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淺談生態文明建設和環境保護:基于生態文明的環境保護和資源節約

摘要：建設生態文明，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式已被列入我國十七大報告，這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，從增強可持續發展能力的角度上，進一步加強環境保護和做好資源節約已成為當前我國是否能實現可持續發展的重要方面，對比十七大報告的要求，我們應該全面學習領會并認真貫徹新形勢下對環境保護和資源節約的工作，建設生態文明。

關鍵詞：生態文明觀念；環境保護；資源節約；具體策略

一 在全社會樹立生態文明的觀念

人類文明的發展經歷了四個階段：原始文明階段，農業文明階段，工業文明階段和生態文明階段。目前正處于工業文明階段向生態文明階段的過渡期，在原始文明和農業文明階段，人類對自然環境的破壞基本沒有或比較小，在進入工業文明階段后，社會生產力急劇發展，人類對資源充滿了強烈渴求，在尋找資源的道路上對自然環境的破壞十分巨大，造成了難以挽回的惡果：全球氣溫不斷升高，海平面上升，森林面積不斷縮小，土地荒漠化嚴重，環境污染越來越嚴重。生態環境遭到破壞也反過來制約了人類文明的進一步發展，并對人類的生存環境構成了巨大的威脅。生態文明的觀念就是對工業文明過度發展，人類欲求超出自身承重下的反思成果。生態文明要求人與自然，人與人，人與社會實現和諧共生，互為促進，全面發展，實現持續繁榮。這是人類發展的理想境界，也是人類實現可持續發展的前提條件，關系到人民群眾的切身利益，也關系到人類社會的長久生存。這就要求在全社會普及生態文明的觀念，在實現發展的道路上以生態文明觀念作為發展的基礎，一切人類改造自然，征服自然的努力，都必須實現征服改造的基礎上，不因對環境的過度破壞而遭到自然對人類的反噬，實現生態文明下人類的良性和可持續發展。

在全社會樹立生態文明的觀念，要求社會輿論發揮總用，在全社會大力弘揚生態文明觀念的重要性，深入群眾，深入基層，深入一線，同時，國家也應該在政策法規上對生態文明作出明確定義，并立法在生產建設中所要遵循的生態文明的活動準則。對于個人而言，要在生活的點點滴滴中，以生態文明的觀念處理生活中的事情，不做對環境有害的舉動，不用由危害自然環境而生產的產品。

二 環境保護和資源節約

生態文明的一個重大要求就是對環境的保護和資源的節約使用。環境保護和資源節約關系到我國的長遠生存發展，我國現階段還處于社會主義的初級階段，人口眾多，人均資源貧乏，環境的承載能力較弱，耕地，水資源、能源的利用已到一個相當脆弱的程度，環境對我國破壞式的開發開采已開始反噬：土地荒漠化嚴重，河流污染，酸雨的大規模爆發等等不一而足,為此國家不得不每年花費大量資金用于這些問題的治理，歷史上因為惡劣環境影響而消亡的國家有許多，南美洲瑪雅人建立的瑪雅帝國，我國的樓蘭故國都是因為自然環境的惡化而導致國家消亡。沉痛的教訓要求我們加大力度保護環境，避免重蹈這些國家的覆轍。可持續發展必須建立環境保護制度，這是深入貫徹和實踐科學發展觀的要求，也是人類得以生存的需要，人民群眾日益增長的物質文化需要，對資源的需求達到了一個前所未有的高度，要平衡人類需求與自然環境承載力的矛盾，保護環境，合理開發是解決途徑，如果不及生態成本，惡意開發開采自然資源，自然對人類的反噬將是災難性的。

節約資源與環境保護具有同樣重要的作用。據統計，全世界石油資源可開采已不足30年世界使用量，天然氣約為50年，煤炭可供幾百年的使用，但煤炭作為能源有一定的局限性，嚴重污染環境，產生大量廢氣廢渣，且適用范圍有一定局限性。核能作為能提供大量能量的新能源，其原材料鈾的可開采量也不足50年，并且對技術，資金，安全性有極高的要求。其他新能源如太陽能、生物能源、潮汐、地熱、核聚變等技術不完全成熟，利用效率低，資金要求大，在這些技術未完全掌握之前，礦物資源的利用時間與開發新能源技術所需時間構成了矛盾，這就要求我們節約使用能源，一旦礦物能源儲量告罄，而新能源技術又未及時掌握，將對人類的生存造成災難性的影響：汽車無法行駛，莊稼不能收割，生產生活廢棄物堆積如山無法清理，缺少食物和干凈的飲水，可以想象這將對人類社會造成多么嚴重的后果，人類社會必將陷入混論、無序的狀態。水資源在某種意義上說是可再生資源，但需要建立在供求平衡或供大于求的情況下，近年來，全球水資源貧乏的情況越來越嚴重，全世界約有10億人不能保證干凈的飲用水，我國人均水資源不足世界人均三分之一，缺少情況尤其嚴重，上百個城市缺水，對人民生產生活的發展造成了極大障礙。綜上，必須樹立節約資源的意識，建立節約資源的制度和辦法，并認真貫徹執行，國家在新能源產業上加以政策扶持，資金扶持，對一些非必需性的高耗能產業加以限制乃至淘汰關閉，對社會需求量大的產品，用政策法規引導生產企業加快技術升級，生產更節能環保的產品。具體到個人，應樹立生態文明的理念，并在生活中付諸實施：拒絕使用一次性產品，高耗能產品，形成節約的習慣，在公共設施能滿足生活需要的情況下，盡量不使用個人產品（如私家車),節約資源要從每個人做起，個人節約資源在全社會的疊加，將會產生巨大的效果。

三 環境保護與節約資源的策略

環境保護與節約資源作為亟待實施的重大舉措，需要用科學合理的方法實施。運用多種手段，多管齊下，達到最佳的效果。

一，政策引導。這需要國家立法部門對環境保護與資源節約在立法上保障相關需求，如資金扶持、政策扶持等等。新能源產業普遍具有保護環境，資源使用率高等特點，但鑒于新能源產業所需資金巨大，技術攻關尚需時日等特點，在資金，政策上，政府應予以傾斜。

二，涉及環境保護與資源節約的企業要加大技術攻關，早日實現突破。具體來說，新能源生產研發企業要重視技術攻關，加大科研力量與資金的投入，早日實現相關技術的突破。企業作為社會最重要的生產力部門肩負的任務是巨大的，一個優秀的企業應該為社會提供優質的產品和服務，在壯大自身的同時造福于社會。

三，社會輿論加大宣傳，弘揚生態文明理念和環境保護、資源節約的重要性。社會輿論對社會民眾影響巨大，社會輿論的導向直接關系到民眾對社會的看法。為此要充分發揮新聞媒體的作用，弘揚生態文明、環境保護、節約資源。

四，社會個人厲行生態文明的理念，在生活中做到環境保護與資源節約。產品最終要歸于消費者，個人在生活中厲行生態文明的理念，使用健康環保的產品，節約資源，將實實在在影響到相關企業的市場形勢，引導企業向著資源節約，環境保護的方向邁進。

結語：人類只有地球這一個家園，為了我們長遠的生存與發展，必須用生態文明的理念，保護環境，節約資源。這既是責任，也是我們的義務。可喜的是，人類已經認識到不能無休止、無限制的對自然資源進行開采，破壞，人類保護環境的決心和施行力度正在加大。我國正在建設的資源節約型、環境友好型社會已有了一定的成效，相信隨著全社會對建設人與自然和諧發展社會的高度關注，未來的形勢是美好的。

