序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇化工企業年底總結范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、內蒙古現代煤化工業發展現狀

（一）現代煤化工業綜合實力增強，行業規模不斷壯大經過近幾年的發展，內蒙古現代煤化工業已具備了相當的規模和技術水平，圍繞煤炭加工利用開發出的專利技術已有100多項，煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程都落戶內蒙古。截至2014年，全區已形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、642萬噸煤制甲醇、40萬噸煤制乙二醇、17.3億立方米煤制天然氣生產能力。得益于大批現代煤化工業項目陸續建成投產及產能的不斷擴大，內蒙古化學工業經濟規模不斷壯大，綜合實力明顯增強。截至2014年，內蒙古化學工業實現規模以上工業企業工業總產值1553.75億元，占制造業規模以上工業企業工業總產值的比重為13.6%，較2010年提升了4.2個百分點。

（二）基礎現代煤化工企業建成投產較多，高端項目產能產量領跑全國內蒙古目前建成投產的現代煤化工企業23戶。從行業門類看，煤制甲醇因工藝流程簡單、投資收益明顯、技術運用成熟、原料門檻較低等優勢，企業和資本投資熱情高漲，建成投產企業最多。煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制油等項目目前實現了關鍵技術突破，進入產業化示范工程建設、運行階段，由于項目投資高，風險大，還需要在示范工程投產后，穩定運行一個時期，進行全面總結，評價技術的可靠性、確定資源消耗指標、考核經濟效益，再進一步研究推廣應用，所以全區乃至全國建成投產企業數相對較少，目前我區這些建成項目實現的產能、產量在全國該行業均占較大比重。詳見表1。

（三）煤化工業產品繁多，不同行業發展形勢及創稅能力大相徑庭煤化工產業鏈長，處于產業鏈中不同位置的產品發展形勢截然不同。煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術含量高，市場占有份額大等具有產品定價權的企業發展勢頭良好，創稅能力較強，特別是煤制油因為征收消費稅的政策性影響，創稅能力最強。煤制甲醇、煤制天然氣等產品層次低、市場飽和，企業發展空間和創稅能力相對較小。

（四）現代煤化工稅收貢獻持續較快增長,對全區稅收總體影響不顯著2010年至2014年，現代煤化工業銷售額年均增長79.5%，實現國稅稅收年均增長75.7%。但內蒙古現代煤化工業目前還處于起步階段，項目投資規模、固定資產一次性抵扣金額較大，另外，大部分項目在前期正式投產運行后陸續開始推進二期、三期項目，使得后期項目的進項稅額抵扣前期項目的銷項稅額，以此類推循環抵扣導致增值稅實現稅款周期進一步延長，項目投產后短期之內幾乎不能實現增值稅。目前建成投產項目實現國稅稅收總量較小，占全區國稅稅收比重僅為1.7%，對全區稅收總體影響不顯著。

（五）煤制油企業是現代煤化工稅收主力軍,鄂爾多斯市為現代煤化工業集中區分行業看，煤制油企業目前仍是全區現代煤化工業稅收主力軍。2010年至2015年上半年，受征收消費稅政策影響，全區2戶煤制油企業入庫國稅稅收53.1億元，在全區現代煤化工業稅收總量的平均貢獻率達65%，其中消費稅稅收貢獻率為35%。分地區看，現代煤化工業分布在9個盟市，目前在建和建成產能及稅收高度集中在煤炭主產區鄂爾多斯市，2010年至2015年上半年，其現代煤化工業的全區稅收貢獻達到78%以上。

二、內蒙古現代煤化工業發展面臨的機遇與挑戰

（一）煤炭資源富集，基礎化工產品產能產量大，現代煤化工業發展基礎盈實內蒙古已探明煤炭資源儲量達到7413.9億噸，煤炭遠景儲量約1.2萬億噸，占全國總儲量的24%左右,居全國第一位，而且煤種齊全，西部鄂爾多斯區域的煤質適用于各種煤氣化技術，東部呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟褐煤含水量高，適合就地轉化加工。2014年內蒙古原煤產量9.8億噸，在保障國家煤炭外調需求前提下，有條件發展現代煤化工，實現清潔能源輸出。另外，內蒙古緊鄰京津冀經濟圈，毗鄰東北三省，是距離出?？谳^近的資源大區，運輸成本較低，銷售空間大。豐富的資源優勢、廣闊的地域優勢為我區發展精細化工、延伸產業鏈夯實了基礎。

（二）大型高端項目建成投產，煤化工行業有望厚積薄發按2014年底我區已經形成的現代煤化工產能和單位煤化工產品創稅能力測算，如果2014年底全區已形成現代煤化工產能全部釋放、在建和剛建成投產的項目固定資產抵扣期（現代煤化工項目固定資產抵扣期在不考慮擴建項目增加進項稅的情況下，大約為建成投產后3-5年）結束后，現代煤化工業每年可實現國稅稅收約49.6億元。在此基礎上考慮每年增加煤炭當地轉化4234萬噸，根據近5年煤炭開采洗選業平均國稅稅負測算，區內就地轉化用于現代煤化工煤炭每年可實現國稅稅收12億元。綜合以上測算結果，2014年底我區已形成現代煤化工產能全部釋放，固定資產抵扣期結束后，理論上每年實現國稅稅收61.6億元。在我區已形成現代煤化工既有產能基礎上，近兩年來，280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、700萬噸煤制油項目獲得國家“路條”，這些項目投產后，煤化工產業將衍生出百余種產品，附加值將以乘數效應增長，將對內蒙古經濟稅源發展產生重大影響，大批現代煤化工項目的建成投產勢必將成為內蒙古新的重要的經濟增長點，也將成為未來五年內蒙古頗具潛力的新增稅源。

（三）外部不利影響加劇，內部結構調整不易外部需求增長乏力，市場競爭優勢降低?；ば袠I是一個嚴重依賴基礎設施建設的行業，在當前宏觀經濟下行的情況下，房地產行業不景氣、工業化和城鎮化帶來的市場難以喂養成長中的化工行業。另外，據測算，國際油價維持在每桶100美元的原油價格體系下，煤制烯烴、煤制油、煤制乙二醇等煤化工產品均有較好的經濟效益。相反，隨著油價的下降，煤化工行業的成本優勢將不復存在。由于2014年以來國際石油價格暴跌，石油化工產品因成本大幅減少，市場競爭力明顯增強，對煤化工產品市場造成較大沖擊，產品同質化和成本優勢消失勢必在一定程度上壓制現代煤化工行業的穩定發展。產業鏈短，利潤空間受限。煤化工具有產業鏈條長、帶動性強、深加工附加值高的特征，隨著產業鏈一個環節向下一個環節轉移，經濟效益逐漸放大。以久泰能源集團100萬噸煤制甲醇為例，就目前市場價格條件生產1噸甲醇利潤空間（毛利率）27%，二期70萬噸甲醇制烯烴項目投產后，生產1噸烯烴毛利率可達45%。但是從整體上看，內蒙古煤化工產業層次低，產品結構單一，產業鏈短，能源化工多，精細化工少，初級原料型、低附加值的產品多，深加工、高附加值的產品少，延伸配套產業發展不足，尚未形成關聯度較高的產業集群，積聚、帶動、輻射作用尚不明顯，經濟稅收效益沒有完全發揮。

