(jià)的指標(biāo)體系,如表1所示。

2.評價(jià)指標(biāo)的說明

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域差異、信息獲取渠道和能力、企業(yè)辦公以及政府扶持力度等方面不同于城市中小企業(yè),因此我們在指標(biāo)中對已經(jīng)研究的中小企業(yè)信息化指標(biāo)體系進(jìn)行了一些修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同于城市中小企業(yè)的最大特點(diǎn)是地域環(huán)境因素的影響。隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的不斷增加以及各種支持優(yōu)惠政策的施行,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)將迎來一個新的發(fā)展時(shí)期。因此我們增加了環(huán)境因素作為一級指標(biāo),并調(diào)整了部分二級指標(biāo)。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重在中小企業(yè)信息化指標(biāo)體系專家結(jié)果的基礎(chǔ)上,輔之我們的調(diào)研結(jié)果和專家意見進(jìn)行確定。確定權(quán)重時(shí)著重考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先需要進(jìn)行信息化建設(shè)和應(yīng)用,以長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來對待信息化建設(shè)產(chǎn)生的效益問題。

對指標(biāo)1,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍在信息化投入上不足,所以在信息化投入總額的計(jì)算中僅比較占上一年度的固定資產(chǎn)投入就能反映出該企業(yè)的投入情況。對指標(biāo)2,把人均擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)這一指標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到辦公室工作人員,不計(jì)算車間等部門的一線工人人數(shù)。指標(biāo)11和指標(biāo)13同樣以辦公室人員為基數(shù)進(jìn)行評價(jià)。對于指標(biāo)6,由于企業(yè)進(jìn)銷存業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化是企業(yè)信息化建設(shè)成功的基礎(chǔ),對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說也比開展erp等應(yīng)用更具有可操作性,故增加了這一指標(biāo)。對于指標(biāo)15,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展信息化建設(shè)過程中對資金運(yùn)轉(zhuǎn)和庫存周轉(zhuǎn)的影響普遍較小,我們將其調(diào)整為信息化建設(shè)所帶來的辦公強(qiáng)度的降低,這樣能更接近于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。在一級指標(biāo)環(huán)境因素中,突出了政府支持力度的作用。在我們的調(diào)研中,北京市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的支持是推動和促進(jìn)調(diào)研企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)的一個很重要的因素。同時(shí),由于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或臨近地區(qū)類似規(guī)模的企業(yè)之間交流頻繁,其信息化建設(shè)情況彼此會互相影響。

我們用此指標(biāo)體系對北京市遠(yuǎn)郊區(qū)的一個制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。分值一項(xiàng)是該企業(yè)不同層次多人調(diào)研結(jié)果的平均值。利用線性加權(quán)計(jì)算得出該企業(yè)的信息化評價(jià)指數(shù)是37.15,數(shù)值表明該企業(yè)信息化建設(shè)水平較低。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化意愿調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化意愿調(diào)查指標(biāo)的組成

為了充分了解企業(yè)在信息化建設(shè)各方面的意愿方向和意愿程度,我們根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了意愿調(diào)查指標(biāo)體系,如表2所示。

2.意愿調(diào)查指標(biāo)的說明

我們根據(jù)征求意見的問卷結(jié)果和企業(yè)能自我解決的一些方面設(shè)計(jì)了意愿調(diào)查指標(biāo)。由于外部環(huán)境的情況非企業(yè)能夠解決,且多數(shù)屬于不確定因素,在指標(biāo)中未加入相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)槲覀円鉀Q的問題是分析企業(yè)近期的信息化建設(shè)意愿強(qiáng)度,故對未來一年內(nèi)的預(yù)期進(jìn)行意愿調(diào)查。意愿指標(biāo)的權(quán)值參照評價(jià)指標(biāo)設(shè)定并參考了調(diào)研數(shù)據(jù)平均結(jié)果和專家意見進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)調(diào)整。每項(xiàng)意愿的分值項(xiàng)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高層管理人員和信息化相關(guān)部門經(jīng)理進(jìn)行意愿調(diào)查后得出的無量綱數(shù)據(jù)的平均值。

根據(jù)意愿指數(shù)計(jì)算公式:eiwi=∑piwi 可以計(jì)算出企業(yè)的信息化建設(shè)意愿指數(shù)。其中eiwi是企業(yè)信息化意愿指數(shù)enterprise informationization wish index,pi是第i項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果,wi是第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值。對計(jì)算出的意愿指數(shù)進(jìn)行評定,依據(jù)表3。

對上面的制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查后,該企業(yè)的意愿指數(shù)是53.49,表明該企業(yè)的信息化建設(shè)意愿屬于中等強(qiáng)度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展切入點(diǎn)的研究

