時(shí)間:2023-03-20 16:18:21
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新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門(mén)以增強(qiáng)油氣行業(yè)對(duì)本地和國(guó)際投資者吸引力的重要措施之一,試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題和矛盾是新法案出臺(tái)的初衷。例如,政府對(duì)國(guó)家石油公司的投資一直不足,導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營(yíng)模式(JointVenture)開(kāi)發(fā)的區(qū)塊投資計(jì)劃經(jīng)常無(wú)法落實(shí),投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào);煉廠開(kāi)工率嚴(yán)重不足,不到80%的開(kāi)工率根本無(wú)法滿(mǎn)足尼國(guó)內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求,每年約有70%左右的國(guó)內(nèi)成品油需求要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足;現(xiàn)行的成品油補(bǔ)貼政策使聯(lián)邦政府財(cái)政不堪重負(fù),尼2011年度國(guó)內(nèi)成品油補(bǔ)貼支付金額已超過(guò)2萬(wàn)億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過(guò)新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入,改善油氣行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境,改進(jìn)油氣工業(yè)管理體制,協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進(jìn)尼日利亞油氣工業(yè)更加透明,增加原油產(chǎn)量,提高對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。改革的目的有5個(gè):促進(jìn)開(kāi)放、促進(jìn)透明、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
1.1創(chuàng)造公開(kāi)、公平的油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行,新法案試圖通過(guò)采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)模式:一是減少政府在油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)權(quán),分拆監(jiān)管權(quán),制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款,最大限度地減少政府的作用和影響;二是設(shè)立強(qiáng)有力的石油監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運(yùn)作的不同角色功能;三是商業(yè)化重組國(guó)家石油公司,建立真正商業(yè)運(yùn)作的國(guó)家石油公司以促進(jìn)良好治理和減少;四是實(shí)施透明化獎(jiǎng)勵(lì),建立一個(gè)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的石油天然氣許可證頒發(fā)過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn);五是推進(jìn)信息共享,所有的許可證、租賃合同及付給政府的購(gòu)買(mǎi)信息將是公開(kāi)的;六是建立年度審計(jì)機(jī)制,對(duì)油公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的獨(dú)立審計(jì)。
1.2增加國(guó)家油氣收入
建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財(cái)稅制度,增加政府對(duì)石油收入的支配。制定新的財(cái)稅條款,增加稅目、稅種,調(diào)整稅率;利用靈活的財(cái)稅條款保證政府通過(guò)稅收獲得最佳回報(bào),建立有利于促進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域投資的新財(cái)稅體制;發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè),全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè);設(shè)立國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定,顯著增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。
1.3促進(jìn)本地化發(fā)展
新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個(gè)人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè),通過(guò)鼓勵(lì)本土經(jīng)濟(jì)主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè),促進(jìn)尼日利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司,給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策;支持本土的上游石油企業(yè),通過(guò)降低礦費(fèi)、稅費(fèi)比例等支持本土油公司;制定有利于激勵(lì)本土油公司的政策,保護(hù)本土油公司資產(chǎn)和利益;通過(guò)勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率,為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
1.4促進(jìn)健康、安全和環(huán)保
新法案旨在創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境友好、充滿(mǎn)活力的油氣行業(yè),改善社區(qū)關(guān)系,樹(shù)立具有安全、環(huán)保責(zé)任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,通過(guò)督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;引進(jìn)一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系,要求責(zé)任主體向監(jiān)管部門(mén)提交環(huán)境管理計(jì)劃(EMP),加大環(huán)保力度;進(jìn)一步提高社區(qū)參與力度,推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鼓勵(lì)私營(yíng)資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資,促進(jìn)合資、合作。
2新法案的基本內(nèi)容