（四）要素制約日漸加劇，企業規?；l展受限水資源要素制約持續影響項目推進。資料顯示，煤化工是高耗水產業，而內蒙古是水資源非常貧乏的地區之一。目前我區建成投產的現代煤化工企業大部分集中在鄂爾多斯高原東部，該地區年降水量不足400毫米，年蒸發量卻超過2500毫米，建成項目用水大多數取自黃河水。鄂爾多斯市投資10億元以上的30個項目就急需落實3億立方米的用水量，而該地區可置換的工業用水指標僅為1.3億立方米，水資源的缺乏影響了一批重點項目的推進。資金緊張是制約企業擴大產能、延長產業鏈的重要因素。雖然中央及地方政府一再強調金融支持實體經濟發展的重要性，但銀行等金融機構由于擔心經濟下行、企業償還能力不足導致壞賬增加的預期，使得貸款投向私營企業的意愿下降。企業融資困難，擴大產能、延長產業鏈資金缺乏，導致部分煤化工企業錯失搶占精細化工產品市場最佳時機，甚至影響了已投產項目的正常運行。能耗要素面臨節能減排和環境保護雙重挑戰。煤化工行業是耗能大戶，同時又是“三廢”的高產出行業，污染物種類多、數量大，給環境保護帶來巨大的壓力，行業發展頗具爭議，能耗和污染是輿論高壓的軟肋。對企業排污的監督和整治力度的逐年加大，無形之中提高了企業的生產成本，給煤化工產業發展帶來了很大壓力。

三、內蒙古煤化工業健康發展的幾點建議

（一）堅持園區化、基地化原則，兼顧市場、煤炭資源、水資源、環境容量等因素合理布局煤化工業發展一是統一規劃項目審批建設，以各類煤化工產品對煤質的要求不同合理布局東西部區煤化工項目。我區東部區與西部鄂爾多斯高原相比水資源、納污水體相對豐富，但東部區煤炭資源以低質的褐煤為主，在項目引進審批過程中，要引導技術成熟、對煤質要求低的煤化工項目向東部區布局，進一步完善區域分工、優化空間布局、釋放發展潛力；二是集中規劃煤化工園區、企業建設，統籌水資源綜合利用和污水集中處理。水資源循環利用技術設備、引水管道的鋪設、單戶企業分別建立污水處理廠等成本均較大，因此，同一旗縣區盡量集中規劃煤化工園區，如將煤化工企業建設在煤礦周邊，在降低煤炭輸送成本的同時可以實現煤礦廢水綜合再利用，避免園區過多、煤化工企業過于分散，不利于降低供水和污水處理成本；三是大力提升招商引資質量，建立科學的招商評價指標體系。建議各級政府在招商引資過程中，優先考慮引進創稅能力強、收益快、附加值高的現代煤化工項目，注重做大經濟蛋糕的同時注意留住稅源。

（二）堅持走項目大型化、產品高端化、能效最優化的發展之路一是調整優化煤化工產業規模，調大總量、做大規模、降低單位產品固定成本。煤化工項目投資大、建設周期長，單位產品生產成本高，內蒙古伊泰煤制油有限責任公司目前投產的16萬噸煤制油項目2014年現場標定顯示，項目投資強度為1.74億/萬噸油，以2015年4月的原料煤、燃料煤和油品市場平均價格計算，企業年產各類油品達18萬噸才可以實現盈利。煤化工企業規?；l展可以降低單位產品專利技術使用費、人員技術培訓費等一系列生產成本。因此堅持煤化工項目大型化的方針，這是煤化工項目降本增效、增強經濟性的必要條件；二是突出精深加工，發展高端煤化工產品。推進傳統產業的高新技術改造和優化升級，圍繞產業鏈上下延伸，促進產業集群配套協作，形成持續的產業聯動效應；三是加快建立先進裝備制造業基地，盡快在專用設備、成套設備和重大裝備領域取得新突破。加大基礎設施建設，特別是加大東部地區的運輸通道和物流產業建設。四是引進和建設“三廢”處理企業。集中處理和排放現代煤化工園區內的“三廢”，最大限度降低對環境的影響。

篇(2)

Abstract： Since carrying out objective management from 2012， Shenmu Coal-Chemical Industry Company has achieved good accomplishment in all works. In the process of developing the company's objective plan， a lot of top-down and bottom-up analysis and discussions are done to find the practical plan. Good results have been achieved in the implementation process.

關鍵詞： 目標；管理；計劃責任書

Key words： objective；management；plan liability document

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0167-02

0 引言

目標管理是企業管理的重要方面，企業經營的好壞與企業的宗旨和目標有著重要的關系。一個能在市場激烈競爭中脫穎而出的好企業，分析其成功的原因，所處的行業和經營的范圍固然重要，但是更主要的共同點還是它們都有著非常好的管理手段和方法，目標管理就是其中之一。神木煤化工產業有限公司目標管理起源于2011年下半年，到現在基本上已滿兩年多。下面我就我們在目標管理方面的一些經驗和做法進行交流與探討。

1 神木煤化工產業有限公司概況

神木煤化工產業有限公司成立于2008年11月，隸屬于陜西煤業化工集團。公司注冊資金16億元，經營范圍涉及煤化工及新能源產業開發建設、生產、經營及銷售；向社會提供的產品和服務有輕質化煤焦油、蘭炭、電石、發電、供熱、煤化工技術研發、轉讓及技術服務等。幾年來，按照“投資、合作、監管、協調、發展”的職能定位，以做大做強煤化工產業為己任，公司上下同心協力，全體股東共謀發展，已經迅速成長為一個擁有天元公司、能源公司、富油公司、電化公司、泰和公司及上海勝邦等六家控股企業，資產規模近90億元。在中國化工企業管理協會公布的2012年全國化工企業500強排名榜中，位居149名。

目前，公司已經形成年產蘭炭455萬噸，電石80萬噸，煤焦油32萬噸和年處理煤焦油62萬噸、生產燃料油47萬噸以及發電裝機475MW的綜合生產能力。另外還有榆神清水工業園區3000萬噸粉煤干餾大型煤炭分質清潔高效轉化示范項目正在做前期準備，力爭在“十二五”末達到年就地轉化煤炭3000萬噸、實現銷售收入300億元。

2 企業目標管理上的經驗和做法

2.1 目標管理的經驗

2.1.1 目標的制定 第一步，在每年的11月份，在公司總經理的領導下對一年來的工作進行總結和分析，開始著手制定下一年的目標任務。由公司企業管理部牽頭對機關各部門，所屬各單位的情況進行充分調研。調研的內容包括安全、生產、經營、財務、供應、銷售、人力資源，項目建設和管理等方面。在調研基礎上形成一年來企業整體總結報告，通過認真分析企業發展環境，找出對企業當前發展影響較大的不利因素制定應對措施。在對各種因素分析的基礎上，初步提出下一年度的總目標，總目標應包含定性目標和定量目標，各類目標應以量化指標為主。

第二步，開始廣泛的討論和修改。在總目標初步確定以后，總經理一般都會召集每個相關部門逐個進行討論。首先，生產部門針對生產目標任務先進行說明。具體包括公司各種產品產能情況進行；當年年生產過程中的影響因素，工藝、設備存在的問題；原料供應和產品銷售對生產的影響；生產操作人員的素質對生產的影響；建設項目對生產的影響等等。其次，對財務部門提出年度資金預算方案進行研究，對于所需資金來源，提出的籌資方案，對方案要求其進行說明。對資金分配和使用問題，包括生產經營所需資金，項目建設資金，研發資金，安全費用，辦公費用等方面與相關部門進行共同研究。對完成年度生產經營目標在財務保障方面給予支持，對籌資和資金使用方面存在的問題進行分析和討論，提出相關措施。接下來，各個部門再根據分工，將各自領域的情況進行說明，公司各副總經理對分管業務提出建設性的意見和建議。最后，總經理發表自己的看法，進行討論。通過幾次這樣不斷地討論和修正，最終形成公司年度目標。公司目標最后以《XX年度計劃責任書》形式下發給各單位和各部門。

