序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鎮(zhèn)化建設論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

紐約是一座新興的城市,有“水泥森林”之稱，凡是初到紐約的人大都有兩個心愿：一是到世界貿易中心頂上去觀光,看一看這個“水泥森林”的全貌；二是去親眼目睹自由島上的自由女神像。前者是時代的、商業(yè)的精髓,后者是美利堅自由精神象征,這兩者構成了這個城市的整體形象。無論是北京還是紐約，也無論多么精美的建筑，歷經風雨后，漸漸演變?yōu)橐环N形式美的物質形態(tài)，一種精神文化的載體，能寄托和喚起人們某些固定的情感。因此，可以把這些使人產生固定情感的建筑作為極其重要的城市意象。蘇珊?朗格認為,藝術應當是眾人的符號,而不是只有某個人單獨感受到的(對象)。那么，一座城市的形象應該是眾多居民和參觀者能解讀的,應當能讓大家產生共同的類似的印象,能夠感受到有別于其他城市韻味。凱文•林奇提出了著名的城市意象理論，并有專著《城市意象》充分闡釋自己的觀點。實則，一個有著完整、完美規(guī)劃的城市，原本就是一個藝術品，借用藝術中的術語“意象”展現(xiàn)城市的魅力。當然，林奇的意象理論是建立在建筑學基礎上的，本文是立足于美學概念的，二者的共同點在于人們對城市形象的要求總是基于物質層面上的精神訴求。這種精神訴求讓建筑具備了意象功能，這種城市意象形成后就是這個城市的獨特的城市文化。它是這座城市的傳統(tǒng)，也是這座城市的獨特之處。但是，在時代的發(fā)展中，它將面臨巨大的挑戰(zhàn)。特定的文化總是產生于特定的經濟結構之上的，農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型再向信息社會的躍進，必將伴隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。地方城市文化也將隨著社會生產、生活方式的變化而變化。在城鎮(zhèn)化的背景下，大量的高樓大廈拔地而起，而擁有歷史文化價值的傳統(tǒng)城市建筑被擠占，使這些城市的歷史、文化韻味被大量的現(xiàn)代建筑取代，使城市逐漸丟失了自己的特色。

根據(jù)林奇的城市意象理論，城市意象包含三個要素：個性、結構、意蘊，其中，最重要的是個性。一個可加工的意象首先必備的是事物的個性，且具有獨立存在的唯一意義。一座城市要與其它城市區(qū)別開來，就要保持自己的個性。事實上，一座城市的物質存在，應該是這個城鎮(zhèn)歷史、文化、精神和情感的體現(xiàn)，也因此它才能保持自己的個性。當前，遵義的城鎮(zhèn)化化建設如火如荼。該如何吸取其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的經驗，把遵義建設為有特色的“三宜”城市，是一個值得深入研究的課題。失敗的個例已經警示：遵義的城鎮(zhèn)化建設不能一味照搬照抄發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，使自己在發(fā)展中失去特色和個性，而應該結合自身歷史和文化特點，在充分發(fā)掘傳統(tǒng)的、有“紅色文化”價值建筑的作用的基礎上推進城鎮(zhèn)化進程。、四渡赤水、婁山關激戰(zhàn)……，紅色文化是遵義這座城市最鮮明的特征。因為它們見證了了那個戰(zhàn)火紛飛的艱難歲月，見證了那個偉大的歷史轉折。紅色文化是遵義在漫長的歷史發(fā)展中形成的特殊文化，也是遵義的城市標簽。在全球化背景下，要建設有個性的遵義，就要抓住這段特殊的歷史，充分發(fā)揮遵義紅色文化的優(yōu)勢，塑造遵義地區(qū)“城市精神”。紅色文化是遵義文化的核心，抓住這個核心，才能打造有特色的遵義。

紅色建筑是紅色文化最直接的物質表現(xiàn)形態(tài)。紅色建筑是指自1840年以來與中國近現(xiàn)代革命運動、重大歷史事件或者英烈人物有關的、具有重要紀念意義的建筑物，如會址遺址、舊址、革命者舊居、革命烈士陵園、紀念碑、紀念館等。遵義的紅色建筑主要是指途經遵義時使用過的某些建筑物，由于活動的重大意義而使得其具有重要紀念價值的建筑。遵義的紅色建筑很多，分布于遵義的各個角落，它是中國革命歷史文化的重要組成部分。遵義紅色建筑的主要包括會址舊址、遺址，住址、紀念碑、烈士陵園烈士墓等。在注重國家文化軟實力、強調社會主義核心價值體系建設的今天，對包括紅色建筑物在內的一系列紅色文化資源，已不能用簡單的經濟價值衡量，其價值不僅在于它給人以建筑形態(tài)的美感，更在于它能從靈魂深處給人以震撼，讓和平年代的人們、讓社會主義建設已經取得一定成績、物質生活有較大改善的人民群眾尤其是青少年從革命精神中汲取營養(yǎng)，產生強烈的社會責任感和歷史使命感。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設中的文化保護，最重要的是對這“精神層”文化的保護。發(fā)揮遵義地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，并使其在城鎮(zhèn)化建設中體現(xiàn)出來，有利于遵義的城鎮(zhèn)化建設。保護和繼承遵義文化，要吸收其精華，深刻理解其精髓，這樣才能使其得到傳承和發(fā)展。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設首先是要從總體上提高對遵義紅色文化尤其是紅色建筑保護的重視。規(guī)劃者要樹立對地方優(yōu)秀文化保護的意識，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，除了考慮自然環(huán)境、經濟、人口等方面的因素之外，還要結合遵義在社會歷史和文化方面上的實際，正確認識紅色文化及載體紅色建筑所具有的獨特的價值，在進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要給予特別保護，因為它是遵義的城市標簽。當然，打造遵義的城市形象，光靠紅色文化還是不夠的，還要用本土特有的濃郁風情和文化特色來塑造城市的外形，來鑄造城市的物質軀殼，來充實城市的內涵。

