序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工會管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

居住證管理管理條例各方建議應建戶籍自由登記制度

臺盟中央建議，積極的進行制度改革，創建農民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉平等就業制度建設，還農民與城市居民平等的就業權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會權利。

統一城鄉居民養老醫保

居住證管理辦法

全國政協委員、河北農業大學博士生導師王海波建議，流動就業人員異地參保面臨困難，可通過4種辦法完善社會保障管理制度。一是抓緊制訂完善跨地域接續社會保險的辦法，切實解決流動就業人員難以便利地參加社會保險的問題。二是盡快統一城鄉居民的基本養老、基本醫療保險制度。三是盡快出臺將企業職工養老保險、新型農村社會養老保險銜接的辦法，努力把更多新一代農民工納入企業職工養老保險體系。四是待遇計算辦法要簡潔明了，使參保人清楚參保繳費與自己年老以后的待遇是如何掛鉤的，以最大限度地調動職工和農民工參保積極性。

將農民工納入工會管理

全國政協委員、北京市金杜律師事務所管委會主席王俊峰建議，鑒于進城就業農民工已經成為產業工人的重要組成部分，建議各級工會組織成立農民工工作部，將農民工納入工會管理，了解訴求，多措并舉。取消針對農民工進城就業的不合理限制、亂收費等歧視性規定。

掃除進城上學財政障礙

民盟中央建議，改革現有教育財政資源配置模式，引入教育券制度，將教育財政資源配置路徑由政府學校學生轉為政府學生學校，既能保證學生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財政上的關系，也能為學生沖破戶籍地限制，根據需要選擇就學地創造條件，為進城務工人員子女在城市上學掃除財政上的障礙。

居住證管理管理條例征求意見20xx年12月4日國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。

意見稿明確了居住證持有人享受的各項便利。根據規定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，辦理生育服務證等便利。

《居住證管理辦法(征求意見稿)》

篇(2)

制度是守護企業管理秩序的內在力量，是建立構建和諧設計院的核心保證。“十二五”開局之年，水環院以“制度化建設年”活動為“先手棋”立足長遠、全面梳理、修訂完善、增補防缺各項規章制度，尤其以對項目管理整章建制作“當頭炮”，連續頒布了一系列影響深遠的項目管理制度，為全面推行項目精細化管理提供保障依據。加強制度建設是開展精細化管理工作的前提，建立一套行之有效的管理制度，既夯實了項目管理基礎，又減少了由于人為因素造成的項目管理漏洞，提升了項目管理水平。

———力抓“項目兩端”防風險。一是項目前端，即策劃環節。在實現項目精細化管理過程中，以細化前期策劃為抓手，推行《設計項目現場查勘管理規定》，落實查勘人員責任，通過持圖查勘現場定點定線，為項目樹起良好的開端，提升查勘效率。《項目開工會管理辦法》強化了項目工作計劃的執行力度，全面落實項目設計大綱的技術要求。在開工會中項目經理分解任務，明確工期，項目設總講解“項目四點”，解讀規范強條內容，學習同類型優秀和負面項目內容。通過精確細致的前期項目策劃管理，掌握項目潛在的風險，為項目設計過程規避風險，解決難點，守住底線豎起燈塔。二是項目末端，即評審環節。出臺《設計產品校審規定》明確各級責任，設計產品校核、審核、審查層層把關；推行《院內項目技術評審管理辦法》，規范項目技術評審工作流程，在院內和省內聘請專業性強、知名度高、技術水平強的專家組成專家庫，在評審時根據項目特點邀請相應專家建言獻策，切實發揮技術專家在評審中的技術把關作用，落實項目的專業化評審制度，確保將缺陷消除在出案前，確保設計產品質量。

———強化關鍵環節促升級。在項目設計過程中，加強“七大關鍵環節”，提倡精細化設計，提高設計的全程控制。一是注重勘測與設計工作的銜接，出臺并完善了《項目“一單式”過程控制表》，對測量、地勘、設計各生產環節提出明確的工期要求，完善簽字認可記錄，落實了人員責任。二是出臺了《“四新”技術應用管理辦法》，加強對“四新”技術的應用管理，把項目后期風險消除在設計階段。三是對質量體系文件進行適時換版，制定了標準化工作流程、標準化作業指導書，規范工作程序，不斷提高工作效率和產品質量。四是出臺了《項目分包管理辦法》、《項目外來資料管理辦法》，強化了分包項目的管理，保證外來資料質量滿足項目勘測設計要求。五是建立了《產品質量缺陷負面清單》和《優秀項目清單》，防微杜漸全力降低設計風險。六是建立《項目運行三項報告制度》，落實工程建設過程中設計院應承擔的相應職責，防范設計風險，及時發現和完善設計缺陷，提高設計成果質量，提高顧客滿意度。七是制定了《設計變更管理辦法》，規范變更管理程序，強化變更過程控制，保證設計成果質量，降低設計風險。制定《設計服務管理辦法》，明確施工現場設計服務的工作流程和內容，促使設計服務水平持續改進。

