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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:略陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價研究

摘要：本文以略陽縣為研究對象，基于該縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出略陽縣地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律，以略陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為評估單元，運用層次分析法，通過GIS平臺，對本縣地質(zhì)災(zāi)害進行危險性評價及區(qū)劃，得出該縣地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃中高危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%、43%、24%，其分析結(jié)果可為略陽縣的防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)，同時對該縣建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系提供一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害 層次分析法 危險性 評價及區(qū)劃

0、引言

陜西省略陽縣，地處秦巴山區(qū)，坡陡谷深，地質(zhì)構(gòu)造復雜，深大斷裂發(fā)育，巖體破碎，松散堆積層廣布，地質(zhì)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之濫砍亂挖的不合理人為因素，致使地質(zhì)環(huán)境嚴重惡化，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題十分突出，是陜西省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)之一，尤其是08年汶川地震以后，使得該縣的地質(zhì)災(zāi)害問題進一步惡化，根據(jù)2010年風險詳查報告，該縣地質(zhì)災(zāi)害點共有229處；完全治理的12處，完全搬遷的2處；目前穩(wěn)定性差、仍有威脅對象的隱患點215處。由此看來，地質(zhì)災(zāi)害問題嚴重地威脅了當?shù)厝嗣袢罕娚⒇敭a(chǎn)安全，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。

本文運用層次分析法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為評估單元，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型特征及分布規(guī)律為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對該縣地質(zhì)災(zāi)害進行危險性評價，希望能為該縣的防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)，同時為該縣的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作提供一定的參考。

1、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型及分布規(guī)律

略陽縣發(fā)育的主要地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷四種，共計229處，其中，滑坡186處，占災(zāi)害點總數(shù)81.2%；崩塌26處，占11.4%；泥石流12處，占5.2%；地面塌陷5處，占2.2%。由于略陽縣地處山區(qū)，構(gòu)造活動強烈，地質(zhì)條件和地形地貌條件復雜，礦產(chǎn)豐富，人為工程經(jīng)濟活動強度大，使得該縣地質(zhì)災(zāi)害分布有如下規(guī)律：

（1）地形分布規(guī)律：本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在剝蝕低山和剝蝕中山區(qū)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害的地域分布：在略陽縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置和地形地貌不同，地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和巖土特征不一，其地質(zhì)災(zāi)害分布是不均勻的，表現(xiàn)在北多南少，西北、東南多，而東北、西南少。

2、略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評價

2.1 層次分析法

層次分析法（AHP）是由T.L.Saaty教授于1977年創(chuàng)立的，他是美國匹茲堡大學著名的運籌學家，他認為無結(jié)構(gòu)的復雜事件完全可以轉(zhuǎn)化為有層次結(jié)構(gòu)的有序遞階事件。AHP是一種事件內(nèi)部結(jié)構(gòu)排序的算法，用事件矩陣特征值法求出測度排序，并必須對其判斷矩陣一致性作檢驗，是一種定性與定量相結(jié)合的方法。此種方法適用于受多級相關(guān)因子影響且難以準確量化的復雜事件系統(tǒng)。

2.2 危險性概述

地質(zhì)災(zāi)害危險性評價致力于區(qū)域的、宏觀的災(zāi)情，是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要步驟，為工程立項及決策提供依據(jù)，力爭保障工程最大最優(yōu)化實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，同時亦是確保人民生命及財產(chǎn)安全尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文采用層次分析模型處理評價因子，并運用MapGIS軟件實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價過程及最終結(jié)果。

2.3 選取評價因子

在對研究區(qū)資料進行詳細整理分析后，考慮對區(qū)域?qū)用嫔系乃袨?zāi)害的危險性評價，基于層次分析法理論，通過對影響略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性的各因素進行兩兩比較，并最終篩選優(yōu)化，選取以下6個評價因子，建立了危險性評價指標體系（表1）。

表1 地質(zhì)災(zāi)害危險性評價指標體系

2.4 確定評價因子權(quán)重及量化評價因子

依據(jù)Saaty層次分析理論的“1～9標度法”，分別對準則層和方案層的各個相關(guān)因子進行兩兩比較，并請教對地質(zhì)災(zāi)害有深入研究的專家進行綜合量化打分，構(gòu)造評價因子重要度比較矩陣，通過計算整理，得到組合權(quán)重計算表（表2）。

