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篇(1)

藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意同屬于人類社會(huì)文化活動(dòng)中的重要現(xiàn)象，近年來對(duì) 現(xiàn)當(dāng)代文化建設(shè)與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意有著緊密的聯(lián)系，也有著一定的區(qū)別，二者共同作用下產(chǎn)生的創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)正在影響著人們的生活。

1、 藝術(shù)管理含義

藝術(shù)管理是人類運(yùn)用藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)的理論對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)實(shí)施管理的行為。其內(nèi)容十分豐富，涵蓋了不同領(lǐng)域的知識(shí)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等等，是一門綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科。藝術(shù)管理的發(fā)展是隨著藝術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，人類的藝術(shù)管理活動(dòng)是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)，從無序到有序的發(fā)展過程。隨著人類社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)產(chǎn)生，自先秦開始，詩歌、繪畫、音樂、舞蹈及其他藝術(shù)活動(dòng)的出現(xiàn)，藝術(shù)管理活動(dòng)就已形成，但從實(shí)質(zhì)上講，那時(shí)對(duì)藝術(shù)的管理還處于政治的手段進(jìn)行管理，藝術(shù)自身的管理也多從屬于政治。

例如，季札觀樂，孔子刪詩，師曠審音，也都是按照政治標(biāo)準(zhǔn)來管理藝術(shù)的。到了唐宋時(shí)期，盛世到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化達(dá)到中國歷史的一個(gè)頂峰，這一時(shí)期的藝術(shù)管理，不再為政治服務(wù)，更多的是走向民間，走向市場化。到了近現(xiàn)代社會(huì)，在近代管理科學(xué)的影響與促動(dòng)下，人們對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)實(shí)施有序的和有為的管理，并且逐步成了科學(xué)的藝術(shù)管理理論與管理體系。包括藝術(shù)展演、影視播映等藝術(shù)活動(dòng)，這類文化活動(dòng)滿足了人民日益增長的精神文化需求，提高了全社會(huì)的人員的人文素質(zhì)、豐富其精神生活，從而為社會(huì)的和諧、向上和健康發(fā)展提供一些支持。

2、 藝術(shù)創(chuàng)意的含義及發(fā)展

藝術(shù)創(chuàng)意是指人們在藝術(shù)或其他活動(dòng)中創(chuàng)造新穎的藝術(shù)意象與意蘊(yùn)的行為。狹義的藝術(shù)創(chuàng)意，即指在一般藝術(shù)活動(dòng)中的創(chuàng)意行為，廣義的藝術(shù)創(chuàng)意則是在其他社會(huì)活動(dòng)中融入藝術(shù)創(chuàng)意的因素，并以藝術(shù)創(chuàng)意的精神予以運(yùn)作的行為。藝術(shù)創(chuàng)意從屬于一般文化創(chuàng)意，但又不同于一般的創(chuàng)意。通常的創(chuàng)意，即指文化創(chuàng)意，一般既包括藝術(shù)創(chuàng)意，也包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意、科技創(chuàng)意等，但經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意、科技創(chuàng)意又通常是與藝術(shù)創(chuàng)意共同交織而發(fā)揮作用的，其中藝術(shù)創(chuàng)意往往起到核心的作用。

3、 藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意的聯(lián)系

作為新興的學(xué)科體系，藝術(shù)管理學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)意有著緊密的聯(lián)系，在理論層面，藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意均具有深厚的理論淵源與積累，成為具有新興學(xué)科的理論框架與體系; 在社會(huì)實(shí)踐層面，二者都具有應(yīng)用與實(shí)踐的特色，直接服務(wù)于社會(huì)文化建設(shè)和人民生活; 在其學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的層面上，無論是發(fā)展歷史悠久的藝術(shù)管理，還是處于建設(shè)階段的藝術(shù)創(chuàng)意，均顯現(xiàn)出學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的廣闊前景。藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意都是人們在藝術(shù)活動(dòng)或其他活動(dòng)中智慧與才能的充分發(fā)揮，它不僅對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)及其產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與提升，而且對(duì)于藝術(shù)生產(chǎn)力的提高具有重要的意義和作用。