篇(2)

起點低、速度快是改革開放三十多年來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要特征。在1980年~2013年期間，中國常住城鎮(zhèn)人口從1.9億人增加到7.3億人，年均提高1個百分點，農業(yè)人口移入城鎮(zhèn)年均1600萬；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。在快速發(fā)展中，舊模式的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)差距加大、東中西部城鎮(zhèn)差異拉大等問題。新型城鎮(zhèn)化建設目標是重質量輕速度、一體化統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、城市結構合理和城市群體系趨于成熟等。能源總消耗量的大規(guī)模上升是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必然要面對的挑戰(zhàn)，一個農業(yè)人口轉移進入城市，其生活用能消費水平將提升至原來的3倍及以上。而城鎮(zhèn)居民的生活能源消費由直接用能量和間接用能量兩部分構成。居民的間接用能量遠遠大于直接用能量，前者又是后者的2倍~3倍以上。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，中國在1980至2012年期間，中國城鎮(zhèn)人口和農村人口直接用能量都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但城市人均生活用能量一直高于農村人口的消費量，過去33年間城鄉(xiāng)差值在93千克~272千克標準煤。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時拉動城市基礎設施建設，城鎮(zhèn)居民生活用能總量將進一步增長，且間接用能量增速也高于直接用能量。農村人口向城鎮(zhèn)人口轉變所引起的居民生活用能量的增加量取決于城鄉(xiāng)居民生活用能量的差值。西方發(fā)達國家城市化發(fā)展歷程表明，當其人均生活水平和質量進入發(fā)達國家行列，其人均能源消耗量不低于4000千克標準煤，人均直接生活用能量大都在1000千克~1800千克標準煤之間。根據(jù)十報告提出2020年“國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標”，屆時的能源需求總量將達到53億噸標準煤。按國家發(fā)展目標，中國將在2050年進入中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)單位用能消耗將在目前的基礎上提高15倍~20倍，屆時即使中國人均能效達到目前能效水平最高的日本的水平，能源需求也將接近77億噸標準煤。如此高的能源需求，迫使中國需要改變當前的能源生產和消費方式，尋找開發(fā)新能源之路，實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展。

二、影響新型城鎮(zhèn)化建設的能源問題

自中國2011年超過美國成為世界上最大的能源生產和消費國，能源問題已成為中國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的瓶頸。目前國內能源主要受三方面約束：化石能源國內供應有限，能源效率較低；石油、天然氣對外依存度高；高強度能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個國家國民經濟與社會發(fā)展的物質基礎，，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設的和發(fā)展的重要物質基礎，中國當前面臨的常規(guī)能源有限供應能力挑戰(zhàn)和嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，亦是當前世界各國需要共同面對和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達國家相比，中國目前能源的效率比較低。每生產1000美元GDP，中國需要消耗273千克油當量，而美國僅需要171千克，韓國為184千克，日本則為125千克。國際經驗表明，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時，是這個國家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關聯(lián)密切。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費大國，煤炭能源在中國能源結構中仍舊處于主導的地位。2013年中國能源總體消費情況，總能耗是34.2億噸標煤（電熱當量計算法），能源集中生產和供應中上述標煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運送到城市去，其中在運輸過程中所產生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要劃分一個供熱半徑，以供熱半徑內的最高負荷來建熱電站，但是供熱范圍內的用戶不可能同時開啟所有的用能設備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國際先進水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設中與能源問題密切相關的另外兩方面。中國目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國廢水排放總量的67.6%。預測到2030年，中國城市垃圾年產總量將達到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當前國家GDP增長速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示的31個主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國家頒布的空氣質量新標準，PM2.5年均值達到每立方米35微克以下才算二級良好水平。在全球化、信息化的今天，中國如何在新型城鎮(zhèn)化建設中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結構、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網是未來能源生產和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎設施。

三、利用能源互聯(lián)網，提高能源消費結構和效率

能源互聯(lián)網是美國學者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經濟模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀蒸汽產生動力帶動第一次工業(yè)革命，內燃機產生電力帶動第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀進入互聯(lián)網時代，是否利用互聯(lián)網形成新的一次工業(yè)和產業(yè)革命？2008年美國國家科學基金（NSF）項目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網這一學術概念。