參考分值較高的意愿指標(biāo),可以確定企業(yè)近期信息化建設(shè)工作的若干個工作方向。根據(jù)以上的研究,我們也可以進(jìn)一步在這些方向中找到比較適合企業(yè)情況又能較快地提高企業(yè)信息化水平的主要方向和切入點(diǎn)。

對我們調(diào)研的某制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),從其上面的意愿調(diào)查指標(biāo)中分析出該企業(yè)具有強(qiáng)烈改進(jìn)愿望的前七項(xiàng)指標(biāo)(分值大于60),其結(jié)果如表4。

表中的權(quán)重a是意愿調(diào)查指標(biāo)的權(quán)重,分值a是意愿調(diào)查的分值。權(quán)重b是評價(jià)指標(biāo)中二級指標(biāo)乘以一級指標(biāo)的綜合權(quán)重,分值b是評價(jià)指標(biāo)的分值。在“相關(guān)的主要評價(jià)指標(biāo)”中只列出了相關(guān)指標(biāo)中綜合權(quán)重最大的一項(xiàng)。

在上表中,意愿指標(biāo)“對it應(yīng)用技術(shù)人員的聘用”反映的意愿強(qiáng)度是第三位,對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重最大,得分卻很低。同時(shí)此指標(biāo)分值的提高也會提高評價(jià)指標(biāo)11和13的得分。調(diào)查該企業(yè)的實(shí)際情況是僅有一名兼職的信息技術(shù)員,沒有獨(dú)立的信息技術(shù)部門。

意愿指標(biāo)“對企業(yè)網(wǎng)站的投入”對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重第二位,同時(shí)對評價(jià)指標(biāo)8、10和18也會產(chǎn)生影響。

對“倉儲部門信息化的投入”、“對信息化人才的培訓(xùn)”和“對銷售部門信息化的投入”三項(xiàng)主要意愿指標(biāo),也需重點(diǎn)考慮。綜合以上分析,我們給出如下的發(fā)展建議:從引入1～2名信息技術(shù)人員入手,定期開展企業(yè)員工的信息技術(shù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)培訓(xùn)倉儲部門和銷售部門的員工。以企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn),提高企業(yè)人員的信息化意識和信息技術(shù)水平。以建立庫存管理系統(tǒng)和銷售管理系統(tǒng)為企業(yè)近期信息化發(fā)展的階段目標(biāo)。

企業(yè)在信息化建設(shè)有所發(fā)展之后,可以重新進(jìn)行評價(jià)調(diào)查和意愿調(diào)查,開始尋求新的信息化建設(shè)瓶頸問題并據(jù)此找到解決方案。

四、總結(jié)

如何在諸多的信息化建設(shè)工作中找到著力點(diǎn),較快地提高企業(yè)信息化工作水平并取得實(shí)效是困擾很多企業(yè)的問題。本文以中小企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)開展了進(jìn)一步的研究,把指標(biāo)評價(jià)和企業(yè)意愿結(jié)合起來作為研究的出發(fā)點(diǎn),以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為研究目標(biāo),為該企業(yè)提供信息化建設(shè)的工作思路。本文的研究目的也正是尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)的瓶頸問題,并為此提供一個制定解決方案的途徑。在實(shí)際應(yīng)用中,需要全面了解企業(yè)的實(shí)際情況。根據(jù)企業(yè)情況的不同對分析方法進(jìn)行調(diào)整,使指標(biāo)能更好地反映企業(yè)的信息化建設(shè)水平,解決方案和建議能更貼近企業(yè)的實(shí)際工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:再論新時(shí)期寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題論支持

近年來，隨著我國 市場 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 和改革開放的不斷深入，市場 環(huán)境 發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 原有的市場、政策、機(jī)制、資源、勞力等方面的優(yōu)勢相對減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值增幅逐年下降，相當(dāng)多的產(chǎn)品價(jià)格下降，銷售困難，部分企業(yè)陷入困境。對此，我們認(rèn)為，盡管寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中目前 存在著一些困難和問題 ，但這些困難和問題通過深化改革和不懈努力都是可以克服和解決的。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，只要下決心抓，必然會加快發(fā)展。怎么抓，抓什么，特提出了一些自己的看法。