———動態管理精控項目進度。項目管理靠制度，落實效果靠檢查。水環院建立三級聯動項目動態管理模式：一級管理由項目組按照審批的工作計劃管理項目進度；二級管理由設計所長、項目管理員、項目設總對關鍵節點控制檢查；三級管理由院領導會議檢查。實行項目動態監控，由生產技術部確定專人跟蹤統計項目進度，建立覆蓋全院的《項目動態管理實時監控表》，并利用現有局域網，通過LED顯示屏滾動播報，實時通報項目進度，使相關人員及時了解項目狀態，始終將項目進度處于公開可控狀態。另外，動態表也反映各所人員的參與項目狀態，使人力資源公開可控，為精準配置項目人力資源提供準確信息。

———嚴把質量管理體系運行不動搖。設計安全關乎企業的命運。產品質量關乎職業人生。多年來水環院一直以“質量體系嚴則產品質量優”的理念把項目質量管理作為重要內容進行部署。水環院自2001年通過GB/T9001質量管理體系認證，編制完成了《SSHY質量管理體系文件》并結合本院發展的實際情況通過六次改編換版，已經建成適應本院實際情況的質量管理體系，并通過持續宣傳、學習，使貫徹執行已經成為“企業習慣”。為了更好地開展內部審核和外部審核工作，明確職責和程序，明確發現不合格項的糾正和糾正措施以及處罰標準，頒布了《內審、外審管理辦法》、《管理評審會議輸入材料標準要求規定》，確保了材料的針對性和準確性，確保管理評審會議按計劃取得預期的效果。在“北京中水源禹國環認證中心對水環院產品質量監督審核中，連續五年無不合格項報告，獲得了審核人員高度贊譽。

二、優化人力資源配置全面提升項目承載能力

為緩解企業人力資源結構性矛盾問題，水環院提出了在招聘中調整、在工作中培養、在培訓中提高的“三輪驅動”人力資源開發理念，修訂《人力資源管理辦法》，規范了人員招聘、錄用和考核程序，建立了合理的人員進出機制，強化了員工培訓機制，明確了企業與員工的責任與義務。在培訓方面創新培訓模式，創辦“職工大學”，通過典型項目，典型人才，典型技術的課件講授，提升員工的業務能力。推行“進企業、入院校”制度，把骨干人才送出去，把實用經驗帶回來，鍛煉提升年輕員工的實踐能力。同時，為暢通員工的晉升通道，保障員工的個人利益，制定《員工職業生涯規劃》、《注冊師資格待遇管理規定》等制度確保了人力資源的粘著力和增值性，效果明顯。目前，水環院25人通過注冊土木工程師（水利水電工程）專業考試，41人通過基礎考試。通過有效的人力資源管理制度和獎勵激勵制度，水環院在基本保持人員規模不變的前提下，不斷提升人力資本的附加值。

隨著行業的環境變化，水環院承攬的項目逐漸呈現多樣、分散和綜合復雜的特點，高效的配置資源顯得尤為重要。對于不同項目，合理配置項目經理、項目設總、重要的專業人員以及設備，打造“精干高效”的項目團隊；對于同類項目，指定專人管理負責和協調，如中小河流設計、渭河全線整治設計、抗旱應急水源工程，指定院內技術能力強的人員進行專項細化管理。強化項目經理的核心作用，提高其自主性和積極性，在對設計人員選擇、獎金分配、省內專家聯系等方面放寬權限，由項目經理做主。鼓勵多勞多得的公平分配機制，設計人員干得好、干得多、干得快則獎金多，對干得差、干得少、干得慢的員工，減少獎金分配和壓縮其在單位的生存空間，形成環境淘汰的自然化。

篇(3)

全總《管理規范》推行以來，鐵路總工會高度重視。一是進行規范管理制度學習。先后組織了三期基層工會主席培訓班，進行專題學習研討，使各級工會干部充分認識推進《管理規范》，是加強財務會計管理、提高資金使用績效、保障資金安全的重要措施，是加強財會隊伍建設、提高業務素質、提升會計工作質量的基本要求，提高貫徹落實《管理規范》的責任感和緊迫感。二是成立規范管理領導小組。鐵路各單位工會均成立了由主管主席為組長的規范化建設工作領導小組，把本單位規范化建設工作列入重要議事日程。三是提出規范管理推進目標。提出了三年分三個級次（鐵路局級、工程局級、基層工會級）實現規范化工作的推進目標，即2010年12月31日前，鐵路總工會所屬30個鐵路局級工會完成財務會計管理規范化建設目標；2011年12月31日前，鐵路總工會管理的國資委企業工會所屬工程局集團公司（工廠、所、分公司）工會，完成財務會計管理規范化建設目標；2012年12月31日前，鐵路各級工會全面完成財務會計管理規范化建設。四是制定規范管理考核標準。在廣泛調研的基礎上，制定了《鐵路工會財務會計管理規范考核標準》，涵蓋了會計機構及人員、制度建設、預算管理、會計核算、資金管理和會計監督六大項，并以百分制形式將第二章共36條具體條款分類、分解、歸納為六大項32小項，為推進財務會計規范管理奠定了堅實基礎。