第三步，是目標的分解和落實過程。各單位、各部門根據公司年度目標，結合本部門職責和工作要求，對公司總目標進行分解和落實。例如根據年度經營指標，生產管理部門首先要統籌年度生產工作，協調好生產裝置、人員、原料、電力、用水等方面的問題。其次，在征求銷售部門對市場的預測意見的基礎上，合理安排生產任務，把各個產品的產量落實到各個季度和月份。接下來，制定各項保證措施是基礎。針對生產裝置問題，制定檢修計劃和方案，確保裝置完好，不影響任務完成。在安全方面提出隱患治理方案，落實安全措施。與項目建設管理部門做好溝通協調工作，組織落實新項目生產準備工作，充分發揮新項目對生產的支撐作用。

2.1.2 目標的執行階段 目標的執行是我們公司目標管理的重要環節。如果把目標管理比作一棵大樹，目標的制定階段就是大樹的根，那么目標的執行階段就是大樹的主干。這個階段我們要充分發揮管理的領導職能、控制職能和調整功能。公司總經理主要是宏觀領導，更多的是在思路上指導。副總經理各司其職，根據分工不同，在管理上注重橫向協調和工作方法的指導。各部門、各單位則更注重具體工作上的組織和落實，處理具體的問題。每月末，公司計劃管理部門對上月的計劃完成情況進行總結。各部門對照每月計劃，查找計劃執行過程中的偏差，分析造成偏差的原因，通過專項檢查和各種形式的專題會研究解決問題，提出解決問題的辦法。如果是偶然的因素，主要查找平常工作上不到位，不細致的地方進行改正。對于是由于管理體制和制度方面的原因，根據職責和分工不同，報告到相關部門，直至總經理和董事長。如果在目標執行過程中，企業環境發生較大變化，原來制定的目標已經不能適應客觀條件，公司決策層應該進行研究并對目標進行必要的調整。

2.1.3 目標績效考核 對目標的完成情況進行績效考核，是目標管理的必要手段和保障。每個月末，公司企業管理部門都要根據各單位的月度目標完成的情況進行考核。在考核前，各單位將本月工作完成情況總結以書面形式報送到公司績效考核小組，對目標完成的結果進行匯報，哪些完成了，哪些未完成，原因是什么都要說明。對于未完成的，計劃在以后什么時間完成，不能完成的，存在哪些問題需要解決等。最后，績效考核小組拿出考核意見，報送總經理批準執行。在績效考核過程中要注意以下幾點：

①在績效考核時，激勵的手段應該科學有效，物質激勵和精神激勵兼顧。要多運用正激勵，否則就會使員工積極性受挫。②對于定性目標的考核，由于缺乏量化指標，應以實施的效果為依據。③堅持公平原則，對于各部門，各單位要一視同仁。④考核結果要及時兌現，否則影響到績效考核的權威性。

2.2 在目標管理方面的做法 我公司在目標管理上的做法，具體表現在《年度計劃責任書》的編制和執行過程之中?！赌甓扔媱澵熑螘饭灿扇糠謽嫵伞５谝徊糠譃楣究傮w工作概要，包括了工作思路，工作目標，年度重點工作，部門經費分配和使用，基本工作流程，月度績效考核資料交送一覽表和月報年報填報時間和項目一覽表等七方面的內容。第二部分為部室工作職責及計劃，主要是明確每個部室工作職責、年度要點及要求等。第三部分工作績效考核綱要，包括綜合績效獎、安全獎、季度獎和創新獎的設置目的和計算辦法及發放原則等。下面是我公司《2013年計劃責任書》規定的工作思路和重點工作實例。

2.2.1 工作思路 認真貫徹落實集團公司的工作部署，以發展循環經濟、建設生態文明為主線，以煤炭分質利用和發展精細化工為方向，按照“目標同向、理念統一、技術支撐、成本領先、價值提升”的整體思路，突出效率優先，推進科技創新，優化產業結構，強化企業管控，提升發展能力和綜合實力，走出一條神木煤化工特色之路，努力開創工作新局面。

2.2.2 2013年重點工作 ①突出管理創新，健全管控體系，形成特色管控模式。②突出營銷龍頭地位，以銷售帶動產業。③突出抓好投資與重點項目建設，建設綠色環保煤化工企業。④突出科技創新，增強公司技術創新活力。⑤突出效率優先，開展“兩化”管理，促進安全環保生產。⑥突出管理升級，深入開展對標管理和信息化建設。⑦突出人力資源管理，加強人才隊伍建設。⑧突出作風建設，營造干事創業的良好氛圍。

3 我公司推行目標管理取得的成績

自從2012年開始推行目標管理以來，公司的各項管理工作有了顯著提高，在生產經營等方面取得驕人業績。2012年公司實現營業收入62億元，實現利潤5.9億元，在中國化工500強2011年的376位躍升到149位。項目建設工作有了質的飛躍，在2010年就開工建設的兩個項目，一改原來進展緩慢的不利局面，到了2012年底已經基本建成。安全生產保持了零事故，零傷亡的好成績，獲得集團公司化工企業安全生產標準化先進單位榮譽稱號。還有在人力資源管理和財務管理等方面也受到大家的一致認可。

4 存在的問題和不足

總結我公司在推行目標管理兩年以來，各項管理工作在取得了很多經驗和成績的同時，還必須看到存在的問題和不足。一是由于各級管理者在企業所處的地位和分工不同，造成在目標制定過程中存在考慮自身和小集團利益往往是目標被認為太高或壓低。二是在執行過程中有短期行為，而忽視長期目標。由于考核的原因，目標在執行過程中為了保證利益不受損失，對資源的利用過度，造成可持續性不強。三是偏重于操作，過分追求量化指標的完成情況。對目標管理的理解不夠深刻。四是目標的嚴肅性和靈活性在執行過程中不好把握。如在執行過程中，客觀環境發生變化，造成實現目標困難，進行調整又怕影響計劃嚴肅性，而不進行調整又會挫傷大家積極性。五是公司體制原因造成各部門權責不對稱，制約了對目標的管控能力等。

5 結束語

管理學是一門科學，人們對它的研究和應用越來越深入和廣泛。目標管理作為一種先進的管理方法，雖在我公司應用中取得了很好的成效，但對在實施過程中的問題公司管理層也相當重視。為此，公司辦了管理人員研修班，邀請了西北大學高級管理培訓中心對中高級管理人員進行了培訓。還準備邀請專家對公司治理和管控體制進行研究和改革，在可以預見的未來，我公司的目標管理模式一定會更加科學和合理，并不斷完善。

參考文獻：

[1]臧有良，暴麗艷，林冬輝，褚英敏等.管理學原理[M].北京：清華大學出版社，2007.

