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鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理下新農(nóng)村建設(shè)論文:論新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的合理定位

摘要：新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動政府與農(nóng)民兩方面的積極性，尤其是作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更要充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正經(jīng)歷著一系列新的變化，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位既明顯偏離并落后于現(xiàn)實需求，又面臨著職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實困境。面對新農(nóng)村建設(shè)這一新形勢，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能；合理定位

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必將要傾注各方面的關(guān)注及參與，尤其是作為直面農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的提出和實施，將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的實施也將是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個大好時機(jī)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想有所作為，就應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點對其職能進(jìn)行重新定位。

一、新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位提出的新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行狀況能否適應(yīng)當(dāng)前條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，直接關(guān)系到中國的政治穩(wěn)定、社會安定和經(jīng)濟(jì)繁榮。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有如下新要求：

1.要進(jìn)一步認(rèn)識其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要解決三農(nóng)問題，農(nóng)民問題是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民仍然是也應(yīng)該是建設(shè)的主體，但這并不就等同于否定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵就在于地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守中央和上級政策的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分解目標(biāo)任務(wù)，因地制宜地采取政策措施。因此，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)實踐中，必須樹立并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，以便更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盡管經(jīng)過改革開放，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產(chǎn)狀況仍較普遍。究其原因，就在于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立足本地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢，大力調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加快實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高駕馭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的能力。

3.搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，絕不能忽視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要性。我們要建設(shè)的新農(nóng)村不單單是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！?，而且要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”。因而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實際，采取多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，宣傳建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

4.為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)民的公共需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民成為了市場的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)無法由一家一戶來承擔(dān)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾日益突出，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能，也阻礙了統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制建設(shè)的進(jìn)程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體制建設(shè)，更好地滿足廣大農(nóng)民的公共需求。

二、當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本框架是“鄉(xiāng)政村治”二元結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，這一管理體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求存在著明顯的差異，主要表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位缺乏法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的水平，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行重新定位和合理配置，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，促進(jìn)基層政治民主化，從而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，管理民主的建設(shè)目標(biāo)。然而，長期以來，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國尚未出臺一部全國性的專項法律，用于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能配置，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變革的基層社會和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)的根本要求就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對市場主體地位的認(rèn)識，從過多的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中抽身出來，把主要精力放在加強(qiáng)社會公共管理職能上。然而，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然過分介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次，自身成為一個利益主體，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能表現(xiàn)出自我擴(kuò)張的慣性。在以“管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村政治文明建設(shè)中，要求廣大農(nóng)民對屬于本區(qū)域村民自治的事項具有決定權(quán)，村民自治是管理民主的現(xiàn)實體現(xiàn)。然而，事實上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上，習(xí)慣于簡單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機(jī)構(gòu)，沒有使村民自治得到充分的體現(xiàn)。此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政企不分現(xiàn)象仍然存在，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面全面越位，不僅沒有使農(nóng)民受益，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4.公共服務(wù)職能和意識的缺乏。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須構(gòu)建一個精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時結(jié)合村級組織向農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要營造一個良好的外部環(huán)境，為其直接服務(wù)的對象——農(nóng)民提供更好的服務(wù)。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有擺脫過去管理模式的束縛，公共服務(wù)職能缺失，行政人員服務(wù)意識淡薄。政府處理行政事務(wù)習(xí)慣于發(fā)號施令，直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能合理定位的思考

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，既是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要前提，也是深化農(nóng)村綜合配套改革，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的必然要求。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，結(jié)合本地實際，圍繞更好地服務(wù)三農(nóng)這一根本出發(fā)點，合理定位自身職能，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先需要解放思想，及時轉(zhuǎn)變治理理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢，借助農(nóng)村綜合改革不斷深化的契機(jī)，主動求變，提高改革的自覺性和主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自己的角色定位，改變過去那種無所不包、無所不管、指揮一切的家長形象以及沒有政府行為約束的觀念；要通過多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共管理者、公共產(chǎn)品提供者的行政新理念。

2.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職能，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、牽扯的問題多，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在全局的高度，從總體上做出科學(xué)、合理的謀劃。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者。這是因為在很大程度上，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃將會影響未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者。農(nóng)民收入難于提高，就在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和單一性，這樣就會導(dǎo)致比較優(yōu)勢的喪失，并進(jìn)而引發(fā)惡性的數(shù)量競爭，而無法獲得比較收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