淺談生態文明建設和環境保護:環境運動和環境組織在生態文明建設中的作用

摘 要： 環境運動和環境組織的興起與世界范圍內日益凸顯的環境和生態問題以及政府和市場在生態文明建設中存在的失靈現象緊密相連。環境運動和環境組織在我國生態文明建設中發揮著積極的作用，具有擴大群眾參與、反映群眾訴求、增強社會自治的功能。環境運動和環境組織是我國生態文明建設中的薄弱環節，要推動其健康有序發展，必須將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

關鍵詞： 環境運動和環境組織； 生態文明建設； 黨的領導； 依法治國

生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是一項復雜的系統工程，必須充分調動全社會的力量。其中，環境運動和環境組織在生態文明建設中發揮著積極的作用，也是我國生態文明建設的薄弱環節，需要積極加以引導并促進其健康發展。

一、環境運動和環境組織興起的原因

環境運動是指一些個體和群體出于對環境問題的共同關切而采取的一系列旨在保護環境的集體行動。環境組織通常是指以環境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環境服務的公益性民間組織。環境運動和環境組織的興起有其歷史必然性。

（一）環境和生態問題的日益凸顯

工業革命以來，隨著生產力的飛躍發展和生產工具的不斷革新，人類對自然的開發和利用的程度也越來越深。工業革命以來的數百年間，西方資本主義國家在片面的形而上學思維方式的指導下對自然界進行了掠奪式的開發和利用，造成了大量環境污染和生態惡化問題。例如，資本主義工業化過程中發生的“八大公害事件”不僅給環境造成巨大的損害，而且給人們的身心健康和生命安全造成了深重的災難。在此背景下，世界上有代表性的環境組織——綠色和平組織于1971年成立，旨在保護地球、環境及其各種生物的安全及持續性發展。在我國，由于不全面、不均衡、不可持續發展方式的長期存在，導致了嚴重的環境和生態問題。例如，空氣污染、水污染、土壤污染等問題的產生，對人們的生命健康安全和社會穩定造成了惡劣的影響，成為經濟社會全面發展和人的全面發展的重要障礙。在此背景下，以維護社會公益為宗旨的環境運動和環境組織逐漸興起和發展。例如，1994年自然之友成立，成為中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環保團體，其使命是建設公眾參與環境保護的平臺，讓環境保護的意識深入人心并轉化成自覺的行動。除自然之友外，我國有代表性的民間環保組織還包括地球村、綠色江河、阿拉善SEE生態協會、綠點青年環境教育中心等。這些組織在推動環保教育、提高全社會的環保意識與環境道德、環境保護、推動人和自然和諧發展以及在各種各樣的民間環保運動中發揮了積極的作用，是我國生態文明建設的重要推動力量。總之，環境運動和環境組織是對日益凸顯的環境和生態問題的直接回應。

（二）政府和市場存在失靈現象

1. 政府失靈，即政府在環境保護方面存在失靈現象。在現代社會，政府的職能是提供公共物品和服務，以滿足社會公眾對公共產品和服務的需求。但是，政府在提供公共物品方面存在兩方面不足：一是政府難以滿足每個人對公共物品的需求；二是政府在提供公共物品方面存在浪費和低效率問題。環境是典型的公共物品，但是在環境保護方面，政府往往以犧牲環境為代價來追求經濟的片面發展。尤其地方政府官員為了追求任期內的經濟發展目標，往往忽視環境保護問題，導致環境問題愈演愈烈，最終成為經濟社會可持續發展的障礙。環境問題的出現及解決多具有長期性和滯后性，單靠政府自身的力量無法有效解決環境問題。

2. 市場失靈，即作為市場主體的企業在環境保護方面存在失靈現象。市場失靈是指市場機制無法使資源配置達到最優狀態，尤其是不能最優化配置公共物品和服務。其一，市場無法實現公共產品的有效供給，市場根據消費者的偏好提供產品和服務，但市場反映不出消費者對公共物品和服務的需求和偏好，因而市場無法有效實現對公共物品和服務的配置。其二，市場無法解決外部效應問題，尤其是負外部效應問題。例如，企業在生產過程中排放大量的廢氣廢水對附近居民造成的損失，企業對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞等。這些在企業的產品價格上都無法反映出來，也是市場機制無法有效調節的。市場在環境方面的失靈是市場自身無法克服的，是由市場經濟的內在缺陷造成的。為了積極回應政府和市場環境和生態方面存在的失靈現象，以環境運動和環境組織為代表的第三部門應運而生。

總之，環境運動和環境組織的興起不僅與環境和生態問題的日益凸顯密切相關，而且與政府、市場在生態文明建設中存在的失靈現象密切相關。

二、環境運動和環境組織的作用

生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，貫穿于政治、經濟、文化和社會建設的始終，不能脫離其他方面的建設而單獨存在。從中國特色社會主義總布局的角度，尤其是生態文明建設與政治、經濟文化和社會建設相結合的角度來看，環境運動和環境組織具有擴大群眾參與、反映群眾訴求、增強社會自治的功能，在生態文明建設中發揮著積極的作用。

（一）環境運動和環境組織有利于擴大群眾參與

新中國成立以來，在建設美麗家園、追求幸福生活的過程中，我國人民先后發起和參與了環境衛生運動、植樹造林運動、興修水利運動等公益性的群眾運動，形成了最早的具有中國特色的環境運動，也是我國生態文明建設的重要組成部分。也就是說，我國環境運動的一個重要特征就是擁有廣泛的群眾參與。同時，通過有效的動員，環境運動和環境組織在一定條件下不僅可以達到自身預定的目標，還可擴大群眾參與。例如，2007年發生的廈門PX項目事件被認為是民意在環保方面的勝利，即環境運動的勝利。廈門PX項目是一個大型的化工廠項目，每年可以為廈門帶來巨大的經濟效益，但由于這個項目距離人口密集區很近，可能會導致不可預料的環境污染。起初，105名政協委員建議項目遷址，將此事引入公眾視野。之后，廈門市民通過“集體散步”等一系列方式集體抵制PX項目。最后，廈門市政府宣布暫停該工程。期間，廈門市政府組織了二次環評、公眾投票等一系列方式討論該項目是否要遷址，積極地推動和擴大了群眾參與。這也是地方政府與人民群眾實現互動和合作的經典范例，是一個通過不斷擴大群眾參與來改變政府決策、達到預期目標的環境運動。在此過程中，環境運動和環境組織積極引導公眾參與在解決環境問題中發揮了重要作用，有利于促使公眾對環境問題的重視和參與，進而影響和制約政府和企業的決策行為，有效彌補了政府和市場在環境問題方面存在的失靈現象。同時，針對我國快速工業化和城市化過程中日益凸顯的環境問題，以自然之友為代表的環境組織深入基層社區，積極宣傳、組織和推動公眾參與城市垃圾減量、城市減碳行動、26度空調節能行動、低碳家庭和社區建設、城市自然體驗和環境教育以及環境信息公開和環境決策參與等一系列活動。這些活動不僅有利于保護環境、喚起公眾的環境保護意識、推動公眾參與環境保護，而且有利于增強環境組織和基層社區之間的聯系和交流，是擴大群眾參與的最直接、最有效的形式。顯然，環境運動和環境組織可以擴大群眾積極參與生態文明建設。

