序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇人防工程建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，加固改造

 

人防工程建設(shè)最重要的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工程建設(shè)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展步伐，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上謀求人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防 工程建設(shè)

由于每年收取的易地建設(shè)費(fèi)用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對(duì)公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對(duì)人防工程平時(shí)了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財(cái)力是解決不了這一問(wèn)題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。

二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問(wèn)題探索路子

目前，國(guó)家對(duì)“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確的法律規(guī)定，可以說(shuō)在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問(wèn)題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問(wèn)題在作一些探索。論文參考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國(guó)有，我個(gè)人認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)期，也應(yīng)報(bào)政府審議，開展該項(xiàng)工作。在前期可只認(rèn)定產(chǎn)權(quán)國(guó)有，收益、管理由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護(hù)費(fèi)，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費(fèi)問(wèn)題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。只有這樣，才能保證防空地下室在平時(shí)能夠得到妥善維護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)功能發(fā)揮。

三是加強(qiáng)地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度

目前，城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來(lái)越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺(tái)了地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，應(yīng)與政府加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實(shí)施中，將人防工程建設(shè)落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)早期人防工事維護(hù)管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進(jìn)行加固改造

隨著時(shí)間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問(wèn)題，因此，加強(qiáng)早期人防工程防護(hù)效能評(píng)估，通過(guò)加固改造增強(qiáng)防護(hù)能力，是當(dāng)前人防工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

早期人防工事主要存在以下問(wèn)題：一是由于經(jīng)費(fèi)不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級(jí)別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件與設(shè)計(jì)水平限制，部分工程“矮、窄、深、長(zhǎng)”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了開發(fā)難、維護(hù)難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。論文參考。對(duì)早期人防工程進(jìn)行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評(píng)估、科學(xué)分類、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，形成“全面評(píng)估、科學(xué)非類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對(duì)早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)早期人防工程作出科學(xué)的評(píng)估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高防護(hù)效果。

篇(2)

關(guān)鍵詞：國(guó)際形勢(shì) 人防工程建設(shè) 感想

什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。同時(shí)也為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施指揮防空、醫(yī)療救護(hù)等提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從功能上講人防工程可以分為人防指揮工程、公用的人員隱蔽和疏散干道工程、醫(yī)療救護(hù)和物資儲(chǔ)備專用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干線及其他地下工程的人防設(shè)施配套工程等。

一、人防工程的分級(jí)和結(jié)構(gòu)類型

人防工程結(jié)構(gòu)的抗力是其防護(hù)能力的主要指標(biāo)，所以一般按其抗力來(lái)劃分人防等級(jí)。我國(guó)人防等級(jí)按其抗力從高到低共有八級(jí)，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結(jié)構(gòu)類型可分為砌體結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。一般抗力級(jí)別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時(shí)，可采用砌體結(jié)構(gòu)。人防結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)體系按其使用功能通常可以采取梁板結(jié)構(gòu)、板柱結(jié)構(gòu)及箱形結(jié)構(gòu)等。

眾所周知，人防工程是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級(jí)劃分，工程可直接稱為某級(jí)人防工程；按戰(zhàn)時(shí)用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護(hù)站、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)等等；按平時(shí)用途可分為商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、旅館、影劇院（會(huì)堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。掘開式人防工程，是指采用首先開挖工程基坑土石方至設(shè)計(jì)標(biāo)高，然后澆筑工程，再?gòu)?fù)土回填的方法構(gòu)筑的人防工程。 坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進(jìn)爆破）施工的人防工程。從結(jié)構(gòu)上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護(hù)（被復(fù)）結(jié)構(gòu)共同組成的承載結(jié)構(gòu)的工程。

人防工程是根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，各地通過(guò)貫徹落實(shí)《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級(jí)城市，對(duì)人防工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費(fèi)取代人防工程建設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益融為一體，在保障國(guó)家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國(guó)防備戰(zhàn)的需要