新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來(lái)說(shuō)可分為兩個(gè)部分:財(cái)稅制度改革和非財(cái)稅制度改革。財(cái)稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變,非財(cái)稅制度改革主要涉及制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向方面的問(wèn)題。
2.1制度與政策改革
新法案的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離,并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運(yùn)作兩個(gè)主題建立機(jī)構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔(dān)在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責(zé)任,在石油資源部下面是負(fù)責(zé)具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門(mén),第三層是負(fù)責(zé)具體商業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家石油公司。一些具體的基本政策如下:
①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國(guó)家石油公司,建立真正意義上的國(guó)家油公司,推動(dòng)國(guó)家油公司本土運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展。
②新建一個(gè)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司,代表聯(lián)邦政府對(duì)所有尼日利亞與外資合營(yíng)的油公司進(jìn)行管理,其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)監(jiān)管部門(mén)。
③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國(guó)家石油公司中分離出來(lái),作為一個(gè)單獨(dú)的部分私有化實(shí)體,以適應(yīng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,為電力部門(mén)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實(shí)現(xiàn)高達(dá)49%的私有股本參與。為了增強(qiáng)整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán),新法案將明顯改變?cè)瓏?guó)家石油公司的角色和作用。將原國(guó)家石油公司拆分成三個(gè)部分———新的國(guó)家石油公司(NPC)、國(guó)家天然氣公司(NGC)、國(guó)家油氣資產(chǎn)管理集團(tuán)(NPAMC),下設(shè)管理公司。據(jù)了解,新的國(guó)家油公司重組后將包括以下幾部分:原國(guó)家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運(yùn)營(yíng)的油氣資產(chǎn)、國(guó)家石油開(kāi)發(fā)公司(NPDC,原代表國(guó)家石油公司對(duì)外合作的子公司)、目前尼國(guó)內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司(PPMC)。新的國(guó)家油公司將會(huì)參照國(guó)際上其他國(guó)家石油公司,如巴西國(guó)家石油公司(PETROBRAS)、馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計(jì)高達(dá)30%的股權(quán)將被剝離,轉(zhuǎn)為私有資本參與,政府希望通過(guò)部分私有化推動(dòng)公司在完全責(zé)任和商業(yè)化運(yùn)作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家石油公司的分拆,兩個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會(huì)將建立,旨在促進(jìn)有效監(jiān)管和最佳運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將分別在上游和下游石油部門(mén)執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外,新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機(jī)制,將正式承認(rèn)當(dāng)?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者,兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求,目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時(shí),該基金作為一種新的運(yùn)作工具,將是收益與損失的集合體,所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞,修復(fù)這類(lèi)設(shè)施的維修費(fèi)將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定,增加管理社區(qū)問(wèn)題的靈活性等等。
2.2財(cái)稅條款改革
新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對(duì)過(guò)去40年的政府石油收入體系進(jìn)行最大程度的顛覆性變革,很多財(cái)稅條款遭到國(guó)際石油公司的強(qiáng)烈反對(duì)。改革有4個(gè)核心目標(biāo):簡(jiǎn)化政府石油收入的征收方式;分享油公司在高油價(jià)下的暴利;從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入;通過(guò)鼓勵(lì)邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資,創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)。考慮到最近石油價(jià)格的起伏變化,新法案制定了基于原油價(jià)格超過(guò)70美元/bbl和天然氣價(jià)格超過(guò)7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原先以海洋深度為標(biāo)準(zhǔn)的礦費(fèi),變換為以油價(jià)和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費(fèi)稅率。新礦費(fèi)稅率在0~24.5%之間,新石油法案并沒(méi)有明確的礦費(fèi)稅率適用標(biāo)準(zhǔn),后續(xù)石油資源部將通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵(lì)取代現(xiàn)有的基于成本的激勵(lì),因?yàn)檎氖褪杖敫嗍艿绞彤a(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵(lì)模式是通過(guò)對(duì)油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即按照油公司在一定時(shí)期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%),允許石油公司在計(jì)繳石油利潤(rùn)稅時(shí)享受稅前扣除,又稱(chēng)投資津貼。