一、首先應(yīng)解決認(rèn)識問題

我們很明顯地感到目前對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著各種不同的看法，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念都有漠糊認(rèn)識。比如有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，現(xiàn)在市場充裕了，它的 歷史 使命就完成了；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)再承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)了，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“脫農(nóng)”；有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是單一的鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)，個體私營企業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后或者進(jìn)城以后已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。針對種種不同看法，我們認(rèn)為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念，1996年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和1997年中央下發(fā)的8號文件都有明確的界定。1998年江總書記在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)又對這個問題作了明確的闡述。江總書記指出：“多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦，即所謂‘四個輪子一起轉(zhuǎn)’，現(xiàn)在又加上股份制、股份合作制，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，調(diào)動了億萬，農(nóng)民和 社會 各方面的積極性”。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個綜合性概念，既有不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，又有不同組織形式的企業(yè)，而是內(nèi)涵和外延更廣泛的非國有經(jīng)濟(jì)主體。大量事實(shí)也使我們認(rèn)識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的主體、國民經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是可有可無，而是作用巨大。就寧夏 農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢來看，近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同全國一樣進(jìn)入了一個新的階段。在這一新階段中，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、有效增加農(nóng)民收入、與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。適應(yīng)這一戰(zhàn)略調(diào)整的要求，不僅要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，還必須把農(nóng)業(yè)置于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中來謀劃。因此，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分必要。從現(xiàn)在開始應(yīng)把各方面的認(rèn)識統(tǒng)一到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和江總書記的重要講話精神上來，從建設(shè)有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理現(xiàn)狀分析

摘要：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，肩負(fù)著帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占有重要的地位。在我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的背景下，全國各地涌現(xiàn)出越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中仍然存在許多主觀和客觀因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展中或多或少的存在著一些問題，這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改正，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更加迅速，規(guī)模不斷增大，并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；現(xiàn)狀分析；企業(yè)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或務(wù)農(nóng)人員個體投資建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中小型企業(yè)，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形式各異、層次不同、經(jīng)營品種多樣的個體企業(yè)或合作企業(yè)的統(tǒng)稱。自從改革開放以來，我國施行了城市一體化的重要建設(shè)方針之后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)異常迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)也日趨完善，其生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率絲毫不遜色于城市企業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營目的也從支援農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒖珙I(lǐng)域，將產(chǎn)品市場拓展到全國各地乃至全世界。許多很早以前建立的小品牌也已經(jīng)成為了其行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，例如恒安紙業(yè)、雙匯肉業(yè)等。這些小企業(yè)通過使用先進(jìn)的科學(xué)管理，靠著過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，贏得了廣大消費(fèi)者的青睞，才獲得了今天這樣輝煌的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，不僅管理者有著農(nóng)民和企業(yè)家的雙重身份，而且大多數(shù)員工也既是農(nóng)民，又是工人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)效性，務(wù)農(nóng)人員在農(nóng)忙時(shí)節(jié)時(shí)需要回農(nóng)田完成農(nóng)活，同時(shí)也在工廠里按時(shí)上下班，這種生產(chǎn)模式不僅給了務(wù)農(nóng)人員更多的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也使企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的運(yùn)營環(huán)境。雖然在經(jīng)濟(jì)投入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本并不雄厚，在市場上的占有率也較低，對產(chǎn)品的推廣、銷售方式也不成熟，但使用這種靈活的生產(chǎn)用工方式使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場占有一席之地，同時(shí)可以雇傭較為便宜的人力資源，各類生產(chǎn)原材料也可以在周邊農(nóng)村進(jìn)行采購，大大降低了運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場站穩(wěn)腳跟提供了幫助，為其進(jìn)入國家市場提供了充足的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)國家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有更加充足的資本進(jìn)入國家、甚至國際市場。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題和改進(jìn)方式

（一）盲目管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然相較于城市企業(yè)生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)品科技含量較低，但是與城市大型工業(yè)形成良好的互補(bǔ)，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)主要涉及紡織、食品、五金機(jī)械等日用生活品，而城市大型工業(yè)生產(chǎn)的大多是電子設(shè)備和高級工藝品，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上占有的前景是十分廣闊的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者需要清楚地認(rèn)識到這點(diǎn)，但事實(shí)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家大多是由務(wù)農(nóng)人員個體出資建設(shè)，其管理人員文化水平和管理水平較為低下，不能對市場進(jìn)行很好的把控。一味盲從某些工廠的生產(chǎn)方式或某一產(chǎn)品的市場利潤，不考慮市場變動，將資金盲目的大規(guī)模投資于某些在市場上有著崛起跡象的產(chǎn)品。長此以往，這樣的資金投入方式不僅不能給企業(yè)帶來效益，反而會影響企業(yè)的資本和經(jīng)營，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場環(huán)境與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的地域環(huán)境都有所不同，不管是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源、交通運(yùn)輸情況和人力資源情況都會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營模式，而經(jīng)營模式又由生產(chǎn)成本決定，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營時(shí)需要因地制宜，通過對自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行研究分析，制定適合企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營方式，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的，使企業(yè)資本得到積累和發(fā)展。

