時間:2023-05-05 08:59:41
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇社區服務論文范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
內蒙古城鎮社區公共服務發展存在的問題
(一)社區居委會的自治功能欠缺
政府主導的社區服務體系,強化了社區服務的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映,他們工作的重心不在社區服務方面,而是承擔區、街政府分派的大量行政事務性工作,其工作的重心向行政工作傾斜,演變為政府深入社區的一條“腿”,而不是居民自治的“頭”。例如,興康社區作為典型的少數民族聚居試點社區,每年應付來自市、區、街政府的觀摩、視察、指導、評比檢查,任務過多,負擔過重,社區居委會與城市管理部門的職能混淆,基本上成了街道辦事處的派出機構,扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的形象。社區規模偏大,社區管理缺位。再以興康社區為例,社區總面積0.38平方公里,社區總戶數有2758戶、總人口7224人,駐區單位6家,商業網點187個,從事社區工作干部只有8人,公益性工作崗位7人。由于社區規模偏大,社區管理人員相對偏少,給社區管理和服務帶來很多困難和問題。
(二)社區公共服務缺乏相應資金支持
在我國,絕大部分的社區公共服務是由政府提供的。政府提供的公共服務難以滿足社區居民日益增長的物質文化需求,社區公共服務的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發展。從社區辦公經費來看,呼和浩特市各社區平均每年的辦公經費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下,社區公共服務的范圍越來越廣泛,工作任務越來越繁重,沒有一定的財力支持,社區公共服務工作的開展將受到嚴重影響。從社區工作人員工資待遇來看,在呼和浩特市,社區干部實行事業編制,和同一級別的公務員月薪相差1000元左右,社區民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應的待遇不能調動社區工作者的積極性,更無法吸引專業人才進入這個領域。從“權隨事走,費隨事轉”的落實情況來看,目前各職能部門通過街道相關部門把工作推向居委會,但只派任務不給錢,存在敷衍了事、應付差事,“有事無費,有責無權”的現象。
(三)社區公共服務與居民需求脫節
根據2011年4月,前自治區副主席連輯《在全區城市社區建設工作推進會議上的講話》中指出,仍有12%的社區租借或沒有辦公服務場所,52%的社區辦公和居民服務場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看,社區服務設施總量供給不足,社區服務設施建設缺口達49.19%。要加強社區服務體系建設,滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府,三級管理,四級網絡”的社區管理模式看,政府是社區服務的主導者,不論從橫向聯系還是從縱向聯系看,政府都位于社區服務體系的中心,形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點,社區服務項目的確立大多由政府根據工作的需要而不是根據社區居民的實際需求設立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理,導致社區服務與居民需求脫節,產生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區文化建設為例,大多是作為政府派出機構的街道辦事處相關工作人員主持、主管、主導。很多居民并不知道社區開展過各種各樣的文體活動。再者,社區活動大多不是自主開展的,基本上是形式的需要,并不是居民自發組織或按照居民需求開展的。
(四)社區服務隊伍需進一步加強
目前,一些社區從硬件設施到位程度來衡量社區服務水平,一些服務設施條件差的社區存在著無所作為,沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作,缺乏以人為本,服務居民的意識。社區人員工作方法單一,工作效率不夠理想。以社區志愿者為例,社區志愿者在具體的活動中,存在盲目活動、重復活動的現象,活動的形式與內容比較單一,方式比較雷同,導致活動質量不高,社會影響力低,而且造成一定程度的資源浪費。社區工作者的整體素質決定著社區服務的水平。社區居委會工作人員在不同程度存在著年齡結構老化,具有相關專業背景的人員比例偏低,學歷層次整體不高等問題。專業技術人員、專業社會工作者和管理人員偏少,社會工作人員兼職現象比較普遍。以社區婦聯干部為例,很多社區婦聯主席同時擔任社區黨支部書記、居委會主任職務,時間、精力難以集中,造成工作被動應付。另外,一些年輕婦聯干部雖然受過良好教育,但工作經驗不足,導致婦聯工作效率不高。
加快內蒙古城鎮社區公共服務發展的對策建議
我們每個人都生活在不同的社區里,社區又是組成社會的細胞。從某種意義上說,社區穩則社會穩,社區安則社會安。針對內蒙古城鎮社區公共服務存在的問題,提出相應對策、措施,以起到對社區公共服務發展的指導作用。
(一)推動社區居委會職能歸位
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。強化社區居委會的服務職能,也就是社區居委會角色回歸本位的問題。現階段必須切實明確社區職責,對社區承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理,嚴格實行行政事務進社區“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區和可進可不進社區的,一律不得進入社區;對于必須進入社區的,一律實行“準入制”。在批準行政事務進社區的同時,按照“權隨事走,費隨事轉”的原則,明確工作經費的數額、撥付期限等具體事項。對于未經批準而進入社區的工作,社區居委會可以拒絕承擔。合理設計社區規模。根據城市發展變化,按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則,優化社區布局,加強社區居委會的組織建設。推進社區管理體制,可以成立社區公共服務站和政府購買社區公共服務的方式支付費用,社區居委會則主要開展居民自治活動和居民服務工作。
(二)加大社區經費投入
為順利推進社區公共服務,把社區公共服務資金納入地方財政預算,加大政府財政對社區公共服務的資金保障,每年由財政安排專項資金,用于社區公共設施建設項目補助、社區服務工作經費支出和開展社區服務活動項目補助。采取提高社區工作者報酬,完善各項社會保障,解除其后顧之憂,還要建立和完善社區工作者激勵及約束機制,激發社區管理人員積極性。同時,嚴格貫徹“費隨事轉”的原則,撥付專項資費,不能再占用居委會的工作經費。建立多元化的社區公共服務資金籌集機制。建立社區服務發展基金,形成以政府資金為引導,社會各方給予贊助支持,社區服務設施的有償服務收費為補充的社區服務發展資金籌集機制,變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區單位的支持,鼓勵社會各方面以資金、設備、房產、信息、勞務、技術等形式投入社區服務項目,通過高質量的社區服務贏得社會的支持。
論文關鍵詞:社區服務思想觀念特色服務
論文摘要:圖書館在推進社區服務的時候應以轉變思想觀念為前提,以法管理為保證,特色服務為關鍵,人性化服務為基礎。
隨著社會的迅速發展,推動社區建設、拓展社區服務、提高生活質量,已成為廣大城市居民的迫切要求。新時期圖書館只有走向社會,深入社區,才能求得自身發展。圖書館應順應時代需要,開辟社區服務新須域,從而有效地加強社區文化服務功能,推動社區的情神文明建設,促進社區文化的形成。那么,圖書館在開展社區服務的時候應該注意哪些問題呢?