從近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點(diǎn)是城市關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來(lái)反空襲斗爭(zhēng)中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點(diǎn)，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。

（二）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對(duì)人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項(xiàng)十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠?yàn)榻M織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時(shí)，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過(guò)修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來(lái)越突出，如果對(duì)城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無(wú)限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，必然造成土地資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對(duì)于節(jié)約土地具有十分重要的意義。

（四）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國(guó)人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點(diǎn)，是商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游的極好場(chǎng)所，可充分滿足人們對(duì)高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場(chǎng)最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會(huì)提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安排人員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級(jí)政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然人防工程目前正在建設(shè)中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應(yīng)付差事，上有政策，下有對(duì)策，沒(méi)有考慮到國(guó)際形勢(shì)的變化，過(guò)著和平安逸的生活，沒(méi)有考慮到如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)怎么辦？希望有關(guān)部門能把人防工程建設(shè)落到實(shí)處，如果戰(zhàn)爭(zhēng)真的來(lái)時(shí)也會(huì)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各樣問(wèn)題。以上是我對(duì)人防工程建設(shè)的感想和認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】人防工程；造價(jià)控制；控制措施；招標(biāo)

工程造價(jià)控制是指在允許的工程造價(jià)的范圍內(nèi)，施工管理者通過(guò)對(duì)該工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期的分析研究，投資決策期間的分析研究，設(shè)計(jì)施工期間費(fèi)用的管理，保障整個(gè)工程在建設(shè)施工的過(guò)程中合理的使用資金，進(jìn)而取得良好的投資效益。人防工程的造價(jià)控制和國(guó)家普通的民用工程的造價(jià)控制有著相同的控制措施，同時(shí)也有很多獨(dú)特的地方。在通常情況下，人防工程的造價(jià)控制在不同的施工階段，造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果也是不完全相同，本文主要根據(jù)人防工程的不同階段的造價(jià)控制，進(jìn)行分析闡述。

一、人防工程決策階段的造價(jià)控制

（一）收集和整理工程資料，確定工程項(xiàng)目的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

收集和整理人防工程的基礎(chǔ)資料是在人防工程建設(shè)之初分析其經(jīng)濟(jì)投入的重要步驟。資料搜集的相關(guān)人員要認(rèn)真的做好資料搜集工作，力求將資料整理得詳細(xì)、準(zhǔn)確和真實(shí)。人防工程項(xiàng)目的功能、類型、規(guī)模等元素都是影響工程決策階段的造價(jià)控制的重要因素。只有在充分分析完整資料的基礎(chǔ)上，確定出人防工程的數(shù)目、面積、類型、防護(hù)、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的用途之后，才能引導(dǎo)人防工程在決策階段的正確前進(jìn)。

（二）全面、正確的投資估算

投資估算的精準(zhǔn)性對(duì)于人防工程前期的可行性研究有著比較直接的影響，同時(shí)也影響著后續(xù)工程的施工圖編制。投資估算的準(zhǔn)確度還影響著人防工程項(xiàng)目的資金籌措。由此可見(jiàn)，全面而正確的投資估算在于人防工程的決策階段有著不可忽視的作用。

二、人防工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（一）設(shè)計(jì)招標(biāo)以及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選是在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的重要方式

人防工程的功能主要體現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的雙重功用上。為了不浪費(fèi)社會(huì)資源，所以在建設(shè)人防工程時(shí)一定要兼顧 “戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的雙重功能的要求，貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟是短時(shí)間或者說(shuō)一般情況下不會(huì)發(fā)生的，那么對(duì)于人防工程的功能建設(shè)要向“平時(shí)”功能傾斜，并將這一概念滲透到人防工程建設(shè)的建筑、結(jié)構(gòu)、給水、排水、電氣、暖通、防護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。人防工程建設(shè)單位要在工程設(shè)計(jì)之初就招標(biāo)公告，公開設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選，選出技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)少的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