二、完善內部會計制度，夯實規范化建設基礎

按照全總推進計劃，我們要求所屬各單位按《管理規范》，在規定時間內建立和完善收支預算決算制度、貨幣資金管理制度，并報鐵路總工會備案。同時，匯集了各單位工會內部財務會計管理制度，編印下發各單位相互學習借鑒。全總《管理規范》（修訂）出臺后，第一步，我們組織編寫了《鐵路工會財務會計工作流程》，明確了“鐵路工會財務工作相關規定”，制定了“鐵路工會財務會計具體業務流程圖”。第二步，制定了《鐵路工會內部財務會計管理制度》，包括《管理規范》第七條規定的13項制度，以及“物資采購制度”等5項內控制度，并以文件形式下發。第三步，修訂了《鐵路工會財務管理辦法》，共十四章79條，把全總關于經費使用的最新要求全部納入，確保了工會財務管理的有章可循、有法可依、有例可鑒。

三、選樹典型立標桿，推動規范化建設上臺階

一是組織觀摩交流。2010年以來，鐵路總工會每年采取不同方式組織觀摩活動，要求鐵路局級工會或抽選所屬基層工會攜帶內部控制制度、年度賬簿和指定月份的會計憑證進行現場交流，以分組或無記名的形式進行考評，相互學習，查找不足。二是選樹典型。我們從基層選樹了182個規范化建設標桿單位，頒發“鐵路工會財務會計管理規范化單位”獎牌，并邀請標桿單位代表交流工作經驗，現場展示本單位的會計賬簿、會計憑證等資料，促進各級工會財務管理水平的提高。三是組織綜合驗收。采取集中驗收、實地抽查、專項檢查等方式，考核驗收各單位規范化建設成果。對考核不合格單位限期整改；對經整改仍不達標單位，采取系統通報甚至追究相關人員責任等措施，督促制度落實。

四、關于全面推進規范化建設工作幾點體會

1.領導重視是前提。推行財務會計管理規范化是一項長期性的基礎工作，涉及到工會工作方方面面，工會各級領導必須高度重視，尤其要從會計機構設置和人員配備、制度建設、預算管理等多方面給予支持與關注。財務部門要加大規范化工作宣傳力度，認識到規范化工作應該從經濟事項發生的最前端做起，落實工會全員參與會計事項的管理職責，把規范化建設提升為全員、全方位、全過程參與的重大事項緊抓不放。2.整章建制是基礎。落實好《管理規范》，必須以可靠的、完善的制度來保證，才能讓工會一切經濟活動有章可循、有法可依、有序開展。因此，必須始終堅持根據形勢的發展、政策的變化，對規章制度動態調整，不斷完善。3.嚴格考核是手段。有規范化標準就必須有相應的考核驗收，否則就會流于形式、走了過場。因此，上級工會應嚴格要求驗收單位對每一個被驗收單位提出規范化驗收意見，納入當年財務工作競賽考核并嚴格追究責任，真正起到警示防范作用。4.持之以恒是關鍵。規范化工作貫穿于財務管理全過程，涉及到規章制度建設、預算管理、會計核算、資金管理等多方面，體現在每日每時、每件事項。因此，必須始終堅持，緊抓不放。在日常經濟活動中，按照《管理規范》要求，認真做到每一項會計業務處理都有法可依、依法合規；每一名會計人員都要對《管理規范》及“考核標準”熟練掌握、運用自如，確保財務會計管理規范化建設的持續健康開展。

篇(4)

一、基本情況

郾城縣在漯河市三縣一區中，人口最多，面積最大，總人口90多萬人，轄18個鄉鎮和一個工業園區。近年來，郾城縣依托優越的區位優勢、便利的交通條件和豐富的農副產品資源，瞄準國內外市場，大力發展民營企業、鄉鎮企業、外資企業和個體工商企業，使新經濟組織占居郾城經濟的半壁江山。一些企業在全市、全省乃至全國都較有名氣。農村成年人口中，從事非農產業的占70%，工業在農村經濟的比重也由原來的不足10%發展到現在的60%以上。全縣擁有9232家各類企業和生產單位。近五年來，平均每年以915家的速度快速膨脹。如何盡快在這些個體私營企業中組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來，一直是令郾城縣總工會一班人頭痛的“老大難”問題。因為這些工商企業大多分布在全縣各個鄉鎮、村莊，具有點多、線長、面廣的特點，而縣總工會人手少、任務重，再加上各個方面的主客觀原因，建會工作舉步維艱。從99年底到2002年的三年時間內，雖然采取了一些措施，但企業實際建會數也僅有376家，建會率29%，發展會員3.4萬人，僅占全縣職工和從業人員的35%。2003年，隨著工會的升格，郾城縣工會新一屆領導班子深入基層，調查研究，確定把民營企業建會工作作為首要任務，攻堅破難，并及時得到縣委的高度重視和大力支持，在全縣迅速掀起了工會組織建設新。僅去年以來就完成了17921個工商戶和498個各類企業的建會任務，發展會員103466人，企業建會和發展會員分別是過去三年總和的1.5倍和2.8倍，規模以上企業職工入會率達92.8%。