（二）思想觀念保守

隨著我國城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距在不斷的縮小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都開始向城市的大型工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，引入先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械，雇傭高素質(zhì)的專業(yè)人才，其目的是為了發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快融入城市，開拓更大的銷售市場。但實(shí)際上，城市企業(yè)的建設(shè)不僅僅是依靠先進(jìn)的器械和雄厚的資金，更重要的是其先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家思想水平較為落后，受到老觀念、老傳統(tǒng)的限制，同時(shí)自身的管理意識也存在缺陷，盡管引入了先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械和專業(yè)人才，但不能對資源進(jìn)行有效、合理的整合管理，導(dǎo)致不能人盡其才物盡其用，使產(chǎn)品生產(chǎn)力達(dá)不到預(yù)期效果。同時(shí)，在企業(yè)還未發(fā)展之前，有些不合理、不科學(xué)的運(yùn)作模式就已經(jīng)在企業(yè)中根深蒂固，管理者也沒有相應(yīng)的意識進(jìn)行改進(jìn)和修整，對員工的管理也較為松散，員工在這樣自由散漫的工作環(huán)境下進(jìn)行工作不僅無法保證生產(chǎn)質(zhì)量，而且也對生產(chǎn)危險(xiǎn)不夠重視，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。面對這種情況，需要管理者對自己的經(jīng)營手段和管理方式中所存在的問題引起高度重視，而國家監(jiān)督部門也要對這類企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，督促其出臺相關(guān)的管理規(guī)定，并監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要對其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，還要對相關(guān)管理者和企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)教育，使其能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的管理方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并將這種管理模式更好的運(yùn)用到生產(chǎn)管理中去。

（三）員工素質(zhì)和管理能力有限

雖然我國城市化建設(shè)較為迅速，但我國作為農(nóng)業(yè)大國，務(wù)農(nóng)人員和農(nóng)村數(shù)量較多，要將所有農(nóng)村進(jìn)行城市化建設(shè)，并提高所有務(wù)農(nóng)人員的教育水平還有很長的路要走。在這種背景下，一些自然環(huán)境和人文環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就顯得緩慢、生產(chǎn)力低下、經(jīng)營效益欠佳，究其原因是缺乏充足的資金和高素質(zhì)的員工，缺乏高素質(zhì)的管理人才。由于目前我國教育水平兩極化較為嚴(yán)重，農(nóng)村的教育水平較城市相對較低，而務(wù)農(nóng)人員的收入大多來自務(wù)農(nóng)和打工，大部分農(nóng)民因微薄的收入，無力將子女送進(jìn)城市進(jìn)行高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。同時(shí)，務(wù)農(nóng)人員在思想觀念上也較為保守，沒有長遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃自己和子女的未來，不注重技能的培訓(xùn)和培養(yǎng)，只是簡單地靠體力賺取生活費(fèi)。這類問題的存在導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工素質(zhì)不高和企業(yè)生產(chǎn)力的低下，企業(yè)的發(fā)展前景得不到較為有效的改善。面對這種情況，需要國家和各級政府出臺相應(yīng)的幫扶政策，一方面要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入，另一方面要鼓勵年輕的高素質(zhì)人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫助建設(shè)，同時(shí)派遣專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和職工進(jìn)行系統(tǒng)的管理培訓(xùn)和生產(chǎn)培訓(xùn)，提高其管理能力和工作素質(zhì)，使生產(chǎn)力得到提高。同時(shí)通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施行資金幫扶政策，可以在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金壓力，從而使其有更多的資金保證企業(yè)的正常運(yùn)營和聘傭高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。

三、總結(jié)

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式，雖然生產(chǎn)力和市場占有率相對較低，管理水平和生產(chǎn)水平也還處于初級階段，不管是生產(chǎn)方式和管理方式都需要對其進(jìn)行一系列的改進(jìn)。要想改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)競爭上的被動局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家必須對自己和員工有更嚴(yán)格的要求，加強(qiáng)對員工的素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，使員工在工作時(shí)能夠更加有效率的進(jìn)行工作。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家也應(yīng)該學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)的管理方法，引入效率更高的現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備，讓機(jī)械代替人工，使生產(chǎn)效率和質(zhì)量得到較大的提升。我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)中出臺了一系列大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策和辦法，為了把握住這個機(jī)會，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家有敏銳的商機(jī)嗅覺和廣闊的市場視野，從而更好的利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢，借助國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和優(yōu)惠政策，加快發(fā)展的步伐，經(jīng)過不懈的努力和堅(jiān)持，為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)增光添彩，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增光添彩！