（二）環境運動和環境組織有利于反映群眾訴求

環境運動和環境組織興起的一個重要目的就是要準確反映群眾訴求，其自身就是代表社會公眾在環境方面的訴求。現階段，圍繞環境污染和生態破壞等問題引發的愈演愈烈的群體性事件是環境運動的重要表現。這些群體性事件大多反映的是群眾追求自身環境權益的正當和合法的訴求。對此，曾明確指出：“如果不能有效保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題。” [1] 事實上，正如一位西方論者指出的，“社會運動更基本的特征恰恰與偏激、貧困和暴力完全相反。偏激是見于所有社會運動的一種被夸大的意義框架形式；貧困是所有社會運動表達的共同目標的一個特殊源頭；暴力是集體挑戰的加劇。我并不把社會運動看作是偏激、貧困和暴力的表現，而是更合理地把他們定義為群眾在與社會精英、對立者和當局的不斷相互作用中，以共同目標和社會團結為基礎發動的集體挑戰。”[2]顯然，以環境運動為代表的社會運動不僅要準確反映群眾的訴求，而且要通過群眾的積極參與和與政府的有效互動實現自身目標。同時，在實踐中，以自然之友為代表的環境組織一直致力于反映群眾在環境方面的訴求、推動公眾參與環境保護，在世界范圍內產生了積極的影響。20世紀90年代，自然之友發起了對滇金絲猴、可可西里藏羚羊等瀕危動物保護運動，其創始人梁從誡等民間環保人士為了從根源上保護這些瀕危物種，于1998年寫信給英國首相布萊爾請求他制止英國的藏羚羊非法交易現象，并于當年先后與克林頓和布萊爾會面，交談如何遏制國際市場上的瀕危動物非法交易現象，進而從根本上保護瀕危動物。這也引起了世界范圍內對中國環境和生態保護的關注。顯然，環境運動和環境組織可以有效反映群眾在環境和生態方面的訴求。

（三）環境運動和環境組織有利于增強社會自治

環境運動和環境組織的興起本身就是社會自治的重要體現，而其作用的發揮反過來又增強了社會自治。以環境組織為代表的社會組織的一個重要特征就是自己管理自己，并在此基礎上加強和促進了基層力量的持續發展。其作用主要表現為：“第一，NGO填補了政府力量所達不到的空間，并且將這種力量一直深入到基層。在有些國家，NGO在這方面起到了獨到的作用。第二，特別是在拉丁美洲，地方政府機關已經開始鞏固它們的力量，并且通過它們與NGO的關系來加強與社會基層的聯系。第三，具有廣泛的聯系對于自治來說是相當重要的，而自治又是與維持國家的政策發展密切相關”。[3] 顯然，環境運動和環境組織通過深入基層，加強與基層的聯系，可以有效地增強社會自治。例如，由我國城鄉自治組織發起的環境保護運動和環境保護組織是基層自治功能的自然擴展。同時，在實踐中，我國社會各階層力量都利用自身優勢，積極開展環境和生態保護運動。這也是增強社會自治的重要體現。其中，我國首家以社會責任為己任，以史玉柱、李寧、張朝陽、柳傳志、潘石屹等近百名企業家為主體，以保護生態為目標，于2004年6月5日成立的環境保護組織阿拉善SEE生態協會就是其代表。阿拉善位于內蒙古境內，是近年威脅北京和整個華北地區的重要的沙塵暴發源地。該協會旨在改善和恢復阿拉善地區的生態環境，減緩、遏制和消除沙塵暴的發生，推動企業家承擔更多的環境責任和社會責任，也推動企業自身的環保與可持續發展建設，其成立是中國企業家群體集體自覺承擔社會責任的標志性事件，也是企業家積極發揮自身優勢、在環境運動和環境保護中推動社會自治的重要體現。顯然，環境運動和環境組織可以增強社會自治，推動公眾積極參與生態文明建設。

總之，環境運動和環境組織在建設美麗中國、推動生態文明建設中發揮著積極的作用，有利于推動生態文明建設不斷前進。

三、環境運動和環境組織的健康發展

20 世紀80年代，東歐國家興起和發展的以環境運動為代表的社會運動客觀上推動和加速了蘇東劇變的發生。尤其是蘇聯切爾諾貝利核電站泄露后興起的大量環境運動和環境組織更是在客觀上直接推動了蘇東劇變的發生。“和平的市民運動所挾帶的不斷增長的壓力使統治機器發生了革命，民主德國就是一個典型的實例，這些市民運動形成了新制度的基礎。后者在國家社會主義的廢墟中即已顯現了出來。革命的先驅是那些自愿組成的協會，包括教會組織、人權組織以及追尋生態和女權目標的反對團體。極權主義公共領域不得不時刻警覺地用暴力來對抗這些協會潛在的影響。”[4] 因此，在建設美麗中國、推動生態文明建設的過程中，對于以環境運動為代表的社會運動和以環境組織為代表的社會組織，必須積極地加以引導和利用，將之納入到憲法和法律的框架之中。對于處于社會轉型期和矛盾突發期的當代中國來說，更應如此。

（一）必須正確處理好政府和環境運動、環境組織之間的關系

既要防止無政府主義的傾向，也不能簡單地將環境運動和環境組織看作是政府的對立面，必須正確處理好政府和環境運動、環境組織之間的關系。如果得不到正確的引導和幫助，在一定條件下，環境運動和環境組織有可能走向無政府主義甚至反政府的一面。要推動環境運動和環境組織的健康發展，必須推動以環境組織為代表的社會組織登記管理體制的轉變。目前，我國社會組織實行雙重管理、雙重負責的登記管理體制，即社會組織的申報者到民政部門申報登記之前，還需要有業務主管單位的批準，沒有找到業務主管單位就意味著無法進行登記。這就造成了大量的環境組織處于“非法”狀態，沒有獲得合法的身份，不僅游離于政府的監管之外，也無法提供有效的社會服務。顯然，這種方式不利于包括環境組織在內的社會組織的健康成長。要改變這種方式，必須“健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策”。[5] 在實踐中，我國正在放寬社會組織的準入門檻，使社會組織可以直接登記。2008年9月，深圳將工商經濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織直接交由民政部門登記，為推進社會組織民間化作出制度性安排。在2013年“兩會”期間，國務院所作的國務院機構改革和職能轉變方案的說明也強調，協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的成立，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。這樣，也為環境組織的生存和發展創造了更多的社會空間。此外，針對環境組織自身并不營利、又要維持大量的日常開銷的現狀，政府應該積極鼓勵環境組織提供環境和生態方面的公共服務，再由政府購買這些公共服務并提供給社會。這樣，不僅有利于解決環境組織的資金來源問題，還可以構建新型的政府和環境組織的合作關系。

（二）必須將環境運動和環境組織納入到依法治國的框架中

要避免環境運動和環境組織的無政府主義傾向，使其不會走向無政府甚至是反政府的一面，并成為生態文明建設整體合力的重要組成部分，就必須將之納入依法治國的框架之中。然而，我國目前對包括環境組織在內的社會組織的管理和監督，大多是依據政府部門的相關規章和條例，主要包括國務院1998年的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及2004年的《基金會管理條例》。相關法律法規還比較欠缺，無法做到依法有效的監管，無法滿足環境組織快速發展的需要。因此，對環境運動和環境組織的管理和監督納入到依法治國的框架之中，首先必須積極完善相關法律法規和政策規定，做到有法可依。具體而言，為了加強對環境組織的培育、發展、管理和監督，促進環境運動和環境組織的健康有序發展，我國應適時推動包括環境組織在內的社會組織的立法工作。在此過程中，必須將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，使環境運動和環境組織在黨的領導和社會主義法律框架內得到充分發展，成為生態文明建設整體合力的重要組成部分。同時，環境運動和環境組織也是人民群眾自己管理自己即人民自治的重要體現和實踐，必須堅持依法自治的原則，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。[6]34依法自治就是依照相關法律法規自己管理自己，是將環境運動和環境組織納入依法治國框架的重要表現。總之，只有將環境運動和環境組織納入到依法治國的框架之中，才能促進環境運動和環境組織的健康發展。