二、主要做法

在民營企業建會工作中，郾城縣主要做了以下六方面的工作：

（一）提高認識，加強領導。郾城縣民營企業發展比較迅猛，從業人員快速增長，但這些企業數量大、規模小，勞動關系復雜，各種矛盾突出，業主與職工之間的經濟關系與勞動關系不協調，侵犯職工合法權益的事件時有發生，職工隊伍曾一度出現不穩定情況。郾城縣工會經過深入調研后，向縣委作了認真匯報，提出要保持職工隊伍穩定，促進民營企業健康發展，必須加強民營企業工會組織建設，引起了縣委的高度重視，專門召開會議進行研究，明確提出要為工會組織建設創造寬松環境。為了把個體私營經濟組織建會工作抓緊抓好，盡快抓出成效，郾城縣由工會牽頭，組織人員跑遍全縣十八個鄉鎮的各個民營企業，掌握了翔實的一手資料，撰寫出指導全縣各類企業建會工作的調查報告，并及時把調查了解的情況和擬定的實施意見和操作方案向縣委分管領導和縣委書記認真匯報，得到大力支持。去年5月份正是全國上下共同防治非典的特殊時期，可縣委仍然召開了全縣工會工作電視電話會議，下發了《關于加強新時期工會工作的意見》、《關于在全縣所有機關、團體、企業、事業單位建立健全工會組織的通知》。并專門成立了以分管副書記任組長，縣委組織部長、縣政府副縣長、縣總工會主席任副組長，縣經貿委、縣個體私營企業服務局、縣工商局、縣市場發展服務中心等單位主要領導為成員的“郾城縣民營企業建會工作領導小組”，在縣工會設立了辦公室，為這一工作的開展提供了可靠的保障。

（二）強化宣傳，營造氛圍。為了給全縣民營企業建會工作創造良好的輿論氛圍，郾城縣在召開建會工作電視電話會的基礎上，抓住時機，強化宣傳。縣委副書記發表了電視講話，進行了廣泛動員，提出了明確要求。同時，他們還利用廣播、電視等新聞媒體，印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳建會的重要意義。另外，縣總工會人員分片包干，長駐鄉鎮和縣區民營企業，在認真宣傳動員的同時，督促其盡快建立工會。由于宣傳到位，炒熱了職工和企業經營者的思想，使其真正認識到工會的作用和建會的必要，切實提高了建會和入會的積極性，變“要我入會”為“我要入會”，變“要我建會”為“我要建會”，為建立工作的開展打下扎實的思想基礎。

（三）創新方式，借力發展。面對眾多的民營企業他們認識到，制約民營企業建會的一個重要因素就是人員少，精力不夠。縣工會能夠正常開展工作的干部職工僅有9人，面對全縣近萬個企業和生產單位以及眾多個體工商戶，顯然力不從心。于是他們一開始就考慮如何借助外力，推動建會工作。經過考察分析，他們決定緊緊抓住剛從工商局分離開來并成立不久的郾城縣市場發展服務中心這一陣地，利用其情況熟，人員足的優勢，強力推進個體工商企業的建會工作。提出了工會組建“采用兩條線，帶動兩層面”的辦法。即：原來建立的鄉鎮總工會負責鄉鎮機關、七所八站、事業單位工會組建及各項工作；各鄉鎮個體工商企業聯合工會具體負責轄區內所有個體工商戶和各類企業的建會工作。采取這種辦法，有效地解決了工會人員少，精力不夠的問題，使建會工作順利開展，取得突出成效。

（四）靈活多樣，分類推進。在建會過程中，郾城縣注重根據民營企業的不同情況，采取靈活多樣的建會方式。在規模較大的企業建立基層工會委員會，設主席一名及委員若干名；在分布較為集中的小規模企業建立聯合工會，主席由較大企業的有關負責人擔任，各小企業出任委員；在工商企業分布較多的中心村或集鎮建立區域性工會，主席由當地的黨支部書記或副書記擔任；在城鎮街區和集貿市場建起了商業街區工會和市場工會，主席由該街道或市場中德高望眾的人員擔任；針對零星分布在各個村莊個體工商人員不便管理的特點，以鄉鎮市場服務管理所為依托，建立起覆蓋全鄉鎮的個體工商業行業工會，主席由鄉鎮市場服務管理所的同志擔任，較大的工商戶出任委員。在建會過程中，縣工會組織人員加強指導，宜單則單，宜聯則聯，因勢利導，不拘一格。這種靈活多樣的建會方法，收到了良好的效果，開創了郾城民營企業建會工作的嶄新局面。

