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摘要：地盤現(xiàn)象是政府組織部門分工的附帶產(chǎn)物,有著多種表現(xiàn)形式。既有研究普遍關(guān)注地盤病,探討其'病因-病癥-病方',本文運(yùn)用系統(tǒng)分析方法從'機(jī)遇窗口(輸入)-行動(dòng)策略(反應(yīng))-新地盤開辟(輸出)'的角度構(gòu)建了一個(gè)政府職能部門開辟新地盤的過程模型,并結(jié)合F市民政局推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的案例,深入分析影響該過程的各種因素。開辟新地盤的機(jī)遇窗口通常是被眾多制度鎖鏈關(guān)閉的,只有在特定的環(huán)境需求力量和議程設(shè)定力量的共同沖擊下,才會(huì)開啟。當(dāng)機(jī)遇窗口開啟之時(shí),政府職能部門通常會(huì)采取標(biāo)記、塑造和防衛(wèi)等行動(dòng)策略來開辟新地盤。開辟新地盤的成敗往往取決于本級(jí)政府的指令性和職能部門的自主性之間能否進(jìn)行良性的互動(dòng)。本文的研究有助于加深對(duì)政府組織部門分工的理解。