1.能源互聯(lián)網定義界定。

能源互聯(lián)網是一種構建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲存等裝置，運用先進的電力電子技術、信息技術和智能能源管理技術，將多能源網絡和信息互聯(lián)網結合起來新型電網結構，實現(xiàn)能源和信息雙向流動的交換與共享網絡。以可再生能源發(fā)電為基礎，常規(guī)化石能源為重要補充對能源互聯(lián)網絡進行構建，通過云計算智能網管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網絡具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網絡共享、系統(tǒng)自愈功能、運行高效、綠色環(huán)保等特點。

2.能源互聯(lián)網核心技術構成。

能源互聯(lián)網由若干個能源局域網相互連接構成。能源局域網由能源路由器、發(fā)電設備、儲能設備、交直流負載組成，可并網工作，也可脫網獨立運行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網中發(fā)電設備，儲能設備和負載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網的可靠安全工作，能源局域網的上一級干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網故障的實時檢測，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網面臨的技術挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網需要技術跟進，現(xiàn)有技術面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網系統(tǒng)中的多能源網絡架構和云計算信息融合機制。能源路由器是能源互聯(lián)網實現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復雜得多，如何對多種能源收集、儲存和控制管理；其次，要實現(xiàn)能源互聯(lián)網控制，電力電子技術是主要手段，根據(jù)居民用能的實際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術關鍵和難點，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網的平臺上通過云計算智能網實現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產、收集、儲存和傳輸?shù)刃畔崟r采集、處理、分析與決策的產能用能，國家和企業(yè)對如何促使電網的智能化和信息化結合，信息能源基礎設施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網時代能源基礎設施進行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網在新型城鎮(zhèn)化建設中的實踐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進新能源示范城鎮(zhèn)建設以及智能微電網示范工程建設，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結構及供應。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應穩(wěn)定、存儲方便，但其使用將會產生碳排放，同時化石能源的存儲量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運營成本的優(yōu)勢，但其斷續(xù)和生產的不確定性又將影響能源供應的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢互補的原則來綜合的利用。同時，生產生活過程中會產生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質廢料充分的回收利用并轉化成能源作為補充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術實踐體系。

同時利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結構。具體做法：多元能源結構，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應模式：分布式為主，集中式為輔；最后實現(xiàn)能源供需互動，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應用端，每個客戶在用能的過程中同時也是產能者，利用節(jié)能技術在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產結合的方式，利用以分布式發(fā)電機組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補充，貼近用戶，根據(jù)用戶對能量的品質和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網絡，充分借助人的智慧對能源系統(tǒng)進行整體的優(yōu)化和控制，進一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務平臺為核心的多種能源運營管理系統(tǒng)，將能源的生產商、服務商、運營商、用戶有機的結合在一起，通過對多能源的協(xié)同調度、監(jiān)管、交易和智能化服務，形成真正意義上的能源互聯(lián)網的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內如何實現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個小型區(qū)域內，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時利用不同能源的存儲，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調節(jié)，來降低能源的投資和運營費用。以一個小型的區(qū)域為示例，實踐中在主干網上會有多個區(qū)域，它們都掛在主干網絡之下，由現(xiàn)有的國家電網、中石油、中石化、、中海油來負責主干網的運營，通過這多各區(qū)域之間進行多能源的互補和匹配供應，來減少能源的主干網絡晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負荷非常大，而燃氣在夏天基本只是用來做飯做菜，但冬季則相反，燃氣供暖消耗的負荷急速增長，國家電網或者是中石油中石化等作為單一的運營商只能提供單一的電或者是單一的燃氣是無法解決多能源季節(jié)峰谷調節(jié)問題）。

五、結論

篇(3)

1.以先進理念制定新型城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設規(guī)劃。科學編制規(guī)劃是有效推動產業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提。花橋國際商務城的建設，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國際成功經驗，加強與國際知名咨詢機構的合作，構筑符合國際產業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務策劃，明確了產業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎上，又先后聘請上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內外知名機構進行深化研究和專業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標，著力推進產業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構完成營銷招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時推進農業(yè)現(xiàn)代化。花橋建設國際商務城，首先明確選擇了四大產業(yè)：服務外包、金融機構后臺處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務集中、商貿配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務功能區(qū)。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農業(yè)的風貌：曾經零星分散的小塊農田、穿插于田間地頭的零散農居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網格狀的標準農田。經過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產方式，實現(xiàn)農業(yè)機械化耕作和規(guī)模化經營，而原土地權屬關系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有，農村土地承包經營權則進行統(tǒng)一流轉，集中經營。通過這種土地和體制的“整治”，實現(xiàn)了三個“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民向社區(qū)集中，促進了三個“轉型”：農村向社區(qū)轉型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉型、農民向居民轉型。

3.在城鎮(zhèn)建設中推進功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展。花橋堅持“產業(yè)升級+城鎮(zhèn)轉型”的產城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿交易、會展經濟、商務辦公于一體的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區(qū)、西南部的服務外包產業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿合作區(qū)、北部的天福現(xiàn)代農業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個片區(qū)。