l轉變思想觀念是前提
由于受到體制、地理文化環境以及自身等各種因素的影響,—些高校在服務社區過程中表現出嚴重的狹隘的地方觀念,封閉的保守思想。理論指導實踐,觀念是行動的先導。這種封閉保守觀念,特別是管理層的封閉保守觀念不解決,沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神,圖書館服務社會的功能就準于實現。
高校圖書館是高等學校的教學輔助部門。在長期為學校教學、科研、師生服務過程中逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發展的今天這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化,所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念,要樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想加大高校圖書館向社區居民開放力度。由于信息技術的迅猛發展,各種名目繁多的信息機構如雨后春筍般成立起來,從事信息服務的人數也急劇增加,而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統圖書館的信息壟斷局面,大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位,還威脅著圖書館的生存和發展。因此,圖書啦須及時調整自己的運行機制,改變過去那種傳統的封閉模式。使自己融合于社會,適時地、積極地去開拓信息市場,做好信息咨詢和中介工作。
2依法管理是保證
圖書館的健康發展最根本的是靠法治,發展社區服務也必須在《圖書館法》下,制定有關的條例。只有依靠法律的權威性,才能切實保證圖書館社區服務的發展。在社區服務方面。加強法制建設,使社區服務有法可依,這樣才能使社區服務走上可持續發展的道路。
在我國目前還沒有出臺國家圖書館法,但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規定。如2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》在二十—條中明確指出:有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下.可根據本館的實際情況逐步實現向社區、社會公眾開放。在我國部分高校已開始向社會公眾開放,2005年5月5《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發達國家加日本、美國等大學圖書館都為所在區域的社區居民提供服務。美國高校圖書館為社區開展信息共享中心(1nformationeommons)或學習共享中心(Leaming-Commons)服務。
3特色服務是關鍵
圖書館社區服務應根據社區獨特的經濟文化建設、人文環境及人們對文獻信息的特殊需求來策劃圖書館服務工作。圖書館社區服務要抓住機遇,開展頗具特色的圖書館服務,即特色服務,使本地區的文化遺產得到流傳,并發揚廣大。這是圖書館社區服務的發展趨勢。如社區風土人情的文獻。家譜文化的探討,本社區作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創造性的傳承。開展圖書館社區服務時,應該結合實際情況,從社區的區情出發,以讀者為中心,提供特色化、多元化的信息服務。
一些圖書館社區服務關心轄區內的經濟發展,主動承攬起為社區產業經濟服務的責任,為社區居民經濟生活的改善提供優質服務。例如,上海市浦東新區花木圖書館社區服務所處轄區的主要產業經濟是生產苗木,區內有眾多苗木專業戶,圖書館社區服務因地制宜。專門搜羅國內出版的園林景觀花木書籍,設立專架,為社區內眾多苗木專業戶提供信息服務,深受廣大住戶的好評和歡迎。
圖書館社區服務應該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動,如:開展“社區知識競賽”、“優秀藏書社區”活動,將居民吸引到圖書館中來。青島市南區社區陽光圖書館利用區里的學校辦館,在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會”等主題活動,為居民搭建了學習的平臺,培養居民讀書的好習慣,樹立他們終身學習的理念。寧波市的圖書館社區服務也將圖書館事業發展得生機勃勃。寧波市圖書館社區服務按照“居民身邊的學校、“閱覽超市”、“社區信息港”和“文化休閑室”的要求進行建設,甚至請專業設計師來設計社區閱覽室的環境,這樣好的圖書館社區服務從—個公共機構變成—個人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個生活空間,將社區文化建設提高到了—個新水平。它通過高雅文化的傳播和發展,豐富人民群眾的文化生活,提高市民的文化修養。讓舒適怡人的圖書館充滿生機和活力,成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設圖書館社區服務,為城市增添了一道亮麗的文化風景線,推動了城市政治、經濟、科技、文化的發展。
4人性化服務是基礎
圖書館社區服務作為基層圖書館組織,它深入社區,服務于最基層的群眾,要真正地實現它的價值,就必須貼近群眾,建立充滿人性化的圖書館社區服務,樹立關懷人、發展人的人文理念。
論文摘要:社區服務應具有公益性和商業性雙重屬性,商業性并不排斥公益性。要實現公益性和商業性的平衡,國家監管至關重要。因此.必須明確社區服務的領導體制和工作機制,強化分類管理和分類指導的要求并建立健全的監督管理體制。