（五）加強指導，規范管理。建會是基礎，發揮作用是關鍵。工會組織建起以后，郾城縣十分注重對工會干部的培訓和工會工作的指導，引導其扎實開展工作。他們提出民營企業工會工作要做到“兩維護”，即：堅持維護職工的合法權益，做到工會與業主共謀企業發展；堅持維護職工的合法權益，協調勞資關系與推進平等協商、簽訂集體合同同步進行。他們研究出臺了《郾城縣工商業工會管理辦法》和《關于各鄉鎮個體工商企業聯合工會職責范圍劃分的規定》等配套文件，規范了個體工商戶及私營企業的工會工作程序，為徹底扭轉管不住和沒人管的被動局面打下了堅實基礎。縣總工會一班人分片包區，利用一切時間，對民營企業工會干部進行分頭培訓和指導。先后印制了《建會宣傳資料》、《工會法律法規》、《職工入會申請表》、《企業基本情況登記表》、《工會組建程序》及《工會工作指南》等一系列材料10萬余份，使他們在較短的時間內熟悉了工會工作。目前，民營企業工會工作開展得扎扎實實，工會通過卓有成效的工作也深深地贏得了職工的擁護和企業老板的支持。郾城縣裝飾材料公司是郾城縣民營企業大戶，自從建立工會以來，工作很快步入正規，工會通過與老板談判協商，保證了職工的經濟收入連年增長，并建立了閱覽室和娛樂室，滿足了職工文化需求，同時扎實開展了“提合理化建議”活動，僅半年時間，職工就提合理化建議40余條，創造經濟效益8.1萬元。

全總、省總確定今年為“基層組織建設年”，就是要通過扎實的工作，實現“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的目標，消滅建立空白點。但在實際建會工作中，尤其是在眾多的民營企業中建立工會，情況復雜，任務繁重，困難較多，郾城縣在這方面大膽實踐，不斷創新，探索出了一條切合實際的新路子。通過郾城縣的做法及取得的成效，我們對加強基層組織建設，尤其是加強民營企業工會組織建設提出如下建議：

一要切實加大宣傳力度。現在的一些民營企業經營者甚至不知道建工會干什么，他們認為辦企業只要按法交稅就行，建會與否無所謂，有的甚至還認為建會不僅要繳會費，而且為自己找對手，軟抵硬抗，態度消極。因此，加大對建會工作的宣傳尤為必要和迫切。要利用各種媒體，采取多種形式，加大對企業老板和廣大職工的宣傳，使企業老板認識到不是想建不想建的問題，而是必須建的問題，同時增強廣大職工的入會意識，調動其入會的積極性。

二要加強對此項工作的領導。隨著民營企業的不斷增多，建立工會組織將對穩定職工隊伍和促進民營企業發展起到不可替代的作用。郾城縣之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是縣委和各級黨委高度重視和支持。因此，各級黨委要把工會組織的組建納入工作目標，明確責任人，在各方面予以支持，從而為建會工作創造良好的環境。版權所有

三要部門聯動，形成合力。建會工作任務繁重，困難不少，因此，除了上級黨政部門要建立領導組織以外，勞動和社會保障、工商、稅務、工會等各部門要形成合力，工作前移，堅持建廠與建會同步進行，從源頭上督促做好民營企業建會工作。

篇(5)

一、領導重視支持，為工會工作順利開展提供保障

**年底，分局成立之初，面臨著內外部諸多困難。表現在：外部經濟基礎較差，經濟發展緩慢，銀行業規模小，不良資產大，歷史包袱重，風險程度高，案件頻發；內部監管資源配置不合理，員工年齡趨于老化，知識結構難以適應專業化監管的要求。為從源頭上克服各種困難和矛盾，經認真分析，分局黨委確定把調動和發揮現有職工的主觀能動性作為各項工作開展的切入點和突破口，強調樹立以人為本的管理理念。對于工會組織建設，黨委明確要求創建“四型”工會的目標，即創建“學習型、創新型、務實型、人本型”的新型工會組織。按照這一目標要求，分局迅速建立健全了工會組織、完善了各項管理制度。為進一步做好工會工作，分局克服人員緊張的困難，專門設置了“工會管理崗”，配備了專職工會干部。并組織工會工作人員連續三期參加市總工會舉辦的培訓班，學習工會先進單位的工作經驗，提高工會工作水平，保證了工會職能的發揮和職責的履行。兩年來，按照分局黨委的要求，工會把開展文明單位創建、“創爭”活動、青年文明號、青年崗位能手、職工之家建設等活動融為一體，引導職工樹立政治意識、大局意識、責任意識、創新意識、奉獻意識，增強了團隊的凝聚力和競爭力，贏得了棗莊銀監分局團結、穩定、發展的大好局面。