4.在開發(fā)融資中積極推進投融資體制創(chuàng)新。花橋借鑒新加坡等國轉型發(fā)展的成功經驗，實行政府主導推進的開發(fā)模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環(huán)境建設，營造產業(yè)進駐和轉型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產經營有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發(fā)，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)大多是輕資產，按照傳統(tǒng)金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創(chuàng)新，主動融入上海國際金融中心建設，創(chuàng)建國內首個服務業(yè)基金產業(yè)園——花橋基金產業(yè)園，將其打造成為長三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進城鎮(zhèn)化的強大合力。企業(yè)在市場、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優(yōu)勢，為充分發(fā)揮各自所長，按照“事權集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經濟開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關部門職能延伸、權限下放、流程再造等舉措，實現(xiàn)“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規(guī)范的行政審批和管理服務模式。

二、花橋鎮(zhèn)產城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設的階段性成效

2006年以來，花橋主要經濟指標均實現(xiàn)了倍增，經濟發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個轉變”：一是產業(yè)結構從“二三一”迅速向“三二一”轉變。三次產業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產業(yè)已經居絕對優(yōu)勢。以業(yè)務流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務等快速發(fā)展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構等專業(yè)服務機構，形成完善的金融外包上下游產業(yè)鏈。大力發(fā)展以產品研發(fā)、工業(yè)設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展壯大。二是農村居民成功地實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導區(qū)，村級集體經濟可支配收入、農民人均純收入均實現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農民身上發(fā)生了三重改變：一是生產方式發(fā)生了改變，相當一部分農民經過培訓，掌握了現(xiàn)代化耕作技術，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農場里的產業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設加快，建成農民動遷房100多萬平方米，農民搬到了建好的社區(qū)，住進了花園般的公寓小區(qū)，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農民手中的土地承包經營權流轉給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉變。花橋積極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產補償資金）、“雙置換”（以農民土地承包經營權置換土地股份合作社股權，以農村宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權）、“雙調整”（調整社區(qū)管理格局，調整村級資產管理辦法），完善街道社區(qū)級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫(yī)院、5個文化場所、5個體育設施，實現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質居住配套環(huán)境，以國際社區(qū)為試點，將服務外包區(qū)打造成為具有示范性的國際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營造綠地板塊綜合性國際生態(tài)社區(qū)，形成國際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應產業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競爭優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經濟和人才引進等產業(yè)扶持政策的出臺，加快人才結構從“藍領”向“白領”轉變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。

三、花橋鎮(zhèn)產城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設得出的若干啟示

篇(4)

(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農架豐富的旅游資源每年吸引著大量國內外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計，全年接待國內外游客306萬人次，區(qū)內旅游經濟收入99540萬元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因為主要景區(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內，許多游客只把其當作旅游的通道，并沒有產生消費。面對這種情況，不少人認為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂觀，因為旅游業(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發(fā)還受環(huán)保要求的嚴格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導通過對未來旅游業(yè)，特別是神農架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細研究，認為當?shù)刈匀伙L光獨特，土家族文化底蘊深厚，遲早會得到開發(fā)并受游客青睞。目前的重點在于打造一個適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎服務設施的齊全，規(guī)范服務標準，為到過當?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠螅乐褂慰蛿?shù)量大幅度增長時，出現(xiàn)類似其他景點曾有過的旅游服務混亂局面。也就是說，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競爭環(huán)境。為此，當?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡兀谕鈦砺每汀俺浴⒆　⑿小⒂巍①彙省钡目傮w發(fā)展目標。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹立“各項工作以經濟建設為中心、經濟建設以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經濟工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來設計和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展范疇的歷史機遇，啟動了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設標準和總體要求進行建設。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個頗具民族風情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎。筆者認為這一目標的設立和付諸實踐對該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準確。因為一方面當?shù)赝恋刭Y源稀少，在農業(yè)方面很難產生集約效應;另一方面，該鄉(xiāng)處于神農架國家級自然保護區(qū)范圍內，森林資源、水電資源、礦產資源等都不能開采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經濟發(fā)展中的規(guī)模效應也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國家政策獲取財力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對于一個年財政收入只有數(shù)百萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如何能把藍圖變成現(xiàn)實，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實的調研數(shù)據(jù)為基礎，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項目申請報告，向上級部門爭取發(fā)展資金。近年來成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項目連續(xù)兩年被納入神農架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯(lián)系，爭取散居少數(shù)民族發(fā)展補助資金。據(jù)初步統(tǒng)計，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經費納入?yún)^(qū)財政預算，每年安排4萬元專項經費，并在基礎設施建設方面，對通村水泥路每公里多補助1萬元;2010年，與省林業(yè)廳建立對口幫扶關系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產業(yè)、保護綠色財富的專項支持資金就達50余萬元;通過爭取生態(tài)移民和危房改造項目，實施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現(xiàn)代農業(yè)示范項目———高效茶園建設，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產業(yè)調整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領導干部扎實的政策把握能力和勇于實踐的行動能力。