3.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)保障職能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的提供狀況，直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，是新農(nóng)村建設(shè)的保障條件。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把職能的重心轉(zhuǎn)向為廣大農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。此外，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是多元化的，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其他領(lǐng)域改革的同時，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善農(nóng)村社會福利、養(yǎng)老保險體系等，加快建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的步伐。

4.積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新農(nóng)村建設(shè)，既要正確發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位。然而，由于農(nóng)民的自身發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力普遍較弱，要想發(fā)揮其主體作用，就必須借助于各類農(nóng)村社會組織。農(nóng)村新型合作組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場對接的有效途徑，同時可通過發(fā)揮其相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。有鑒于此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實際，采取有效措施，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展、壯大，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀運(yùn)行環(huán)境。

5.進(jìn)一步完善和推進(jìn)基層民主發(fā)展，實現(xiàn)村民自治。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，完善村民自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。然而，目前在很多地區(qū)，村民自治制度并沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)展，甚至流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的直接管理者；而村委會則是由選民選舉產(chǎn)生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種指導(dǎo)關(guān)系。鑒于此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正其在鄉(xiāng)村關(guān)系中的位置，不過多干預(yù)村委會的工作，給予村委會和農(nóng)民群眾真正意義上的自治權(quán)；另一方面，要通過發(fā)揮其對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助作用，完善對其管理與監(jiān)督。我們在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的同時，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系，以達(dá)到政府實現(xiàn)地方民主管理的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理下新農(nóng)村建設(shè)論文:加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘 要】自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債大量產(chǎn)生，并且急劇膨脹，成為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的一種獨(dú)特現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題已成為中國經(jīng)濟(jì)改革中的一個難點和熱點問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展及社會穩(wěn)定，是進(jìn)一步化解“三農(nóng)”難題的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 社會主義新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總量巨大，覆蓋面廣

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)到底有多少?據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬元，計2200億元左右。事實上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有多少債務(wù)，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自己都說不清，原因主要是債務(wù)是在長期的過程中形成的，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換了幾屆，現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)不熱心去還債，也不關(guān)心到底有多少債務(wù);另外一方面，就債務(wù)本身而言，也確實難以搞清楚。有些是原來辦企業(yè)時借的，有些是部門借的，有些可能是投資款，有些也可能是個人借的，要認(rèn)定有一定的難度。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要包括金融機(jī)構(gòu)、上級財政、承包商、行政事業(yè)單位和私人等。金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金會等。由于上世紀(jì)90年代初興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了不同程度的借貸;由于國家后來強(qiáng)制關(guān)閉農(nóng)村合作基金會，導(dǎo)致了大量的債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)是主要的債權(quán)人構(gòu)成;再如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育“普九”達(dá)標(biāo)中，不同程度欠承包商工程款，承包商也是債權(quán)人之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款來源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借貸渠道多元化，債務(wù)結(jié)構(gòu)也是多元化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

（一）財稅體制缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于困境

首先，收入向上逐級集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)權(quán)利不對稱。自1994年實行分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴(yán)重制約了基層財政功能的發(fā)揮。其次，缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。目前，我國各級財政的轉(zhuǎn)移支付制度正在探索和建設(shè)之中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助的多少沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。最后，稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外，稅收立法權(quán)的高度集中統(tǒng)一，也在一定程度上制約了地方組織收入的能力。地方稅的立法權(quán)在中央，使地方政府無法根據(jù)本地的特殊情況對稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整，更無權(quán)根據(jù)實際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收隨經(jīng)濟(jì)增長的彈性受到一定影響。