（三）必須堅持黨的領導，加大在以環境組織為代表的社會組織中建立黨組織的工作力度

堅持黨的領導是環境運動和環境組織健康發展的根本保證。黨的十六大報告指出：“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。全面做好機關黨建工作和學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作。” [7] 按照這一精神，我們在社會組織的黨建工作方面進行了積極探索。在此基礎上，黨的十八大報告進一步指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。” [6]53-54 這里，加大在環境組織中建立黨組織的工作力度，是堅持黨的領導的重要體現，也是保障環境組織健康發展的重要前提。在實踐中，我國正在積極探索和實踐在以環境組織為代表的社會組織中建立黨組織的做法。具體來說，對社會組織的從業人員中黨員人數達到三人（包括三人）以上，就可單獨建立黨組織；若黨員人數不滿三人，則采取聯合組建或掛靠業務主管部門等形式，以確保所有黨員都能編入黨的一個支部。同時，必須明確黨組織在環境組織中的政治核心作用，保證黨組織在政治上、思想上對環境運動和環境組織的指導。此外，必須充分尊重和保障環境運動和環境組織的自治性，這是保證環境運動和環境組織發展壯大的關鍵。即：必須將黨的領導與環境運動和環境組織的自治有機統一起來，唯此，才能促進環境運動和環境組織健康發展。

總之，只有將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，才能確保環境運動和環境組織的健康發展，進而充分發揮環境運動和環境組織在生態文明建設中的作用，將生態文明建設不斷推向前進。

淺談生態文明建設和環境保護:生態文明建設和環境保護的價值取向探討

摘要：現代化建設中，加強生態文明意識教育，普及生態文明觀和生態科學知識，加大生態文明宣傳，才能繁榮生態文化，使生態文明和環境保護得到真正落實。在實踐過程中，通過舉辦宣講會、報告會、讀書教育等活動和廣播、電視、報刊、網絡等，可以有效推動生態文明建設和環境保護，從而在全社會樹立可持續發展的生態文明觀。與此同時，建設完善的生態文明教育機制，注重環境保護知識的講解，利用各種創新宣傳手段廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向，從而將生態文明和環境保護的理念滲透到生產、生活各個層面，增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，促進生態系統平衡發展。

關鍵詞：生態文明建設 環境保護 問題 建議和意見

隨著經濟不斷發展，加強生態文明建設是推進科學發展、構建和諧社會、實現全面建設小康社會宏偉目標的基本要求和重要途徑，對于加強環境保護起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實黨十七大提出的“建設生態文明”的戰略，根據我國加強生態文明建設的相關規定，合理制定相關實施策略，才能全面提高我國生態文明建設水平，從而加快實現實力、活力、生態、和諧新社會的戰略目標。

生態文明是人類對傳統文明不斷發展的重要形態，尤其是工業文明進行深刻反思的重要成果，是人類不斷發展的重大進步。中共十七大召開后，建設生態文明作為重要戰略受到了各界人士的高度關注，全國各地都在大力推進生態文明建設，將建設生態文明作為科學發展觀真正得到貫徹和落實的重要內容，以促進環境保護發揮真正效用。隨著我國可持續發展戰略的不斷實施，環境保護和生態文明建設成為了我國市場經濟不斷發展的重要基礎，在不斷加大環境問題解決力度的同時，采取有效措施，才能保證生態文明建設和環境保護取得一定成效。在實踐過程中，不斷深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟發展方式轉變，才能真正提高生態文明建設水平，實現生態系統平衡、協調、可持續發展。

1.生態文明建設和環境保護方面存在的主要問題

1.1垃圾的種類和數量逐年增多

近年來，工業生產水平的不斷提高，使環境污染問題變得更加嚴重。各種工業垃圾、生活垃圾在種類和數量上的不斷增多，使我國生態文明建設和環境保護受到極大阻礙。城鎮建設每年侵占的土地面積達到了155公頃，在不斷擴展城市規模的同時，自然生態平衡遭到嚴重破壞，加上自然災害的頻繁發生、其他污染如固體廢物排放、噪音污染給環境帶來的影響，嚴重威脅我國經濟可持續發展。

1.2無組織堆放垃圾、排氣

根據相關調查顯示，大氣污染造成的經濟損失已經達到200億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導致許多城市肺癌死亡率已經達到萬分之二，全國酸雨覆蓋面積已經超過30%。而生態環境破壞和自然災害造成的損失已經超過2000億元，森林覆蓋率卻不到1/4，草原出現嚴重退化情況，水土流失面積已經超過155萬平方公里，是我國國土面積的60%。各種環境保護機制的不斷完善，使城市、農村等地區出現無組織堆放垃圾和排水等現象，嚴重破壞生態系統循環，給生態文明建設造成極大影響。

1.3有害垃圾無法進行無害化處理

在相關調查中指出，居民對于可回收的垃圾存在認識不清、垃圾分類意識相當淡薄等問題，致使很多有害垃圾沒有及時得到無害化處理，使環境污染問題和生態環境問題變得更加嚴重。在填寫可回收垃圾的選項中，很少人能夠正確地填寫完整；在當被問及“如何處理一些具有回收價值的固體廢棄物”時，很多人選擇了“丟棄”，這說明生態文明建設和環境保護存在宣傳力度不夠、環保意識不夠強等方面的問題。

1.4地下水污染不斷加重

在經濟不斷發展的過程中，我國地下水污染程度也在不斷加重中，很多河流出現水質變差和面臨枯竭的問題。國家在生態經濟上的推廣力度還不夠，沒有給以重要資金投入，各種環保制度的不嚴格落實，給城市環境、人們生活質量帶來極大影響，嚴重破壞生態系統平衡。與此同時，很多企業都傾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏較高的自主創新能力和競爭力，給環境帶來嚴重污染。

2.加強生態文明建設和環境保護方面的建議和意見

2.1整合力量，建立和構建生態文明建設機構

在實踐過程中，針對各種環境污染問題，整合相關部門、社會人士等方面的力量，以生態環境保護為主要策略，不斷優化經濟增長方式，以建立和構建生態文明建設機構，使生態環境得到真正保護。根據實際情況，首先要做的是破除傳統發展思維和經濟增長第一的經濟發展管理，樹立生態文明觀念和環保優先的發展理念，以不斷增強生態文明建和環境保護意識，將生態環境保護的相關要求納入到決策、規劃、建設和管理等各環節中，從而真正加快建設資源節約型、環境友好型生態城市的步伐；然后，高度重視生態文明建設和環境保護等相關規劃控制，根據不同地區存在的環境污染問題制定合理的治理政策，以確保產業布局更加合理，促進城市功能區不斷發展和和諧共存；接著是要嚴格把控環境保護標準，對各種生產進行嚴格檢查，并逐步提高環境保護準入標準，使城市環境污染問題得到有效緩解；最后，相關部門必須切實安排負責人，積極推進和落實重污染行業的減排和優化升級問題，減少污染物的排放量，以不斷推進產業升級和置換，在保證企業經濟效益的同時，實現產業的綠色化和可持續發展。只有不斷完成上述內容，才能為生態文明建設和環境保護提供基礎保障，從而促進我國市場經濟不斷發展。