創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)就是兩者相互區(qū)別，相互交融，相互促進(jìn)的產(chǎn)物，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)中凸現(xiàn)出重要的地位和作用。創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，源自藝術(shù)管理、藝術(shù)創(chuàng)意和文化積累，以創(chuàng)新的經(jīng)營方式提供食、衣、住、行、育、樂各領(lǐng)域有用的商品或服務(wù)，提供具有深度體驗(yàn)及高質(zhì)美感的產(chǎn)業(yè)。極大地豐富和滿足了人們的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。

前段時(shí)間在微博上火極一時(shí)的“黃太吉煎餅果子”，改寫了傳統(tǒng)美食的新傳奇，用新思維，新模式，打造出了中國新式快餐，也是藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的作用下誕生的一個(gè)創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)的典型。不僅在口味上盡可能地滿足食客的需求，除煎餅果子外，還有現(xiàn)磨豆?jié){，鹵汁豆腐腦、秘制豬蹄、麻辣燙、四川涼面等，其多元化的也最大限度的滿足食客的味蕾，從而吸引更多的消費(fèi)者。另外，其“別具匠心”的營銷模式，應(yīng)該是成功的關(guān)鍵，不論是裝修布局( 采 用港式茶餐廳和西式咖啡廳的風(fēng)格) ，還是店里的標(biāo)語“在這里吃煎餅、喝豆腐腦思考人生”“所有的漢堡、比薩都是紙老虎”“小生意、大志向”這些別有用心的創(chuàng)意都迎合了現(xiàn)代消費(fèi)者的心理需求。同時(shí)利用現(xiàn)代化媒體微信、微博、陌陌等跨界宣傳讓傳統(tǒng)美食煥生新容。

在當(dāng)代社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，深入研究藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意的特點(diǎn)及其相互聯(lián)系，對(duì)于推進(jìn)藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意活動(dòng)的深入，以及藝術(shù)管理學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)意學(xué)的不斷成熟，乃至促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)文化建設(shè)及其繁榮，均具有重要的意義。單一的藝術(shù)活動(dòng)形式已越來越不能滿足人們的精神追求，多元化、多樣性的藝術(shù)文化符合現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和創(chuàng)新理念，從而越來越被人們所接受和推崇。例如芭蕾舞與魔術(shù)的結(jié)合，一個(gè)唯美浪漫，一個(gè)神秘傳奇，傳統(tǒng)鋼琴演奏和喜劇表演，一個(gè)陽春白雪，一個(gè)下里巴人，他們的結(jié)合使舞臺(tái)效果耳目一新，帶給觀眾全新的藝術(shù)體驗(yàn)。

4、 當(dāng)代社會(huì)如何發(fā)展藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意

藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意推進(jìn)藝術(shù)建設(shè)與發(fā)展、提高了藝術(shù)活動(dòng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、提升了人民大眾的文化藝術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)了人才的全面發(fā)展和創(chuàng)新。如何有效的發(fā)展這一新興的學(xué)科，我認(rèn)為從以下幾方面開展:

首先，注重人才培養(yǎng)，藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的研究和開展需要具備廣博的文化知識(shí)，通曉各個(gè)藝術(shù)門類的專業(yè)知識(shí)，掌握某種藝術(shù)技能，了解不同門類藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的藝術(shù)感受力、理解力、洞察力、欣賞力、邏輯思維能力等綜合素養(yǎng)，唯此才能促進(jìn)藝術(shù)管理理論的縱橫發(fā)展。因此，需要大力加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)使其了解不同門類藝術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)、文史哲知識(shí)，開闊視野，才能有針對(duì)性地推出相應(yīng)的藝術(shù)作品。

同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是在從事藝術(shù)活動(dòng)、產(chǎn)品制造、品牌推廣、營銷和零售方面的勞動(dòng)人民，在實(shí)踐活動(dòng)中，充分發(fā)揮其聰明才智和藝術(shù)創(chuàng)意，將各類藝術(shù)的形式與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，創(chuàng)造更多具有新意，具有競爭力的產(chǎn)品，使藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意，不僅推動(dòng)社會(huì)主義精神文化建設(shè)，而且推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，注重發(fā)展我國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，中國擁有五千多年的悠久文化，擁有豐富的文化資源，然而在全球化的過程中，中國文化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