篇(3)

【關鍵詞】安全 生產 評價體系

一、我國安全評價體系現狀

1.安全評價存在的問題。中國是一個發展中國家，資源與經濟發展地區差距很大，發展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區企業不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。

2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業的安全評價方法進行了優化。在高危行業如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業，做出了安全評價技術規范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規則已被廣泛應用。

3.安全評價機構及其從業技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業人員的隊伍已形成規模，安全評價涉獵的行業已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業，并且這些行業里不少具有高水平的從業人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。

4.安全評價體系的相關法律、法規正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規從無到有，從《中華人民共和國安全生產法》的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。

二、從化工企業安全文化建設著手完善安全評價體系

化工企業的安全文化建設對提高員工安全生產意識是十分必要的，我們不僅要提高企業的安全生產主要負責人和安全生產管理人員的素質，對化工企業員工的安全意識培養也是非常重要的。從事高危行業的一線員工要通過與本工種相應的安全技術培訓及安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應當有企業的安全技術干部、企業領導參加，帶領全體員工，發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養。

三、強化安全監管部門規范安全評價行為

各級安全生產監管部門是安全生產監管工作執行的主體。目前，各地安全生產監管機構不健全、不規范，人員配置不合理，安全監察技術人員的專業能力不均衡，使我們現在的監察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產的監管體系，必須確立安全生產執法主體的地位，日常經費納入財政專項資金，強化安全生產綜合監管部門的權威，嚴格按照國家規定的安全評價標準實施監督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。

四、完善安全生產評價標準

完善安全評價標準是需要監管部門、行業協會和安全專業技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產監督管理機構設置及專業技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監管部門、行業協會和安全專業技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規和條例，使之形成規章制度；其次，要研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高企業市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業均不可以從事該高危行業的生產、經營，違反者要加大處罰力度；最后，根據司法經驗和實際操作效果進行總結，對事故頻發的行業進行分析，改進其評價標準，加大監管力度。

五、完善安全生產評價機構

篇(4)

通過開展隱患排查治理活動，進一步落實企業安全生產主體責任和政府部門監管責任，督促企業建立隱患排查、治理和消除管理長效機制，規范政府安監部門監督管理行為；進一步強化危險化學品從業人員的安全意識和提高從業人員的安全生產技能；企業安全生產條件得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業本質安全水平進一步提升。堅決遏制重特大事故的發生，有效控制較大事故發生，減少一般化學品事故的發生，確?；瘜W品事故人員死亡人數穩中下降。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“全面謀劃、突出重點、把好源頭、夯實基礎”的工作思路，圍繞“本質安全”這一主線，強化“隱患整治和項目準入”二個重點，做好安全生產許可、建設項目“三同時”、推進標準化工作三個結合，實現“標本兼治、重在治本”，努力促使我省危險化學品領域安全生產形勢根本好轉。

三、主要任務

按照《20*年危險化學品企業安全生產隱患排查治理工作實施意見》和我省《全省工礦企業隱患排查治理活動實施方案》確定的隱患排查治理范圍和內容，各地要根據本地實際并結合“20*行動”隱患整治情況，要有“嚴查、嚴管、嚴罰”的決心，結合許可證換發、安全標準化、建設項目許可等手段積極推進安全隱患整治工作，依法采取處罰、責令停產整改、提請關閉的行政措施，以保證各類安全隱患全部整改到位，確保事故隱患不回潮、不反彈。針對當前我省危險化學品安全生產領域存在的薄弱環節，今年專項整治的主要任務為：

（一）督促企業進一步落實安全生產主體責任和加大安全生產投入。進一步督促企業建立、完善和落實安全生產責任制、各項安全管理規章制度和安全操作規程，完善安全管理體系，加強生產過程安全管理，提高安全管理水平；督促企業加大安全投入，建立安全費用管理制度，按照國家和省有關規定，及時、足額提取安全費用，不斷強化化工企業安全管理基礎，提高安全生產條件。

（二）加強對制度化監督檢查工作的規范和指導，落實企業安全隱患排查治理的主體責任。督促指導企業建立和完善隱患排查治理工作制度，做到隱患排查治理制度化和經?；?。繼續推行“事故隱患整改告示牌”掛牌制度。

（三）建立和完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的危險化學品安全隱患排查（檢查）制度體系。在企業隱患自查基礎上，由企業聘請專家，定期對企業尤其是硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產企業、劇毒化學品生產使用企業的現場進行重點安全檢查，幫助企業查找在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。安監部門重在對企業自查情況的督查，對企業還存在未排查出的隱患時，視情要對企業進行處罰。

（四）督促企業加強企業員工安全教育和化工生產技能培訓工作，規范危險化學品生產企業從業人員安全從業資格。企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和危險作業崗位操作人員必須具備基本的相應專業技能和知識且做到持證上崗。要督促企業深入開展“反三違”活動，從企業主體責任和管理規范入手，發動全單位員工開展查身邊隱患、“反三違”活動，使每一位員工培養成處處遵章守紀習慣，實現從“要我安全”向“我要安全”轉變。

（五）淘汰落后的生產工藝和設備，促進化工生產企業改造提升。引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產工藝和設備。重點整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的企業，督促企業加強對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理。推動企業在涉及高危工藝的反應單元，采用DCS自動控制系統，加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統等安全設施。

（六）加大對危險化學品生產企業安全評價報告真實性和符合性的督查。落實對安全評價機構的監管措施，督促評價機構其依法承擔相關安全技術及報告的把關工作，履行相應的職責。對相關安全技術報告粗制濫造、弄虛作假的機構，要視情予以通報，責令停業整改，直至依法追究相關責任。

（七）加強化工危險作業場所、環節監管指導，防范此類事故的重復發生。在化工企業繼續推廣實施《浙江省化工建設項目試生產安全管理規定（試行）》、《浙江省化工（科研）試驗性項目安全管理規定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業安全管理規程（試行）》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規定（試行）》和《浙江省危險化學品建設項目安全設施設計專篇編寫提綱（試行）》等技術規范，規范企業安全作業行為；進一步完善并實施重大危險源“二牌一箱”制度、事故警示牌制度、安全隱患整改告示牌制度和化學品事故專項報告四項制度。

（八）嚴格危險化學品建設項目安全設施“三同時”。認真組織開展新建、改建、擴建危險化學品建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收以及試生產（使用）備案工作，提高準入條件，規范審批程序。建立化工項目建設全過程安全監管跟蹤機制，加強對化工建設項目安全生產“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。

（九）加快推進安全標準化工作。以危險化學品生產企業為重點，全面推進危險化學品從業單位安全標準化工作。在總結試點經驗的基礎上，提出加強標準化工作的指導意見，制定相應的政策措施，鼓勵企業開展安全標準化活動，力爭在20*年底前80%危險化學品生產企業、50%以上危險化學品經營企業實現安全標準化達標，切實提升企業安全管理基礎工作。

（十）嚴格安全生產許可證換證條件，積極做好危險化學品使用行政許可準備工作。在危險化學品生產企業安全生產許可證換證過程中，嚴把換證條件，對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領證條件的危險化學品生產企業堅決不予換證。根據修訂的《危險化學品安全管理條例》規定，組織制定《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，各地要對危險化學品主要使用企業開展調查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可打好基礎。

（十一）打擊非法生產經營活動和繼續關閉不符合安全生產條件的化工生產企業。對未持有安全生產、經營許可證件的從事危險化學品正常生產經營活動的企業，必須責令其停止生產經營活動，依據相關法律法規對其進行處罰，并提請當地政府實施關閉。按照“隱患治理年”的各項要求，對存在重大隱患的企業，責令限期整改或停產整頓，對整改不合格、不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣、吊銷相關許可證，提請地方政府予以關閉。