新法案為激勵(lì)投資,提高原油產(chǎn)量,將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來(lái)代替投資津貼,即在大型油公司產(chǎn)量達(dá)到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時(shí),直接給予每桶補(bǔ)貼。比如,根據(jù)新法案中的規(guī)定,在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司,將會(huì)獲得按照30美元/bbl或者官方銷(xiāo)售價(jià)格的30%這兩者中最小者作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財(cái)政制度也試圖整合石油和天然氣財(cái)稅制度,首次在尼日利亞實(shí)現(xiàn)了將天然氣財(cái)稅制度整合到石油財(cái)稅制度體系內(nèi)。尼政府通過(guò)在財(cái)稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤(rùn)稅法(PPT,PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項(xiàng)目和內(nèi)容,來(lái)實(shí)現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下,只有完全直接成本和石油作業(yè)過(guò)程中的必要費(fèi)用可以依法稅前扣除,相比在允許稅前扣除項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方式上都有很大變化。
①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT,NigerianHydro-carbonTax),用以取代現(xiàn)存的石油利潤(rùn)稅,該稅種適用于所有在上游有營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的油公司。碳稅對(duì)陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率,對(duì)瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。
②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤(rùn)稅法中的規(guī)定一致,同時(shí)又增加了新的不可稅前扣除成本。比如,為購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲(chǔ)量資料支付的成本費(fèi)用將不再允許稅前扣除;為了阻止伴生天然氣的放空燃燒,支付天然氣空燃的罰款和未滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔(dān)的任何費(fèi)用支出也將成為不可稅前扣除成本。
③新法案明確不允許簽字費(fèi)、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus,石油合同中規(guī)定,在油田產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到某一階梯水平時(shí),由合同者付給資源國(guó)政府按照一定方法計(jì)算的油氣收入金額)和其他額外獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)入稅前扣除。而且,在尼日利亞國(guó)家以外發(fā)生的一般管理費(fèi)用和上級(jí)管理費(fèi)超過(guò)年度資本化成本1%的部分,也不可稅前扣除。
④其他一些不允許稅前扣除的項(xiàng)目還有:以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭(zhēng)議對(duì)象的任何法律和仲裁費(fèi)用,在尼日利亞正式注冊(cè)公司之前發(fā)生的任何成本,因公司的欺詐、疏忽或故意的不當(dāng)行為造成損失產(chǎn)生的任何費(fèi)用,支付給公司自身或者其他子公司的保險(xiǎn)費(fèi)用,產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護(hù)履約保函(PerformanceBond,在石油合同簽訂時(shí),應(yīng)資源國(guó)政府要求,由合同者向銀行等機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),銀行等金融機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后向資源國(guó)政府做出一定金額的履約保證承諾,以確保合同者能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用或手續(xù)費(fèi)等等。
⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開(kāi)始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司,稅率為凈利潤(rùn)的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費(fèi)用同時(shí)適用于油氣行業(yè)。在計(jì)算石油企業(yè)所得稅時(shí),上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費(fèi)用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費(fèi)用對(duì)于油氣企業(yè)同樣適用,新法案同時(shí)還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂,并擴(kuò)大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費(fèi)。財(cái)稅條款的變化,可能會(huì)影響到國(guó)際投資者對(duì)項(xiàng)目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實(shí)證研究表明,從現(xiàn)有的盈利能力模型來(lái)看,新法案所提出的財(cái)稅條款在陸上、海上合資項(xiàng)目下大大降低了國(guó)際石油公司的營(yíng)業(yè)收入和獲利水平,但同時(shí)又通過(guò)直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費(fèi)提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟(jì)性。
3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈
尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn),帶來(lái)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)在未來(lái)7年達(dá)到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲(chǔ)量目標(biāo)。但尼政府雄心勃勃的改革計(jì)劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑,如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費(fèi)等嚴(yán)苛的財(cái)稅條款引發(fā)廣泛爭(zhēng)議,尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出,國(guó)際石油公司對(duì)新法案苛刻的財(cái)稅條款普遍質(zhì)疑,而當(dāng)?shù)赜凸緞t希望通過(guò)新法案獲取更多優(yōu)惠,尼方政府機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)面臨重新洗牌等等。