作為炎黃子孫，發(fā)展中國文化是我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任，隨著時(shí)代的發(fā)展，中西文化交流的密切，許多外來文化、藝術(shù)形式視乎顛覆了中國傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵。再次，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)是人們根據(jù)社會(huì)和個(gè)體生活發(fā)展的需要，引起創(chuàng)造前所未有的事物或觀念的動(dòng)機(jī)，并在創(chuàng)造活動(dòng)中表現(xiàn)出的意向、愿望和設(shè)想。它是人類意識(shí)活動(dòng)中的一種積極的、富有成果性的表現(xiàn)形式，是人們進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力。藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意專業(yè)的大學(xué)生，創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，尤其重要，它直觀地體現(xiàn)在藝術(shù)教育的作用和功能上。創(chuàng)新意識(shí)既是藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的途徑又是藝術(shù)管理的目的。

因此，要想發(fā)展我們的文化藝術(shù)，應(yīng)該從小抓起，將藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意滲透到中小學(xué)等各階段的教學(xué)中，從小樹立藝術(shù)創(chuàng)意的意識(shí)，將來為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇(2)

xx發(fā)電公司總經(jīng)理先進(jìn)事跡材料（企業(yè)文化）

hh同志，現(xiàn)為xx發(fā)電有限公司總經(jīng)理。長期以來，他站在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視和引領(lǐng)xx電廠企業(yè)文化，逐漸形成了具有“x電”特色的企業(yè)文化，通過企業(yè)文化建設(shè)，打造了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、充滿活力、特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍，促進(jìn)了企業(yè)又好又快地發(fā)展。截至xx年六月底，xx發(fā)電有限公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)xx天，創(chuàng)造了歷史最高記錄；生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公司管理權(quán)歸屬的平穩(wěn)過渡；認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排項(xiàng)目，成功實(shí)施了全國“上大壓小”火力發(fā)電項(xiàng)目----“中國電力第一爆”。企業(yè)先后榮獲了kk省“文明單位”、“全國電力系統(tǒng)思想工作優(yōu)秀企業(yè)”、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、“全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”、“全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

hh同志作為企業(yè)文化建設(shè)的帶頭人，自建立伊始，就高屋建瓴，注重把企業(yè)理念識(shí)別系統(tǒng)、視覺識(shí)別系統(tǒng)和行為識(shí)別系統(tǒng)的建立與職工全員參與緊密結(jié)合起來，形成“x電”特色文化體系。20xx年12月劃歸北京國華電力公司管理以后，，hh同志注重吸收、引入國華電力公司先進(jìn)企業(yè)文化理念，在“新”與“舊”、“老”與“少”的融合中，新鮮的“化學(xué)反應(yīng)”使x電的企業(yè)文化兼具“現(xiàn)代”與“成熟”、“先進(jìn)”與“深厚”的特點(diǎn)。hh同志推行和實(shí)踐的x電企業(yè)文化建設(shè)成果概況為六大特色文化，構(gòu)成了特色“x電文化”的主要內(nèi)容。

一是積極倡導(dǎo)和推行安全質(zhì)量文化。安全為天，責(zé)任為本。hh同志在企業(yè)文化建設(shè)工作中始終強(qiáng)調(diào)，安全文化的核心是責(zé)任心，安全思想教育是基礎(chǔ)。多年來，x電加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。堅(jiān)持科學(xué)的安全觀，進(jìn)一步落實(shí)以行政正職為核心的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持在職工中開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，如安全警句征集、互寫安全家書、安全知識(shí)競賽等，形成了企業(yè)特色文化，有力促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。連續(xù)實(shí)現(xiàn)八個(gè)安全年，創(chuàng)造了歷史最高記錄。

質(zhì)量是企業(yè)的生命。近幾年來，x電通過iso9000質(zhì)量貫標(biāo)認(rèn)證和貫徹國華nosa體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作程序、加強(qiáng)過程控制，落實(shí)人員責(zé)任，把質(zhì)量真正擺在第一的位置，把員工的工作能力當(dāng)作衡量個(gè)人優(yōu)劣的最重的砝碼，激發(fā)員工的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了工作質(zhì)量的不斷提高。xx發(fā)電有限公司熱電檢修公司更是以質(zhì)量為生命，本著“接一個(gè)工程，交一方朋友，鑄一座豐碑”的信念，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z修工藝、精益求精的責(zé)任心，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)質(zhì)量的“奇跡”。14年來合同額增長100倍，在電力檢修市場上樹立了響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皒電檢修”品牌，成為x電一面質(zhì)量的“旗幟”。20xx年，hh同志數(shù)次到公司的外部檢修工地看望在外務(wù)工的檢修職工，了解職工生活和工作情況，大大鼓舞了職工的士氣，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