（十二）規范自身工作，提高危險化學品安全監管規范化、標準化管理水平。積極探索推行危險化學品安全監管自身工作的標準化，建立健全危險化學品安全監管基礎數據庫，規范安全監管基礎臺帳、行政許可工作臺賬、日常監督檢查臺帳、企業安全檔案等基礎臺賬。積極做好危險化學品安全監管各項統計工作。加強對危險化學品安全監管人員的業務培訓，增強安全監管人員的業務能力，提高安全監管人員的基本素質。

四、工作安排

根據總局階段性重點工作要求，按照屬地原則，各市、縣（市、區）安監部門負責本地隱患排查整治工作；省部屬企業的隱患排查整治工作由企業部署開展，所在地市安監部門負責聯系和監督指導。整治工作要落實企業的主體責任，以危險化學品企業貫徹落實安全生產法律法規和標準規范，企業自查自糾為主，安監部門履行監督職責。重點工作安排如下：

（一）危險化學品企業必須完成的主要工作

1．企業必須層層簽訂安全責任書；修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查及隱患整改制度）和安全操作規程；

2．組織崗位操作人員安全培訓教育，舉行全員反“三違”宣傳活動；

3．組織一次全方位的安全隱患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產企業、劇毒化學品生產使用企業要聘請專家進行重點安全檢查，查找在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患；

4．企業建立安全檢查記錄，建立隱患排查和整改臺帳。

5．符合掛設事故隱患告示牌條件的、構成重大危險源場所的，按省局要求規范掛設事故隱患整改告示牌和重大危險源安全警示牌，并落實整改或重大危險源監控措施。

要求企業于5月底前完成自查自糾工作，并向當地安監部門上報隱患排查及相關工作落實情況。

（二）安監部門須完成的主要工作

按照國總局省局確定的排查治理范圍和內容，結合本地實際，各地安監部門要有計劃、有重點、有部署對開展危險化學品安全隱患排查治理的督查工作。須完成的主要工作：

1．迅速將安全隱患排查治理作出部署，要做到層層落實，督促企業盡早、認真落實隱患自查自糾工作；

2．對企業隱患自查自糾工作開展督查。對企業自查出的隱患未制訂整改計劃的、隱患未排查出的以及以上工作未落實的，予以處罰；

3．查處打擊非法生產經營企業；對存在重大隱患的企業，責令限期整改或停產整頓。

4．督促企業對危險作業場所、環節安全管理，按照省局四個技術規范性文件落實安全作業措施；督促企業認真執行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等四項制度；

5．對涉及危險性較大工藝、設備企業開展調查，督促企業對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理，引導企業采用DCS自動控制系統，加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統等安全設施。

6．對危險化學品主要使用企業開展調查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可作好準備工作。

7．按照省局要求，建立完善安全隱患排查（檢查）相關工作制度，六類臺帳和安全檢查記錄，加強檔案管理。

8．將企業隱患自查自糾情況進行統計匯總，并建立臺帳。6月底前，市安監部門向省局報送企業隱患自查自糾統計臺帳及其他工作落實情況的階段性總結。

9．對被責令限期整改或停產整頓的企業，到期且整改完成后，安監部門須對企業進行整改驗收。逾期仍達不到安全要求的，一律依法予以繼續停產整改；對整改無望的，要提請當地政府予以關閉。

10．11月底前，市安監部門向省局報送企業隱患整改落實、打擊非法、行政處罰、掛牌等工作臺帳及階段性工作總結。

11．12月底前，市安監局要按照本方案的總體要求和目標任務，參照“20*行動”考核辦法和考核評分標準，縣（市、區）的考核驗收工作。

省局將在2009年1月上、中旬對各市的考核驗收工作，并將考核驗收情況通報全省。

五、工作要求和保障措施

（一）嚴密部署，廣泛發動。

各地安監部門要根據國家和省開展“隱患排查治理年”活動的總體部署和本實施方案要求，結合本地實際及時研究部署轄區內危險化學品領域安全隱患排查治理工作，明確時間步驟，細化內容要求，嚴格治理標準，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高各類生產經營單位開展隱患排查治理的主動性和積極性，提高隱患排查治理效果。

（二）加強領導，落實責任

各地安監部門要從本單位各部門抽調精干人員，充分發揮鄉鎮街道安監機構和專家的作用，成立工作機構，切實加強組織領導，建立工作制度，制訂具體實施方案，扎實開展危險化學呂安全隱患排查治理工作。要根據“分級監管，誰主管、誰負責”的原則，按區域劃分，逐級簽訂責任狀，嚴格落實各級的監管責任和企業的安全主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保工作取得實效。

（三）全面排查，突出重點。

積極督促指導生產經營單位從“人、機、環境、管理”四個方面全方位系統性開展隱患排查治理活動，要調動專家和社會中介的技術力量，發揮他們的作用，要將專家技術性檢查指導和安監部門監督檢查有機地結合起來，提高安全監管效果。督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住本地危險化學品領域安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限，確保重大隱患及時得到治理。

（四）嚴格執法，強化職責

要采取有力措施，強化監管，嚴格執法。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理；對縱容、包庇非法從事危險化學品生產經營活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任；對工作不配合或整改不到位的企業及相關人員依法予以處罰；對隱患整治工作不負責、“走過場”、上報數據弄假成真的單位和責任人要予以通報批評。對在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

篇(5)

陶氏化學是一家以科技為主的跨國性公司，位居世界化學工業界前列，在2013年美國500強中排名第52位。陶氏公司一直是世界上權威性的高科技公司之一，公司運用“科學、技術以及人元素”的力量堅持不斷改進。陶氏化學公司將可持續發展的原則貫徹于化學和創新，為全球160個國家和地區的客戶提供種類繁多的產品及服務，為消費市場提供更加優質的產品，涉及純水、食品、藥品、油漆、包裝、個人護理產品、建筑、家居和汽車等眾多領域。

1897年赫伯特?亨利?陶（Herbert Henry Dow）在美國密歇根州的米蘭德市創建陶氏化學公司。公司最初的業務是從鹽水中提取氯氣，以及制造漂白粉、農用殺蟲劑、氯化鈣、金屬鎂和乙?；畻钏岬?。此后，公司不斷推出二溴化乙烯、苯乙烯、溴、基纖維樹脂以及聚苯乙烯樹脂等眾多新產品。公司發展過程中還成功地擺脫了杜邦公司的兼并企圖。此后，陶氏化學一直以產品為導向，憑借強大的技術實力研發出各種化工原材料出售給客戶，再由客戶將這些材料應用到日常我們所看到的各種終端產品。目前，作為業界領先的化工企業，陶氏化學重視可持續發展的重要性，將可持續發展戰略融入企業文化，公司視科學技術知識為人類社會持續發展的核心。

有著近120年歷史的全球化工業領先企業――陶氏化學公司一直為推動公司的整體變革而努力。公司總能在遇到不可預測的挫折時憑借“韌的戰斗”逾越障礙，堅持執行清晰的戰略目標。本文以2010―2013年四年期的年報資料來分析“世界500強+百年老店”陶氏化學由“沉重的肉身”返老還童的關鍵因素。