根據我國生態文明建設和環境保護的具體情況來看，政府必須把環境保護方面的投入列入經濟和社會發展的重要目標，并作為公共財政支出的重點項目，在一定程度上偏向農村，實現更好的促進城鄉均衡發展，使城市和農村的環境變得更好協調。在以政府宏觀調控為主導的前提下，逐步完善社會多元化環保投入機制，建立和構建環境保護機構，必須不斷鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與環保基礎設施的投資、建設和運營，才能加快項目建設進度，使生態文明建設和環境保護得到真正落實。

另外，在不斷加大環境科研資金投入的同時，提高環保工作的科技含量，提高生態文明建設和環境保護的信息化程度，可以不斷建立不同形式的環保科技優勢，從而真正落實科技興環保戰略，推動我國社會主義現代化建設。我國部分城市積極召開的省委常委擴大會議中指出，生態文明建設領導小組必須及時得到調整和充實，同時將生態文明建設列為專項考核內容，成立了專門的“生態文明建設實現重大突破”協調推進小組，大大推動環境保護建設，給我國生態環境可持續發展提供了重要保障。另外，在整合各種力量的同時，還需要部署啟動淘汰落后產能行動計劃，以省級生態市創建為重要指導，大力推進“清潔空氣”、區域環境整治、“森林”建設等生態文明建設和環境保護活動，以保證各項工作取得實質性進展。

2.2快速轉變發展觀念，貫徹生態文明建設理念

現代化建設中，想要有效推進生態文明建設和環境保護，就必須快速轉變發展觀念，注重經濟可持續發展，以促進人、自然和經濟和諧共處。因此，必須根據實際情況，進一步強化生態文明建設在社會發展中的重要戰略地位，以真正貫徹和落實生態文明建設與環境保護。在實踐過程中，需要做到以下幾點：首先，加強生態文明建設重點課題的相關調研，注重生態文明建設和環境保護與實際相聯系，以有效提高各種決策的科學性，從而在生態文明建設不斷推進中，促進相關體制和機制不斷創新。

在實踐過程中，生態文明建設需要不斷加快淘汰落后產能，以推進節能降耗工作的有效落實，并不斷加快推進城鄉集污納管工作的開展和推進，同時加大和深入推進森林建設的相關政策，以對生態文明建設和環境保護進行全程參與和控制，在集合各部門力量的同時，制定出具有較高操作性和實用性的對策、措施和建議，確保各城市的環境問題得到逐步有效解決。然后，高度重視生態文明建設和環境保護的相關規劃，全面明確生態文明建設的目標，在落實相關措施的時候，注重組織的合理、科學安排，以不斷提高生態環境保護的效應。

在編制不同城市的生態文明建設和環境保護區域總體規劃、城市和鎮區控制性詳細規劃和農民集中居住區詳細規劃等規劃的過程中，根據實際情況，可以對生態環境保護采用專項規劃和聯合規劃的形式，并制定生態功能區規劃、農村環境保護規劃和非納管農村生活污水治理規劃等相關環境污染問題解決規劃，以在落實相關環境保護規劃的時候，真正明確環境保護目標和有效環境治理措施。

另外，通過國家相關規定對河流水質、環境空氣質量、區域環境噪聲和污水排放等各種目標和要求加以確定，并嚴格按照相關規劃和要求進行實施，為生態環境保護提供有力支持。接著，根據社會發展需求和市場經濟發展需求，快速實施產業轉型升級策略，以減少能源、資源耗損率，提高企業經濟效益。根據不同行業的發展特點和發展需求，靈活和充分利用先進技術和設備，以不斷提升各企業在行業內的地位，增強各企業在國內外的競爭優勢，最終達到提升產業帶動效應與產業協作力度的目的。與此同時，根據不同城市經濟發展的需求，對部分有自己生產優勢、有發展基礎、有發展市場的中型企業給以支持，幫助他們不斷擴大發展規模，從而發展成主業突出，具有鮮明特色和較強競爭力的強勢企業。并培養部分有較高知名度的工業品牌企業，充分發揮中國出口名牌、中國名牌產品和中國馳名商標的帶頭和示范作用。

在不斷發展國內行業的同時，還要大力引進和培育各種新材料、新能源、家電、成套設備與機械、汽車配件等相關行業，以不斷壯大有一定規模和優勢的企業的實力，形成優勢互補的企業集群。再者，不斷加快和淘汰落后產能，注重生態文明建設觀念的貫徹。根據我國不同城市的發展情況，對生態環境進行全面、深入的環保，必須從源頭上進行控制和管理，才能將污染能力強、效益差、環境影響嚴重、不符合各省市產業結構調整的項目進行清理，以優化各省市的產業形態，促進生態經濟不斷發展。

在各種不同規模的項目審批上，根據國家相關規定和各省市的相關規定嚴格執行，杜絕不符合產業結構調整的淘汰類和限制類產業新項目重新出現，以對資源、能源利用進行優化配置。同時，根據各省市的產業發展規劃和相關計劃，在滿足生態文明建設和環境保護相關政策與要求的前提下，注重未來幾年內呈現落后形態的產業、工藝和設備進等行淘汰提升目標任務分配，以提高各企業的生產力，促進各行業的生態生產力不斷創新。

另外，在遵循相關法律法規的同時，相關部門還要堅持運用市場機制、法律約束、經濟手段和技術門檻等多管齊下的管理模式，逐步淘汰部分發展前景比較黯淡、浪費比較嚴重、產品附加值過低的落后過剩產能，以有效提高各省市的綜合產業量，減少資源、能源浪費。最后，在不斷完成上述內容的同時，加強生態文明建設和環境保護，還必須積極推動節能減排工作，真正貫徹和落實相關制度，采用研發新能源、改進項目技術和建設污染治理工程等方式，降低能源、資源的消耗量，從而達到減少污染物排放量的目的。例如：對垃圾進行可回收利用，部分塑料、紙類、金屬和玻璃等，都可以在綜合處理后進行回收利用，是減少環境污染、節省資源與能源消耗量的有效途徑。在進行垃圾的回收利用時，全體人員都要對生態文明建設和環境保護有清晰的認識，以對可回收垃圾有更全面的了解，從而變廢為寶、不斷提高環保效益。

2.3加強宣傳力度，提高全社會生態文明意識

根據我國經濟發展的情況來看，加強生態文明建設和環境保護，是生產力不斷創新的必然趨勢，對于提高能源、資源有效利用率具有重要意義。在實踐過程中，不斷加強宣傳力度，提高全社會的生態文明意識，才能使生態文明建設和環境保護得到真正落實，從而在全體人民的監督下，緩解我國目前存在的各種環境污染問題。在實踐過程中，根據我國不同省市的地理分布不同，不斷加強建生態文明建設和環境保護，必須立健全環境執法相關機構，以形成由省、縣、鄉（鎮）構成的三級環境執法監管網絡，并不斷加大環境執法建設投入，根據實際情況合理配置人員，以有效提高執法裝備水平。與此同時，不斷加強各級的環境保護執法隊伍建設，注重相關工作人員的專業培訓，以有效提高執法人員的專業水平和執法能力。另外，根據國家相關規定，規范環境保護執法相關制度程序，注重實踐聯系，以通過有效建立環境保護案件審核、環境保護執法公開、生態文明建設執行等相關制度，確保生態文明建設和環境保護得到真正落實，從而保證環境執保護法的公正、客觀、公開、高效和快速。在實際操作過程中，只有不斷加強各部門之間的合作，不斷探索和創新執法機制，注重實踐應用，才能真正提高環境質量，使生態文明建設理念深入人心，從而使環境得到有效保護，促進我國市場經濟可持續發展。