（二）政府職能轉(zhuǎn)軌不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來的“包袱”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財力的良好愿望，以政府直接投資辦企業(yè)的思路，盲目舉債上項目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，忽略人才、信息、技術(shù)、管理、市場行情等因素，致使徒勞無功，債臺高筑。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧本地條件大搞“政績工程”、“形象工程”?，F(xiàn)行的干部考核制度過分注重干部的政績，卻忽視了離任審計的制約，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮問題往往從政績出發(fā)，不顧本地財政條件，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。同時，國家對交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦匆欢ū壤涮祝椖繝幦〉迷蕉啵ヅ涞馁Y金也越多。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不考慮本地的配套能力，建設(shè)項目多多益善，財政無力承擔(dān)時，就向農(nóng)民集資或利用其它借款，財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)或直接累積為負(fù)債。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督機(jī)制，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤化債責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和赤字化解難，很大程度取決于思想認(rèn)識。因此各級黨委、政府必須提高對消負(fù)減赤工作的認(rèn)識，要制定減負(fù)消赤規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)行政首長責(zé)任制，按照“誰舉債、誰償還”以及有錯無為問責(zé)制的原則，使各級政府主要負(fù)責(zé)干部成為消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要責(zé)任人，把消負(fù)減赤作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的一個重要方面，納入市對下級政府年度綜合考評，既考核縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考核縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險，樹立“減債也是政績”的新觀念，樹立消負(fù)減赤的決心和信心。

（二）采取多種措施內(nèi)在地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的赤字和債務(wù)

首先，大力轉(zhuǎn)換政府職能，推行綜合預(yù)算。根據(jù)實際情況，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人口，減輕財政負(fù)擔(dān)。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項預(yù)算收入、各部門收取的各項行政事業(yè)性收費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的各項管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自籌資金和統(tǒng)籌資金以及其它未納入預(yù)算管理的財政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理范圍，采取統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一安排資金的辦法，管好預(yù)算內(nèi)外資金。其次，強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財稅部門要全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況，將稅源的階段性普查與經(jīng)常性調(diào)查形成制度，增加工作的主動性，逐步降低稅收成本；建立財稅部門聯(lián)席會議制度，落實組織收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財政收入全面完成和及時入庫；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要嚴(yán)格支出管理，確保重點支出；合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）從財政收入中按一定比例提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金，存入同級財政償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債專用賬戶

要以轄區(qū)內(nèi)有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債作為從本級財政收入中提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金的取舍標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，鑒于全國各省都存在不同程度上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債(尤其以中西部地區(qū)為甚)，所以要從中央財政收入和各省級財政收入中提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金。提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金的數(shù)量應(yīng)考慮的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)狀況和財政收入等。

（四）盤活集體資產(chǎn)，激活土地，加快縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

一方面把鄉(xiāng)村集體的閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍買，增加收入；另一方面，要切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度，重點面向農(nóng)副產(chǎn)品的加工，帶動農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；第三，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的相關(guān)政策，促使集鎮(zhèn)的快速形成，充分利用民間資本，建設(shè)分類市場和服務(wù)體系，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展和流通，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，通過以上措施拓展財源，為盡快消化不良債務(wù)提供有力支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理下新農(nóng)村建設(shè)論文:淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新農(nóng)村建設(shè)中的陣地作用

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是黨和國家開展農(nóng)村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。因此,在當(dāng)前全面建設(shè)新農(nóng)村的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須圍繞黨的中心工作,聯(lián)系實際,創(chuàng)造性地開展工作。

[關(guān)鍵詞]文化站 新農(nóng)村建設(shè) 陣地作用 載體

黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是黨和國家開展農(nóng)村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所,也是搞好農(nóng)村兩個文明建設(shè)的主要陣地。它擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線方針和政策,普及科技知識和進(jìn)行科技文化教育,活躍當(dāng)?shù)厝罕娢幕畹闹匾毮?。因?鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須圍繞黨的中心工作,聯(lián)系實際,創(chuàng)造性地開展工作。

一、提升人員素質(zhì),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能否發(fā)揮作用,發(fā)揮怎樣的作用,與文化站工作人員的素質(zhì)相關(guān)。優(yōu)化工作人員隊伍建設(shè),提高工作人員的管理水平是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的重要保證,也是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具有生機(jī)和活力的重要保證。

因此,首先,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備具有較高思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的專職人員,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理提供人才保證,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更有效的發(fā)揮其作用。其次,是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次,是努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的工作環(huán)境和生活待遇,使他們充分發(fā)揮自己的才能,堅守陣地,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了適應(yīng)新形勢,上級主管部門應(yīng)有計劃抽調(diào)適應(yīng)這方面工作的人才到基層文化站工作,以適應(yīng)新形勢下基層文化站工作的需要。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扎根基層,服務(wù)基層,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成一個黨面向群眾的窗口,一個黨與農(nóng)民群眾交流學(xué)習(xí)的平臺。做到有目的、有針對地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾的思想政治教育和對在職干部文化知識及理論的學(xué)習(xí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的積極作用得以充分發(fā)揮。