①?lài)?yán)苛的財(cái)稅條款受到國(guó)際石油公司的激烈抵制。新法案出臺(tái)必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),尤其是深海和天然氣項(xiàng)目受其影響較大,作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅(jiān)決反對(duì)某些苛刻的財(cái)稅條款。目前,各國(guó)際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資,開(kāi)發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來(lái)越大,并揚(yáng)言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達(dá)爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn),包括在產(chǎn)區(qū)塊;巴西國(guó)家石油公司也在準(zhǔn)備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份;英國(guó)天然氣公司、英國(guó)赤道公司、英國(guó)中央公司和印度國(guó)家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。
②尼國(guó)內(nèi)區(qū)域石油利益的爭(zhēng)奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外,又增加了所有油氣公司凈利潤(rùn)10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金,這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢(shì),勢(shì)必遭到北方議員們的反對(duì)。而如刪去此款,又必將遭到南方議員們的反對(duì),因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。尼國(guó)內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇,使得新法案的未來(lái)走向陷入一種難以解決的困局。
③上游許可證授予與管理的公開(kāi)性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定,許可證和租賃應(yīng)由部長(zhǎng)授予在監(jiān)管會(huì)監(jiān)督下通過(guò)公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)程序中標(biāo)的石油企業(yè),這被普遍認(rèn)為是一個(gè)對(duì)行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號(hào)。然而,這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時(shí)有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過(guò)公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)程序直接授予許可證及租約的特殊情況,沒(méi)有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力,從而使得在透明競(jìng)標(biāo)程序之外存在著尋租的可能。這是一個(gè)巨大的失敗,與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開(kāi)與透明這一主要目標(biāo)背道而馳。
④新法案很可能形成“超級(jí)石油部長(zhǎng)”,導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案,部長(zhǎng)將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動(dòng)并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)也要得到部長(zhǎng)的批準(zhǔn),日常管理部門(mén)的建立和確定也同樣需要部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。此外,部長(zhǎng)還擁有租金、礦費(fèi)、稅費(fèi)、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此,一些批評(píng)者認(rèn)為,新法案賦予了部長(zhǎng)辦公室過(guò)多的權(quán)力和控制力,甚至?xí)幌Р扇?qiáng)硬手段損害社區(qū)利益來(lái)增加政府收入,這些都會(huì)影響到石油行業(yè)的公平性與競(jìng)爭(zhēng)力。如此眾多獨(dú)立的權(quán)力集于一身,不僅會(huì)產(chǎn)生瓶頸,還會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力,因此部長(zhǎng)的權(quán)力需要削弱與分散。
4對(duì)尼日利亞新石油工業(yè)法案的認(rèn)識(shí)
關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境
Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.
Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment
東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。
一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。
首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。
第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢(xún),洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。
第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。
二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治
環(huán)境建設(shè)
如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。
1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)
在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn),極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。2司法現(xiàn)狀的分析
(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)
在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題
一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。
三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和