在不斷加大生態文明建設和環境保護的宣傳時，要根據我國經濟發展的實際情況制定相關標準和獎懲制度，以保證環境污染得到有效緩解和控制，使資源、能源得到最有效利用。首先，根據國家“排污費標準高于治理成本”的相關原則，不斷提高各項目的收費標準，如果發現違規超標行為，必須根據相關規定對違法超標排污進行加倍繳納排污費的方式進行懲罰，以提高他們對環境保護的重視，避免類似的事情再次發生。然后，根據各省市的不同情況，大幅度提高違法行為的罰款限額，以對違規違紀行為進行嚴格管理和控制。例如：根據國家相關規定，對建設項目投資總額進行全面分析，以確定違反“環評”和“三同時”制度的不法行為的罰款額度，確保環境治理得到真正落實。

接著，隨著高科技技術的不斷運用，為了更好地加強生態文明建設和環境保護，相關工作人員必須注重環境保護違法行為懲罰手段的不斷創新，以根據最新的變化，制定出最有效的懲治手段，以取得最好的懲治效果。例如：在各省市管轄范圍內，發現未經相關部門審批、未經環評審批的項目在，在擅自開工建設、投產使用，并且出現擅自閑置環保設施、超標排污、偷排污水等情況，在相關規定中已經屬于連續性違法行為的，必須采取“按日計罰”的方式進行懲處，以對上述行徑進行最嚴厲的懲處。最后，高度重視司法部門的管理和監督，以增強生態文明建設和環境保護的宏觀控制力度。在實踐過程中，在各大媒體、各種傳播渠道不斷加大資源環境法治文化的宣傳力度，不斷增強社會各界人士的環境保護意識，以有效激勵社會公眾積極參與生態文明建設的熱情，使環境得到真正保護，從而不斷增強各企業對資源環境保護的社會責任意識。

2.4注重資金投入，確保生態文明建設和環境保護有效進行

隨著經濟不斷發展，全球生態環境都遭到破壞，成為當前急需解決的最關鍵問題。現展中，生態文明建設和環境保護的不斷加強，需要注重資金投入，將生態文明宣傳作為創建生態環境和生態經濟的主要行動，根據實際情況專門出臺整體宣傳工作方案，以確保生態文明建設和環境保護有效進行。只有不斷加強資金投入，注重生態文明建設和環境保護相關措施的真正落實，將相關工作任務分解落實到相關工作人員身上，才能有效提高環境質量和社會各界人士的環境保護意識。與此同時，資金投入在先進技術、先進設備等方面必須不斷加強，在不斷提高市民對生態文明工作的知曉率的同時，提高他們對環境保護的支持率，以不斷提高相關工作人員的工作熱情，從而為深入推進生態文明建設工作營造良好社會輿論氛圍。

在實踐過程中，生態文明建設和環境保護的資金投入，需要對環境稅與環保收費兩者的關系進行深入、全面的分析，例如：對二氧化硫、二氧化碳帶來的環境污染進行全面分析，以此進行環境稅和環保費用的征收，為開展環境稅征稅試點提供有力支持。一般情況下，各種類型的廢水、廢氣、廢渣和工業垃圾等所帶來的污染物和溫室氣體，會對氣候造成極大影響，因此要注重對上述項目進行管理，征收相關稅費，以有效控制環境污染。

根據我國不同地區的生態文明建設和環境保護情況，不斷加快生態補償立法進程，以有效確定實施生態環境補償的資金來源、重點領域、補償方式和補償標準等，使相關利益主體間的權利義務得到可靠保障，從而使相關措施得到真正落實。與此同時，國家必須加強宏觀調控力度，加大中央財政的轉移支付，對重點限制開發區、禁止開發區的地區進行生態環境保護，以確保國家生態環境保護目標得到真正實現，使受保護的地區得到應有的補助和獎勵；根據實際情況，采取橫向財政轉移支付的方式，將資源能源輸入地區和輸出地區聯系在一起，通過相關的補償制度，是生態文明建設和環境保護的資金得到有效保障。另外，注重相關稅制改革和創新，注重環境稅和環保費用的征收，有效拓寬投資、融資渠道，以保證生態文明建設和環境保護獲得持續資金投入支持。

2.5建立健全相關政策和體制，注重相關技術的研發和合理應用

根據我國生態文明建設和環境保護的實際情況，不斷加大資金投入力度，健全和完善相關機制，需要有效完善節能減排的相關機制，根據實際情況，科學、合理的制定和分配節能減排指標，以提高資料、能力的有效利用率，減少資源、能源的損耗率和耗損量。為了使自己得到有效利用，各省市相關部門必須學習國外先進排污、除污技術和手段，有效完善排污權交易相關制度，以提高生態文明建設和環保的整體實施力度。同時，有效構建碳排放交易市場，提高污染物排放的監管力度，促進生態文明建設和環境保護規范化、標準化和系統化發展。另外，不斷加大資金投入力度，有效提高環境質量，還需要探索和建立節能量交易市場，以促進生態文明建設和環境保護的國際化發展，使國際之間的合作更加緊密，為全球經濟可持續發展提供有力支持。

為了更好地加強生態文明建設和環境保護，相關制度和機構的不斷構建，需要有效完善資源產權制度，合理設置資源有償使用制度，以保障資源所有者的合法權益，提高資源的有效利用率；不斷統籌各種資源稅費、注重環境稅費的全面改革和創新，以有效構建資源稅費和環境稅費體系；根據不同地區、不同行業、不同范圍的實際情況，不斷加快資源行業市場結構的全面改革，以降低生態文明建設和環境保護的整體投入成本；適當采用有效方法，合理利用價格管控手段，以市場為管理和控制的基礎，加強政府宏觀調控，以對資源性產品的價格調控機制進行有效干預和管理；在實踐過程中，通過不斷提高資源性產品的價格、降低再生資源的價格和提高廢棄物排放成本等方式，構建有利于資源節約使用、廢棄物循環利用的價格體系，提高資源有效利用率。

2.6合理制定生態文明建設規劃和各類專項環境規劃

現代化建設中，不斷加強生態文明建設和環境保護，必須要合理制定生態文明建設相關規劃和各類專項環境規劃，以根據不同地區、不同區域、不同行業和不同層次所具備的特點，建立具有不同側重點、不同特色的考核評價標準，提高生態文明建設的真正效應，使環保得到真正保護。按照國家相關規定對主體功能區進行全面定位，同時根據不同主體功能區的特點和性質等，選擇最合適的考核指標和考核標準，以通過差別化評價和評估，貫徹和落實生態文明建設與環境保護的相關政策。與此同時，注重黨政領導班子和相關部分考核，尤其是節能減排、資源浪費和循環經濟等方面進行嚴格考核，以不斷提高能源、資源的有效利用率。

根據我國基本國情和市場經濟發展現狀，對生態文明建設和環境保護實行政府內部考核、公眾評議和專家評價等并行的評估辦法，可以使生態文明建設和環境保護的相關政策真正得到落實，從而為我國經濟發展和世界經濟發展提供有力支持。在實踐過程中，采用獎優、治庸和罰劣的實施原則，將生態文明建設和環境保護考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一，才能真正發揮相關工作人員的工作職能，使環境問題得到有效緩解。