二、陶氏化學的財務分析

（一）業務優化

從資產負債表上看，2010―2013年陶氏化學賬面資產均為700億美元左右，公司規模穩定不變。不僅總資產規模固定，而且資產結構也變化不大，固定資產凈值占公司總資產的比例一直在25%上下。當然這并不代表陶氏化學發展止步不前。其實，這樣的資產規模和資產結構是精心設計和安排之后的一個戰略性財務決策。陶氏化學公司的戰略是收縮業務范圍，將重點集中在具有吸引力的增長性市場。因此資產規模的穩定是兩個相反方向變化的結果。一方面，公司通過并購取得優質資源。如2008年金融危機之前，陶氏化學收購了費城的特殊化學品公司――羅門哈斯公司。這個并購方案耗資188億美元，幾乎占到陶氏當年銷售額的三分之一，是當年全球化工行業額度最高的一次交易。這場業內矚目的并購整合也見證了全球涂料行業新航母――陶氏涂料材料業務部的誕生和蓬勃發展。該收購消息引起了世界上最有權勢的投資者巴菲特的關注，并通過旗下伯克希爾?哈撒韋控股公司向陶氏注資30億美元，以9.5%的股份成了陶氏的最大股東。另一方面，公司優先考慮增長計劃，積極管理業務組合，有選擇地剝離非核心資產。2008年12月陶氏出售了名下一組氯相關的資產，退出長達百年、公司歷史最悠久的氯相關業務。此外，公司還計劃在2015年年底前的十年內逐漸剝離總量約為150億美元的資產，其中2015年前要出售資產籌集45億到60億美元資金，以應對對沖基金巨頭丹尼爾?勒布對其分拆有利可圖但增長緩慢的石化業務、專注于特種材料業務的要求。

不斷創新是陶氏化學公司的DNA，公司專注于“綠色”利潤。從利潤表上看，陶氏化學2010―2013年的收入分別為537、600、568和571億美元，其中2011年成績卓著，全球營業收入達到創紀錄的600億美元。同期公司的凈利潤分別為23、28、11和48億美元。在相似的資產規模和營收總額的情況下，凈利潤水平卻能大幅提升，可見公司調整戰略后對業績的影響。未來公司還將通過資本項目和成本節約等方面的工作，走低成本高科技之路，實現公司利潤再上新臺階。

2010―2013年陶氏化學的四份年報上現金及現金等價物分別為70、54、43和59億美元。經營活動產生的現金流逐年提高，樣本期間分別為41、39、41和78億美元，其中2013年經營現金流達到創紀錄的78億美元。公司通過收購和剝離等業務組合實現巨額收益的同時，也帶來了巨額的現金流，并在此基礎上提高股東回報，加大對高回報的內生增長項目的投資，進一步完善公司的資本結構。

（二）完善杠桿

2010―2013年陶氏化學的流動比率分別為1.7、1.7、2.1和2.1，速動比率分別為1.2、1.2、1.3和1.4，兩個指標水平都呈小幅度上升的原因是陶氏化學公司為了控制財務風險而努力降低流動負債金額和比重。在陶氏化學推行“去杠桿化”行動下，不僅流動負債下降，長期負債也快速下降。樣本期間內其負債總額降低了50億美元，所以同期其資產負債率從68%降至61%。公司通過剝離非戰略性資產減少負債，盤活資產和資源，增加財務靈活性，管理產品組合，同時堅持業務優先原則，支持高利潤業務的發展。

（三）安全物流

強大的營收能力也成就了公司高效的營運能力。2010―2013年，陶氏化學的存貨周轉率每年高達17次左右。陶氏化學要處理數量極為龐大的庫存和質量監控事宜，公司每天在世界各地發出7 000余批產品，而且很多是需要特別小心處理的化學品，因此存貨周轉至關重要。在存貨管理上，陶氏化學為了提高安全性是不惜提高成本的，公司不斷改善供應鏈以保證安全，避免意料之外的突然事件的發生，同時也盡量避免因此而造成的巨大財物損失，以及對人類和環境的威脅。由于永遠把安全放在第一位，陶氏化學公司在技術和供應鏈安全的革新方面一直都有巨額的投資。安全、健康、環保正是陶氏化學成功的三道殺手锏，也是令其成為化學品運輸市場“Super Star”的重要基石。

由于資產規模和結構穩定，營業收入持穩，所以陶氏化學公司的資產周轉率都較為穩定。2010―2013年公司固定資產周轉率都是每年1次，總資產周轉率也均為每年0.8次的水平。

（四）綠色投資

樣本期間陶氏化學的銷售毛利率分別為15%、15%、16%和17%。在銷售規模變化不大的情況下，毛利率的增長源于成本的控制。陶氏化學各種成本削減和業務組合等方面的行動，多渠道化解成本壓力，使公司能在日趨激烈的化工市場競爭環境中處于一個相對有利的位置。一方面，公司拆售和剝離非核心資產，集中下游高增長和高毛利業務；另一方面，公司將大型石化項目的投資投向具有原料成本優勢的美國海灣沿岸和沙特朱拜勒。陶氏化學以低生產成本和高科技手段鞏固潛在利潤，改善資產負債表，實現公司業務有機增長。同期公司的銷售凈利率為4%、5%、2%和8%，總資產凈利率為3%、4%、2%和7%。在財務杠桿的作用下，同期權益凈利率分別高達11%、12%、5%和18%，權益凈利率較為可觀。此外，公司一貫高度重視股東回報，通過股利和股份回購方案，向股東兌現可觀的回報額。化工品制造能源耗費較大，但陶氏化學公司卻可以通過提高能效節約資金耗費。以公司所節約的能源和現金之巨，當之無愧是美國企業界綠色投資最賺錢的公司。

三、結束語

篇(6)

一、整治目的

通過整治，全面詳細摸清我縣危險化學品生產經營單位的基本情況和無證非法從事危險化學品生產經營活動的情況，鞏固打擊取締非法加油站點、專項整治行動成果，按照國家法律、法規要求，采取有力措施，切實解決當前我縣危險化學品生產經營領域存在的突出問題，促進我縣危險化學品行業安全、健康發展。

二、整治對象

1、存在違規建設的危險化學品生產經營單位；

2、安全許可證過期的危險化學品生產經營單位：

3、無證無照、非法從事危險化學品生產經營單位。

三、整治內容

1、危險化學品生產企業，按照《安全生產許可證條例》辦理安全生產許可證或延期手續的情況；危險化學品經營單位（加油站），按照《危險化學品安全管理條例》辦理經營許可證或延期手續的情況。

2、危險化學品建設項目，按照《省危險化學品建設項目安全許可實施細則》辦理相關許可審批手續的情況。

3、對無證無照、非法從事危險化學品生產經營活動單位（加油站和加油車）的打擊情況。

四、組織領導：

為了加強危險化學品安全生產集中整治的組織領導，確保整治效果，成立領導組。領導組成員如下：

領導組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，辦公室主任由雷思高兼任。具體負責專項整治工作的組織實施。具體職責如下：

1、安監局：嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查和批準。督促證件到期企業盡快辦理安全生產許可證換證手續。2008年底未辦理的要采取停電、停產等強制措施。

2、交警隊、交通局：嚴格按照職責分工，負責危險化學品道路運輸車輛、駕駛人員、裝卸人員的從業資格認定。打擊擅自從事危險化學品運輸的違法行為；查處運輸、裝卸危險化學品不安全行為。

3、工商局：依照《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）依法查處、打擊、取締無證無照違法生產經營或擅自擴大經營范圍從事生產經營危險化學品的違法行為。

4、質監局：負責對危險化學品包裝物、容器的管理。依法對危險化學品生產經營單位中的特種設備安裝、使用、檢驗進行安全監察。

5、規劃局：負責對危險化學品的生產和儲存建設項目的規劃布局進行審查；對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃，并組織違章建筑的查處。