作者：王為民 單位：山西省新絳縣中小企業(yè)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響思索

本文作者：李新源 單位：福建省南平市西芹鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民群眾聯(lián)辦及個體勞動者興辦的企業(yè),它屬于集體或個人所有,其前身是農(nóng)村手工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定義為:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援中國農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。實(shí)際中,所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資和組建的企業(yè)都被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的集體企業(yè),農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦和個體辦的企業(yè)。十一屆三中全會以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一,是中國工業(yè)化的重要一翼,是我國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有以下幾個方面的作用:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要內(nèi)容;(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大力實(shí)施富民工程的基本途徑。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分關(guān)心、十分重視。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家搞現(xiàn)代化,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,是一個長期的根本方針。實(shí)踐證明,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路,也是一條有中國特色的工業(yè)化道路。

目前我國學(xué)者對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展做了多方面的研究,主要集中在:企業(yè)改革和制度管理、發(fā)展戰(zhàn)略和上市融資、企業(yè)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的貢獻(xiàn)分析等。西芹鎮(zhèn)地處福建省南平市區(qū)西郊,距市區(qū)10km,是南平市委、市政府實(shí)施“拉開城市框架,做大做強(qiáng)中心城市”戰(zhàn)略中西拓的中心腹地。自唐五代建制鎮(zhèn)系閩北千年古鎮(zhèn)之一,原稱西津鎮(zhèn)、三芹鎮(zhèn),因址在延城之西,清代時(shí)更名西芹至今已有1104年的歷史。自古商賈云集,商貿(mào)繁榮,為閩江上游主要商埠。東鄰夏道,西交沙縣,南接塔前,北連來舟、茫蕩。境內(nèi)青山疊翠,自然資源豐富,沙溪、富屯兩大河流貫穿全鎮(zhèn)。西芹鎮(zhèn)交通便捷,地理位置優(yōu)越,距北面205、316國道、福銀高速公路和待建成的浦南高速公路互通口僅1.5km,東、西兩面有綠水、西芹兩個火車站,數(shù)個水運(yùn)碼頭,500t級貨輪可直航省城福州。全鎮(zhèn)共轄20個行政村、1個居委會,107個自然村,165個村民小組,總?cè)丝?.1萬人,其中鎮(zhèn)屬人口3.5萬人。全鎮(zhèn)土地面積251.1km2,耕地面積1400hm2,林地面積1.7萬hm2。西芹鎮(zhèn)是福建省重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強(qiáng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閩北十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理位置優(yōu)越,是南平市西郊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心,具有“亞城市文化圈”美譽(yù)。

1西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組成與發(fā)展現(xiàn)狀

西芹鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)有加工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、流通服務(wù)業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有18家林木加工廠、8家筍罐頭廠、56家竹制品廠、6家機(jī)械制造廠、5家飼料加工廠、3家建材廠。全鎮(zhèn)果樹種植面積約866.67hm2,其中種植早種六號枇杷、日本板栗等優(yōu)質(zhì)果品種面積約200多hm2。蔬菜基地面積174.4hm2,稻菜輪作面積270hm2,年上市蔬菜總量達(dá)2600t,產(chǎn)值3000多萬元。全鎮(zhèn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)20家,其中萬頭豬場2家、800頭奶牛場1家,年出欄生豬6.8萬頭、家禽50多萬只、蛋品700多t。流通服務(wù)方面,現(xiàn)全鎮(zhèn)從事流通專業(yè)戶達(dá)400多戶,在省內(nèi)外設(shè)有20多個流通窗口,建有延平區(qū)最大的筍菜批發(fā)市場。特別是改革開放以來,西芹鎮(zhèn)加快商品交易市場建設(shè)的步伐,努力拓寬商品流通的渠道。20多年來,全鎮(zhèn)建成一大批設(shè)施比較完備、大中小銜接的商品交易體系,形成以西芹車隊(duì)、龍盛運(yùn)輸、公交運(yùn)輸為依托的汽車運(yùn)輸業(yè);以廣本四位一體專賣店為龍頭的汽貿(mào)業(yè)和以新力量醫(yī)藥為龍頭的現(xiàn)代物流倉儲服務(wù)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。特別是“十五”期間,市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,從事批零貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)及其他行業(yè)的個體工商戶有741戶,有以服裝鞋帽為主的前溪路商業(yè)步行街,里面有才子、紅豆等馳名品牌專賣店。又擁有品種齊全、種類繁多、管理規(guī)范、服務(wù)到位的西區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場,面積達(dá)1.52萬m2,歷來是閩北農(nóng)副產(chǎn)品集散地,集聚了延平、建甌、尤溪、沙縣、將樂、順昌6個縣市近40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品,并被列入全國“萬村千鄉(xiāng)”市場改造工程。同時(shí)西芹鎮(zhèn)將在近期內(nèi)啟動建設(shè)閩北最大西區(qū)大型物流配送中心,該項(xiàng)目建成后,將充分發(fā)揮西區(qū)商品集散地的優(yōu)勢,建成一個集訂單處理、倉儲管理、流通加工、撿貨配送于一體的中心,使之成為福建現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要結(jié)點(diǎn)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)分析