著力解決的幾個(gè)問(wèn)題
法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。
2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制
如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。
(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。
第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。
第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。
(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。
(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。
3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)
法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿(mǎn)足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新;教學(xué)方法;探索;能力
中圖分類(lèi)號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2012)04-0223-02
我校工業(yè)工程專(zhuān)業(yè)是2005年經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的本科專(zhuān)業(yè),隨后設(shè)立了質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行招生,定位是培養(yǎng)面向企業(yè)基層的技術(shù)應(yīng)用型質(zhì)量管理人才。《質(zhì)量管理與可靠性》是工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)核心專(zhuān)業(yè)課,目的是使學(xué)生熟練掌握企業(yè)對(duì)具體生產(chǎn)流程上的質(zhì)量控制和可靠性管理的基本原理。作為一門(mén)集技術(shù)、管理于一體的工程性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合課程,《質(zhì)量管理與可靠性》的生命力在于生產(chǎn)實(shí)踐之中。當(dāng)前,《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)方面的突出問(wèn)題是理論與實(shí)踐脫節(jié)。為了提高《質(zhì)量管理與可靠性》課程的教學(xué)質(zhì)量,本文進(jìn)行了“教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)”的創(chuàng)新性探索,即,堅(jiān)持“理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)習(xí)實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合”,從而鞏固和加強(qiáng)了課程知識(shí),在一定程度上彌補(bǔ)了教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié),提高了學(xué)生解決生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
一、《質(zhì)量管理與可靠性》課程的核心模塊
《質(zhì)量管理與可靠性》課程從質(zhì)量理論、質(zhì)量設(shè)計(jì)、控制、診斷、改進(jìn)與保證等方面系統(tǒng)討論了質(zhì)量管理的基本理論與方法。其主要內(nèi)容包括質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化、三次設(shè)計(jì)、SPC與SPD、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量機(jī)能展開(kāi)、可靠性設(shè)計(jì)等,具體分為質(zhì)量功能展開(kāi)、質(zhì)量控制、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、設(shè)備可靠性等核心模塊開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)和方法過(guò)程中,不同程度上存在著一些疑難問(wèn)題有待在生產(chǎn)實(shí)踐中尋求解答。
二、理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合
目前,我校商學(xué)院已與20余家制造型企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地。在《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)過(guò)程中,按照各個(gè)核心模塊的特點(diǎn),有計(jì)劃地引導(dǎo)學(xué)生帶著理論學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題去相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐。工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)的多位老師承擔(dān)了《XX集團(tuán)質(zhì)量管理案例集》的調(diào)研、分析、編寫(xiě)工作。該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也積極地參與此項(xiàng)工作,參加了所有案例的調(diào)研、資料整理、編寫(xiě)等工作。這些學(xué)生去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題,并向工作人員提問(wèn),獲得了大量的原始素材資料。該質(zhì)量管理案例集的編寫(xiě)目標(biāo)是:①?gòu)母髌髽I(yè)的質(zhì)量管理實(shí)踐中,進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié),編寫(xiě)樣板案例、樹(shù)立典型;②進(jìn)一步提高各企業(yè)的質(zhì)量管理水平;③不僅詳細(xì)剖析典型案例,而且系統(tǒng)地介紹相關(guān)基礎(chǔ)理論。該質(zhì)量管理案例集由若干案例組成,按照涉及的質(zhì)量管理內(nèi)容分為三種類(lèi)型的案例:質(zhì)量管理體系與質(zhì)量管理系統(tǒng)案例、設(shè)計(jì)質(zhì)量工程技術(shù)案例、制造質(zhì)量工程技術(shù)案例。采取”三段式“的案例編寫(xiě)模式,即每個(gè)案例分為案例概述、案例詳述、總結(jié)與啟示三部分。特別地,在案例集附錄增加了關(guān)于質(zhì)量管理理論及方法的相關(guān)內(nèi)容。該質(zhì)量管理案例集部分案例名稱(chēng)如下:案例1:XX企業(yè)全員質(zhì)量管理的系統(tǒng)方法;案例2:XX企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃的策劃與改進(jìn);案例3:XX企業(yè)EPC項(xiàng)目的質(zhì)量策劃與質(zhì)量控制;案例4:XX企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià);案例5:XX企業(yè)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用;案例6:經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)法在XX企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)中的應(yīng)用;案例7:田口方法在XX企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)中的應(yīng)用;通過(guò)在相關(guān)企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)踐,并參與質(zhì)量管理案例集的編寫(xiě),工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生了解了企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的情況,訓(xùn)練了動(dòng)手能力,鞏固了理論知識(shí),提高了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力。