二、積極參與改革，為監管績效提升提供強大動力

為提高監管工作績效，**年，分局組織實施了監管資源整合、內設機構重組、監管流程再造、崗位分類管理、崗位薪酬管理等一系列改革。在改革中，工會積極配合黨委做好各項改革的組織實施，為全局中心工作注入了生機和活力。一是進行思想動員，為改革奠定思想基礎。改革工作涉及職工切身利益，處理不當，在職工中容易產生消極情緒，影響工作的穩定。對此，工會重視做好職工的思想引導工作，鼓勵員工積極參與。僅崗位分類一項改革，就在全局范圍內召開不同層次和范圍的會議30余次，組織全體員工進行討論，充分征集有關意見建議，及時掌握員工思想動態，適時對有關問題進行引導和解釋，加深了職工對改革的理解，提高了認識，統一了思想，使改革工作得到了全局職工的大力支持。二是群策群力，為改革提供智力支持。在各項改革方案的可行性調研期間，工會配合黨委積極鼓勵職工學習有關政策依據、充分討論醞釀、提出自己的意見和建議。由于職工的普遍參與，集思廣益，改革方案更加科學合理。特別是《崗位分類實施方案》、《績效工作考核管理辦法》等與職工切身利益密切相關的政策規定的出臺，都經過了反復修改、數易其稿，有效地集中了職工的智慧。由于改革方案，堅持走群眾路線，使得改革在實施過程中十分順利，收到了事半功倍的效果。

三、切實履行工會職責，積極推進職工民主管理進程

兩年來，分局工會十分注重豐富建家活動的內涵，把實施民主監督、推進民主管理作為建家活動的重要內容來抓。通過召開職工大會、座談會等形式引導職工圍繞監管中心工作開展提案活動，為黨委決策出謀劃策。通過建立普遍的局務公開管理制度，對重大決策、財務開支、車輛管理、干部任職、評先樹優、廉政管理等事項均向職工進行公示，廣泛聽取職工意見，有效地落實了職工的知情權、管理權和監督權。分局制定了“意見箱”管理制度，向全局職工公開征集對于分局重大決策、措施以及對黨委和領導干部的意見建議。為鼓勵職工多提建議、提好建議，工會還專門建立了對合理化建議進行獎勵的工作制度。同時，建立了局長接待日制度，局領導每月定期與職工進行面對面的溝通，傾聽職工呼聲，現場解決職工提出的各類問題。由于溝通渠道暢通，極大地調動了全局職工參與民主管理、民主監督的積極性，僅在**年度職工大會召開期間就征集各類提案和意見建議152條。對于合理化的意見和建議，分局積極采納，認真落實，從而有力推動了各項工作的全面進展，分局工會工作受到市總工會和上級領導的好評。

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1 完善農民工社保檔案管理的意義

社會保險檔案全面反映了參保人履行繳費義務，享受社保待遇的真實情況。管好用好社保檔案，既能促進勞動者合理、有序、良性流動，又能有效解決勞動者由“單位人”向“社會人”的過渡。在檔案機構、社保機構指導下，以用工單位為主體建立健全農民工的社保檔案管理體系，其積極意義主要體現為：

1.1 優化社會管理，為政府科學決策提供參考。農民工社保檔案作為民生檔案的重要組成部分，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手。依法為農民工繳納社會保險并做好社保檔案的建檔、管理工作，是用工單位的義務和責任。做好這項工作，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權益，有利于維護社會穩定，促進社會主義和諧社會建設。

建立健全農民工社會保險檔案，不僅可為用工單位的決策管理提供科學依據，同時還可為政府相關部門的政治決策、經濟決策等提供依據，用第一手資料為優化社會管理、促進社會穩定、完善社會保障體系、規范人力資源管理等工作服務，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實。

1.2 切實保護農民工的合法權益。民生檔案作為人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的原始記錄，作為維護群眾權益的原始憑證，發揮了獨特而又不可替代的作用。僅就維護農民工的社保權益而言，我國的《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及相關法規和政策，為與各種所有制企業、事業單位、行政單位建立勞動關系的農民工參加社會保險掃清了政策障礙，使其可以和“城市人”、“單位在編人員”等一樣依法參保并享受相關待遇，但在實踐中由于農民工的就業具有流動性、短期性等特點，即便他們參加了社保，在從開始繳費到享受待遇的漫長過程中通常也會遭遇很多變數，比如，如果參保人一旦跨統籌地區轉移到其他地區就業，就可能遇到社保關系轉移接續難、不能及時享受參保待遇等問題。再比如，人社部門計發養老金待遇時會嚴格審核參保人的年齡，由于農民工沒有人事檔案，而不少農村對戶口本、身份證的管理水平不高，容易導致參保農民工社保登記表、身份證上的年齡不符。更有甚者，這兩者都和參保人的實際年齡不符，直接影響參保人享受待遇或者導致待遇縮水。而且，大部分農民工文化程度不高，平時不太注意保存勞動合同、工資條等物品，當其社保權益受損需要和用工單位、社保經保機構對簿公堂時往往舉證無力。由此可見，建立健全翔實、完整的農民工社保檔案，不僅便于其社保關系的轉移接續、社保待遇的及時足額兌現，還有利于其依法維權，是把好事做實、切實保護農民工權益的重要舉措。