西芹鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率的變化大概可以分為3個階段。

(1)1996～2000年:農(nóng)民的人均純收入增長緩慢,工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)個體數(shù)在正負(fù)增長率間波動,地方財(cái)政收入和財(cái)政總收入也處于振蕩狀態(tài)。這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)剛剛開始起步,企業(yè)發(fā)展的諸多因素還不成熟,導(dǎo)致了這種增長率的正負(fù)波動。但工業(yè)總產(chǎn)值的正負(fù)變化也引起了地方財(cái)政收入的正負(fù)變化,一定程度上說明了該時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?農(nóng)業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)的絕對主導(dǎo)因素。

(2)2001～2003年:西區(qū)開發(fā)大潮中,西芹人民思想解放,搶抓機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),邁著開拓創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)步伐,經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)步入了快車道。這一期間西芹鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入迅速增長,年平均增幅分別為21.92%、16.09%、9.23%。經(jīng)濟(jì)總量(GDP)居閩北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列,集鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村農(nóng)民人均純收入、人均購買力和實(shí)際消費(fèi)超過閩北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。僅2003年,年財(cái)政收入增長率、工業(yè)總產(chǎn)值增長率,人均純收入支持率分別為41.18%、20.11%、10.54%,均達(dá)到10年來的最大。這一時(shí)期是西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期,同時(shí)也奠定了西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)2004～2006年:地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入的增長速度逐漸減緩,但仍然保持緩慢增長。地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入年增長率只有14.29%、12.05%、7.69%,比2001～2003年顯著降低。到2006底,西芹鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13815萬元,工業(yè)總產(chǎn)值57680萬元,財(cái)政總收入1713.8萬元,地方財(cái)政收入完成802.3萬元,農(nóng)民人均純收入5119元,這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速成長的主導(dǎo)因素,并在高速成長中伴隨有不穩(wěn)定因素。

總之,從2001~2006年來看,由于“十五”計(jì)劃在西芹鎮(zhèn)得到高度的重視,政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資,為發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特色的地方經(jīng)濟(jì),西芹政府提出了一系列的鼓勵優(yōu)惠政策,促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大。工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)個體數(shù)穩(wěn)定增加,從而農(nóng)民的人均純收入、地方財(cái)政收入和財(cái)政總收入亦穩(wěn)定增加,特別是2003年之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)的發(fā)展已趨于成熟穩(wěn)定,農(nóng)民年均純收入趨于穩(wěn)定的增長。同時(shí)地方財(cái)政收入和工業(yè)總產(chǎn)值增長速度的減緩,也暗含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)增長潛力的下降。可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值激增和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的增加,使地方政府和人民生活水平得到了提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。進(jìn)一步分別建立財(cái)政總收入(x1)、地方財(cái)政收入(x2)、農(nóng)民人均收入(x3)與工業(yè)總產(chǎn)值(y)之間的關(guān)系模型,并進(jìn)行相關(guān)性分析。經(jīng)檢驗(yàn),所建立的模型均達(dá)到極為顯著的水平,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入與工業(yè)總產(chǎn)值之間的相關(guān)性也均達(dá)到極顯著水平,這充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起在西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入增加的核心動力,極大地帶動了西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

3結(jié)論與建議

1996～2006年這10年期間,西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值直接拉動了地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入的增長,為西芹鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的改善做出了重要的貢獻(xiàn)。但研究中也發(fā)現(xiàn)西芹鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前還存在一些問題,如一些企業(yè)資金投入盲目,技術(shù)和管理水平相對降低,員工素質(zhì)不高,勞動生產(chǎn)率低,甚至個別企業(yè)為謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益而不惜以破壞西芹鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境為代價(jià),為此,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)提高技術(shù)和管理水平,合理投入資本要素。西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須拋棄主要依靠資本要素投入增加拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出增長的道路,應(yīng)依靠技術(shù)進(jìn)步,把固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)更新和改造方面來。同時(shí),必須采取各種措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。此外,要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部的管理人才的作用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,努力實(shí)現(xiàn)西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(2)提高勞動力利用率。西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能只靠單純的增加農(nóng)村勞動力數(shù)量來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)職工素質(zhì),要加強(qiáng)新生勞動力資源管理,將調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來,對新增的勞動力進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn),培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的工人隊(duì)伍,特別是提高本鄉(xiāng)本土的人才應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有一個大的提高。