（二）推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)可以將人防工程的設(shè)計(jì)工作大大簡(jiǎn)化，節(jié)約人防工程的設(shè)計(jì)成本。在人防工程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，可以增加工程零部件的通用性，便于各種零部件的采購(gòu)，同時(shí)也減少了對(duì)人防工程的投資，降低了工程的造價(jià)。

三、人防工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

（一）編制標(biāo)底

因?yàn)槿朔拦こ添?xiàng)目不同于一般的民用工程項(xiàng)目，所以對(duì)于人防工程的標(biāo)底編制也同一般的標(biāo)底不一樣，不能簡(jiǎn)單的使用一般的民用建筑計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)范來(lái)確定人防工程的標(biāo)底，否則會(huì)造成人防工程的標(biāo)底計(jì)算結(jié)果偏低，不能體現(xiàn)出標(biāo)底的準(zhǔn)確性。

如果使用人防工程施工圖預(yù)算招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)，那么編制標(biāo)底是要依照人防工程專用的施工圖預(yù)算出定額標(biāo)準(zhǔn)，編織出適合的標(biāo)底；如果使用人防工程的工程量清單模式招標(biāo)，那么對(duì)于新標(biāo)底的編制一定要依照人民防空工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的清單報(bào)價(jià)方法。需要注意的是使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金建設(shè)的人防工程，在編制標(biāo)底的時(shí)候一定要采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法。

（二）評(píng)標(biāo)階段

對(duì)于人防工程的評(píng)標(biāo)階段，需要采用比較合理的評(píng)標(biāo)法，如最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。招標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，對(duì)一些比較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目可使用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法；對(duì)一些比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目則需要采用采用最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法，使用這種綜合因素評(píng)標(biāo)法除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以外，還對(duì)投標(biāo)人的工程質(zhì)量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人員的投入、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)還要評(píng)審?fù)稑?biāo)人在以往類似工程中的業(yè)績(jī)。

四、人防工程施工階段的造價(jià)控制

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)

人防工程的建設(shè)是一個(gè)比較復(fù)雜且周期性很長(zhǎng)、投資較大大、不確定因素眾多的工程項(xiàng)目。對(duì)于這樣一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其耗費(fèi)很非常之高。那么，降低造價(jià)成本顯得十分必要。降低成本的途徑有很多，在工程建設(shè)階段，優(yōu)化人防工程的設(shè)計(jì)無(wú)疑是一條可行之徑。

（二）加強(qiáng)管理

施工單位要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，在施工期間可以制定相關(guān)的造價(jià)控制制度輔助管理工程造價(jià)。在施工的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和原定的計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)整個(gè)施工工程中的造價(jià)嚴(yán)格控制。建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)人防工程施工過(guò)程中的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督控制。

（三）優(yōu)化施工

人防工程施工階段是整個(gè)工程中消耗最大的環(huán)節(jié)。對(duì)于施工階段的各項(xiàng)施工操作優(yōu)化能夠促進(jìn)整個(gè)工程的作業(yè)效率的提升，同時(shí)還能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪費(fèi)。工程總承包單位需要在造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上注明控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位不僅要保證工程的質(zhì)量，還要控制造價(jià)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)安排

只有安排好人防工程的現(xiàn)場(chǎng)施工秩序，才能合理的利用好每一筆造價(jià)資金。總負(fù)責(zé)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)安排人員指導(dǎo)施工，保證人防工程的質(zhì)量和監(jiān)管控制施工造價(jià)。

（五）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

對(duì)于人防工程施工圖預(yù)算來(lái)說(shuō)，有專門計(jì)算預(yù)算定額、工期定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等費(fèi)用的方法。在預(yù)算中，要根據(jù)人防工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)的核算工程的預(yù)算。對(duì)于超出部分的預(yù)算，要再根據(jù)施工圖分析其產(chǎn)生原因，并及時(shí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，調(diào)整和修正造價(jià)控制的目標(biāo)。