表2 組合權(quán)重計算表

評價因子的量化過程，即通過分析所有評價因子的實地情況，按照其發(fā)育級別不同，而量化為不同等級，并以具體數(shù)字表示。

由于地質(zhì)災(zāi)害危險性一般劃分為三個級別（危險性大、中、小），因此，本次研究的評價因子也量化為三個級別，賦其值分別為1、2、3，詳見表3：

表3 評價因子量化表

2.5 危險性區(qū)劃

運用MapGIS軟件將略陽縣整個境界范圍分割成1(km)×1(km)的網(wǎng)格，共計2980個評價單元格。利用MapGIS的空間分析操作，將基礎(chǔ)網(wǎng)格區(qū)文件與各個評價因子區(qū)文件兩兩逐個疊加分析，使得各因子區(qū)文件的特征屬性疊加到網(wǎng)格區(qū)文件中，最終，網(wǎng)格區(qū)文件中的2980個評價單元格就帶有了所有因子屬性特征值。

通過計算危險性指數(shù)，建立DTM模型分析，根據(jù)最大隸屬度的原則，取各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中危險性面積最大值作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險性等級，結(jié)果列于表4，其中，地質(zhì)災(zāi)害高危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%；中危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，占43%；低危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，占24%。整體上來看，略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性中等偏高。

表4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險性判定匯總表

3、結(jié)語

本文選取災(zāi)害點密度、地貌類型及高程、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體類型、降雨量和人類工程活動6個因子進行評價，基于GIS平臺，采用層次分析理論，研究了略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評價，得出的結(jié)果是：高危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%；中危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，占43%；低危險鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，占24%。整體上來看，略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性中等偏高，且呈中部條帶高，其伴生帶中，邊界區(qū)域低。國家應(yīng)對危險性高的地區(qū)加大扶持力度，提高防災(zāi)和環(huán)保投入，盡可能的減輕地質(zhì)災(zāi)害所帶來的問題，保障居民的生命及財產(chǎn)安全。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

維護社會穩(wěn)定，提高處理突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合水平和緊急救援的快速反映能力，以正確迅速有效地處置地質(zhì)災(zāi)害事故，把損失降到最低限度。根據(jù)相關(guān)要求，按照“及時施救、統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預(yù)案。

一、掌握災(zāi)情，如實上報

鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故后，鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導及工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場，展開應(yīng)急調(diào)查，形成應(yīng)急調(diào)查報告，及時向上級匯報災(zāi)害的基本情況、形成原因、發(fā)展趨勢，為政府提供決策依據(jù)。積極組織指導搶險排危工作。

二、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故救援程序和措施

鎮(zhèn)政府領(lǐng)導接到地質(zhì)災(zāi)害事故后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，組織全鎮(zhèn)機關(guān)工作人員召開會議，對工作做細致安排，工作人員到崗到位，各施其職，各負其責。

（一）工作步驟

1.成立指揮小組;

2.調(diào)集力量，開展施救；

3.做好情況通報工作；

4.配合上級開展災(zāi)情調(diào)查工作；

5.將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

（二）工作內(nèi)容

1.成立指揮小組

（1）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故指揮小組由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)職能部門責任人組成。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任總指揮，有關(guān)領(lǐng)導任副總指揮，負責應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)工作。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故指揮小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟事務(wù)辦公室。

（2）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故處理指揮小組的工作職責

①發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故時，由指揮小組應(yīng)急救援命令。

②組織指揮救援隊伍實施救援、轉(zhuǎn)移行動。

③及時向上級匯報和向有關(guān)單位通報受災(zāi)情況。

④妥善安置受災(zāi)群眾的飲、食、居住條件，做好災(zāi)后重建工作。

⑤認真開展受災(zāi)情況調(diào)查工作，并寫出書面材料上報。

（3）現(xiàn)場處理工作指揮小組由地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生所在地的行政村、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人組成。負責搶險施救，現(xiàn)場保護和災(zāi)害事故善后處理工作。

2.迅速開展救治工作

成立現(xiàn)場指揮小組后，可根據(jù)災(zāi)情下設(shè)：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達貫徹領(lǐng)導指示，報告災(zāi)情處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工負責救援工作，完成領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)。

（2）專業(yè)搶救組：主要任務(wù)是對受災(zāi)群眾進行現(xiàn)場救治，如組織機械、挖土、工程拆除等。

（3）警戒維護組：負責設(shè)置警戒區(qū)域、維護現(xiàn)場秩序、疏通道路，組織危險區(qū)域人員撤離、勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。