三、實(shí)習(xí)實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能解決實(shí)際問(wèn)題的一種教學(xué)形式,使學(xué)生受到工作能力、創(chuàng)新能力與科研能力等的綜合訓(xùn)練,同時(shí)也是總結(jié)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果、衡量教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。讓學(xué)生到企業(yè)去完成畢業(yè)設(shè)計(jì)的想法主要源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)的研究對(duì)象是系統(tǒng),是整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程,因此,需要將具體的企業(yè)作為研究對(duì)象。我們引導(dǎo)工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生帶著企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的管理主要分為三個(gè)環(huán)節(jié):指導(dǎo)老師與畢業(yè)設(shè)計(jì)選題、畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的檢查與監(jiān)控、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯。其中,畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的檢查與監(jiān)控是通過(guò)構(gòu)建運(yùn)行有效的監(jiān)控體系,以保證學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
1.指導(dǎo)老師與畢業(yè)設(shè)計(jì)選題。對(duì)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)需要,聘請(qǐng)若干企業(yè)高級(jí)質(zhì)量管理人員作為兼職指導(dǎo)教師。組織指導(dǎo)教師擬定參考題目,邀請(qǐng)專(zhuān)家從其難度、工作量和專(zhuān)業(yè)符合度等方面對(duì)教師所擬的題目進(jìn)行評(píng)價(jià)與選擇,確定了若干論文題目供學(xué)生選擇。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、知識(shí)積累從教師提供的論文題目中選題,并通過(guò)雙向選擇確定指導(dǎo)教師及題目,做到一人一題。所選題目80%以上來(lái)源于學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量管理與可靠性相關(guān)問(wèn)題。
2.畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的檢查與監(jiān)控。畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的檢查與監(jiān)控包括開(kāi)題報(bào)告檢查、中期檢查、防止畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)抄襲問(wèn)題的措施等內(nèi)容。①開(kāi)題報(bào)告檢查。學(xué)生根據(jù)所選題目進(jìn)行調(diào)研、搜集相關(guān)資料,制訂畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)方案和實(shí)施計(jì)劃,在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下,撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告。開(kāi)題報(bào)告檢查主要考察課題任務(wù)是否明確、是否體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)基本訓(xùn)練內(nèi)容、工作量和難度大小以及方案的可行性等方面。②中期檢查。中期檢查內(nèi)容:檢查《指導(dǎo)記錄本》記錄情況,了解教師指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際情況;檢查學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)撰寫(xiě)情況,論文框架是否合理,方法是否得當(dāng),內(nèi)容是否符合要求;對(duì)照畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的進(jìn)程安排,檢查學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)進(jìn)度是否符合計(jì)劃要求。③防止畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)抄襲問(wèn)題的措施。防止畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)抄襲問(wèn)題的措施:(1)要求論文主題必須與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合;(2)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的文獻(xiàn)引用及撰寫(xiě)過(guò)程實(shí)行全方位的監(jiān)控;(3)隨機(jī)抽查論文,用防抄襲軟件進(jìn)行輔助檢查。
3.畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯。為了對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯過(guò)程進(jìn)行有效的管理,成立了工業(yè)工程(質(zhì)量管理方向)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯小組,負(fù)責(zé)組織考核答辯、接受處理學(xué)生申述等工作。指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生論文審查,合格者給出平時(shí)成績(jī)后送評(píng)閱教師審閱。評(píng)閱教師審閱后,合格者給出評(píng)閱成績(jī)進(jìn)入論文答辯程序。不合格者退回修改。答辯時(shí),答辯小組根據(jù)答辯情況進(jìn)行集體評(píng)議并確定答辯成績(jī)。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)成績(jī)由平時(shí)成績(jī)、評(píng)閱成績(jī)、答辯成績(jī)?nèi)糠职凑找欢ǖ臋?quán)重相加而成。