二、借助文化站陣地,發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村兩個文明宣傳教育的重要陣地和基礎(chǔ)平臺,在改革開放的新形勢下,在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象面前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尤其要承擔(dān)起以人為本、宣傳科學(xué)發(fā)展觀的理論,宣傳黨的路線與方針政策,以及思想政治教育的重任。先進(jìn)的思想文化是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定,離不開思想政治的輔佐;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,離不開先進(jìn)科學(xué)文化的指引;農(nóng)民素質(zhì)的提高,離不開科學(xué)理論和文化知識的開導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和搭建最有效的學(xué)習(xí)平臺是廣大群眾移風(fēng)易俗的重要依托;是把兩個文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合落實到基層的重要載體;是農(nóng)民群眾在黨的指導(dǎo)下為自己創(chuàng)造美好生活的有效途徑,對促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

歷史和現(xiàn)實一再告訴我們,思想領(lǐng)域的陣地,馬克思主義不去占領(lǐng),非馬克思主義的東西就一定會去占領(lǐng)?！啊钡纫活愅崂硇罢f的出現(xiàn)就充分向我們證明了這一點。因此,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用,就必須加強(qiáng)馬克思主義、思想,特別是鄧小平理論教育,加強(qiáng)三個代表重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀的教育以及加強(qiáng)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和基本國情教育,以提高農(nóng)民群眾的思想覺悟,激發(fā)他們?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)造精神文明、物質(zhì)文明、政治文明。這些文明建設(shè)的強(qiáng)大動力,如果沒有農(nóng)民群眾的開拓精神、堅定信念;如果沒有廣泛的群眾性創(chuàng)建活動,那么,要想全面取得建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可能的。“三個代表”重要思想的論述中,對于我們在新的歷史條件下搞好具有中國特色的社會主義文化和精神文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。按照“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的要求,加強(qiáng)有中國特色社會主義文化建設(shè),滿足廣大人民群眾日益增長的文化需要,其最深厚的根源在廣大人民群眾當(dāng)中,來源于人民群眾、服務(wù)于人民大眾是社會主義文化的本質(zhì)要求,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站賴以生存和發(fā)展的重要法寶。

三、開展公益性文化活動,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站載體作用

為適應(yīng)農(nóng)民群眾對提高生活質(zhì)量的需求,筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)——江蘇省興化市荻垛鎮(zhèn)在改善群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的同時,建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化站,并把該站作為農(nóng)村基層傳播社會主義先進(jìn)文化,開展公益性文化活動,提供公共文化服務(wù)的載體,發(fā)揮了巨大的作用。

一是提供公共文化服務(wù),保障和發(fā)展農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益。為了解決農(nóng)民文化生活單調(diào)匱乏的問題,該站在圖書室備有政經(jīng)、科技、文學(xué)、藝術(shù)等各類圖書,并將成人學(xué)校作為文化站的第二學(xué)習(xí)園地,實現(xiàn)資源共享。

二是開展多種形式的群眾文化活動,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。先進(jìn)的設(shè)施吸引了周邊村鎮(zhèn)文化、體育愛好者也來此進(jìn)行聯(lián)誼和比賽。每年組織規(guī)模賽事達(dá)十幾次。

三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化、重建農(nóng)民精神家園。在文化站活動場所緊張的情況下,騰出一定空間為荻垛業(yè)余戲劇團(tuán)、老年舞蹈隊免費(fèi)提供活動場所,保持和發(fā)揚(yáng)該鎮(zhèn)的優(yōu)勢和地方文化韻味。

四是培育農(nóng)村文化隊伍,增強(qiáng)農(nóng)村文化的自我生長能力。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,引導(dǎo)和扶持多個農(nóng)民文藝團(tuán)體,使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