6、經貿局：負責對全縣危險化學品生產經營企業進行項目核準，對未核準的企業，要聯合有關部門，嚴肅查處其違法行為。

7、國土局：對不符合土地使用規劃，非法占地和建設的危險化學品生產經營企業，要聯合有關部門，嚴肅查處土地違法行為。

8、供電公司：負責對非法違法危險化學品生產經營企業實施停電措施。

五、整治時間安排

第一階段，調查摸底和制定方案?？h政府制定整治方案，部署安全整治工作。各鄉鎮人民政府、對轄區內的危險化學品生產經營單位進行徹底的排查摸底，并報回縣安委辦。

第二階段，集中整治。由縣安委會組織有關部門按照整治方案對突出問題展開集中整治，負有危險化學品安全監管職責的相關部門要認真履行職責，確保整治措施落到實處。

六、整治措施和要求

1、摸清底數，明確任務。各鄉鎮人民政府、要對本行政區域的危險化學品生產經營單位再進行一次全面、詳細的調查摸底，包括生產經營單位安全許可證照的領取和換況；主要負責、安全管理人員、特種作業人員和從業人員的培訓情況；各種規章制度的的建立和執行情況；危險化學品建設項目辦理各種安全許可審批手續的情況；尤其要對非法生產經營單位（加油站和加油車）的地點、名稱、負責人、生產經營的品種等摸清底數。調查摸底情況上報縣安委辦。對發現上報資料與實際情況嚴重不符的，要追究相關人員的責任。

2、制定方案，落實責任。各鄉鎮人民政府、要對轄區內危險化學品安全監管存在的問題制定詳細整治方案，成立領導組，責成專人負責人，切實抓好各項整治措施的落實。整治方案和工作情況要及時報縣安委辦。縣安委辦對上報的調查摸底情況要及時上報市安委辦?？h直有關部門要按照《省人民政府辦公廳關于規范和明確省危險化學品安全監管部門職責的通知》要求，認真履行職責，相互配合，聯合執法，確保整治措施落到實處。

3、集中整治，分類處置。

（1）對違規建設項目，要按照有關法律法規的規定，盡快辦理相應安全許可和“三同時”審查手續。對態度消極、等待觀望、不積極辦理相關手續的企業，要采取嚴厲措施，依法嚴肅查處。

（2）對安全生產許可證過期未辦理延期手續，仍在違規生產的危險化學品生產企業，相關部門要責令限期在2008年底前辦理安全生產許可證換證手續。逾期未辦理的，要采取停電、停產等強制措施。

（3）對經營許可證過期未辦理換證手續的加油站或油庫，相關部門要責令其立即停止經營，并采取查封、停電等果斷措施，限期在2008年底前辦理經營許可換證手續。逾期未辦理的，將實施關閉。

篇(7)

我國加入世界貿易組織前，各方高度關注汽車、電信、化工、農業等弱勢產業發展。入世十余年來，相關行業是否收到沖擊？產業的國際競爭力、進出口狀況發生了哪些變化？十余年來體制、機制、制度建設方面有哪些進展？帶著這樣的疑問，商務部相關人員走訪廣東、浙江兩省的政府部門和有關企業，調研相關情況。相關產業發展良好，未出現入世前擔心情況

汽車、電信、化工等產業被認為是我國加入世貿組織后最易受沖擊的產業。入世以來，由于我國應對得當，外資和外國產品的進入嚴重沖擊國內相關產業的情況并未出現。

一、汽車產業

鑒于我國汽車工業技術水平低、產品質量差、產業規模小的特殊狀況，入世有可能對我國汽車工業帶來致命的打擊。這種沖擊集中體現在產品、技術、價格以及汽車消費貸款等其他業務的沖擊上。特別隨著整車關稅稅率逐步下調，國外轎車將以價格和質量優勢沖擊我國的汽車工業。入世以來，一直受到高度貿易壁壘保護的中國汽車工業，通過政府有關部門有效管理和產業界的共同努力，營造了逐步、有序開放的市場環境，為國內汽車工業的發展創造了有利條件。

相比全國汽車產業的發展，廣東的起步較晚。1998年，應對加入WTO，廣東省將汽車產業確定為廣東潛力支柱產業并進行重點培育。經過十年的產業調整、外引內聯和技術改造，借助資金、政策和區位上的比較優勢，已成為我國汽車工業發展的新亮點。人世的前一個十年，廣東汽車取得了飛速的發展。汽車產量增長了19.3倍，摩托車產量增長4倍，工業總產值增長了12.5倍，利潤總額增長了27.6倍，出口創匯增長了23.7倍，全行業從業人員數增長了2.65倍。浙江省通過十年的加速發展，也從國內汽車工業最弱小的省份之一成為全國汽車工業的重要省份，其中汽車零部件產業已在國內乃至全球具有重要的地位和影響。

這十年來，兩省的汽車工業獲得快速發展。自主品牌發展躍上新臺階，一大批自主品牌且逐漸贏得市場；汽車工業技術創新成效顯著，僅浙江省累計擁有專利3000多項；汽車企業進入快速發展期，積極參與國內外汽車行業兼并重組與合作，如吉利收購沃爾沃轎車公司。

二、化工產業

化工行業是我國國民經濟的重要基礎產業部門，也是入世后面臨較大沖擊風險的行業之一，需要大力培育和發展具有優勢的化工產業和產品，形成自身特色，提高整個產業的抗風險能力。浙江省通過加快產業結構調整，加大研究與開發投入，初步建立起了產、學、研一體化的科技創新體系。通過培育大企業大集團，建立現代企業制度，改革企業管理體制，改革流通體制，逐步在國際競爭中做大做強。

2010年，浙江規模以上化工企業已從2001年的843家增加到2424家，比2001年增加1.9倍；產品銷售收入從2001年的454.72億元增長到3503億元，比2001年增長6.7倍；利潤總額從2001年的32.89億元增長到68.81億元，比2001年增長1.1倍。行業總量規模繼續穩居全國第3位。但廣東省化工企業數量多規模小，內銷為主，出口依存度低，因此不具備參與國際競爭的能力，面臨被國際化工巨頭沖擊的風險。

三、電信產業

作為當年中美談判的焦點之一，電信服務業是中國入世承諾的重要組成部分?；仡櫴嗄臧l展歷程，我國電信業不但經受住了入世的沖擊和考驗，而且從一個原始的國家壟斷產業發展成了世界上最大也是最具影響力的手機和互聯網通信市場，成為了我國經濟發展中最有活力和令人印象最為深刻的代表。

廣東省2007年就實現了全省20戶以上的自然村村村通電話，2008年19000多個行政村實現了村村通寬帶，2010年更是實現了行政村百分百通光纖和省內近2萬個行政村、近14萬個自然村的無線全覆蓋。

浙江省2003年9月，中國電信“互聯星空”正式商用，開創了資源共享、合作共贏的產業鏈合作新模式；2005年8月，中國電信“商務領航”客戶品牌；2008年C網承接后，天翼閱讀、協同通信基地落戶浙江并實現了良好開局；同時，浙江電信跟SP、CP廣泛合作，大力發展階段內容應用。

事實證明，我國的弱勢產業并非不堪一擊。在加入WTO以后，我國的汽車、化工、電信等弱勢行業不僅沒有出現預想的破產潮，反而是贏得更強的產業競爭力。

入世十余年來產業發展的經驗

一是地方開放型經濟發展水平不斷提升，開放合作領域進一步拓寬，相關產業的經貿合作和招商引資取得新進展，為產業發展創造良好的市場環境。加入WTO后，各地不斷完善境外投資促進和服務體系，積極推進對外投資便利化進程，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業“走出去”，對外投資和對外經濟合作進入快速發展期。外資的進入帶來了先進的生產經驗和管理模式，促進了現代企業制度的建立；同時，外資通過擴散效應和示范效應，促進了資本、勞動力、技術、信息等生產要素的形成和發展，推動了產業的技術進步，進一步增強了企業和產品的整體競爭優勢。