（4）醫(yī)療救護組：開設(shè)現(xiàn)場救護所，負責受傷人員的救護，保證救護藥品和救護器材的供應(yīng)。做好災(zāi)后的防疫工作。

（5）后勤保障組：迅速調(diào)集車輛運送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等。輸送現(xiàn)場受災(zāi)群眾，協(xié)助處理傷員的救護工作。

（6）搬遷安置組：負責協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾的飲、食、居住，如協(xié)調(diào)搭建臨時建筑、帳篷等。

（7）善后處理組：負責對死、傷者家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不穩(wěn)定因素。

在開展搶險救災(zāi)過程中，應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)好各類救援力量，落實各項安全措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。

3.做好情況通報工作

要做好上情下達、下情上報工作，迅速將地質(zhì)災(zāi)情向市相關(guān)部門匯報，同時將上級的指示及時傳達到基層。

4.災(zāi)后調(diào)查工作

在災(zāi)情調(diào)查過程中，相關(guān)各行政村、社、受災(zāi)群眾和受災(zāi)企業(yè)事業(yè)單位要積極配合調(diào)查組的工作。

三、各部門職責

（一）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導：親臨現(xiàn)場，聽取匯報，作出指示，調(diào)集力量并向上級領(lǐng)導和部門匯報災(zāi)情情況。

（二）鎮(zhèn)分管領(lǐng)導：協(xié)助主要領(lǐng)導提出建議，具體組織受災(zāi)情況處理工作。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：向各工作組傳達指揮小組工作指令并監(jiān)督落實，負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；收集各工作組工作進展情況，及時向指揮小組報告；落實鎮(zhèn)、村24小時值班監(jiān)測制度。

（四）鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)辦公室：

（1）根據(jù)領(lǐng)導指示，綜合協(xié)調(diào)災(zāi)情事故處理；

（2）與相關(guān)部門配合搞好地質(zhì)災(zāi)害重點地段的監(jiān)測、預(yù)警、疏散、應(yīng)急搶險預(yù)防措施；

（3）協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的問題。

（五）鎮(zhèn)廣播站：負責災(zāi)后廣播、電視系統(tǒng)的搶修、恢復和災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況的宣傳報道工作。

（六）派出所：具體負責并與相關(guān)部門配合實施治安保衛(wèi)、道路交通、現(xiàn)場警戒、人員疏散等工作。

（七）鎮(zhèn)武裝部：組織和指揮民兵搶險救災(zāi)工作。

（八）鎮(zhèn)綜合治理巡邏中隊：在市交通局的幫助指導下，具體負責轉(zhuǎn)移、輸送受災(zāi)群眾，做好搶險救援物資的組織和調(diào)運工作。

(九)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦：在市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導和幫助下，統(tǒng)計好受災(zāi)農(nóng)作物的損失情況，并指導好受災(zāi)群眾的農(nóng)作物自救工作，將損失減低到最低限度。

（十）鎮(zhèn)民政辦：積極做好受災(zāi)群眾和傷亡人員家屬的安撫工作。

（十一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：具體負責并與相關(guān)部門配合做好受災(zāi)群眾傷員的救治工作，以及災(zāi)后防疫工作等，及時通報人員的救援與疫情的控制情況。、

（十二）鎮(zhèn)分管教育工作人員：在市教育局的幫助指導下，負責安排好受災(zāi)群眾子女入學問題。

（十三）鎮(zhèn)供電所：在市供電局的幫助指導下，負責地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的電力供應(yīng)和搶修，確保災(zāi)區(qū)用電安全。

（十四）通信單位:負責災(zāi)區(qū)的通信保障工作，確保信息暢通。

（十五）凡屬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位收到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援命令、信號時應(yīng)立即派出救援隊伍、調(diào)運救援設(shè)備、物質(zhì)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，實施救援工作。

四、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊伍保障

由派出所牽頭，由民兵、城管辦20人組成，每人配備必要搶險裝備，在鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害指揮小組的領(lǐng)導下開展工作。

（二）應(yīng)急物資、裝備保障

根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，征調(diào)搶險必需的機械設(shè)備，儲備、籌集足夠的搶險物資，民政、糧站、供銷等部門要儲備、籌集足夠的救助物。

五、善后處理工作

1.為確保安全，設(shè)立警示標志，提醒行人和住戶隨時觀察。

2.災(zāi)情穩(wěn)定后，盡快組織災(zāi)民返回家園。組織群眾盡快恢復生活、生產(chǎn)秩序。

3.認真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點是因災(zāi)造成房屋倒塌、家財毀光重災(zāi)戶以及困難戶的情況。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，是滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。為了更好的貫徹地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