五是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),培育具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)民。堅持不斷更新觀念,根據(jù)社會主義新農(nóng)村的總體要求,引導(dǎo)、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和價值觀念等,提高其思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚,使文化站成為該鎮(zhèn)加強(qiáng)群眾聯(lián)系和溝通的橋梁和紐帶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理下新農(nóng)村建設(shè)論文:基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)淺探

［摘要］新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。然而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建設(shè)還存在諸多困境，所取得的效果也不盡如人意。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)和公務(wù)員自身建設(shè)兩方面為著力點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；農(nóng)民

一、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的困境剖析。

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境分析。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：過分強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村的控制功能；層級管理混亂，職能相互交叉；事權(quán)與財權(quán)互相分離。職能定位不合理、“官兵”結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不合理、崗位設(shè)置不合理，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)下面臨著諸多的新的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重新設(shè)立職能，確定職位。傳統(tǒng)的七站八所設(shè)置必須加以改革。要淘汰不適合的機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的機(jī)構(gòu)、崗位。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動態(tài)的行為方面存在的困境諸多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)利責(zé)任錯位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理與農(nóng)民、上級關(guān)系的行為中遭遇諸多的困境。一是在處理農(nóng)民的事務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能根據(jù)具體政策法規(guī)，普遍性、合法性自由空間小。而農(nóng)民講究的是合理性，追求的是特殊利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身權(quán)限小，這就導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突。二是隨著部門利益凸現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”，這就使自己的行動空間大為縮小，這也會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事務(wù)中遇到巨大的阻力和壓力。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)的組織環(huán)境方面的諸多困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的內(nèi)外部環(huán)境是極為艱苦的。就外部環(huán)境來說，交通條件差，輿論壓力大，民眾逆反心強(qiáng)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般要經(jīng)常處理民眾糾紛、耕種催收工作經(jīng)常下鄉(xiāng)，頂烈日冒寒風(fēng)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾無奈地說，“成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑見爹娘”。就內(nèi)部環(huán)境來說，因為公務(wù)員職級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部級別最低，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境條件很差。工資福利經(jīng)常拖欠，社會福利無法落實。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)必須改善其環(huán)境。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在心態(tài)的組織意識方面的諸多困境。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的成員根本沒有統(tǒng)一的團(tuán)體意識，沒有集體榮譽(yù)感，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于分散狀態(tài)。二是由于體制結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都在尋找機(jī)會進(jìn)城、外調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)任期一般是三年，一般都是一年看，兩年做，三年走，根本無法形成穩(wěn)定的班子，也就無從談起統(tǒng)一的思想[1]。普通公務(wù)員又因升調(diào)無望,形成了過一天和尚撞一天鐘的心態(tài)。消磨了意志，喪失了拼勁，失去了斗志。最后是危機(jī)意識很濃，因為裁員一般都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理機(jī)制的困境分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公務(wù)員的管理流程大致分為“進(jìn)”“管”“出”三大塊。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的管理機(jī)制主要面臨的困境是:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)”存在的困境。首先，由于中國傳統(tǒng)人治行政的特點，公務(wù)員考試雖然實行了一段時間，為國家輸送了大量優(yōu)秀人才，但由于公務(wù)員考試面試比重大，自由操作權(quán)利大，這就為用人唯親，暗箱操作，憑關(guān)系，找門路的現(xiàn)象存在留下空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身份低，待遇比較低，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“造血”“輸血”“護(hù)血”功能弱,導(dǎo)致大部分人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍[2]。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在進(jìn)口方面缺乏長遠(yuǎn)意識，戰(zhàn)略意識，高素質(zhì)高學(xué)歷人難以引進(jìn)。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“夫妻站”，“父子兵”，“親屬網(wǎng)”情況日趨嚴(yán)重。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日復(fù)一日,年復(fù)一年與老百姓打交道，沒日沒夜的工作，沒有節(jié)假日。沒有必要的空暇進(jìn)行休息，更加沒有時間培訓(xùn)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核存在目標(biāo)多元、產(chǎn)出特殊、評估指標(biāo)難以確立、信息稀缺、認(rèn)識偏差等原因[3]，因而，參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核常常流于形式?？己嗽u價的不科學(xué)，源于此的升遷、獎懲、晉級、待遇、交流必定也存在與事實之間巨大的偏差。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的專業(yè)法規(guī)《中國公務(wù)員法》近期才出臺，所執(zhí)行的力度，達(dá)到的效果，規(guī)范的程度也還尚有改進(jìn)的地方。在單項立法，專項立法方面更加是一片空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法制化管理還有十分漫長的路要走。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員監(jiān)督乏力。因為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員分散，工作面廣，從而導(dǎo)致出現(xiàn)上級、群眾的監(jiān)督鞭長莫及，針對性不強(qiáng)，連續(xù)性差等缺陷。