（六）貫徹落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”方針。

人防工程很多的防護(hù)功能以及設(shè)施，在平時(shí)可以充分利用起來(lái)為民服務(wù)。對(duì)于平時(shí)應(yīng)用不到的設(shè)備，如戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)、過(guò)濾吸收器等造價(jià)頗高，且內(nèi)部材料還有一定的時(shí)效性的設(shè)備，不必在施工時(shí)候完全安裝。這樣可以減少人防工程的建設(shè)成本，不過(guò)也要隨時(shí)準(zhǔn)備好這些設(shè)施以便戰(zhàn)時(shí)所需。

五、人防工程竣工階段的造價(jià)控制

（一）準(zhǔn)確地解讀合同中的重要條款。比如對(duì)于合同中所約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、優(yōu)惠條件、計(jì)價(jià)依據(jù)、承諾等與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的方面，一定要仔細(xì)解讀，避免在工程中重復(fù)計(jì)費(fèi)或者產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）對(duì)于工程量的審核，方法一定要正確，才能確保結(jié)果的準(zhǔn)確度。如在核對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證等方面，都需要有相關(guān)的監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

（三）在竣工階段要查閱工程驗(yàn)收記錄和施工記錄等文件。仔細(xì)審查承包商對(duì)合約的履行情況，對(duì)沒(méi)有按合同要求完成的義務(wù)，均可按照合同中的規(guī)定對(duì)承包商追加懲罰。

六、結(jié)論

綜上所述，在人防工程中的造價(jià)控制是一項(xiàng)包含了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的系統(tǒng)工程。人防工程造價(jià)控制應(yīng)該貫穿于整個(gè)人防工程的建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)管控制，并采取相應(yīng)的處理措施來(lái)及時(shí)解決突發(fā)性問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)人防工程的“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益”三者統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

關(guān)鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設(shè)措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220

0 前言

國(guó)防工程內(nèi)部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)在特殊情況下直接令人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。因此，不同地方層級(jí)政府有必要不斷加強(qiáng)對(duì)此類事務(wù)的關(guān)注力度，積極做好長(zhǎng)期試驗(yàn)準(zhǔn)備工作，依照如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展局勢(shì)和城市結(jié)構(gòu)特征，重點(diǎn)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針。

1 人防工程建設(shè)的內(nèi)涵機(jī)理和時(shí)代特征論述

透過(guò)宏觀角度觀察認(rèn)證，所謂人防工程，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)階段中保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的防護(hù)工程。尤其是在我國(guó)城市化建設(shè)步伐日漸加快背景下，想要切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能效，就不得不想方設(shè)法提升國(guó)家綜合防衛(wèi)潛能，避免以往自然災(zāi)害和防空問(wèn)題頻繁衍生，造成的城市建設(shè)落后危機(jī)。

事實(shí)上，自從我國(guó)實(shí)施改革開放政策過(guò)后，經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統(tǒng)的支持作用下，城市人防工程建設(shè)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出安全質(zhì)量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設(shè)施種類完善等全新特征。如今該類工程項(xiàng)目已經(jīng)得到專業(yè)機(jī)構(gòu)可行性論證，已經(jīng)緊鑼密鼓地朝著抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程形式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，如此一來(lái)，才能更加妥善地迎合戰(zhàn)時(shí)防空和平常城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需求。至于其表現(xiàn)特征則具體細(xì)化為：首先，全面投入到國(guó)家自然、戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)災(zāi)害事故之中，避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成嚴(yán)重摧殘。其次，人防工程將時(shí)刻被國(guó)家認(rèn)定為城市改革建設(shè)的首要任務(wù)，唯獨(dú)不同城市區(qū)域安全繁榮，國(guó)家才能夠真正地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中展露頭角。再次，城市人防工程建設(shè)時(shí)刻保留顯著的長(zhǎng)期性，相關(guān)施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護(hù)潛能之上，為了避免消耗過(guò)多的成本費(fèi)用，平常要在保養(yǎng)維護(hù)技術(shù)研究上多下工夫，盡量采取平戰(zhàn)有機(jī)融合的建設(shè)適應(yīng)方針。最后，城市人防工程本身的社會(huì)和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，也要得到政府和社會(huì)成員的全面重視。