主要發(fā)災(zāi)時段為5-9月,大面積、長時間、集中性降雨，是導致地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。因此，在降水時期，特別要加強預(yù)警工作，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作責重如山，事關(guān)百姓安危，要認真扎實地貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅持預(yù)防為主，防患于未然；堅持以人為本，確保人民生命安全。防災(zāi)對策措施如下：

(一）加強組織管理和職責分工

為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實有序進行，避免發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失事件，將災(zāi)害損失減少到最低限度，鎮(zhèn)黨委政府決定調(diào)整充實鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御工作領(lǐng)導小組(名單附后)，以加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和管理，負責防災(zāi)救災(zāi)中的日常事務(wù)。各村（居）發(fā)現(xiàn)異常，要及時準確地向上級相關(guān)部門報告。領(lǐng)導小組在防災(zāi)救災(zāi)中實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各村（居）成立了防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導組織，組建搶險救災(zāi)應(yīng)急分隊。各村（居）主任是第一責任人，負責本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)救護工作。

(二）加強宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識工作

地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要求各村（居）必須加大地質(zhì)災(zāi)害危害性的宣傳力度，大力普及如何鑒別地質(zhì)災(zāi)害及其發(fā)生前兆、如何預(yù)報避讓地質(zhì)災(zāi)害、減少和防止其危害等知識，提高廣大群眾對地質(zhì)環(huán)境的保護意識，增強自測、自報、自防和自救等防御能力。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中，向群眾通告，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。

(三）強化落實地質(zhì)災(zāi)害防治的各項制度

1、領(lǐng)導小組工作上要加強溝通，密切配合，通力合作，確保信息通暢，上情下達、下情上報要及時，以便適時掌握雨情、水情、災(zāi)情，為完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和防治措施提供正確依據(jù)。

2．汛前，制定切實可行的防御方案、應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)值班人員須保持電話24小時暢通，且不得擅離崗位。地質(zhì)監(jiān)測點監(jiān)測人員須做好監(jiān)測工作，并記錄在案。

3．汛期，對存在潛在危害的地段派專人進行嚴密監(jiān)測，特別是暴雨、大暴雨期間應(yīng)加密監(jiān)測，實行24小時值班監(jiān)測。定期對滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害點進行巡察和觀察。滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測人員應(yīng)定期對滑坡和崩塌體等的巡查及觀察，汛期應(yīng)加強巡查，應(yīng)注意觀察地面裂縫的變化情況和房屋變形等情況，當發(fā)現(xiàn)地面裂縫突然變大或房屋變形等現(xiàn)象明顯加劇時，應(yīng)及時發(fā)出警報立即將人員撤離。

4．明確臨災(zāi)時的安全撤離路線，發(fā)現(xiàn)異常情況及時將受威脅人員撤離到安全地帶。

5．防汛緊要期，鎮(zhèn)沿河各項施工必須全部停止作業(yè)，確保安全度汛。

6．實行責任追究制。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和防汛防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，各村（居）要提高警惕，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做到措施到位，人員到位，職責到位，加強防范，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)服從黨委政府的調(diào)度，全力投入搶險救災(zāi)。

7．地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行屬地管理，分級負責原則。各村（居）負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險工作；鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急準備和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦負責牽頭組織盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

8．要求各村明令禁止在各隱患點開荒種地、新建民宅，堅持退耕還林，確保地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

9．汛后，要認真匯總本年度的地質(zhì)災(zāi)害情況，進行地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

地質(zhì)災(zāi)害危害性大，防災(zāi)減災(zāi)是一項重大而艱巨的任務(wù)，為認真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治方針，切實做好今年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)縣2014年《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定鎮(zhèn)2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案如下，希各村、鎮(zhèn)直各有關(guān)單位，按照方案抓好落實。

一、地質(zhì)災(zāi)害點分布和威脅對象與范圍

1、根據(jù)《縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查報告》，我鎮(zhèn)2014年度汛期防范的地質(zhì)災(zāi)害點為5處，高陡邊坡47處。

2、地質(zhì)災(zāi)害主要分布在村宅后滑坡，村房前滑坡，村宅后滑坡，村宅后不穩(wěn)定斜坡，村不穩(wěn)定斜坡，房前屋后高陡邊坡主要分村、等14個村。