(3)依托本地優(yōu)勢,以本鄉(xiāng)本土的人才和可再生資源為依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。利用可再生資源和本土的技術(shù)能人。善于挖掘市場前景廣闊的產(chǎn)品,鞏固原來效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,并可以利用西芹鎮(zhèn)的地理環(huán)境優(yōu)勢,開發(fā)高坪竹海生態(tài)旅游區(qū)等因地制宜地走環(huán)境友好型和有自身特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新路子。同時(shí),西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),發(fā)展不能以犧牲西芹鎮(zhèn)的自然環(huán)境資源為代價(jià)。只有這樣,西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策。政府應(yīng)該是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)惠政策和資金和技術(shù)支持。同時(shí),要對那些管理不善的企業(yè)給與幫助,對那些浪費(fèi)西芹鎮(zhèn)自然資源、破壞西芹鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境甚至危及人們生命健康的企業(yè)予以嚴(yán)厲的管制和處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)問題及應(yīng)對策略

作者：唐細(xì)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，它是不同水平的社會主義集體所有制多種經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平，并對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益相比以前都有所降低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位是無法取代的。因此，關(guān)注中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中帶來的農(nóng)村生態(tài)問題不可或缺。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)問題及其產(chǎn)生根源

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題

1.“三廢”污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更好地控制成本，以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對排放的“三廢”沒有做任何處理，從而導(dǎo)致土壤、水質(zhì)、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(biāo)(超過國家標(biāo)準(zhǔn)3－5倍)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量以及人、畜的健康造成嚴(yán)重影響。例如，湖南岳陽汨羅江一帶曾是一個“水清澈見底，魚蝦清晰可見，鳥兒滿天飛，花草飄香”的地方，一直以來被人們稱之為魚米之鄉(xiāng)。自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，受其排放的工業(yè)三廢的影響，江、河、小溪的水、土質(zhì)、空氣被嚴(yán)重污染，很多地方蔬菜無法生長，果樹得病，魚蝦滅絕，地下飲用水也受到嚴(yán)重污染。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及工業(yè)“三廢”的排放，對周邊生態(tài)環(huán)境的污染己經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工引起的，其次，是交通運(yùn)輸與建筑施工引起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到多種條件的限制，采用的設(shè)備都比較落后，據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有93%以上的工廠設(shè)備噪聲級大于85分貝，有48%以上的工廠設(shè)備噪聲甚至大于100分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)分貝(30分貝)。這樣，不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環(huán)境也受到嚴(yán)重干擾。從而嚴(yán)重影響人們的身體健康。

3.資源浪費(fèi)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源能耗過高的產(chǎn)業(yè)。第一、過度透支土地資源。一方面，很多個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產(chǎn)加工，從而大大地減少了農(nóng)業(yè)耕地面積;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞己經(jīng)十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水土、空氣被嚴(yán)重污染，從而導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、畜、水產(chǎn)品產(chǎn)量驟減、質(zhì)量驟降。由于污染許多地方寸草不長，大片耕地變成了“死土”，失去了生機(jī)，這種工業(yè)污染治理的難度和成本也是巨大的。長此以往將導(dǎo)致上萬農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與環(huán)境。對于一個農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)業(yè)大省來說，耕地面積的大量減少和耕地質(zhì)量的急劇下降，意味著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活將受到巨大沖擊。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重制約企業(yè)及社會的可持續(xù)發(fā)展。第二、過度耗費(fèi)能源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料與設(shè)備、采用的工藝流程都是相對落后的，而且從業(yè)人員沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)中能耗大、產(chǎn)品合格率低;有些企業(yè)為了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用農(nóng)用電，不考慮節(jié)電節(jié)能，以上種種因素，將造成巨大的能源消耗與資源浪費(fèi)，甚至還可能引發(fā)安全事故。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中生態(tài)問題的根源

1.生態(tài)環(huán)保意識淡薄。環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農(nóng)民的環(huán)境意識淡薄，主要是環(huán)保價(jià)值觀的缺失，缺乏環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識。主要表現(xiàn)在:一方面，由于認(rèn)識上的問題，認(rèn)為資源是取之不盡，用之不完的，同時(shí)也不能意識到環(huán)境污染會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使得群眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性不強(qiáng)、力度不夠;另一方面，在農(nóng)民急切致富心理和地方政府GDP政績觀的誘使下，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，不惜造成巨大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