(3)公務(wù)員“出”的問題上存在困境。中國有二千多年的封建官本位文化的傳統(tǒng)，在人們心目中，九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在“出”的問題上存在以下困境：首先，由于只要不犯大錯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的身份是得到法律保護(hù)不被辭退的，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出不去。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍存在“好死不如惡活”的觀念，只能上不能下只能進(jìn)不能退的思想根深蒂固，難以順暢的實現(xiàn)人員流出。最后，一系列的制度如：申請辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度不健全，再加上公務(wù)員“出”以后的福利待遇、社會保障等都隨著公務(wù)員身份解除而消失，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出”更為困難。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身面臨的困境

1. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期工作在農(nóng)村第一線，平時忙于生產(chǎn)、經(jīng)營而忽視和放松了學(xué)習(xí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念根本無法跟上社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無法適應(yīng)新的形勢需要。一是對自身職位、任務(wù)、職能、工作性質(zhì)的定位仍是以前的一些習(xí)慣的定性想法。落實新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新思想觀念無法入腦。二是存在排新守舊的保守定性思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期與農(nóng)民打交道，接觸新的事物、新理論的機(jī)會少，這就使得他們害怕變化，習(xí)慣保守。三是服務(wù)意識不強(qiáng)，管制思想太強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)要求建立的是服務(wù)型政府，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍是習(xí)慣了傳統(tǒng)的那套管制的思維。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府天然的與農(nóng)民的矛盾，很多公務(wù)員還沒有轉(zhuǎn)變到“愛民”，“親民”，“為民”上來。四是經(jīng)濟(jì)行政意識特強(qiáng)。在我國，人們般將行政管理為“萬金油”，將行政管理干部稱為“萬金油”干部[4]。鎮(zhèn)公務(wù)員由于學(xué)習(xí)時間少，技術(shù)性弱，此種觀念更是強(qiáng)烈。

2. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)不適合。一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策理解不深，牢騷多，現(xiàn)形勢下不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村改革超前了，對農(nóng)民估計過高了。二是工作能力不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對指導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收顯得心有余力不足，辦法不多，作為不大。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的一些困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對待農(nóng)民感情冷淡。根本就沒有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神，更加做不到“一枝一葉總關(guān)情”。四是學(xué)識有限。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍不僅需要有堅實的政治學(xué)識更加要有專業(yè)理論知識。然而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因為其整天忙于基層工作，根本沒有時間去學(xué)習(xí)。結(jié)識結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷整體偏低，學(xué)識水平不高。學(xué)習(xí)是務(wù)虛，工作是務(wù)實[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難以做到虛實結(jié)合。五是事業(yè)心不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有政績的，有能力的大部分上調(diào)，進(jìn)城。流不動的，只能安于現(xiàn)狀，得過且過。沒有遠(yuǎn)大的理想，人生旅途失去了航標(biāo)，精神世界失去了太陽，潛力挖掘失去動力。理想的遠(yuǎn)度、雄心的高度、信念的深度變得膚淺。

3. 少數(shù)公務(wù)員作風(fēng)不適應(yīng)。從網(wǎng)上調(diào)查問卷中看出群眾反映最強(qiáng)烈，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的問題是作風(fēng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中反映的作風(fēng)問題有：一是消極怠工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到在農(nóng)村工作沒有成就感，前途渺茫，往往會不思上進(jìn)，出現(xiàn)“喝茶看報混日子”的現(xiàn)象。二是工作不實。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境苦，無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對工作往往敷衍了事。三是腐化墮落。主要有以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員利用職務(wù)之便在工程承包、企業(yè)承包等項目上權(quán)錢交錢，利用所謂工作需要“職務(wù)消費(fèi)”。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在“官本位”思想，認(rèn)為“企業(yè)和群眾找我辦事是“有求于我”，要么推諉扯皮，要么故意刁難，使得“親民”，“為民”，“愛民”得不到落實。

4. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作方法不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中，必定會涉及到科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因沒有時間、精力、錢財、環(huán)境及其它的條件去學(xué)習(xí)和更新知識，使得他們的工作方法，一是跟不上形勢的發(fā)展，把握不了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供不了高質(zhì)量的公共物品，找不到發(fā)財致富的路子。他們的工作憑借自己的經(jīng)驗，排斥科學(xué)理論的指導(dǎo)，二是工作方法簡單、粗糙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不愿做細(xì)工作，當(dāng)工作做不通或處于被動局面時，不從自身找原因，而認(rèn)為是農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，常常采取所謂的“行政手段”來處理問題，既傷害了農(nóng)民的感情，又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是工作工具手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以手工式的操作技巧作為主要方式，排斥科學(xué)技術(shù)手段的使用。電子政務(wù)辦公自動化受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)費(fèi)的影響，很難落實和應(yīng)用。

二、新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)策略選擇

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取的對策

1. 組織建設(shè)方面應(yīng)采取的對策選擇。

首先，靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面應(yīng)采取對策。一是要明確職能。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供新農(nóng)村建設(shè)所需要的技術(shù)、技能、信息等服務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要從傳統(tǒng)的職能中轉(zhuǎn)變過來。二是要明確劃分公務(wù)員的職責(zé)、權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要改變過去的鄉(xiāng)官、稅官、警官、法官一統(tǒng)擔(dān)的局面。三是要理順關(guān)系。這里不僅要理清公務(wù)員之間的隸屬關(guān)系，還要理清職能部門之間的隸屬關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

其次，動態(tài)的組織行為方面應(yīng)采取對策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要行為放在公共物品、公共服務(wù)提供上面來。內(nèi)部的一切行為都應(yīng)該從屬、服從于這一目標(biāo)。上級政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更有效的、合理的使用先進(jìn)的技術(shù)、手段為新農(nóng)村建設(shè)提供其所需。特別要在公共物品和公共服務(wù)的提供上注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制。

再次，生態(tài)的組織環(huán)境方面應(yīng)該采取對策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比以前承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存、工作的環(huán)境應(yīng)該首先改善，這樣才能引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境不僅需要改變其存在和發(fā)展的物理環(huán)境，也要改變其心理的工作環(huán)境；不僅要改善政府工作的具體環(huán)境，也要美化行政政府的輿論環(huán)境。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最終走出“雙壓”的困境，讓它得以輕松的工作。

最后，心態(tài)的組織意識方面應(yīng)采取對策。一是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中更大的自主權(quán)，使之能充分發(fā)揮自己的主觀能動性。二是要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的危機(jī)意識，不要動不動就把裁員危機(jī)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因其體制和多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍顯然缺乏穩(wěn)定性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人心不穩(wěn)。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理方面應(yīng)該采取的對策選擇。

（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)口”應(yīng)采取相應(yīng)的對策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍在“進(jìn)口”管理上應(yīng)該：一是要考試公開，增加農(nóng)村基層基礎(chǔ)知識在考卷中的比重，以便于新農(nóng)村建設(shè)。二是要在公務(wù)員進(jìn)口引進(jìn)人才的時候要有長遠(yuǎn)意識。新進(jìn)的公務(wù)員不僅在學(xué)識而且要在能力結(jié)構(gòu)上有利于新農(nóng)村建設(shè)。三是選人不拘一格。多種手段和形式聯(lián)合應(yīng)用。只要是有利新農(nóng)村建設(shè)、能為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人員就要優(yōu)先選進(jìn)。四是要落實《公務(wù)員法》的公開選拔的原則，讓高能力、高素質(zhì)的人員順利進(jìn)入到公務(wù)員隊伍。

（2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“管理”方面應(yīng)采取的對策。一是加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成為政府正式員工以后，培訓(xùn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要途徑。培訓(xùn)過程中一定要禁止搞花架子，防止照抄、照搬。二是要改變傳統(tǒng)的政績觀念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核機(jī)制。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)。三是要在科學(xué)的績效考核的結(jié)果之上做好公務(wù)員的升遷、晉升、獎懲、交流工作，使在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員得到應(yīng)有的物質(zhì)和精神方面的獎勵，讓那些無所作為、違法亂紀(jì)的公務(wù)員得到應(yīng)有懲罰。四是要切實落實好《公務(wù)員法》，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的權(quán)利能夠充分的享受，義務(wù)能夠愉快的履行。最后，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督工作。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍享有充分的權(quán)力時必須加強(qiáng)對其監(jiān)督。