“社區服務”這一概念從其在我國誕生和使用之日起,就因理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷,從而導致理論研究中價值引導的混亂和實際運作中的盲目性和低效率。鑒于此,有必要對社區服務的內涵及屬性等基本問題進行深入討論并取得共識以指導社區服務實踐。
社區是社會的細胞和縮影,柱區服務是現代社區最基礎、最重要的社會功能。作為工業化進程的產物,社區服務發端于l9世紀80年代的英國,fI2o世紀30年代以后逐漸納入一些國家和地區政府的公共福利政策范疇,并用“社會服務”、“社區照顧”、“兒童及青少年照顧”、“老人照顧”等相應詞匯指代一些機構在社區內開展的服務、由社區提供的服務或政府與個人等為了社區發展所提供的服務在我國‘‘謇土區服務”作為一個相對獨立的概念,形成于20世紀80年代,由最初探索社會福利社會辦向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸,其發展的基本維度是圍繞政府職能由“統治”到“治理”的理論和實踐的嬗變而展開的。
社區服務誕生之初,就面臨著穩定資金來源、拓寬融資渠道是按照商業化還是福利化運作的激烈爭議,這種爭論源自于對社區服務的性質是公益性還是產業性的不同理解,由此形成了兩種相互對立的觀點第一種觀點是以學者徐永祥為代表的對社區服務本質的一元化理解.。認為“社會服務以福利性、公益性為內核,不存在脫離或凌駕于福利性或公益之上的社會服務。”第二種觀點是以國務院和民政部的各項與社區服務相關的文件為代表的多元主義理解,從|987年在民政部主持召開的大連市民政工作現場座談會上首次提出社區服務的設想,到2006年國務院下發的《關于加強和改進社區服務工作的意見》,均認為
社區服務具有雙重屬性,“既是一項事業,又是一種產業,作為事業,是不以營利為目的的專業型社會服務,作為產業,是一種特殊的第三產業,其特殊性主要表現在社會福利屬性上,開展社區服務必須以維護和保障社區特殊困難群眾和大多數居民的基本生活權益為出發點,強調其社會福利屬性,堅持把社會效益放在首位,防止為了片面追求經濟效益而犧牲社會效益。”上述兩種爭論的焦點在于商業化與公益性是否可以兼容、并存的問題。
雖然不同學者對“社區服務”概念的理解呈現差異,但并不妨礙人們對社區服務價值與目標形成的共識,即社區服務是指政府、社區居委會以及其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務,其價值目標在于努力實現社區居民“困有所助、難有所幫、需有所應。”筆者認為,社區服務作為一個紛繁復雜的事物,應從多層次角度去剖析它的性質,為了實現社區服務的價值目標,對社區服務的屬性作二元化界定更有利于社區服務事業的發展。社區服務應由社區公共服務和社區商業服務兩部分構成,社區公共服務由社區就業服務、社會保障服務、救助服務、衛生和計劃生育服務、文化、教育、體育服務、流動人口管理和服務、社區安全服務等內容構成,其性質帶有公益性,應屬無償服務;社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的便民利民服務則屬盈利性的商業服務。社區服務不僅具有公益性也具有商業性,商業性并不排斥公益性,在某種意義上,商業性可以成為公益性發展的必要手段。
第一,公益性是否排斥商業性?公益性的兩大特點就是具有公平性和普惠性,讓社會公眾普遍感到自己從中受益才是真正的公益性。公益性與商業利益并不矛盾,社區月民務模式應融合公益性與商業性這雙重屬性,在二者之間找到一個平衡點。在市場經濟體制下,雙重屬性呈現出種種不同的作用狀態:一是各自獨立地在不同領域起作用,例如多元化的社區服務主體中一些部門主要從事具有公益性的服務活動;另一些部門則實現企業化運行方式。二是兩種屬性相互滲透、交融在一起發揮作用,公益性目標和經營性目標同時兼顧。三是兩種屬性作用的互相排斥與矛盾,這在現實生活中是大量存在的。由于公益性與經營性結合程度不同,應實行不同的管理模式。西方發達市場經濟國家對于既有經濟職能,還承擔著社會職能,既有經營性目標,也有非經營性目標,既生產競爭性產品,又提供公共產品和公共服務的機構,往往實行特殊法人制。這種做法對我們也有啟示作用。公益性與商業性平衡的關鍵在于國家的有力監管,維護社區公共服務部分的公益性,是政府的責任,同時也是行業經營者的職責。
第二,從社區服務這一概念產生的社會歷史背景來看,在單位制消解、總體性社會格局解構的進程中,社區服務的內涵日益超越了單純“福利性”局限,而帶有廣泛的商業性特點。目前,我國已有5億多人生活在城鎮社區,城鎮化的比率已達43%。這其中包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經移交社區管理的企業退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業人員。島隨著我國經濟成分、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化,越來越多的“單位人”轉為“社會人”,大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區,社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢,經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。社區作為公共管理的典型場域,社區建設的基本職能就是要滿足社區居民作為社會人的基本需求。城市社區居民的實際需要是社區服務兩重性存在的根本內驅力,政府缺乏足夠的財政資金以支持社區服務項目的展開,單純依靠公共服務無法滿足社區居民的個性需求,必須以商業性、社會為有益的補充。