2 日后我國(guó)城市人防工程建設(shè)的信息化管理策略解析

現(xiàn)階段我國(guó)城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，特別是在城市開發(fā)面積全面擴(kuò)張過(guò)程中，居民生存環(huán)境協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等，都不可避免地遭受巨大挑戰(zhàn)危機(jī)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地資源處于不斷縮減局勢(shì)之中，加上工業(yè)廠區(qū)和交通樞紐的不斷修建，相信今后農(nóng)村人均耕地資源將無(wú)限度縮減下去。由此看來(lái)，想要妥善地適應(yīng)如今緊迫的城市空間科學(xué)利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設(shè)和地下空間綜合開發(fā)利用信息化管理研究活動(dòng)，顯得極為必要。

2.1 城市人防工程空間和屬性數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)開發(fā)利用

人防信息化建設(shè)必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標(biāo)和實(shí)施方案，從技術(shù)層面上研究提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和功能。

第一，空間數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是城市人防工程的區(qū)域分布特征。其核心表現(xiàn)形式便是圖形圖像，技術(shù)人員大多數(shù)會(huì)借助特定比例的地形和地下工程規(guī)劃圖作為指導(dǎo)媒介，全程配合實(shí)地勘測(cè)和數(shù)字化掃描技術(shù)，以及Mapinfo數(shù)據(jù)格式作為矢量標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全完善的矢量地圖庫(kù)結(jié)構(gòu)。

第二，屬性數(shù)據(jù)，則可細(xì)化出建設(shè)、工程管理、工程實(shí)際建筑面積、規(guī)劃周期、結(jié)構(gòu)形態(tài)、實(shí)際高度和埋深、報(bào)廢時(shí)間、周邊居民生活狀況等內(nèi)容。技術(shù)人員在提取該類數(shù)據(jù)期間，則可考慮結(jié)合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉(zhuǎn)化為嵌入式開發(fā)校驗(yàn)平臺(tái)，將城市人防工程規(guī)劃圖形的一切指導(dǎo)功能發(fā)揮完全。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，這部分地圖數(shù)據(jù)的分層管理顯得極為必要，要求規(guī)劃主體依照現(xiàn)場(chǎng)地物資源專題特性、人防辦公業(yè)務(wù)規(guī)則和圖像編輯輸出條件等，作出應(yīng)有的信息化改造準(zhǔn)備工作。

第三，如今我國(guó)城市不同層級(jí)人防系統(tǒng)指揮平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)硬件資源建設(shè)等，都已經(jīng)覆蓋落實(shí)，今后的工作重心也將轉(zhuǎn)移到軟件資源研發(fā)層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規(guī)則，有機(jī)強(qiáng)化對(duì)人防數(shù)據(jù)工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發(fā)力度，利用人機(jī)結(jié)合的人防指揮智能化操作平臺(tái)，快速地將敵情和我國(guó)國(guó)情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同的需求。

2.2 及時(shí)培養(yǎng)保留專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人防工程信息化管理人才

伴隨著國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)理念的普及，數(shù)字城市人防工程開始被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵，所以針對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項(xiàng)任務(wù)，就必須在較短時(shí)間范圍內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)技能和素質(zhì)全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級(jí)人防機(jī)構(gòu)因?yàn)槌惺芫幹坪徒槿肭老拗疲沟脤I(yè)人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國(guó)民教育提升城市人防信息化人才素質(zhì)開發(fā)起點(diǎn)，一旦說(shuō)編制人員名額產(chǎn)生空缺，就立刻優(yōu)先招聘部分保留高超計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理技能的本科畢業(yè)生。另外，對(duì)在崗在編人員，要注意發(fā)揮信息化裝備對(duì)人才的催生作用，積極運(yùn)用人防指揮信息化系統(tǒng)和信息化新裝備，緊貼任務(wù)需求，廣泛開展信息化條件。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市人防在國(guó)防工程中的指導(dǎo)輔助地位異常深刻，長(zhǎng)期承接著不同區(qū)域防空防災(zāi)等職責(zé)，當(dāng)中涉及到城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、城市防災(zāi)等復(fù)雜性問(wèn)題，缺少國(guó)家法律和先進(jìn)信息技術(shù)的支持，將難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去。因此，日后我國(guó)必須加大城市人防信息數(shù)字化建設(shè)的成本投入力度，真正彰顯出其為戰(zhàn)而建、為民所用的價(jià)值地位。