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設局面在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時，經常會造成干群關系的緊張，甚至是產生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當?shù)鼗鶎诱谡介_展相關建設前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發(fā)不斷調整具體方案，杜絕負面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經濟收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮(zhèn)改造等相關事宜進行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續(xù)性地做好宣傳動員工作。通過這些細致工作的逐步開展，造就了當?shù)亓己玫纳鐣浾摥h(huán)境，后續(xù)建設過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動的發(fā)展具有內在的一致性，而在實踐過程中經常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達成目標。因此，即使發(fā)展的目標一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談論地方發(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質和經濟發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進文化建設，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質文化遺產的保護與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學校教育為基點，以民族文化傳習為平臺，以公司運營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo與發(fā)展過程中的主體地位。政府經常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應當專注傳統(tǒng)劇目還是應當不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網絡報刊等形式發(fā)表多篇相關研究文章，使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導民族文化進校園，擴大民族文化在學生群體中的影響力。當?shù)卣庾R到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結合民族鄉(xiāng)的實際，決定在該鄉(xiāng)民族學校開設專門的課程，每周設置2節(jié)課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現(xiàn)當?shù)孛褡逦幕厣瑢W校還在日常教學活動中，經常性地舉辦“堂戲、皮影戲進課堂”“巴山舞進校園”等活動。這一系列舉措，使當?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚Ρ久褡鍌鹘y(tǒng)文化的了解，增強了他們對本民族的認同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護與發(fā)展具備合理的人才梯隊，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習所”。以傳習所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設備錄播授課過程，便于學員們仔細揣摩大師技藝，實現(xiàn)教學與訓練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個象征性的存在，學員們也少了后顧之憂，能夠潛心學習。四是以市場化運作推動民族文化發(fā)展。政府出臺政策，鼓勵和引導民間力量組建表演隊伍和文化公司，結合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農架主要景區(qū)長年進行傳統(tǒng)民族文化表演，擴大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會，在神農架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網絡上也受到網友們的高度關注。可以說下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當?shù)卣路f的工作思路和細致的工作態(tài)度。仔細研究，我們可以看到以當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎，到普及民族文化知識，再到挑選優(yōu)秀人才進行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場，幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經濟增長的發(fā)展模式下如何促進文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風光的獨特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。

(五)引導企業(yè)投資落戶增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力城鎮(zhèn)化建設的關鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當?shù)卣椭譁蕚浣鉀Q未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應當說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進行的一項重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當然也離不開對外部力量的借用。當?shù)卣谶M行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護企業(yè)利益，不以虛假信息誘導投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農產品的銷售問題，政府引進了一家農特產品加工公司，為了既方便群眾運輸產品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進行了反復研究。同時，政府組織農戶進行選擇性種植，放棄以往產量低、市場價格不高的部分農特產品，轉而有針對性地連片種植，形成幾個較有規(guī)模的產品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應。再比如2012年為了適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔憂。而且精品酒店的建成能夠提升當?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關商業(yè)活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區(qū)的長遠發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會效益逐年增長，在當?shù)貏?chuàng)造了一個政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發(fā)展方式。因為從許多地方的發(fā)展事實來看，經常因不合實際的超前發(fā)展策略導致地方政府負債累累，從而嚴重影響到社會各項事業(yè)的均衡發(fā)展。或者是在不恰當?shù)囊龑拢瑢е氯罕娂惫斐山洕鷵p失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內自然風光優(yōu)美，但一直缺乏資金進行大規(guī)模開發(fā)。面對這種現(xiàn)狀，基層政府從神農架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權利轉讓，而是積極與神旅集團進行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團對景區(qū)進行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經濟狀況，夯實了發(fā)展根基。總而言之，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據(jù)自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經濟基礎來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內不斷改善自身的生活環(huán)境和質量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設存在的問題及其應對策略

(一)加大上級政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領下，在當?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴大等。該鄉(xiāng)預計再經過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達到42%。要實現(xiàn)這個目標，我們認為還存在許多不可預見的困難。因為，城鎮(zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內的基礎設施建設問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對處于以傳統(tǒng)農業(yè)為主轉向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭取上級部門的持續(xù)性的財力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實。

(二)進一步加強生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當?shù)卦谶@一問題上進行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎設施建設造成的對環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導致的對環(huán)境的破壞還是時有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴格的規(guī)章制度進行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內，要把保護環(huán)境的意識通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內化進人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭取農村污水處理項目資金，在集中連片居住區(qū)內建立綜合的污水處理設施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時期內難以達到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力。現(xiàn)實存在的問題有:部分領導干部流動性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當?shù)厝瞬帕魇乐兀赡軐е潞罄m(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當前社會環(huán)境復雜，離不開熟悉當?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領導力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領導崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領導干部，其對于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實地促進當?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結構合理，能夠在當?shù)亻L期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍圖一步步成為現(xiàn)實。

(四)加強與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產生更大的影響力。因此，應當注意從政府層面上加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個互動機制，經常性地開展交流活動，從而促進區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當這種局面構建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢才能轉化成促進當?shù)匕l(fā)展的實際動力。

(五)城鎮(zhèn)化建設必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎設施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展規(guī)劃，我們建議構建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進地推動城鎮(zhèn)化建設，緩解資金壓力，消化掉建設中產生的問題，讓建設成效能夠長久保持。

三、結語

篇(5)