第三,從社區服務實踐來看,商業性與公益性的結合狀況是影響社區服務實效性的重要因素。目前社區服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域,服務內容由10多項發展到2o0多項,服務對象包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年和優撫對象、駐社區單位等各類群體,社區居民需求得到不同程度的滿足。但社區服務工作中存在的與居民需求不相適應、功能定位不準、相關政策滯后、規劃協調不夠、社會化和市場化程度低等問題依然十分突出,與城市經濟社會發展的新形勢、新任務不相適應,主要表現在一是發展狀況與居民的需求不相適應,二是功能定位不準,在工作任務上沒有將社區服務進行詳細劃分,在社區服務宏觀政策制定上缺乏分類指導,使政府和社區組織在實際工作中包攬了許多應由市場提供的服務項目,從而削弱了政府在社區服務中的引導、規劃、公共服務和監督管理上的功能發揮,工作取向出現混淆,也影響了社區服務整體效益的發揮。
既然社區服務具有商業性和公益性雙重性質,要實現社區服務效能的最大化,可以以如下工作作為突破口:首先,要明確社區服務的領導體制和工作機制。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理和運行機制,各有關部門要按照各自職能,按照社區服務的總體要求,加強業務指導和政策支持。切實解決社區服務統籌協調力度不夠、政策不完善、規劃不及時、資源經費短缺等問題,綜合運用行政、法律手段監督好、管理好社區服務,有利于形成推進社區服務的整體合力和社區服務的健康有序發展。
論文關鍵詞:齊齊哈爾 社區服務功能 健全對策
論文摘要:齊齊哈爾社區服務功能的充分發揮存在著資金供給與運作方式單一、服務人員學歷素質較低、“大政府、小社區”定位模式等制約因素。為此,應整合社區資源,構建多元服務主體,建立社區自組織,加強社區服務工作隊伍建設并實行整體推進、重點突破的操作模式
一、齊齊哈爾社區服務功能充分發揮的制約因素分析
1.從物的岡素來看,資金供給與運作方式單一,缺乏支撐社區服務的物質基礎
“社區服務的正常開展,有賴于服務資源的充分供給與合理利用”lI,從中國目前禮服務實際情況來看,資金來源主要有i條渠道:一是來自政府的資金注入,二是來自社會各界的社會捐助,是來自社區服務自身產m的再投入。齊齊哈爾市的社區發展一直存在著服務需求的不斷擴大與服務資金短缺不足的矛盾,所需資金90%需政府投入,而自籌資金約占10%,社會捐贈因數量過于微小可忽略不計。
社區服務資金的不足使“巧婦難為無米之炊”,也由此導致社區服務的諸多不盡如人意之處:
一是維系社區服務的基礎設施和依托嚴重缺乏。很多社區資金、場地、設備絕大部分來政府,供應渠道狹窄單一,尚未建立起政府投人和社區資助相結合、并逐漸轉化為以社會資助為主體的資金籌措機制。在資源整合問題上,也沒有找到有效的整合手段和方法,駐社區成員單位尚未樹立起“資源共享、共駐共建”12I意識。存社區建設資金不足的情況下,為維系社區服務的正常開展只能以有償、低償服務補償無償服務。很多社區居委會興辦的便民利民的服務站規模較小且較為分散,各自獨立,各自為陣,因場地、資金、環境、機制等因素的制約,難以建立較大規模的服務實體,也沒有形成多層面廣覆蓋的社區服務網絡。閑此,社區服務嚴重缺乏可依托的陣地和設施而難于持續發展。
二是社區服務對象狹窄,服務內容單調,服務方式滯后,不能滿足社區居民多樣化的社會需求。社區服務剛起步時主要定位于公益性、福利性的對民政對象的無償服務,目前,社區服務的項目和內容已涵蓋,大居民物質和精神生活的方方面面,初步形成以社會救助為基礎的集家政服務、物業管理、職業中介、心理咨詢、健康保健等內容為一體的綜合服務體系。受資金捉襟見肘的影響,齊齊哈爾的社區服務以社會福利為主,以街道居委會轄區內的孤、老、殘、困、榮譽軍人等群體為扶貧濟助殘幫老特定對象,服務方式還僅留在傳統的“好人好事”等傳統形式,對于社區居民的社區養老、勞動再就業、社會和醫療保險、醫療保健社會化、小區環境、法律咨詢、教育培訓等更高層次的服務要求則難以滿足。
2.從人的因素來看,社區服務人員學歷素質較低、職業化、專業化程度不高,志愿服務發展不足
除了資金供給等物質資源之外,人力資源的構成與動員機制也是社區服務得以運轉的重要條件。中國各地逐步建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的禮區服務隊伍”。從齊齊哈爾市社區服務的專兼職人員的學歷構成來看,受過大學教育的寥寥無幾,幾乎沒有接受過社會工作專業訓練,絕大部分服務人員是下崗的中年人、待業的年輕人以及剛退休的老年人,“老大媽”形象并沒有得到根本改觀。因此,受自身能力和素質等主觀條件的限制,社區服務工作人員所提供的服務內容和項目只能是以勞務付出為主的簡單體力勞動,更高層次的殘疾人服務、弱智兒童康復訓練、行為偏差者矯正、精神康復者輔導、刑滿釋放人員社區矯正、單親家庭子女心理關注等專業性、智力型服務內容往往難以開展,而上述服務對于改薄和提高居民及其家庭的生活質量和人口素質、維護禮區秩序的穩定都是至關重要的。
社區志愿者是自愿向社區個人或機構提供經常性無償服務的人員,公益性、非營利性、自愿性、經常性和服務對象的專門性是志愿活動的基本特征…。齊齊哈爾市的社區志愿服務尚處于萌芽階段,以大學生為主要來源,尚未形成組織化、制度化的模式與機制。
3.從社區服務的管理要素來看,“大政府、小社區”的定位