2.7大力加快和推進生態經濟發展，提高環境質量

在實施各種環境保護政策中，大力加快和推進生態經濟發展，是經濟可持續發展的重要途徑，對于提高環境質量發揮著重要作用。在實踐過程中，環境保護的重點是要大力實施和落實節能減排、再制造、共伴生礦產資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用，通過采用有毒有害原材料替代、污染治理、循環經濟產業鏈接和生態修復等關鍵技術和裝備，可以不斷推進經濟發展的產業化發展，從而緩解環境污染問題，提高能源、資源的有效利用率。其中，加強節能減排和環境治理技術的研發，需要不斷大力推廣應用節能技術和節能產品，以把節能項目從單個企業改造推廣搭配全行業項目中，從而推動節能項目的規模化、數量化發展，最終達到提高企業節能減排能力的目的。

與此同時，采用舉辦生態文明國際博覽會、展覽會、交流會等形式，展示國內外節能環保產品、技術與裝備，積極開展生態文明建設的交流與合作活動，推動生態文明建設不斷發展，從而真正改善環境質量。在不斷依托國家級實驗室、科研院所、工程技術中心、行業協會、高校和相關生態企業的同時，加強生態文明法規政策的相關研究和技術開發，以為園區、企業和城市提供生態文明建設的規劃制定和問題診斷等多方面的咨詢服務，從而確保我國相關生態文明建設和環境保護政策得到有效落實。

在資源和能源的有效利用中，注重資源、能源的回收再利用，是生態文明建設與環境保護的有效途徑，因此，在不同城市的再生資源回收體系的基礎上，建立區域性的廢棄物交易中心和再生產品交易中心，可以大大降低生產成本，最終達到減少能源、資源消耗量的目的。通過定期舉辦國家級或區域性的生態文明博覽會、交流會等，可以有效推動節能環保技術、裝備和產品的不斷交易，使相關技術、設備得到真正實踐，從而緩解各城市的環境污染問題。例如：區域化的推動農作物秸稈、太陽能、沼氣等清潔能源的綜合開發和利用，是目前解決能源大量耗損問題重要途徑，對于減少環境污染發揮著重要作用。另外，不斷加強生態文明建設和環境保護的監督與管理，切實落實東北環境保護督察中心、華東環境保護督察中心、華南環境保護督察中心、西北環境保護督察中心和西南環境保護督察中心的各部門的真正職能，以全面發揮他們的環境監管作用。

3.結語

綜上所述，在我國市場經濟體制下，生態文明建設和環保保護戰略的實施，滿足了社會發展需求，是人類可持續發展的重要保障。隨著經濟不斷發展，全球范圍內的生態環境污染問題都日益變得更加嚴重，給人類的長期生產造成巨大威脅。在不斷發展經濟的過程中，必須對生態文明建設和環境保護給以高度重視，才能真正提高人們的生活環境質量，使各種環境問題得到有效緩解，從而促進人、自然和經濟和諧共處和發展。

淺談生態文明建設和環境保護:西藏經濟發展中的環境保護和生態文明建設

[摘 要]中國政府高度重視西藏的生態建設與環境保護，西藏的生態建設與環境保護取得巨大成就。西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

[關鍵詞]西藏；經濟發展；環境保護；生態文明

關于西藏的生態環境問題，中國政府在2003年的《西藏的生態建設和環境保護》和2013年的《西藏的發展與進步》白皮書中進行了全面介紹。其主要內容是：舊西藏基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態，根本談不上對西藏生態環境客觀規律的認識，也談不上生態建設和環境保護問題。中央政府和西藏自治區政府堅持科學發展，統籌經濟社會發展與環境保護，把環境保護與生態建設作為現代化建設的一項重要內容，大力提倡生態文明，建設美麗西藏。目前，西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

1.西藏生態建設與環境保護事業的發展

和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態環境的進程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態環境的進程。1972年中國科學院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態環境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經濟建設和發展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環境提供了科學依據。1977年，國家農林部組織了對西藏全區的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養了數十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

改革開放使西藏的生態建設和環境保護事業的發展走上法制化的道路。西藏自治區形成了比較系統的地方性環境保護法規體系，基本上涵蓋了生態與環境保護的各個領域，做到了有法可依。

國家直接投資建設了以改善生態環境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農業綜合開發工程項目，取得了明顯的生態效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區植樹種草實行“誰開發，誰經營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態方面應有的權益。改善生態、保護環境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。

國務院在1998年和2000年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，對西藏的生態建設和環境保護工作進行專門規劃。2009年，國務院通過《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態安全屏障，生態安全保障作用得到充分發揮。

西藏自治區編制實施了《生態環境建設規劃》、《水土保持規劃》、《農牧區環境綜合整治規劃》、《城鎮飲用水水源地環境保護規劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《“一江四河”流域污染防治規劃》、《生態功能區劃》等一系列生態環境保護與建設規劃，對西藏的生態環境保護與建設進行全面規劃和部署。

國家加大對西藏生態建設和環境保護的投入，加強了生態環境領域的執法監督。天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等一大批生態工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態環境。最新環境公報顯示，西藏的水環境、大氣環境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態，是世界自然環境最好的地區之一。

2.生態建設與生物多樣性保護

半個多世紀以來，西藏自治區為生態建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。

天然草地得到合理利用，草原生態保護積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態保護。從2001年起開始在西藏實施牧區草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩步提高，又確保了草原生態的良性發展。

保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態環境。為了保護西藏的生態環境，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規模。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。實施西藏長江上游天然林資源保護工程和部分地區退耕還林工程。大力開展植樹造林。工程造林和生態工程項目不斷實施。森林覆蓋率由和平解放時的不足1%提升到11.91%，保護濕地600余萬公頃。

水土流失綜合治理成效顯著。通過植樹造林和興修水利等綜合措施，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質災害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同時，西藏自治區制定了《西藏水土保持規劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規劃，頒布了《西藏自治區水土保持項目管理辦法》，把預防、監督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。

防沙治沙工作取得積極效果。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業和草場生態體系為目標，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區，大規模植樹種草，恢復植被。

生物多樣性保護取得重大進展。五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產、優質的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長。

自然保護區建設取得重大成就。建立自然保護區，是西藏加強生態建設與環境保護、實施可持續發展戰略的重要舉措。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了21個生態功能保護區、7個國家森林公園、3個地質公園、1個國家級風景名勝區以及47個各級各類自然保護區，保護區面積占西藏土地面積的34.5%，居全國之首。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質遺跡和濕地資源，在已建的自然保護區中均得到了很好的保護。

3.經濟發展中的生態建設和環境保護

據最新監測結果，西藏目前的水環境、大氣環境仍基本沒有受到污染。全區沒有發生過大的環境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態。

農業生產和開發注重與環境保護、生態建設同步進行。西藏注重通過改善農業發展的生態環境來努力提高糧食產量。政府幫助農民改變千百年來傳統的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養能力。在搞好農田水利基本建設的同時，推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。經過不懈努力，西藏中部農業主產區的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農作物生長的水熱等自然條件得到改善。國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業綜合開發項目，始終注意土地開發與改善生態相結合，做到土地面積的擴大與生態環境的改善同步進行，使開發區內的生態環境質量綜合指數普遍提高1―3個等級。

擇優選擇工業項目，加強污染防治。西藏至今工業企業仍然很少，工業污染問題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現代化工業的發展對生態環境造成破壞。一是通過調整產業結構、產品結構及技術改造進行工業污染治理。二是強化環境監督管理，對超標排放污染物的企業進行嚴格整頓。