（一）旅游產業(yè)發(fā)展有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設生態(tài)化發(fā)展旅游產業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，其與在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源相互促進、相互依存。發(fā)展旅游產業(yè)能夠促進旅游基礎設施的建設，提高市民和游客的環(huán)境保護意識，推動生態(tài)旅游產業(yè)的健康發(fā)展，促進城市的生態(tài)化發(fā)展，從而構建生態(tài)、和諧、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設道路。

（二）旅游產業(yè)發(fā)展有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念旅游業(yè)的發(fā)展有利于貫徹地區(qū)和諧發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念。旅游產業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，就業(yè)領域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動者，依靠陜西豐富的旅游產業(yè)資源條件，大力開展旅游業(yè)，可以有力的促進農村地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。另外與其他的城鎮(zhèn)化方式相比，通過旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的方式具有鮮明的與人為本的發(fā)展理念，提高人民家庭幸福指數(shù)、促進社會關系和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化建設推動旅游產業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設不僅是國家未來經濟迅速健康發(fā)展的動力，也是提高我國國民經濟的內在潛力所在。加快新型城鎮(zhèn)化建設，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)的發(fā)展具有密切的內在關系，加快地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設對該地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展具有促進作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設為發(fā)展旅游產業(yè)提供良好的環(huán)境條件陜西省為不斷提高城鎮(zhèn)化水平，提出了“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。這不僅可以提高地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可提高旅游資源的開發(fā)程度，豐富旅游活動內容，加快旅游產業(yè)發(fā)展、加快旅游產業(yè)鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮(zhèn)化建設給予旅游產業(yè)發(fā)展基礎奠定了基礎，是旅游產業(yè)健康發(fā)展的有利平臺。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)向更高層次發(fā)展旅游產業(yè)作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，旅游資源應該得到合理的開發(fā)和利用，避免資源的浪費。恰如西安地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，借助西部大開發(fā)的有利條件，科學的利用地區(qū)資源，不僅迅速提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還提高了西安地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展層次和文化意蘊，促進旅游產業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設推動旅游產業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)迅速健康發(fā)展的不竭動力，新型城鎮(zhèn)化建設的經濟體系具有一定的創(chuàng)新性，它能夠向旅游產業(yè)的發(fā)展有利的傳播創(chuàng)新知識和技術，使旅游產業(yè)更好的適應環(huán)境，產業(yè)的生產、研究、開發(fā)等方面得到有效的信息和資源互補、相互滲透，不斷的推進旅游產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、結束語

篇(6)

（一）昆明市土地征收補償制度不完善近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補償費用沒有按規(guī)定留在地方財政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農民的利益受損。加之對失地農民的補償及安置途徑單一，對其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農民向城鎮(zhèn)的轉移受阻，也加大了“三農”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎設施投入不足當前，昆明市基礎設施建設的有關規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發(fā)與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發(fā)展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發(fā)展，追求昆明市在經濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質的文化、發(fā)達科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導致了市區(qū)與農村地區(qū)之間公共產品及公共服務的差距擴大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導致城鄉(xiāng)的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經濟的快步發(fā)展，使得大量農民涌入城市尋求就業(yè)機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設。

二、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農民的權益對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制。現(xiàn)行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統(tǒng)一的補償標準，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發(fā)展。昆明市政府應滿足財權事權統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現(xiàn)行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發(fā)展農村的經濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農村的改革與發(fā)展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農民增收轉移農村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務機制和公共職業(yè)介紹機構，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網絡信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農民教育及就業(yè)的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農民工在學到先進的技術后回農村進行創(chuàng)業(yè)，促進農村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結論

篇(7)

2016年2月，國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。《意見》指出新型城鎮(zhèn)化應以體制機制改革為動力，加快戶籍制度改革，完善財政、投融資等配套政策，強化金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持，為經濟的發(fā)展提供持久的動力。城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的自然歷史過程。我國已邁入全面小康社會發(fā)展的關鍵時期，也進入城鎮(zhèn)化進程的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)化蘊含著重大的歷史機遇，對中國的發(fā)展有著舉足輕重的影響。金融支持對于推進新型城鎮(zhèn)化而言是一個重要的影響因素，新型城鎮(zhèn)化進程中所面臨的巨大資金缺口需要有效的金融支持。

自2007年黨的十七大提出建設中國特色的城鎮(zhèn)化道路以來，截至2015年末，我國城鎮(zhèn)人口已達7116萬人，城鎮(zhèn)化率為56.10%，相較于2007年城鎮(zhèn)化率上升10.23%。城鎮(zhèn)化的進程進入新的發(fā)展機遇期，從農民到市民的轉變將帶來巨大的資金需求，作為現(xiàn)代經濟的核心，金融支持對城鎮(zhèn)化進程具有積極的推動作用，同時，城鎮(zhèn)化的推進也會促進金融服務、體系的創(chuàng)新。因此，本文將基于全國分省面板數(shù)據(jù)研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，為深入推進城鎮(zhèn)化提供參考，為金融深入發(fā)展提供依據(jù)。