依然存在,尚處在“政府主導”的社區服務發展狀態隨著政府行政體制改革的深入,應按照“大福利、大服務政府管,小福利、小服務社區管”的方針和政社分開的原則,把政府和社區各自的職能劃分清楚。但在齊齊哈爾社區服務中仍然存在著政社不分甚至包辦社區服務的傾向。社區服務中的政府行為出現兩種偏差:一是政府仍同于政社不分的舊習管了不該管的事;二是政府將本該自己管的事,拱手讓給了社區,區、街、社區居委會i個層面也未能構成上下串聯、左右并聯的服務網絡,無法取得項目你缺我補、救助一呼百應的效果和集約化服務的規模效應,由此導致的后果是:
第一,“大政府,小社”使社區服務功能定位不準,相關政策滯后。在工作任務上沒有將社區服務詳細劃分,在社區服務宏觀政策制定上缺乏分類指導,政府和社區組織在實際工作中包攬了許多應由市場提供的服務項目,從而削弱了政府在社區服務中的引導、規劃、公共服務和監督管理上的功能發揮,工作取向出現混淆,影響了禮區服務整體效益的發揮。
第二,規劃協調不夠。社區服務是眾多服務行業的集合,涉及工商、勞動、土地、城建等多個管理部門,各部門對社區服務認識不同,_T作重點不同,缺乏統籌規劃與協調,沒有形成社區服務發展的整體合力。社會化和市場化程度低。目前禮區服務業興辦主體單一,服務層次不同,服務質量缺乏保障,物流配送、信息咨詢等社區新型服務產業還沒有形成一定的規模,社區單位后勤化服務進程緩慢,社區服務資源整合欠缺,一些服務和活動設施沒有得到有效利用。
二、健全齊齊哈爾社區服務功能的對策建議
首先,整合社區資源,樹立“大社區服務”意識,實現社區服務主體多元化,彌補禮區服務資金投入的不足。加強和改進社區服務,要充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用,整合社區資源。共駐共建、資源共享原則在我市社區創建中尚未得到具體體現,駐社區單位、企業缺乏社區參與意識和參與行動,使一些設施和資源處于閑置狀態,如果這部分資源得到合理蒯配,將會有效彌補社Ⅸ服務資金投入的不足。為此要充分發揮政府存社區服務中的主導作,淵動各種主體參與社區服務的積極性,逐步建立以政府為主導、多主體參與的社區服務新機制。政府在加強對社區服務的組織領導、政策指導和監督管理的同時,要鼓勵和支持駐社區單位向社區居民開放食堂、浴池等內部服務設施,充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動,解決社區服務資源緊缺問題,同時堅持互利互惠,使企事業單位通過參與社區建設,分享建設成果,解決自身的部分需求,促進自身事業的發展。
其次,建立社區自組織,形成社區服務的整體合力。應支持社區成立形式多樣的各類組織并積極開展活動,使居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。社區服務白組織可以分為四類:一是社區福利類。如社區托老所、社區敬老院、社區公共活動場館、社區公益服務中心、社區公益服務站等從事社區公益事業的自發組織。二是維護權益類。如社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會、社區環境保護協會等自發組織。_=是志愿類。如社區志愿者和義工組織。四是社區服務類。如為社區老年人、殘疾人、優撫對象、“低保”家庭等特殊群體提供無償服務和為社區廣大居民生活便利提供低償服務的便民利民組織。社會自組織作為公民社會的重要組成部分,可以承擔許多政府不能承擔的服務功能,在發展社區民主、社區互助、推進政府職能轉變和社區工作專業化、整合社區資源、滿足居民日益增長的多樣化、個性化的物質和文化需求、提高居民生活質量方面發揮著日益重要的作用。
論文摘要:本文從我國社區服務行業的現狀分析和電子商務對企業管理的變革入手,在此基礎上提出了社區服務業的電子商務分析框架及競爭態勢,并探討了電子商務對傳統的社區服務產生的深刻影響。
電子商務正改變著競爭的形式、活動的速度和領導的實質。激烈競爭和電子商務提供的許多新的機遇迫使傳統的公司建立新型的電子商務模式,作為傳統行業的社區服務企業必須要對如何利用電子商務對客戶、市場和競爭定位的問題進行戰略思考。
1 社區服務業的概念和范疇
狹義上的社區服務業,是指為滿足社區成員的需要,由政府、居委會和社會力量興辦的具有社會福利性質的居民服務業。
近年來,隨著城鎮建設的發展,社區服務的范疇有了新的擴展,國家計委在《關于發展第三產業擴大就業的指導意義》中,指出社區服務應面向社會、服務社區,除了繼續為特殊群體提供福利服務外,重點開拓家政服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務等領域。因此,廣義的社區服務業應包含無償的福利、低償或無償的行政事業和有償的商業等幾個層次。無償的福利應由民政部門為主管單位,行政事業則由衛生、計生等政府相關部門提供。有償的商業性社區服務的經營主體是企業和個體工商戶,屬于第三產業的一個門類,也是今后社區服務業發展的主要方向。
根據服務對象或服務內容的不同,社區服務業崗位一般可分為三大類:一是面向社區居民提供便民利民的服務,主要是向社區居民生活提供便民利民的服務,涉及居民生活的各個方面。二是面向社區特殊群體的社會福利服務,主要是向老年人、殘疾人、優撫對象提供的各種無償或低償的社會服務。三是面向社區企事業單位和機關團體的后勤保障服務,主要是向駐在社區內的各類單位提供所需要的服務。
2我國社區服務業的發展現狀
2.1社區服務業高速增長
據有關專家預測,今后10年,全國城市社區服務業會迅速發展,將成為服務業中重要的支柱產業,社區服務業的增加值將占到全部增加值的2%以上。
2.2仍處于發展階段
據統計資料顯示,2004年我國第三產業的就業比重只有30.6%左右,而一般發展中國家第三產業的就業比重為35%~45%,發達國家的就業比重高達60%~80%。
2.3社區服務需求巨大
隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展,參與社區的活動,而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。
2.4就業與再就業的重要途徑
目前我國社區服務業從業人員約占總就業的3.9%。相比之下,發達國家的社區就業份額為20%一30%,發展中國家的社區就業份額為12%~18%。即使按發展中國家的平均最低水平計算,把我國社區就業的份額由3.9%提高到12%,就大約可以增加2000萬個就業機會。
2.5政策積極扶持
2001年12月,在國務院辦公廳轉發的國家計委關于《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》中強調:要為需求潛力大、就業潛力大的社區服務業的發展營造更加寬松的環境。
3社區服務業的電子商務市場前景
據預測,到2010年,我國的上網人數將達到3億人,有逾10萬個左右的社區需建設,所需投資百億元,社區數字化信息服務市場將達到可觀的規模。借助良好的電子商務平臺,將先進的互聯網技術直接用于改善和提高社區的綜合服務功能和質量,以社區物業管理為切入點,創建一個真正意義上高水平的信息化、網絡化、智能化社區。基于這樣一種大眾化的綜合服務系統,不僅使大眾可以從這種高質量的信息網絡服務中直接受益,同時還可以為社區服務業創立一種全新的、高效的運營體系和模式。從而縮短與發達國家差距,減輕進入wto后對我國社區服務業的沖擊。
4社區服務業的電子商務框架
借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務分析框架,可以分析電子商務對社區服務產生何種的影響。按照電子商務技術、社區服務、商業流程、社區市場、社區經濟五個層次搭建分析框架。與電子商務相關的技術以多種方式被服務商和消費者所使用,服務商借助電子商務技術生產出新的服務產品和提供新的服務品種。這樣,服務商和消費者成為社區經濟的參與者并承擔價值創造者的角色。這些被創造出來的價值往往構成服務商競爭優勢的基礎,同時,消費者在服務商的競爭和創造價值的創新過程中也獲得了實惠,成為價值的受惠者。
據圖1,電子商務技術(層次一)加強了服務商和社區服務產業對社區服務(層次二)和商業流程(層次三)的創新能力。隨著這種創新能力的增強,服務商不斷改善他們服務消費者的能力進而在社區市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務的發展,對于消費者而言,這些新的服務和商業流程構成了一個新的交易市場。在這個新的互聯網電子市場(層次四)中,形成了企業對消費者(b2c)、企業對企業(b2b)和消費者對消費者(c2c)等不同的電子商務模式。結果,服務商的性質和市場組織的邊界發生了變化,而且,這種變化已經成為推動社區服務產業結構和服務商市場結構調整的力量,由此構成了對社區經濟(層次五)的影響。電子商務對社區經濟的影響包括就業、社會福利、經濟增長,以及政府監管模式的變化等。
5社區服務行業的競爭態勢分析
波特的行業競爭分析模型認為,五種主要的競爭作用力決定了行業的吸引力。這些作用力的結合決定了行業內創造的經濟價值是如何在行業參與者間分配的。這種行業分析可以幫助公司制定戰略以提高自己的利潤率。因為這五種作用力受到互聯網和電子商務的影響,所以有必要考察一下電子商務是如何影響波特模型所描繪的行業結構的。
6電子商務對社區服務業的影響
布洛奇和塞戈夫(blochandsegev~996)從價值附加的角度研究了電子商務的影響。他們的模型將電子商務的影響分為三大類:電子商務改進了直接營銷、電子商務改變了企業、電子商務重新定義了企業。
6.1改進直接營銷
服務促銷:電子商務通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸,促進了服務的銷售。
新的銷售渠道:電子商務借助其與客戶的直接接觸,以及通信的雙向特性,為現有產品創造了新的銷售渠道。
直接的節約:通過互聯網向客戶發送信息可以為發送人節約大量金錢(與通過非電子化方式發送和通過增值網發送比較)。
經營周期的縮短:整體優化的供應鏈使得對客戶的反應速度提升。
客戶服務:允許客戶查找到詳盡的在線服務,可以大大提高客戶服務的水平。
品牌和公司形象:利用網站可以迅速建立起公司形象,并鞏固自己的公司標識和品牌形象。
6.2改變企業
技術和組織方式的學習:
電子商務的迅速發展將迫使企業迅速適應新技術,并向它們提供試驗新服務和新流程的機會。各企業將不得不迅速學習各種新技術,伴隨著學習而來的是戰略和結構的調整,這些調整將改變企業的經營方式。
改變工作性質:
在數字時代,工作的性質將被改變,這些改變正在創造新的機遇和風險,并迫使我們以新的方式思考工作、職業的問題。企業將必須把員工當成最寶貴的資產。它將不得不經常培訓員工并授予員工權利,同時以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。
6.3重新定義企業
新的服務品種:
電子商務允許創造新的服務,并允許以創新的方法來定制現有服務。這些改變可能會重新定義企業的任務及其經營方式。電子商務還允許企業收集客戶的個性化數據,建立客戶檔案以及收集客戶的偏好信息,為改進現有服務和設計新型服務提供信息來源。
論文摘要:社區保健工作是醫院的服務宗旨一進行人文關懷的有效補充,隨著中國老齡人口的增長,重視并加強社區保健,是醫院工作中的一部分,其重心在于如何開展對離退休老干部的保健。
1離退休老干部開展社區保健的必要性
1.1離退休干部的基本健康狀況離退休干部為我國的發展曾戰斗在不同的崗位上,由于當年生活條件差,而且他們常年的辛勞,不同程度地患上了一些疾病。據我院社區服務中心對沙壩社區、西華老干小區離退休老干部身體健康狀況的調查:老干部年齡都在7o歲以上,其中82.5%的老干部有腦血管疾病,17.5%的老干部同時患有多種疾病。