3、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模及存在威脅程度劃分，我鎮(zhèn)為一般級地質(zhì)災(zāi)害點為5處，潛在的地質(zhì)災(zāi)害危害點較大的為村、村、村、村，目前我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅為6戶25人，受威脅的資產(chǎn)27萬元。

4、對未列入本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的地質(zhì)災(zāi)害點和房前屋后高陡邊坡，雖然隱患相對較小，也應(yīng)列入村（居）級防范。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象和影響范圍：

①對于山前地帶的房前屋后因工程建設(shè)和人為削坡所誘發(fā)的小型零星的滑坡崩塌災(zāi)害，主要是威脅邊坡前后部位上的人員及房屋財產(chǎn)等安全，一般危害范圍以50-200㎡左右為主，部份影響寬度可達20-30m、影響長軸距離可達50-60m。②對于公路沿線邊坡所誘發(fā)的滑坡、崩塌災(zāi)害，除影響堵塞交通和毀壞公路及附屬設(shè)施等外，主要是威脅通行車輛和過往人員的安全；特別是較高陡的邊坡，危害范圍甚至延伸至公路外部。

③對于部份溝谷所潛在的滑坡迸發(fā)性泥石流災(zāi)害，以及境內(nèi)部份大型引水溝渠或庫塘滲漏所誘發(fā)的潛在滑坡泥石流隱患，主要是威脅溝谷、溝口和引（蓄）排水等設(shè)施下游的部份居住人員與房屋財產(chǎn)安全，潛在威脅范圍較廣，一旦發(fā)生后危害性往往較為嚴重。

二、本年度重點防范時段和高發(fā)區(qū)預(yù)測

（一）2014年度氣象預(yù)報和重點防范時段預(yù)測

根據(jù)縣氣象局提供的2014年氣候趨勢預(yù)報，預(yù)計2014年平均氣溫正常～略高，降水正常～略少。春季氣溫略高，春雨略少；汛期降水略多；7～9月降水略少；年高溫日數(shù)接近常年。各季節(jié)預(yù)報如下：

1、春季（3～4月）春季降水410～430毫米，正常～略少。

2、雨季（5～6月）

預(yù)計雨季開始日期為4月底至5月初，正常；結(jié)束于6月下旬中前期，正常～略早；雨季雨量580～680毫米，正常～略多；其中5月正常～略少（200～250毫米）、6月偏多（380～480毫米）。降水集中期主要出現(xiàn)在5月中旬中期和6月下旬前期。

3、7～9月趨勢：預(yù)計7～9月總雨量350-400毫米，正常～略多，其中7月正常～略少、8月正常～略多、9月正常～略少。

4、臺風：預(yù)計2014年登陸或影響我省的臺風個數(shù)6～8個，接近常年，各月分布大致是：7月1個、8月3個、9月1～2個、10月及以后1～2個。

5、秋季（10～11月）：預(yù)計10～11月雨量110-130毫米，正常～略多。

主要氣象災(zāi)害：雨季降水集中期比較明顯，局部村將發(fā)生洪澇災(zāi)害。

根據(jù)上述氣象資料及境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點多受強降雨引發(fā)的特點，2014年度本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)主汛期期為5-7月，該時段雨季降雨比較集中，存在強度降雨和范圍降雨，且時空分布不均，局部流域發(fā)生洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。各村和水利、公路、建設(shè)、教育、旅游等有關(guān)部門，應(yīng)當切實加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的巡查、監(jiān)測和防范工作。

（二）2014年地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)預(yù)測

根據(jù)2014年我縣降雨趨勢預(yù)報和主要工程建設(shè)項目，結(jié)合區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件，預(yù)測本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量將接近于常年，潛在的易發(fā)區(qū)域主要應(yīng)為我鎮(zhèn)村、村、裴墩村、村、村一帶。

本年度地質(zhì)災(zāi)害主要以局部小規(guī)模滑坡、崩塌災(zāi)害為主，需要重點關(guān)注的是部份房前屋后高陡邊坡、公路沿線削坡地段，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；此外，被列入重大級和較大級的地質(zhì)災(zāi)害點范圍均應(yīng)列為高發(fā)易發(fā)區(qū)段，尤其是村宅后滑坡、村宅前滑坡的災(zāi)點，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，應(yīng)予以重點防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1、組織管理

為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進行，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治及責任制

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，各行政村和鎮(zhèn)直有關(guān)單位要本著對人民負責的態(tài)度，以人為本，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，政府負總責，部門具體負責，各行政村村主任為第一責任人的工作機制。

（2）國土資源所：具體負責本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制，地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人的落實，地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，培訓工作。