針對(duì)當(dāng)前《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)中普遍存在的理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題,為了提高教學(xué)質(zhì)量,本文進(jìn)行了“教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)”的創(chuàng)新性探索,即,堅(jiān)持“理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)習(xí)實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合”,在一定程度上彌補(bǔ)了教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié),提高了學(xué)生解決生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
參考文獻(xiàn):
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[6]王琪,武壽春.應(yīng)用型本科院校畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量監(jiān)控的探索[J].江蘇高教,2009,(6):84-85.
2018年上半年面向社會(huì)開(kāi)考專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核時(shí)間安排表
專(zhuān)業(yè)
考核課程
報(bào)名時(shí)間
報(bào)名方式
考核時(shí)間
實(shí)施單位
報(bào)名聯(lián)系電話(huà)
通信信息管理(專(zhuān))
所有實(shí)驗(yàn)
2018年3月
電話(huà)或到學(xué)校自考辦
(電子科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院406室,成都市一環(huán)路東一段240號(hào))
2018年5月上旬
電子科技大學(xué)
自考辦
028-83202390
uestcedu.com/
電子技術(shù)(專(zhuān))
所有實(shí)驗(yàn)
計(jì)算機(jī)及應(yīng)用(專(zhuān))
所有實(shí)驗(yàn)
機(jī)電一體化工程(專(zhuān))
所有實(shí)驗(yàn)
計(jì)算機(jī)信息管理(專(zhuān))
所有實(shí)驗(yàn)
機(jī)電一體化工程(本)
所有實(shí)驗(yàn)
計(jì)算機(jī)及應(yīng)用(本)
所有實(shí)驗(yàn)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(本)
所有實(shí)驗(yàn)
計(jì)算機(jī)信息管理(本)
所有實(shí)驗(yàn)
工業(yè)工程(本)
所有實(shí)驗(yàn)
機(jī)電一體化工程(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
2017年12月
2018年3月中上旬
工業(yè)工程(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
計(jì)算機(jī)及應(yīng)用(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
計(jì)算機(jī)信息管理(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
房屋建筑工程(專(zhuān))
所有實(shí)踐課程
2017年12月上、中旬
到學(xué)校自考辦(西南交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院5408房間)
2018年3月中旬
西南交通大學(xué)自考辦
028-87600449
建筑工程(本)
所有實(shí)踐課程
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)(本)
所有技術(shù)法考試
工程造價(jià)管理(本)
所有實(shí)踐課程
物流管理(本)
所有實(shí)踐課程
工程造價(jià)管理(專(zhuān))
所有實(shí)踐課程
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)(本)
畢業(yè)論文
2017年12月上、中旬
2018年3月下旬
建筑工程(本)
畢業(yè)論文
文化產(chǎn)業(yè)(本)
畢業(yè)論文
工程造價(jià)管理(本)
畢業(yè)論文
2017年12月上、中旬
到學(xué)校自考辦(西南交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院5408房間)
2018年3月下旬
西南交通大學(xué)自考辦
028-87600449
物流管理(本)
畢業(yè)論文
電子商務(wù)(本)
畢業(yè)論文
英語(yǔ)(專(zhuān))
英語(yǔ)(本)
聽(tīng)力 、 口語(yǔ)
口譯與聽(tīng)力
2018年3月1日至3月29日
網(wǎng)上報(bào)考
2018年4月21日
西華師大自考辦
內(nèi)江師院自考辦
四川大學(xué)自考辦
西科大自考辦
sc.51100.net
028-82009200
國(guó)際貿(mào)易(本)
畢業(yè)論文
2017年12月1日至12月15日
2018年3月下旬
四川大學(xué)
自考辦
51100.net
028-85412537
聯(lián)系人:邱老師
法律(本)
畢業(yè)論文
公共事業(yè)管理(本)
畢業(yè)論文
行政管理(本)
畢業(yè)論文
英語(yǔ)(本)
畢業(yè)論文
新聞學(xué)(本)
畢業(yè)論文
旅游管理(本)
畢業(yè)論文
對(duì)外漢語(yǔ)(本)
畢業(yè)論文
中英合作商務(wù)管理(本)
畢業(yè)論文
中英合作金融管理(本)
畢業(yè)論文
美術(shù)教育(專(zhuān))
實(shí)踐課程
2018年6月
電話(huà)報(bào)名
2018年7月
護(hù)理學(xué)(專(zhuān))
1、生化實(shí)驗(yàn)2、病理實(shí)驗(yàn)3、藥理實(shí)驗(yàn)4、臨床實(shí)習(xí)5、生理實(shí)驗(yàn)
2017年12月
網(wǎng)上報(bào)考
2018年3月至6月
人力資源管理(本)
畢業(yè)論文
2017年12月1日至12月15日
2018年3月下旬
漢語(yǔ)言文學(xué)(本)
畢業(yè)論文
2017年11月
網(wǎng)上報(bào)考
2018年3月
四川師范大學(xué)自考辦
crjy.sicnu.edu.cn
028-84760759
數(shù)學(xué)教育(本)
畢業(yè)論文
漢語(yǔ)言文學(xué)教育(本)
畢業(yè)論文
物業(yè)管理(本)
畢業(yè)論文
應(yīng)用化學(xué)(本)
畢業(yè)論文
學(xué)前教育(本)
畢業(yè)論文
社會(huì)工作與管理(本)
畢業(yè)論文
應(yīng)用化學(xué)(本)
微生物學(xué)與微生物學(xué)檢驗(yàn)
環(huán)境影響與評(píng)價(jià)
有機(jī)化學(xué)(二)
信器分析(一)
2018年3月9日
現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名
2018年3月10日上午