1.2離退休老干部的心理特點人到老年,不僅生理會發生一系列的變化,心理變化也比較突出。隨著機體各種功能的衰退,感知覺障礙也逐漸加重。進而使其心理活動也受到直接的影響,尤其是七、八十歲的老人,其變化更為明顯。據我院社區服務中心對所屬沙壩社區、西華老干小區的調查統計:75歲以上的老干部中有81.2%的人對老年體協組織的各類文體活動沒有興趣。這些人由于生理上的變化,以及新老疾病的困擾等退休后的負面影響,產生了失落感、懷舊感、孤獨感和憂郁感。’于是,對衛生服務的需要及希望社會理解、關注的需要明顯增加。老干部中的這些心理特點,決定了社區衛生服務中首先要有的放矢地進行心理疏導的特殊性。
1.3離退休老干部衛生保健需求特點離退休老干部具有高年齡、高職務、高級別的特點,對衛生保健的要求層次較高,不滿足于看病有醫生,吃藥能報銷。隨著年齡的增加,對自身的保健狀況越加重視。非常能夠經常得到有關健康方面的指導和幫助。以達到強身健體、延年益壽的目的。
2開展社區離退休老干部保健的對策
2.1加強離退休干部適應期的健康指導對于個人來講,離退休是人生生活中的一次重要變革,由于社會地位、人際關系等的變化,必然會產生一系列的心理反映。我們在各個老年活動中心的配合下,在對他們進行治療保健的同時,還建議為他們安排多種活動,充分發揮每個人的特長,讓他們在積極、健康、樂觀的心理狀態下度過晚年。重點在如何保持良好的心理狀態和適應社會角色的變更方面給予重點指導。首先,幫助離退休老干部樹立一種科學的生活關,辨證地面對遇到的現時問題,保持心情愉快。其次,建議他們盡快養成有規律的生活習慣,既要保持身心得到充分地休息,又要堅持做一些力所能及的家務勞動和社會工作。體現離而不休的精神;第三,建議他們勞娛結合的原則。
2.2建立健康檔案,定期巡診,主動服務離退休干部幾乎都患有各種不同的疾病,因此,建立離退休干部個人檔案應是社區保健的主要工作之一。我院社區門診為所轄社區內每一位老干部建立了健康檔案。通過詳細的檔案資料,隨時掌握老干部的健康狀況,有針對性地巡診,變被動服務為主動服務。定期為老干部體檢,將預防、醫療、保健、康復融為一體,真正為老干部提供全方位的衛生保健服務。
2.3配備保健卡,完善急救措施為了確保離退休老干部的健康,我們還為老干部配備了隨身攜帶的保健卡,將老干部的一般健康狀況、血型、主要疾病、用藥禁忌、聯系地址和等電話等項目編寫在健康卡上。使他們在日常生活中,一旦發生意外,能得到及時救助,為進一步治療爭得寶貴的時間。
2.4開展家庭病房,重視家庭與個人保健的作用據調查,雖然現在有64.3%離退休人員與子女同住,住房等生活條件比較優越,但獨居的現象仍然存在。他們又是患病率高的群體,由于醫院的床位有限,小病住院難、康復難的現象較為普遍。因此,需要把各種預防保健、康復護理等服務送到病人家中,開展家庭病房勢在必行。我院為不需要住院治療或出院后任需治療的老干部開設了家庭病房,為他們提供病情觀察、換藥及注射等各種服務。同時,開展康復治療。如:推拿、按摩、肢體功能鍛煉等。并進行健康教育,包括衛生常識、食品衛生、消毒隔離與自我保護等。使他們明確良好的衛生習慣健康的生活方式以及合理的飲食營養都與家庭和個人的努力有關。
3加強護理人員培訓,適應社區保健需要
論文關鍵詞:美國幼兒教師教育 服務學習 啟示
1995年,美國教育部長理查德·賴利(Richard Riley)在一次公眾講話中指出,“服務學習能提高學生的學業成就、培養參與意識、激發完成學業的動機”。“在1999年全美服務學習會議上,來自中小學、大學、國家、州和地方政府、公共和非盈利機構的人員一致認為服務學習適合于各階段教育的學生”。20世紀90年代以來,服務學習在美國教師教育中得以廣泛應用。對我國幼兒教師教育而言,服務學習是一個相對陌生的概念,闡述美國幼兒教師教育中的服務學習對我國幼兒教師教育具有參考和借鑒價值。
一、服務學習的內涵
“服務學習”一詞首先是由美國南部地區教育董事會(Southern Regional Educational Board)于1963年提出的。在美國,對服務學習的認識不統一。如1993年美國國家服務法案界定服務學習為一種方法:“學生通過主動參與有組織的服務活動,滿足社區的需要,需要學校和社區的合作;與學生的課程學習整合,為學生提供思考、討論或寫自己的服務活動以及所看到的事情的機會;給學生提供在真實情境中運用知識和技能的機會;通過學生到社區的學習促進課程學習,培養關愛他人的情感。”m1999年美國國家教育統計中心將服務學習界定為“以課程為基礎的社區服務,它統合了課堂教學與社區服務活動,這種服務必須配合學科或課程而安排;有清楚敘述的學習目標;在一段時間內持續地探討社區真正的需要,通過定期安排的反思活動或批判分析活動,例如課堂討論、發表或指導寫作等幫助學生學習”。盡管對服務學習的界定不統一,但也有共識,一般認為,“服務學習主要包括主動參與、認真組織的服務活動、關注社區的需要、學校和社區協調與合作、與課程整合、反思、有機會運用技能和知識、增加學習的機會、培養對他人的關愛情感等成分”。
服務學習經常被認為是教育理念和教學方法,作為教育理念,服務學習反映了教育要培養學生社會責任感,使其成為民主社會的公民。作為一種教學方法,服務學習經常與課程整合,即滿足社區的需要,學生主動學習。服務學習與社區服務、教育實習有所不同,社區服務是學生給個體、組織和社會提供服務,側重服務,主要有利于社會。教育實習重在學生學習,更有利于學生。服務學習包含社區服務和教育實習,對社會和學生都有益。當社區服務、課程與反思有聯系時,社區服務就可成為服務學習。
二、美國幼兒教師教育中的服務學習
1.服務學習是幼兒教師教育課程方案必不可少的部分