此次調研了解到，廣汽集團在1998年7月終止與標致汽車公司的合作之后，與日本本田技研工業株式會社各出資50%成立了廣州本田汽車有限公司，這一合資項目的成功使廣州轎車工業重現生機。從1999年3月第一輛雅閣轎車下線到2002年3月第10萬輛雅閣下線，廣本僅用了不到3年的時間就完成了原廣州標致12年的總產量，至2009年11月，雅閣成為我國第一款累計產銷突破100萬輛的中高級轎車。廣州本田項目的成功，吸引了日產、豐田、日野等汽車公司來廣州投資。帶動眾多汽車零部件企業、汽車研發中心、汽車貿易、汽車物流等汽車企業和汽車人才齊聚廣東，廣東汽車產業進入一個前所未有的高速發展時期。廣東用十年的時間完成了西方國家幾十年才完成的汽車產業基本布局，汽車產業的競爭力在迅速的提高。

二是地區政府主動應對，積極轉變政府職能，促進地方政府結構改革、職能轉變，為產業發展提供良好制度保證。地方政府是WTO應對事務基本主體的內生主體，它積極幫助中央政府履行、落實各種WTO協議。地方政府設置與WTO事務相關的機構，是地方政府意識到其內生主體的地位，積極開展WTO事務工作的最重要表現。

廣東省化工協會會長馮惠源表示，廣東是典型的外向型經濟發展地區，以出口導向為主。特別是入世以后，企業和產品“走出去”成為一種趨勢，但如何面對國際競爭、國際規則，如何開拓市場、應對摩擦，廣東省政府及時協調相關部門，有效地向企業提供信息，幫助企業運用國際規則，協調和解決貿易摩擦。入世以后，廣東省建立健全綜合應對工作體系，制定多個應對文件，省、市相繼成立公平貿易機構、WTO事務專責機構，成為廣東省開展WTO事務工作強有力的組織資源和工作網絡；服務與監管并重，規范市場秩序；促進地方立法改革，清理和修改不符合WTO規則的法規政策文件，開展與WTO規則合規性審核等；積極應對WTO爭端案件；綜合協調組織并指導省、市各相關部門在爭端解決機制下開展案件應對工作；為相關企業提供必要的法律援助。

三是市場進一步開放，國際競爭更加激烈，企業生存壓力更大，同時學習借鑒機會更多，機遇與挑戰并存，為加快產業結構調整、提升國際競爭力提供了內在動力。加入WTO后，企業面臨的競爭對手和客戶需求來自世界各地，在經濟全球化的態勢下，很多單純依賴低成本和缺乏核心技術生存的企業紛紛被淘汰，只有擁有核心技術和創新能力的企業生存壯大，這是企業國際競爭力的核心所在。

浙江桐鄉化工企業巨石集團就是典型的實例。1999年，該集團籌建國內最大的玻纖生產線。但當時，與歐美發達國家相比，我國玻纖企業的規模不大，技術水平不高，2001年入世后，技術的引進、消化、吸收和再創新被巨石集團提到了戰略高度。通過與國外專業公司合作設計，引進國外關鍵技術與設備，消化吸收與發展創新，巨石集團完全掌握了萬噸級無堿玻纖池窯的各項關鍵技術，成為全國領先。十年來，巨石集團不斷引進國外先進技術與裝備，在引進和消化吸收基礎上進一步增強創新，形成企業核心技術，目前，其在玻纖制造領域已經擁有一批具有自主知識產權并達到世界一流水平的核心技術，出口產品占全世界50%份額。

入世十余年來產業發展的不足

一是規則意識薄弱，深入理解和利用WTO規則意識欠缺，制約產業良性發展。由于眾多企業世貿組織規則淡薄，忽視對貿易與投資對象相關法規的了解和掌握，導致出口產品和投資受到對方各種規則的制約，處于被動，有的企業甚至出現產品假冒偽劣、侵權盜版等情況。入世后至2010年底，僅浙江嘉興市就遭遇了來自美國、歐盟、印度、阿根廷、俄羅斯等20多個國家和地區發起的232起貿易救濟調查，直接涉案金額近14億。在世界各國企業都運用貿易法規保護自己的今天，我國企業必須認識到商戰取勝的基礎在于法規的掌握與運用。

二是貿易摩擦應對工作面臨嚴峻形勢，企業主動應對意識不足。在面臨貿易摩擦時，放棄應訴已經成為國內企業的普遍做法。廣東、浙江等地是我國經濟高度外向的地區，是與國際貿易密切相關地區和城市，也是遭遇國際貿易摩擦嚴重的地區。以廣東省為例，2002年9起，2010年達到了47起，并呈現涉案企業多、產品種類多、調查手段多、發起國家多、訴訟種類多、案件調查時間跨度長和同一產品反復應訴等特點。廣東對外貿易發展方式尚未有根本性改變，中低技術和勞動密集型產品與國外產業競爭程度高，極易引發貿易摩擦；行業組織功能與作用尚未充分發揮，機構間交叉競爭，難以形成統一力量，團結企業進行抗辯的措施和能力仍顯欠缺；企業應對貿易摩擦水平有待提高，尤其是中小企業風險管理意識淡薄、對政府依賴性強，大多因市場份額小、資金和貿易救濟人才匱乏而放棄應訴，面對高額制裁關稅，只能逐漸退出目標市場。

三是外貿高速發展的支撐力在減弱，產業結構調整任務艱巨迫切。隨著勞動力工資的提高和福利的加強，自然資源的逐漸枯竭和自然資源產品價格的提升，加之人民幣與國際貨幣的匯率失調和國內通脹趨勢將降低出口價格競爭優勢，依靠低廉勞工的加工貿易勢必受影響、價格競爭優勢難以為繼，我國企業尚未形成整體、厚實的競爭力。企業紛紛表示，這些外貿高速發展的支撐力在逐漸減弱，加之加入WTO之后國內市場逐步開放，全球化進程加快，“逼迫”企業加快轉型升級和產業結構調整。

地方政府和企業對進一步擴大開放充滿期待

入世以來，廣東、浙江兩省的汽車、電信、化工、農業等產業取得長足的發展，也面臨著諸多的困難和挑戰。在此次調研過程中，兩省的政府和企業界人士，總體上還是期待今后十年繼續擴大對外開放，建設開放型經濟體系。

通過開放，進一步開展國際交流與合作，能夠提升產業國際競爭力，縮小同發達國家和地區知名企業的差距?！霸诮洕蚧蝿菹?，企業即使不走出國門，也必須面對國際競爭。因此，提升企業國際競爭力是加快經濟發展方式轉變的重要內容”。在嘉興市外經貿局局長張建生看來，過去十年，嘉興的開放型經濟不但取得飛躍，更帶動了嘉興經濟的持續發展、創新和轉型：民營企業通過開放股權引進戰略投資，實現境外上市；通過選擇性的引進外資，既促進了嘉興傳統產業的升級改造，又促進了先進制造業的發展，更加速了嘉興產業結構調的升級。嘉興的快速發展，是長三角、珠三角等經濟發達地區與國際交流合作、快速發展的縮影，也起到了為其他未開放地區和產業進一步運用世貿規則、擴大開放、加速發展的示范效應。