二是積極倡導(dǎo)和推行平安和諧文化。hh同志始終認(rèn)為，平安和諧文化是以和諧為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)方式的一種文化，它集中體現(xiàn)了和睦相處的思想、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神、的價(jià)值取向。和諧文化是企業(yè)文化的重要組成部分，他積極把和諧文化融入到職工思想行為和企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，構(gòu)建了班子和諧、人人和諧、人機(jī)和諧和機(jī)制和諧的“x電”和諧文化，努力形成和諧共進(jìn)、和諧發(fā)展的氛圍。

hh同志始終堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，構(gòu)建和諧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。他提出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要正確處理好企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與政府、經(jīng)營與市場、發(fā)電與供電等外部關(guān)系和主業(yè)與多經(jīng)、主業(yè)與后勤、企業(yè)與職工等內(nèi)部關(guān)系，形成相互支持、互利雙贏的外部環(huán)境和團(tuán)結(jié)拼搏、共同發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。20xx年，hh同志深刻理解國家“節(jié)能減排”的環(huán)保政策，積極推動(dòng)x電承擔(dān)電力行業(yè)“上大壓小”任務(wù)。在hh同志及公司各級(jí)干部職工的共同努力下，20xx年5月22日成功實(shí)施兩座90米高冷水塔和一座180米高煙囪的爆破拆除工作，并因?yàn)椴鸪难b機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到550mw，列全國“上大壓小”火力發(fā)電項(xiàng)目之最而成為“中國電力第一爆”。x電在拆除原址規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)1000mw、一期建設(shè)2臺(tái)1000mw超超臨界機(jī)組。這一行動(dòng)體現(xiàn)出x電為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境和諧做出的巨大努力和犧牲，同時(shí)也深刻的影響了x電的發(fā)展歷程。hh同志在爆破儀式上說，這一行動(dòng)標(biāo)志著x電在建設(shè)“煙囪不排塵,廠房不漏汽，廢水不外排,噪聲不擾民,灰渣再利用”的高效環(huán)保的新型火力發(fā)電企業(yè)的道路上邁進(jìn)了一大步。

hh同志注重堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建和諧企業(yè)的人文環(huán)境。把企業(yè)的整體利益與職工的根本利益作為企業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)職工樹立正確的觀念，用共同愿景凝聚廣大干部、職工，形成企業(yè)與職工和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的雙層雙元發(fā)展。在企業(yè)面臨改制的過程中，組織“4+1”的主題教育活動(dòng)統(tǒng)一員工思想；在人才開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，組織開展了學(xué)習(xí)型企 業(yè)的教育活動(dòng)，挖掘員工學(xué)習(xí)潛力；在企業(yè)劃歸國華公司管理之后，hh同志提出了轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變風(fēng)氣的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在職工思想上刮起了一陣強(qiáng)烈的“頭腦風(fēng)暴”。積極為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值，搭建職業(yè)舞臺(tái)。建立了三類人才隊(duì)伍，不斷推動(dòng)員工發(fā)展，多年來涌現(xiàn)出了多位全國技術(shù)能手、全國勞動(dòng)模范。 今年，在實(shí)施資源配置過程中，hh同志積極推行走出去的戰(zhàn)略，先后有203名優(yōu)秀員工在國華系統(tǒng)內(nèi)各發(fā)電企業(yè)重新找到適合自己的新的崗位。特別是在一些新建企業(yè)中，不僅為新企業(yè)輸送了大批的成熟人才，更為個(gè)人發(fā)展拓展了巨大的新空間，實(shí)現(xiàn)了員工與企業(yè)共同發(fā)展。

三是積極倡導(dǎo)和推行廉政勤政文化。廉潔文化是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是提升企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手。為此，hh同志提出，x電要通過廉潔文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進(jìn)的廉潔文化占領(lǐng)思想陣地，努力在全廠形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。