1.3 保護用工單位的合法權益。從用工單位角度看，建立健全農民工社保檔案，首先，充分體現了對勞動者合法權益的尊重，是平等對待各種身份勞動者的表現，可以顯著增強農民工的歸屬感、安全感，是一種特別有效的人才激勵機制。其次，能夠有效降低因為社保繳納和管理所引發的法律風險、道德風險、經濟風險。如今，勞動者依法維權的意識普遍增強，我國的勞動立法傾向于對勞動者的保護，在舉證責任分配方面特別規定了“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任”，農民工因為社保問題與用工單位對簿公堂的案例也越來越多，有些用工單位因為人事管理混亂而不能舉出對己有利的證據，最終只能按法律規定承擔不利后果。如果用工單位及時建立起農民工檔案或者農民工社保檔案，做到有檔可查，情形可能大不一樣。

1.4 為建立覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度做好基礎性工作。日前，國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，人社部有關負責人就《意見》答記者問時明確指出：“對于農民工這樣的城鄉流動就業群體，應積極引導其參加城鎮職工基本養老保險，這既是使用農民工的單位的法定義務，同時也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。”可以預計，未來參加城鎮職工基本養老保險的農民工會越來越多，需要跨統籌地區轉移接續的農民工參保人員也會越來越多，用工單位建立健全農民工社保檔案意義重大，是在為建立覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度做好基礎性工作。

2 農民工社保檔案建設中存在的主要問題

2.1 用工單位存在觀念誤區。城鄉二元結構是農民工問題的體制性根源，城市人口和農村人口在戶籍、教育、勞動就業、醫療、社會保障等方面待遇差別顯著。這種差別在建檔管理方面體現得也很明顯，至今還很少有地方或單位真正重視農民檔案、農民工檔案的建設和管理。我國的用工單位長期以來對勞動者實行的主要是身份管理，而不是崗位管理。對農民工這一體制外的特殊群體的社保檔案，用工單位的普遍觀點是“由社保部門建檔管理就可以了”。甚至認為農民工是“二等公民”，單位為其繳納社保已是天大的恩賜，無須再花費人力物力為其建立體制內人員才有的檔案。還有些用工單位認為農民工流動性強，信息素養不強，更換工作時或者不會帶走社保檔案，或者新單位不愿意接收其社保檔案。即便本單位為其建立了檔案，最終也可能變成“死檔”，建檔不建檔結果都一樣。在一些檔案工作者心目中，“重事輕人”、“重典型人物輕普通人物”等傳統檔案觀念還大行其道，導致對農民工檔案這一重要民生檔案內容的輕視。

2.2 制度環境不健全。檔案管理是一項法制性、政策性很強的工作，目前對農民工的社保檔案尚缺乏規范的制度和統一的國家標準。比如，我國企業對職工檔案的管理，目前執行的還是原勞動部、國家檔案局于1992年6月出臺的《企業職工檔案管理工作規定》，條款本身就很原則、籠統，加之中國經濟社會發生滄桑巨變，導致用工單位無法套用該《規定》來規范農民工檔案管理。農民工雖是“流動人員”，但顯然又不是《流動人員人事檔案管理暫行規定》的調整對象。為順應新形勢的需要，一些省市近年來相繼出臺了有關農民工檔案的地方性規定，但規制力比較有限。

3 對完善農民工社保檔案管理的建議

如今，國家正在大力推進城鄉一體化發展，制約農民、農民工平等享受“國民待遇”的城鄉二元結構正在逐步瓦解，保障農民工合法權益被提到了前所未有的高度。筆者認為，改進和加強對農民工社保檔案的管理，是保障農民工合法權益的題中應有之義。

據人社部統計，到2013年年末我國已有農民工2.69億人。要從根本上完善對這一龐大人群的社會管理和社會服務，提高管理和服務的績效，筆者認為當務之急是要建立起完整的農民工檔案，而社保信息是農民工檔案的一個組成部分。

3.1 構建全面系統的農民工檔案管理制度。公共項目管理績效改善實際上是一個管理技術創新和制度創新相結合的過程。從制度環境剖析，我國目前尚未建立國家層級的有關農民工檔案問題的制度措施，一些省市的地方性制度雖然強調要做好這項工作，但缺乏相應的強制措施和具體要求。為此筆者建議，有關部門應通過修改《企業職工檔案管理工作規定》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》等規章，將農民工列為調整對象，明確農民工檔案的建檔內容、管理標準、管理模式以及信息分享規則，以便有針對性地指導、規范用工單位等的工作，使農民工檔案的管理納入制度化、規范化的軌道。待條件成熟，可由國家檔案局會同農業部、人社部等部委出臺專門的農民工檔案管理辦法，更好方便農民工自由就業，維護其合法權益。

3.2 創新農民工檔案管理模式。由于缺乏統一規定，農民工檔案多頭分散管理的狀況非常明顯，據筆者調查，人社部門、工會、用工單位、鄉鎮街道政府及其勞務派遣公司手上都保存有農民工檔案，基本上處于“誰建檔，誰保管”的無序狀態，造成了管理混亂、可信度差、使用率低的局面。筆者認為，農民工檔案應歸口于人社部門下屬的人才交流中心集中管理，這樣做的優點是查詢、使用方便；而且由于是具有政府背景的第三方托管，其檔案的可信度、權威性都較高，農民工用來從事維權等活動時具有較強的法律效力。