加強對資源開發、重大基礎設施建設項目的生態環境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環境影響評價后才能立項的政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態環境影響評價執行率達80%以上。

重視城鎮生態環境綜合治理，改善人口密集區域人類生存環境。城鎮生態環境綜合整治工作歷來是西藏生態建設和環境保護工作的重點之一。在城鎮中積極推廣使用無污染能源，大力提高民用燃料氣化率。同時，西藏還積極利用水能、地熱能、太陽能和風能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設利用格局。加強城鎮上下水管網道建設和廢棄物的處理工作。

大力發展旅游業等有利于生態環境保護的特色產業。西藏自治區人民政府于1996年做出了《關于加快發展旅游業的決定》，把作為支柱產業之一的旅游業擺在突出位置，大力發展。對旅游景區（點）產生的垃圾，旅游和環保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態環境。

4.建設生態環境保護型鐵路――青藏鐵路

在前期研究工作階段，切實做好環境影響評價。根據評價要求，確定了項目建設“以預防為主、保護優先、開發與保護并重”的原則，以生態環境評價的結果指導設計、施工、環境管理。

鐵路建設的設計階段，生態環境保護成為工程方案的決定因素。在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域。對于無法避讓，必須經過野生動物活動區域的路段，在設計中研究提出工程保護對策，布設了不同類型的野生動物通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。為了不破壞草地、濕地等自然環境，設計中大量采用了以橋代路的方法。建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態環境。

在施工中，盡最大可能減少對生態環境的影響。青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態環境保護責任書，要求各施工單位必須建立和健全生態環境保護制度和規章，設立環保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態環境保護的具體措施，所采取的措施必須科學，施工作業方案必須符合生態環境保護的要求。采取有效措施，最大程度地減少施工作業對高原生態環境的污染。

加強環境保護監督檢查，確保環保目標的實現。青藏鐵路首次實行了全線環保監理制度，由總指揮部委托第三方對全線環境保護進行全過程監控。為加強全線全過程施工期環境保護監督檢查，國家環保總局和鐵道部聯合下發了《關于加強青藏鐵路建設生態環境監督管理工作的通知》，對施工期內的環境保護和監督檢查工作做出了專門部署。

5.可持續發展的戰略選擇

西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護并舉，在發展中重保護，在保護中求發展，實施可持續發展戰略。生態建設與環境保護必須是積極、主動、動態的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態為由，拒絕一切人與自然生態環境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發展和人民生活水平的提高。

淺談生態文明建設和環境保護:淺談生態文明視域下的環境和科學技術的沖突

摘要：隨著現代科學技術水平的不斷提升，技術的創新變了人們的生活模式。從最初的人力消耗轉向技術生產，人們日漸了脫離了外在環境的限制，實現現代化的生產模式。但是隨著技術的擴張，現代化生產逐漸的暴露出生產的弊端，對于生態環境的破壞已經造成了非常惡劣的環境影響。十八大以來，人們逐漸的認識到生態的重要性，實現科學技術和生態文明建設的協調發展是現代化建設的必然選擇，也是人們對于生態建設的重要需求。因此，本文從生態文明建設的角度，研究生態環境保護和科學技術之間存在的沖突問題，為解決生態問題提出了具體的解決對策，旨在提升我國現代化發展的水平。

關鍵詞：生態文明；現代化；科學技術

一、生態文明和科學技術的沖突

（一）生態文明與科學技術的關系

從馬克思主義生態觀念的理論研究出發，隨著科學技術的日益發展，人類社會的生態問題越來越呈現多樣化的姿態。科學技術的異化造成了人們心態的變化，人們只能看到眼前的發展利益，而忽視了對于資源消耗、環境破壞造成的惡劣影響。科學技術并不是生態問題產生的唯一原因，但是科學技術所帶來的消極影響卻是我們不容忽視的。生態危機是人與自然、人與人之間矛盾作用下的產物，相對與資本主義社會，人類文明雖然達到了更高的層次，但是環境問題始終是困擾著人類社會發展的重要原因。

（二）生態文明對科學技術發展的現實要求

科學技術的發展是一把雙刃劍，我們在享受科學技術成果的時候，也在承受著科學技術異化的產物。2015年，柴靜的一部《穹頂之下》以真實的數據呈現了霧霾對于人類社會造成的惡劣影響，究其根源是科學技術發展下人類社會對于環境的肆意破壞。生態環境建設刻不容緩，以生態辯證法的角度來看，從單一現代性走向多元現代性是現代性自我否定的結果，也是構建生態文明的必然要求。在全球化發展的今天，不同的生態參與主體產生了不同的環境問題，由環境問題衍生的道德問題、健康衛生問題等呈現了多種的問題形態。環境的保護已經成為了關系到我們生存發展的主要問題。尊重自然資源的保護，以科學的理念和健康的生活模式作為指導，在生態文明建設的模式下，保留我們最為傳統的民族文化，為子孫后代留下一片可以生存的空間。

二、科學技術與生態文明建設的協調發展途徑

（一）創新驅動與生態文明建設的統一

科學技術與生態文明建設都是社會主義建設的必然選擇，科學技術的創新驅動是促進生態文明建設的重要動力。通過科學技術的有效指導實現對社會生產力水平的有效提升，咱滿足生產生活的基礎上，通過創新實踐帶來更多的生產力發展的可能。在激烈的國際競爭環境下，將科學技術作為提升我國社會生產力和綜合競爭力的和總要因素，在保障生態文明建設的總體發展方向的基礎上，實現對我國利益的維護。科學技術創新是在繼承和發展的基礎上實現的，對于傳統的生產經驗和技術特色我們更應該繼承和發揚，不斷的挖掘技術創新點，在總體規劃和部署的基礎上，推動科學技術創新的穩步發展。同時科學技術創新應該善于學習和借鑒，通過對國外先進的技術人才進行有力的吸收，在不斷的摸索發現的過程中實現科學技術的創新發展，為生態文明建設創造更多的科技成果。

（二）生態文明理念與理論建設的統一

在技術上實現創新，在生態文明的建設理念上也要實現科學的發展。科學技術的發展讓人們看到了巨大的經濟利益，經濟的快節奏發展讓人們迷失在利益和欲望的追逐之中。最根本的還是需要從生態文明建設的意識上提升人們的思維模式，通過形成生態文明的建設理念，促進人類社會思維方式、生產和生活方式的科學發展。注重對馬克思主義生態觀念的理性把握，確立科學的科學技術和生態文明建設的思維模式，樹立大眾普遍的生態文明建設的觀念，倡導多元化、健康化的生態文明建設模式，構建合理的生態文明建設途徑。以馬克思主義生態辯證法為生態文明與多元現代性的實現提供了哲學基礎，實現技術成果和理論成果的豐富統一，促進人類社會文明不斷的發展。

三、結論

綜上所述，現代化生產實踐下，科學技術的發展必須同生態文明建設保持一致性。生態文敏建設作為重要的時代話題將會伴隨著人類社會的發展呈現更加具體化、多樣化的表現形式。而科學技術和生態文明之間的存在的矛盾也并非不可調和的，從技術上、理念上實現不斷的更新，滿足現代社會發展的現實需求，以生態文明這一建設理念作為總體的發展方向，實現對現代化建設的保駕護航，促進現代化建設向著更長遠的方向發展。在享受現代化帶來的科技成果的同時，實現積極有效的生態文明的建設。（作者單位：渤海大學）