hh同志積極倡導(dǎo)“干事、干凈”的x電廉潔文化理念，要求廣大干部職工樹立“廉潔是業(yè)績，也出生產(chǎn)力”、“廉潔是進(jìn)取之本，監(jiān)督是最大關(guān)愛”的廉潔從業(yè)價(jià)值理念，自覺樹立起正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的實(shí)績觀，筑牢思想道德防線。在形式上，不斷探索廉潔教育新途徑。廣泛開展廉潔文化進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)部室（車間、班組）、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭活動(dòng)，開展管理人員簽訂廉潔自律承諾書活動(dòng)，出臺(tái)《黨員干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督管理辦法》。廉潔文化建設(shè)堅(jiān)持以職工喜聞樂見的形式為載體，以現(xiàn)代科技手段為輔助，大力提倡讀“廉潔書”、看“廉政網(wǎng)”、聽“廉政課”、唱“廉政歌”、談“廉政話”、寫“廉政感”、述“廉政職”、觀“廉政片”、發(fā)“廉政信”、評(píng)“廉政績”等。通過這些活動(dòng)，增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從業(yè)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)宣傳教育的親和力和感染力。黨政工團(tuán)、各部門積極參與廉潔文化建設(shè)，有效整合各方力量，優(yōu)化資源配置，形成反腐倡廉大宣教格局。

四是積極倡導(dǎo)和推行精細(xì)管理文化。加強(qiáng)企業(yè)管理文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的根本保證。在hh同志身體力行下，x電建立高效的決策體制，并做到了統(tǒng)一決策、協(xié)調(diào)，保證政令暢通。健全標(biāo)準(zhǔn)化的制度管理體系，做到科學(xué)、完善、實(shí)用。同時(shí)，注重“以人為中心”的管理文化建設(shè)，把企業(yè)職工遵奉的優(yōu)良傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范與企業(yè)的管理制度有效地結(jié)合起來。

hh在工作中，注重以“精細(xì)化管理年”為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)精細(xì)化管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，使職工牢固樹立“每一個(gè)過程都要精心、每一處環(huán)節(jié)都要精細(xì)、每一項(xiàng)工作都是精品”，“精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是成果”的觀念和意識(shí)，并在實(shí)際工作中加以貫徹執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)各部門要樹立“按流程辦事、靠數(shù)據(jù)說話、用制度管人”的理念，各單位要全員、全方位、全過程實(shí)施精細(xì)化管理，做到計(jì)劃準(zhǔn)確、過程精細(xì)、管理規(guī)范、結(jié)果精品，進(jìn)而提高管理水平和管理效率。不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理流程。他要求要全面系統(tǒng)地梳理和修訂現(xiàn)有的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)不適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的進(jìn)行修訂完善，對(duì)不符合形勢發(fā)展要求的則予以廢除，對(duì)明顯滯后的一些管理流程進(jìn)行重組或細(xì)化，最終建立起一系列精細(xì)周到的管控體系，形成一個(gè)精干高效的管理流程體系，今年以來，經(jīng)過實(shí)施，各項(xiàng)管理程序與工作環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)了更加精密的配合，有效提升了管理品質(zhì)。

五是積極倡導(dǎo)和推行服務(wù)執(zhí)行文化。hh同志在x電各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)行力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，一方面樹立“企業(yè)服務(wù)社會(huì)，管理服務(wù)基層，干部服務(wù)職工，后勤服務(wù)一線”的服務(wù)觀；另一方面樹立“沒有任何借口”的執(zhí)行觀，努力提高各級(jí)人員的執(zhí)行力。近年來，x電在向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)電能的同時(shí)，也輸送了x電人良好的品格品牌。在四川地震后，hh同志率先帶頭捐款，榜樣的力量是無窮的，在他的帶領(lǐng)下，公司職工共捐款50余萬元，受到了市委、市政府表揚(yáng)。

hh同志在廣大干部、職工中大力開展執(zhí)行力的教育與培養(yǎng)，使廣大干部、職工牢固樹立“一切工作從執(zhí)行開始”和“執(zhí)行力就是競爭力”的意識(shí)，把“說”與“做”、“思”與“行”有機(jī)統(tǒng)一起來，言必行，行必果，努力營造執(zhí)行文化氛圍。自覺地把執(zhí)行力與企業(yè)理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、崗位責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，努力增強(qiáng)廣大干部、職工的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力，工作中他堅(jiān)持推行“首問負(fù)責(zé)”、“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”和“行為督導(dǎo)”制，使企業(yè)的各項(xiàng)決策和各項(xiàng)工作部署不折不扣地貫徹執(zhí)行，形成政令暢通、迅速高效、執(zhí)行有力、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的執(zhí)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)了企業(yè)執(zhí)行力和競爭力水平的進(jìn)一步提升。

篇(3)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（一）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。