目前我國農民工檔案管理的監管體系不健全，檔案行政管理部門對農民工檔案管理工作重視程度不夠，業務指導力度不大，各立檔主體和管理部門之間溝通交流較少，缺乏統一的管理標準和監管規范，亟須通過制度創新、管理創新來改進。

3.3 完善農民工社保檔案的建檔內容。從一些地區和單位已經建立起來的農民工檔案來看，在建檔內容、標準、數據格式、歸檔范圍、管理模式等方面缺乏統一標準，主觀性、隨意性強，信息共享不暢通。根據檔案法等的規定，結合農民工就業的實際，筆者認為其社保檔案應至少包括如下建檔內容：

（1）勞動合同。勞動合同是勞資雙方確立勞動關系、明確彼此權利和義務的重要憑證，也是用人單位為農民工辦理社會保險的法定依據。完整的勞動合同應明確約定合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等法定條款，是勞動者維護合法權益的重要法律依據。

（2）社會保險個人信息登記表。按照社保經辦部門的規定，首次參加社會保險者要填寫統一印制的社會保險個人信息登記表。社保經辦機構將所填信息錄入系統，建立參保人賬戶，所以參保人要認真、準確地填寫這份表格。用工單位最好能將這份表格復印下來裝進員工檔案保存。

（3）社會保險權益記錄。按照《社會保險法》規定，依法繳納社會保險費的用人單位和個人有權查詢繳費記錄、個人權益記錄。不少農民工不注意權益記錄查詢和查詢清單的保存，用人單位應幫其做好這項工作，并將權益記錄定期體現于檔案記載。

（4）做好工傷保險、失業保險待遇記載。如果參保農民工有過享受工傷保險、失業保險待遇的情形，其檔案中應做好詳細記載。

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關鍵詞：行政事業 事業單位 行政事業單位 財務管理 事業單位財務

一、更新管理觀念，嚴格規范程序

牢固樹立成本觀念，穩步推進集約管理。粗放式的管理模式，往往缺乏項目成本及投入產出核算的意識。如，水電費問題，應進行分類核算，計算最佳使用量，這樣也增強了職員厲行節約的意識。對于辦公用品，實行按量配發，減少辦公經費開支。強化經營意識，積極引入市場機制。事業單位以科學研究等工作為主業，但對后勤物業保障等工作也投入很大精力，例如有些單位的后勤工作從水電、綠化、物業管理、展室看護、保潔到食堂管理等五花八門，涉及行業工種紛繁復雜。在市場經濟條件下，應以最低成本獲得最優解決方案，經營單位應該走社會化管理之路。類似保潔以及綠化等工作，在未達到一定規模時，宜采取市場化管理，請專業的保潔公司和綠化公司，費用往往會降低。通過某些內部服務項目的社會化管理，能達到相關費用降低的功效，市場化管理給事業單位的建設和發展也必將注入新的活力。

二、 提高不同層次的內控意識是做好內部控制的根本保證

內控意識是內控制度得以落實的基礎和前提。財務人員要增強按照法規和相關文件政策認真實施內部控制的意識。財務人員按照法規和相關文件政策辦事，是其基本的職業規范。要防止無原則，惟命是從的人治情況，樹立人人平等的觀念，以標準制度為依據，堅持原則，秉公辦事，不循私情。要樹立內控意識，把財務審核的內控機制貫穿于平常的業務工作之中，確保國家法律法規和監管規章的貫徹執行，確保各種風險控制在可承受的范圍，確保自身發展戰略和經營目標的全面實現，做到查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證各項工作的正常運轉。要落實各項財務管理制度，提高財務人員素質，培養愛崗敬業、遵章守紀的自覺性，轉變工作作風、大興求真務實之風，使全體財務人員在各級班子的領導下，以滿腔熱情和昂揚斗志全身心地投入到工作中去。

三、建立健全資產管理制度

首先,為加強固定資產管理,防止流失,事業單位應根據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定,建立健全相應管理制度,包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度等。其次,建立健全固定資產的內部監督管理制度,一是建立固定資產內部監督制度,并將工作的重點放在對固定資產使用、處置及其他情況進行內部監管上,定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產處置審批權限制度,處置國有資產必須報國有資產管理部門批準,確保國有資產的安全與完整。

四、加強事業單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

五、增強內部控制制度的前瞻性和預見性

事業單位財務內部控制的環境是不斷變化的，而事業單位財務內部控制的立法和制度的設置又存在相對的滯后性。因此，必須加強內部控制的前瞻性和預見性。（1）在立法和制定新的制度時，不僅要結合實際情況，更要結合事業單位財務工作的一般規律和國家經濟發展的大趨勢，充分考慮不斷變化的事業單位財務內部控制環境。（2）當新的法律法規出臺時，要做充分的可行性研究和壽命評估。（3）在試點單位實施新的法律法規時，應盡量選擇經濟業務種類多，經費流量大，與其他單位業務來往較頻繁的單位。

參考文獻：

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