2.經(jīng)營條件的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是改革開放的意外收獲，國家對于它的發(fā)展還是給予過相當(dāng)大的扶持，但由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，加上制度本省的缺陷，導(dǎo)致扶持力度不夠、落實(shí)難以到位。另外，由于財(cái)稅制度的變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從前享受的部分優(yōu)惠政策逐步被取消，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，企業(yè)的市場競爭能力降低。融資困難，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需大量資金無法在短時(shí)期得到滿足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場困難，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展之初，在行業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、資金的選擇上空間非常小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到以上種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴(yán)重、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)在逐漸加重。事實(shí)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的綠色GDP值為負(fù)，因?yàn)檫@種嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，其治理與恢復(fù)的難度和成本將是巨大的。

3.環(huán)境管理的制度不健全。第一，環(huán)境管理難度大。“原子型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，數(shù)量多規(guī)模小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體企業(yè)的生產(chǎn)沒有得到相應(yīng)部門的許可，且生產(chǎn)隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，排污地點(diǎn)分散、單位排污量較小、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題管理難度大，環(huán)境管理制度的執(zhí)行成本相對較高，因此環(huán)境管理部門自身也不愿意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大企業(yè)的污染治理投入等量齊觀。第二，環(huán)保重心過于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉(xiāng)一體化”的意識，認(rèn)為城市的環(huán)境保護(hù)比農(nóng)村重要。事實(shí)上，城鎮(zhèn)是所在區(qū)域的核心，而鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的腹地，兩者相輔相成;但目前我國對環(huán)境的整治仍然是重城市，輕農(nóng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業(yè)，而對農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染問題沒有引起重視，對污染的防治投入也非常小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染日趨嚴(yán)重。第三、相關(guān)的政策法規(guī)不健全。一直以來，我國把環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上。以往己經(jīng)制訂的許多技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對城市以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、技術(shù)水平相對較高的國有大中型企業(yè)，顯然不完全適合農(nóng)村集體與個體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是制度不健全。在我國現(xiàn)有的各類有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)中，專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理為目的的立法較少，而且缺少規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差。二是執(zhí)法監(jiān)督乏力。大部分地區(qū)還沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏專門的環(huán)境保護(hù)部門;執(zhí)法不嚴(yán)，處罰程度過輕，并且有些環(huán)保部門只收治污費(fèi)，不治污。農(nóng)村環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門人員素質(zhì)較低，其專業(yè)能力與執(zhí)法能力難以適應(yīng)環(huán)境污染治理工作的需要。三是政績考核的錯位。近年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題，反復(fù)要求各地切實(shí)重視環(huán)境保護(hù)工作。雖然，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的重要性有較高的認(rèn)識，但現(xiàn)行考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)增長率，至于環(huán)境保護(hù)則不在考核之列，使得環(huán)境問題被忽略。#p#分頁標(biāo)題#e#

二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的對策

加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量走中國特色新型農(nóng)村工業(yè)化道路，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可續(xù)持發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。

(一)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識

解決我國農(nóng)村最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題，其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同時(shí)，還應(yīng)向農(nóng)民多宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民成為環(huán)保衛(wèi)士。另一方面，需重視農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng);使其充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺性。環(huán)保意識的樹立，需要通過全方位、多層次的環(huán)境教育，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

(二)強(qiáng)化科學(xué)的績考觀

發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但在資源日益潰乏與環(huán)境日益惡化的雙重壓力之下，如果單純以經(jīng)濟(jì)增長率作為現(xiàn)行考核官員政績的主要依據(jù)，那么都會以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種考核制度顯然是不合理的。因此，樹立全面的政績考核觀，建立環(huán)境保護(hù)政績激勵機(jī)制，要全面、綜合評價(jià)政府部門的政績，推動政績評價(jià)的綠色化，把資源節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)作為重要的考核內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)一致，關(guān)注綠色GDP值的增長。

(三)多元扶植

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等許多方面都較為缺乏，而解決生態(tài)問題，需要資金與技術(shù)，但是目前僅僅關(guān)注如何扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，缺少與環(huán)境保護(hù)政策的相互配合。因此，建議政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門與環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，走新型農(nóng)村工業(yè)化的道路，達(dá)到效益高、污染少、資源得到充分利用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)問題能得到有效解決。從融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、信息提供等角度給予大力支持，并且將相關(guān)的政策落實(shí)到位，提高操作的透明度。合理規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是個體企業(yè)進(jìn)園門檻。使分散的“原子型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以充分實(shí)現(xiàn)資源共享，從而產(chǎn)生治污的規(guī)模效應(yīng)，降低治污的相對成本。

(四)引導(dǎo)規(guī)治

通過政府正確引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，力求所需能源及其它資源的輸入最小化，減少廢物排放，并進(jìn)行回收利用，提高能源利用率，減少對環(huán)境的污染與破壞，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。從事環(huán)境保護(hù)工作的同志應(yīng)該滿腔熱情地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助他們解決污染問題，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到健康、持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保監(jiān)察力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境整治管理，要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。