（3）建設(shè)站：在進行鎮(zhèn)、村規(guī)劃充分考慮遭受成引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的危險性和危害性，配合有關(guān)部門做好建筑工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（4）公路站：加強對交通沿線邊坡的檢查和維護，對易發(fā)區(qū)路段要設(shè)立警示標志。

（5）水利工作站：對所管轄的水利工程設(shè)施，包括水庫，引水涵渠，應(yīng)進行除險加固。

（6）中心小學和中學：根據(jù)學校的周邊地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進行檢查、整改，并組織學生進行避險演練。

（7）民政辦：在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警期內(nèi)要做好搶險、救災(zāi)準備，災(zāi)情發(fā)生后應(yīng)及時做好優(yōu)撫工作。

四、加強汛期巡查，實施監(jiān)測巡查與安全轉(zhuǎn)移，建立預(yù)報預(yù)警響應(yīng)規(guī)程

1、加強汛期巡查

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)防治條例》鎮(zhèn)政府組織國土、建設(shè)、水利、公路、中心小學、中學等部門在汛前、汛期，汛后對危險性和災(zāi)害性較大的地質(zhì)災(zāi)害點，從群測群防、防災(zāi)搶險、應(yīng)急準備工作等方面進行巡回檢查，檢查各村防災(zāi)責任組織機構(gòu)，防災(zāi)明白卡、避險明白卡是否發(fā)放到位，危險點監(jiān)測責任人是否明確。

2、實施災(zāi)害監(jiān)測巡查與安全轉(zhuǎn)移

對已調(diào)查的地質(zhì)災(zāi)害點和劃定的汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，應(yīng)進行監(jiān)測巡查，遇有臺風或暴風雨襲擊或當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警所報達到3組以上時，除加大對危險點監(jiān)測密度外，還應(yīng)部署地質(zhì)災(zāi)害點避險實施方案，因地制宜做好群眾及財產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移工作。

鎮(zhèn)政府已成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)隊伍，主要由各防災(zāi)成員單位和鎮(zhèn)應(yīng)急民兵分隊組成。

3、預(yù)報預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)要求

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警分為5個等級，Ⅰ級、Ⅱ級地質(zhì)發(fā)生可能性小，Ⅲ級（注意級）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大，Ⅳ級（預(yù)警級），Ⅴ級（警報級）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大，其中Ⅰ—Ⅱ級可不予，Ⅲ—Ⅴ級應(yīng)向社會，對Ⅲ—Ⅴ地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，一般要求如下：

①Ⅱ級—地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警響應(yīng)，鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)做好值班工作，密切注意雨情，各村防災(zāi)責任人，監(jiān)測人和協(xié)管員要加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測，巡查和防范。

②Ⅳ、Ⅴ級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警響應(yīng)，鎮(zhèn)防災(zāi)指揮機構(gòu)及各行政村應(yīng)安排人員24小時值班，并組織做好搶險救災(zāi)工作，鎮(zhèn)政府要做好啟動《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各村委會應(yīng)按汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，立即組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移避讓。

4、建立災(zāi)情報告制度

1、報告時限要求：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，各行政村應(yīng)在1小時內(nèi)報鎮(zhèn)政府。

2、報告內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害報告內(nèi)容主要發(fā)生的地點、時間、類型、規(guī)模、人員是否存?zhèn)觯敭a(chǎn)損失等，已采取的措施和對策。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施及建設(shè)

1、各災(zāi)點應(yīng)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，危險性、危害性，經(jīng)濟實力及可操作性，采取目視監(jiān)測。設(shè)樁監(jiān)測或進行回填裂縫，削坡減載，清除易滑坡物、挖設(shè)排水溝、改水滲透、砌擋墻等工程治理措施。

2、完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度。

3、加強監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。

4、加強宣傳，提高干部群眾積極宣傳。

六、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)防責任人

地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防責任大，原則上誰誘發(fā)并威脅誰就負責監(jiān)測，就是責任人。

落實責任人后，相關(guān)人員應(yīng)在主汛期或強降雨期間增加監(jiān)測次數(shù)，并加強災(zāi)害體變體成破壞過程前的特征的巡查監(jiān)測（如泉水變渾、井水突變、山體變形開裂或裂縫擴大，地面下沉、地表隆起或鼓丘、植物歪斜、動物異常等），以便及時掌握地質(zhì)災(zāi)害危險隱患體的變形發(fā)展趨勢，作出準確預(yù)報，采取有效防范措施。