二、文獻回顧

目前已有大量的學者對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響做出了深入的研究。理論研究部分主要闡述了新型城鎮(zhèn)化的內涵和實現(xiàn)途徑，提出了加大金融支撐保障能力的若干建議（樓文龍等，2013；劉瓊增等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化建設中的資金供給難題，指出資金供求不平衡是新型城鎮(zhèn)化順利推進的瓶頸，要著力在城鎮(zhèn)產業(yè)支撐、基礎設施建設、農民市民化三個方面實施金融創(chuàng)新（陳銀娥等，2015；劉奐成等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化進程中的投資方向和投資布局，收益性較低、公益性較高的基礎設施和公共服務項目需要政策性金融支持（羅云開等，2015；巴曙松等，2013）。實證研究部分則側重于金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響，主要包括運用各種統(tǒng)計和實證方法對金融支持與城鎮(zhèn)化的關系進行檢驗，認為金融支持推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也推動了金融創(chuàng)新的步伐，二者之間存在互?橐蜆?的關系（賈洪文等，2013；朱顯平等，2015；陳志偉等，2014）；通過全國層面的VAR模型、協(xié)調度模型研究金融支持與新興城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，指出金融信貸規(guī)模的擴大、金融效率的提高都有助于城鎮(zhèn)化率水平，但是金融支持水平及規(guī)模不足、支持渠道單一、政策制度有制約等，城鎮(zhèn)化對金融發(fā)展的促進作用尚待提高，要構筑多層次的金融體系，加強金融創(chuàng)新，拓寬支持新型城鎮(zhèn)化建設的廣度和深度（李清正等，2015；楊慧等，2015）；金融對不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持效應效應出現(xiàn)顯著不同，金融支持對各地區(qū)的政府干預或者國有經濟所占比重的敏感性也存在顯著差異，中國城鎮(zhèn)化水平的整體提高進一步加大了區(qū)域差距，需增加城鄉(xiāng)一體化產業(yè)融合資金支持，改善金融機構對城鎮(zhèn)化的支持水平（榮晨等，2015；熊湘輝等，2015）。

大多數(shù)學者都認為金融對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極地推動作用，他們在金融支持對城鎮(zhèn)化的影響方面的相關研究是比較豐富的，充分肯定了金融支持在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位，對后續(xù)的研究具有很強的指導和借鑒意義。雖然如此，仍然在以下幾個方面需要進一步深入探討：（1）在探討金融與城鎮(zhèn)化之間的關系時，使用最新數(shù)據(jù)構建城鎮(zhèn)化水平的綜合指標體系，更全面、客觀地反映全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平；（2）以往統(tǒng)計后的分析缺乏進一步的深入探討，如人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款等對城鎮(zhèn)化影響的差異。

本論文將以全國分省數(shù)據(jù)2006～2015年面板數(shù)據(jù)，來探討以上問題，以期為我國金融如何為新型城鎮(zhèn)化提供支持，提升金融服務水平等方面給出參考建議。

三、數(shù)據(jù)及指標

本文所采用全國31個省（市、自治區(qū)）2006～2015年相關數(shù)據(jù)均來自于《中國金融年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和wind數(shù)據(jù)庫，部分數(shù)據(jù)根據(jù)年鑒的數(shù)據(jù)整理獲得，部分缺失數(shù)據(jù)均采用插值法獲得。金融支持和城鎮(zhèn)化的考察都是綜合性指標，在參考前人選取指標的基礎上，本文結合吉榮支持城鎮(zhèn)化的特點和科學性、合理性的原則要求，分別選擇以下具有代表性的變量：

（一）城鎮(zhèn)化的變量選擇指標

城鎮(zhèn)化的主要形成起點是人口的流動。因此，本文所探討的城鎮(zhèn)化用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來衡量。

（二）金融支持的變量選擇指標

銀行業(yè)金融機構各項貸款是金融支持城鎮(zhèn)化的主要來源。其中，貸款又分長期貸款和短期貸款。因此，本論文所探討的金融支持用人均貸款、人均短期貸款和人均長期貸款3個指標來衡量。

1.人均貸款（元/人）。用銀行業(yè)金融機構各項貸款（余額）占總人口的比重來衡量。

2.人均短期貸款（元/人）。用短期貸款占總人口的比重來衡量。

3.人均長期貸款（元/人）。用長期貸款占總人口的比重來衡量。

（三）控制變量的選擇指標

在城鎮(zhèn)化進程中，除了金融支持這個影響因素外，還存在諸多因素影響其建設，主要有：

1.勞動人口占比（%）。在城鎮(zhèn)化建設中，必然會出現(xiàn)房屋建筑、城市改造等大量的基礎設施、公共設施建設工程，必然會出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的轉型升級，這些都需要大量的人力才能完成。因此，勞動力占比是城鎮(zhèn)化建設中的一個主要影響因素。本文用15～64歲人口數(shù)占總人口的比重來衡量該指標。

2.大專及以上人口占比（%）。城鎮(zhèn)化進程不僅是農村人口向城鎮(zhèn)集中的一個流動，而且是人口素質不斷提升的一個過程。因此，大專及以上人口占比是城鎮(zhèn)化建設中的一個主要影響因素。本文用大專及以上教育水平人口數(shù)量占6歲以上總人口的比重來衡量該指標。