幼兒教師教育中常見的服務學習方式就是將服務學習作為課程方案的重要組成部分。如南卡羅萊納大學(The University of South Carohna)的服務學習已經成為幼兒教師職前教育的有機組成部分,是課程方案必不可少的部分,也是教學實習的一部分。學生的服務學習開始于第一門普通教育課程,所有的教育專業都要學習普通教育課程。“最初的服務學習就是學生在社區里與無家可歸兒童互動、在附近的中心提供幫助,指導兒童、或者參與一些類似的由社區組織的社會服務活動”。幼兒教師教育的學生還有兩個其他的服務學習地方——個是去幼兒班級,另一個是對3歲、4歲、5歲兒童開展一對一服務。在教學實習中,讓學生設計和實施服務學習方案。“服務學習包括準備、服務、反思和慶賀環節”。準備在服務學習前和中間,有上課、討論、閱讀相關的學習活動,以便具備一定的知識更好地開展服務活動。服務活動有直接、面對面的服務,也有間接的服務。反思是重要的環節,一般學生每次服務活動都要有反思,反思關于自己的成長、問題和想法等。反思一般在學期中間或完成服務活動后,同學們一起分享他們的專業成長和發展,也有兒童的進步。此服務學習使剛開始專業發展旅程的新生能走出校園,進行體驗和教育,拓寬了對兒童的認識,培養了社會參與和服務以及民主的意識。
2.將服務學習納入到幼兒教師教育課程的學習中
有的學校將服務學習納入到課程學習中,作為課程的一部分。如“服務學習在紐約州北部的幼兒教師教育的課程中實施,在各種情境中開展,選擇適合兒童、家庭和社區的策略與方法,課程需要15~20小時的實習,通過服務學習方案來完成”。服務學習方案分三個階段:計劃、實施和反思。“計劃階段給學生介紹服務學習的概念、服務學習的要求、評估當地的需要,最后確定一個合適的方案;實施階段就是實施各種服務學習方案,與領導技能發展有關。如公共政策/辯論論技能、管理技能和其他教育技能;反思是一個重要的評價工具,評價教學和領導技能的有效性”。此服務學習主要是為了提高學生的領導能力。
幼兒教師教育中的課后服務學習相當普遍,要求學生課后去兒童教育中心、幼兒園開展服務學習,并有課時的要求,作為課程的一部分。凱文·斯維克(Kevin J.Swick)通過學生的課后服務學習的反思案例發現:“服務學習豐富了學生對真實情境中關愛的理解;使學生在與孩子和成人的互動中培養能力和關愛品質;學生能夠反思具體的服務經驗對他們的職業和個體成長的意義。”
3.服務學習與幼兒教育課程整合
服務學習與幼兒教育課程整合的方式并不多見,但仍有實踐。如維基等人(Viekie et al.)探討了美國一所大學將服務學習與幼兒教師教育整合的模式。“這種模式就是幼兒教師教育的教師把服務學習的教育方法教給參與服務學習的學生。學生通過服務學習方案的實施,把服務學習的理念傳給兒童。兒童通過社區服務把服務學習理念傳給其他兒童”。服務學習與幼兒教育課程整合。學生們要設計服務學習方案并在幼兒園或一年級課堂實施。學生設計的方案有春季方案和秋季方案。春季方案分為三類主題,分別是污染、園藝和寫信。污染主題包括“認識海龜/海牛”“注意、請不要污染”“課堂上的回收利用,學校大掃除”;園藝主題包括“母親,父親節”“美化校園”“美化地球”;寫信主題包括“給部隊寫信”“給長輩寫信”“給政府官員寫信”“給家庭寫信”“給其他班級寫信”。秋季方案分為“寫信”“為不幸的人們開展社區服務”和“環境意識”三個主題。寫信主題包括“給農民寫信”“給部隊寫信”“給當地退伍軍人寫信”;社區服務主題包括“為不幸的人們的社區服務包括罐裝食品募捐活動”“為遭遇颶風的人們的幫扶活動——錢、食物和學習用品”“為醫院里的兒童提供幫助”“為癌癥患者的服務”;環境意識主題包括給“小鳥喂食”“認識和畫蝙蝠”“用廢舊品制作藝術品”。這些方案都強調社區和環境意識。結果發現服務學習方案給學生提供了有意義的學習機會,服務學習與幼兒教育課程整合是一種建構主義方式的教學途徑。
三、對我國幼兒教師教育的啟示
1.引入服務學習理念并探索服務學習體系
對于我國高等教育而言,服務學習的理念較為熟悉,在實踐中也有探索,如華南師范大學的“學生行政能力工作坊”、南開大學的“服務學習”課程、汕頭大學的“醫療扶貧體驗行動”、云南大學的“與課程相結合的服務學習模式”,這些服務學習的實踐不是針對教師教育專業的。在我國幼兒教師教育領域,服務學習是一個相對陌生的教育理念。美國關于幼兒教師教育中服務學習的已有研究表明:服務學習是“教師、學生、社區和學校獲得新的達到目標的方法,促進了互動學習和共同發展”。我國學者張華認為,服務學習“有著學生在教師指導下通過從事社區服務而學習知識和技能、發展多方面的能力、養成公民責任感和健全個性的課程與教學取向”。并認為它是“社區服務”和“學術學習”(academic study)的整合,即把“學會服務”(learn to serve)和“在服務中學習”(serve to learn)兩種行為整合起來,把“為了培養更好的學生”和“為了培養更好的公民”兩種目的整合起來。因此,將服務學習理念引入到幼兒教師教育中,并開展實踐和探索,對幼兒教師教育具有積極的意義。我國的幼兒教師教育,可借鑒美國的做法,采用服務學習與幼兒教師教育課程或幼兒教育課程整合的方式,以統一組織或課后服務學習等形式開展教學活動,加強課程理論與實踐的聯系。
2.重視教育實踐中的反思
服務學習重視反思環節,反思不僅在服務學習結束后、也在全過程中進行。反思的內容有課程學習、個人發展、公民意識以及社會活動參與等方面。我國幼兒教師教育中的教育實踐主要就是教育見習和實習,但對反思重視不夠,一般只限于見習和實習結束后的反思,主要內容是學生的收獲或困惑等,中間很少安排反思。要完善教育實踐,反思應貫穿于教育見習和實習的始終,也要提供機會促進學生與學生、教師等人員的交流。反思應有計劃地進行,教師也要及時給予學生反饋。