（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出口”方面應(yīng)采取的對策。新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨的、歷史的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那些能力不強(qiáng)、信念不堅、素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須讓他“流”出公務(wù)員隊伍。一是對無過錯但無能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅決讓其分流出去，為其廣開渠道。違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅決開除、辭退。二是要完善有關(guān)出口的法律制度。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的出口暢通。三是要做好公務(wù)員的“出口”后的管理。不能對“出口”之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不管不問，死活由天。最后是加強(qiáng)公務(wù)員與外界的雙向流動。公務(wù)員的流動已經(jīng)成為一個世界性的趨勢，是中國融入世界的必然選擇[6]。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員新陳代謝機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)才有活力的得以進(jìn)行。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身應(yīng)采取的對策

1.加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先，新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須加強(qiáng)政治思想理論的學(xué)習(xí)。只有方向明確以后，效率才能提高。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展提出的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要求，明確自己的無為和有為的領(lǐng)域，并以此來規(guī)范約束自己的行為。只有理論指導(dǎo)實踐，行動的效果才更加突出。再次，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的需求增加，特別是有關(guān)農(nóng)民發(fā)展的培訓(xùn)、增加收入、權(quán)益保障的需求增多，要求公務(wù)員的服務(wù)意識相應(yīng)的加強(qiáng)，變傳統(tǒng)的管制意識為服務(wù)意識，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，真正做到“親民”“愛民”“為民”。再次，要有創(chuàng)新意識。要打破傳統(tǒng)的既得利益的保守思想。要積極學(xué)習(xí)，接受新事物、新思維，做到與時俱進(jìn)，變傳統(tǒng)的經(jīng)驗行政意識為科學(xué)行政意識。

2. 提高自身的素質(zhì)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì)首先是要努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的思想素質(zhì)。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)的方針、路線才能在農(nóng)村建設(shè)中堅定不移的執(zhí)行下去，才能保證政策的穩(wěn)定、連貫和一致性，二是要按新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須具備“科學(xué)判斷形式、駕權(quán)市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局”五種能力的要求來提升公務(wù)員的能力。三是要增強(qiáng)與農(nóng)民的感情。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，掌握利用好從群眾中來到群眾中去的理論原理。四是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)識，使自己成為“三會四懂”干部，即會致富技術(shù)、會調(diào)查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂民情的干部。五是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，干一行愛一行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作能培養(yǎng)人鍛煉人，能為以后的事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是要牢固樹立群眾意識群眾觀念，這樣才能把問題解決在基層，才能讓新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)更牢。二是要培養(yǎng)積極向上的精神狀態(tài)和風(fēng)貌，保持高度的激情和熱情，新農(nóng)村建設(shè)才不會在煙酒中消磨，在喝茶看報中偃旗息鼓。三是要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻(xiàn)”的干部形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員接觸的大部分是勤勞樸素的農(nóng)民，如果自己都不能腳踏實地的做事、做人，又將如何來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢？四是要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該用道德來自律，用法律來他律自己的行為，不謀私利、不貪污、不枉法。五是要正確樹立自己的權(quán)力觀、名利觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)。

4. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法。首先是要改變傳統(tǒng)的“經(jīng)驗行政”方法，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備、儀器、管理工具。這是改變工作方法的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必須伴之以高效、高速的行政方式。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依靠傳統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、手段是滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要的。二是要變簡單粗糙的工作方法為系統(tǒng)、精細(xì)的工作方法，工作要做細(xì)，做到位，做到農(nóng)民的心坎里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用才能充分的發(fā)揮。最后要做到理論與實踐相結(jié)合，不斷更新自己的理論知識，在實踐中學(xué)習(xí)。這樣才能保證自己的工作方法不被時代淘汰，才能永遠(yuǎn)充滿時代的活力，才能讓自己在新農(nóng)村建設(shè)中游刃有余的處理問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。