201年3月10日下午
2018年3月11日上午
2018年3月11日下午
四川師范大學(xué)自考辦
028-84760802
應(yīng)用化學(xué)(專(zhuān))
微生物學(xué)
無(wú)機(jī)化學(xué)(二)
分析儀器結(jié)構(gòu)與維護(hù)
工業(yè)分析
食品理化檢驗(yàn)
2018年3月11日上午
2018年3月11日下午
2018年3月10日下午
2018年3月10日上午
2018年3月10日上午
物業(yè)管理(本)
物業(yè)管理與實(shí)務(wù)(實(shí)踐)
2018年3月10日上午
028-84760255
學(xué)前教育(專(zhuān))
幼兒教師實(shí)習(xí)指導(dǎo)(實(shí)踐)
028-84760713
學(xué)前教育(本)
幼兒教師教研指導(dǎo)(實(shí)踐)
教育管理(本)
畢業(yè)論文
2017年12月30日之前
網(wǎng)上查詢(xún)細(xì)則,材料郵寄學(xué)校自考辦報(bào)名
2018年3月
成都師范學(xué)院自考辦
028-66054321
cdnu.edu.cn
會(huì)計(jì)(本)
畢業(yè)論文
2017年11月14日至11月24日
網(wǎng)上報(bào)名
Swufe-online.com
2018年3月24日
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)自考辦
028-87352955
聯(lián)系人:尹曉瑾
金融(本)
畢業(yè)論文
工商企業(yè)管理(本)
畢業(yè)論文
財(cái)稅(本)
畢業(yè)論文
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)(本)
畢業(yè)論文
經(jīng)濟(jì)學(xué)(本)
畢業(yè)論文
營(yíng)養(yǎng)食品與健康(本)
1、所有實(shí)驗(yàn)
2、畢業(yè)論文
2017年12月1日至2018年1月15日
電話(huà)或到學(xué)校自考辦報(bào)名,四川理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院:四川理工學(xué)院匯北校區(qū)食堂4樓408辦公室
2018年3月中下旬
四川理工學(xué)院自考辦
0813-5505572
聯(lián)系人:張老師
電子商務(wù)(專(zhuān))
1、課程考核
2、課程設(shè)計(jì)
2017年12月
到學(xué)校自考辦
1、2018年3月第1周
2、2018年3月上旬
成都信息工程大學(xué)自考辦
028-87077790
聯(lián)系人:梁老師
小學(xué)教育(本)
畢業(yè)論文
2017年12月
電話(huà)或到學(xué)校自考辦
2018年3月
西華師范大學(xué)自考辦
0817-2314317
13219131715姚老師
體育教育(本)
畢業(yè)論文
2018年1月4日至10日(法定假日除外)
電話(huà)或到學(xué)校自考辦(成都體育學(xué)院繼續(xù)教育處306室)
2018年3月14日?qǐng)?bào)到,3月15日考核
成都體育學(xué)院自考辦
028-85050130
數(shù)字媒體藝術(shù)(本)
所有實(shí)踐課程、畢業(yè)設(shè)計(jì)(開(kāi)題、答辯)
2017年12月4日至2018年1月15日
信函或到學(xué)校自考辦
2018年3月下旬
西南科技大學(xué)自考辦
0816-6089268
zk.swust.net.cn/
信息管理與服務(wù)(本)
機(jī)械制造與自動(dòng)化(本)
電子信息技術(shù)(本)
建筑經(jīng)濟(jì)管理(本)
物流管理(專(zhuān))
實(shí)踐課程
2018年3月12日
到學(xué)校成教院
2018年3月26日
四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
028-85094025
秘書(shū)學(xué)(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
2017年12月1日至12月30日
到學(xué)校自考辦
2018年4月初
成都學(xué)院
自考辦
028-84612006
聯(lián)系人:李老師
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理(專(zhuān))
所有實(shí)踐
2017年12月
信函、電話(huà)或到學(xué)校自考辦
2018年3月第2周
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)自考辦
0835-2885763
林業(yè)及園林高新技術(shù)與管理(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
2017年12月
2018年3月第2周
汽車(chē)服務(wù)工程(本)
汽車(chē)電子控制技術(shù)(實(shí)踐)
汽車(chē)檢測(cè)診斷技術(shù)(實(shí)踐)
2017年12月1日至12月8日
到學(xué)校自考辦
2018年3月下旬
西華大學(xué)
自考辦
028-87721841
畢業(yè)設(shè)計(jì)
電氣工程與自動(dòng)化(本)
電力電子技術(shù)(實(shí)踐)
單片機(jī)原理及應(yīng)用(實(shí)踐)
自動(dòng)控制原理(一)(實(shí)踐)
工業(yè)過(guò)程與過(guò)程控制(實(shí)踐)
計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)(實(shí)踐)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
工程管理(本)
畢業(yè)設(shè)計(jì)
2017年12月1日至12月10日
網(wǎng)上查詢(xún)細(xì)則(網(wǎng)址:jjy.pzhu.cn)郵箱報(bào)名(郵箱:1277155636@qq.com)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名
2018年3月1日
攀枝花學(xué)院
自考辦
0812-3372897
信息技術(shù)教育(本)
數(shù)據(jù)庫(kù)Visual Foxpro及學(xué)校應(yīng)用(實(shí)踐)
Photoshop圖形處理(實(shí)踐)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理(實(shí)踐)
畢業(yè)論文
2017年11月10日至11月30日
2017年12月2日至12月20日(論文)
到學(xué)校自考辦(綿陽(yáng)師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院自學(xué)考試辦公室一樓410房間)
2018年1月10日?qǐng)?bào)到及開(kāi)始實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核
2018年1月6日論文答辯
綿陽(yáng)師范學(xué)院自考辦
關(guān)于移動(dòng)通信論文參考文獻(xiàn):
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[4]馮文高.我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)均衡分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009(16)
[5]張潔.影響中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析[J].經(jīng)濟(jì)視角(下).2011(01)
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