3.識字率（%）。城鎮(zhèn)化進程是人的現(xiàn)代化的一個進程，因此，識字率（非文盲率）是城鎮(zhèn)化建設中的一個主要影響因素。本文用15歲以上非文盲人口占15歲以上總人口的比重來衡量該指標。

4.城鄉(xiāng)收入比（%）。從城鎮(zhèn)化進程中存在著農民向市民轉化的過程，二者的收入差異顯然影響著城鎮(zhèn)化的水平和速度。因此，本文用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農村居民可支配收入的比重來衡量該指標。

5.人均FDI（美元/人）。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，外商直接投資將彌補我國城鎮(zhèn)化的一部分資金缺口，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一定的影響，本文用FDI占總人口的比重來衡量該指標。

6.農林牧漁GDP占比。城鎮(zhèn)化的經濟結構可分為第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)。其中，第一產業(yè)的GDP是衡量經濟結構現(xiàn)代化水平的一個主要指標，是影響城鎮(zhèn)化進程的重要因素。因此，本論文用農林牧漁GDP占總GDP的比重來衡量該指標。

以上變量具體定義見下表一：

表1 指標及變量

四、實證研究

本文使用固定效應模型研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，構建基本的計

量模型框架如下：

其中，其中i代表全國各分省，t=2005，2008，……，2016。

本文運用2005～2016年面板數(shù)據(jù)，對回歸方程進行參數(shù)估計。預設四個模型，分別以人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款、短期貸款和長期貸款為解釋變量，考察其對城鎮(zhèn)化的影響。四個模型均以勞動人口占比，大專及以上人口占比，識字率，城鄉(xiāng)收入比，人均FDI，農林牧漁GDP占比的對數(shù)作為控制變量，得到回歸結果如表二。

表2 金融支持對城鎮(zhèn)化的影響

由表2可以看出：

（1）各變量的系數(shù)估計值值均較大，都通過了顯著性檢驗。從三大核心解釋變量“人均貸款”、“短期貸款”和“長期貸款”來看，三者在固定效應模型估計結果中的系數(shù)均顯著為正，說明金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，金融支持對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極的正向推動作用。

（2）在4個模型的系數(shù)估計值中，人均貸款的系數(shù)估計值為0.065，短期貸款和長期貸款的系數(shù)估計值差異不大，分別為0.055和0.057。在其他條件不變的情況下，人均貸款每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化將可能增加0.065個百分點，短期貸款和長期貸款的提高也都有助于城?化的發(fā)展。從模型4可以看出，短期貸款和長期貸款雖然都會對城鎮(zhèn)化產生正向影響，但短期貸款所帶來的城鎮(zhèn)化增速明顯低于長期貸款帶來的增速。

（3）控制變量方面，勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農林漁牧GDP占比均對城鎮(zhèn)化具有顯著地負向影響，這表明我國整體發(fā)展處于勞動力過剩，資本投入不足的階段，勞動力投入過多，勞動力投入布局不合理，而資本不足對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有極大的阻礙作用。城鎮(zhèn)化是農民向市民的轉化過程，城鄉(xiāng)收入差距過大，正需要金融的支持促進二、三產業(yè)升級轉型。減少農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高農業(yè)發(fā)展的效率和質量，合理布局勞動力投入，對于推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義。大專及以上人口占比、識字率、人均FDI都對城鎮(zhèn)化有正面影響，特別是接受高等教育的人數(shù)和識字率的增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用十分明顯。

五、結論與建議

本文采用了2006～2015年的面板數(shù)據(jù)從全國層面和省際角度對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響進行了實證分析，在新型城鎮(zhèn)化推進中，伴隨的是大量人口的吃穿住行、產業(yè)結構轉型升級、城市基礎設施的更新?lián)Q代，是投資與消費的雙向互動，正是金融發(fā)揮用武之地的時候。經過分析得出結論：

（1）金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。金融支持中，單獨考察短期貸款和長期貸款，它們對城鎮(zhèn)化均有顯著正向影響，兩者影響差距不大，但后者要稍大于前者。

（2）如果將短期貸款和長期貸款綜合起來考察，短期貸款對城鎮(zhèn)化的影響明顯小于長期貸款對城鎮(zhèn)化影響。由于城鎮(zhèn)化的投資周期較長，作用效果存在很強的滯后效應，需要長時間的資金支持，短期貸款相對來說不夠穩(wěn)定，對于城鎮(zhèn)化的推進效果較小。

（3）勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農林漁牧GDP占比對城鎮(zhèn)化有負向的影響，勞動密集型產業(yè)并不是經濟發(fā)展的長久之計，勞動力投入過剩而資本不足是城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。

基于以上研究結論，本文提出如下針對性政策建議：

（1）新型城鎮(zhèn)化的過程中資金需求巨大，應加大金融支持力度，特別是對長期貸款的支持力度，擴大金融規(guī)模，建立相關政策性銀行或金融機構，提供體系完備的貸款產品系列，為城鎮(zhèn)化建設項目提供針對性和穩(wěn)定性的金融服務。城鎮(zhèn)化的基礎設施、公共設施、產業(yè)發(fā)展與升級改造等主要建設項目的周期都比較長，長期貸款更有利于這些項目的建設，金融支持與城鎮(zhèn)化應精準對接。