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】地下空間 人防工程 開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的有防護(hù)要求的特殊地下工程。隨著城市化水平的提高，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到城市地下空間開發(fā)利用中去。

背景

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加速推進(jìn)，地下空間作為一種不可再生的重要資源，在促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型、拓展城市發(fā)展空間、提升城市綜合環(huán)境水平、增強(qiáng)城市應(yīng)急防護(hù)能力上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用是從修建人民防空地下室開始的。目前許多城市(尤其是中小城市)除幾個(gè)大型人防工程外，地下空間開發(fā)利用基本上處于空白狀態(tài)，也沒(méi)有編制城市總體地下空間發(fā)展開發(fā)規(guī)劃，對(duì)城市地下空間的建設(shè)與管理工作也不明確，使得城市地下空間開發(fā)利用沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑逐步增多，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢(shì)必影響其商業(yè)、交通、娛樂(lè)等功能的發(fā)揮。如何深入推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展，達(dá)到既能滿足城市防空防災(zāi)需要，又能有效發(fā)揮城市地下空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)國(guó)土空間集約高效利用，構(gòu)建科學(xué)合理有序的城鎮(zhèn)化新格局，值得我們深入探討研究。

二者融合的可行性

城市地下空間開發(fā)利用是城市發(fā)展到一定程度的必然發(fā)展趨勢(shì)。一方面，城市發(fā)展使各種矛盾迅速激化，為緩解這些矛盾產(chǎn)生了開發(fā)利用地下空間的需要；另一方面，城市發(fā)展積蓄了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，使地下空間開發(fā)有了經(jīng)濟(jì)條件。這為兩者融合提供了經(jīng)濟(jì)保證。

人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施就是指人防工程在防護(hù)狀態(tài)和非防護(hù)狀態(tài)下功能轉(zhuǎn)換的方法，是人防工程實(shí)現(xiàn)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)利用的技術(shù)保障。幾年來(lái)，我國(guó)的人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)有了迅猛的發(fā)展，轉(zhuǎn)換做法愈加便捷。技術(shù)措施也朝著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化發(fā)展。這為兩者融合提供了技術(shù)保證。

將人防工程建設(shè)融入到城市地下空間開發(fā)利用是利國(guó)利民、經(jīng)濟(jì)合理的正確做法。據(jù)核算，深圳市地鐵增加兼顧人民防空要求只需增加1%的造價(jià)，若考慮已備份防護(hù)設(shè)備臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換，只需增加0.5%的造價(jià)，但是地鐵兼顧人民防空要求后，城市整體防護(hù)能力大大提升。因此在地下空間開發(fā)利用中兼顧人防要求，不僅在經(jīng)濟(jì)上可行，社會(huì)效益也是巨大的。因此，城市地下空間開發(fā)利用與人防工程相結(jié)合，不但能充分利用地下空間，而且還有效地保障了強(qiáng)大的城市生命力。

存在的問(wèn)題

首先，認(rèn)識(shí)不到位。一是由于建設(shè)成本、地質(zhì)等原因，房地產(chǎn)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)建人防工程的自覺(jué)性不高；二是由于城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)、管理主體、產(chǎn)權(quán)登記等一直沒(méi)有明確規(guī)定；三是一些地方政府還沒(méi)有從傳統(tǒng)的人防概念中解放出來(lái)，將人防工程簡(jiǎn)單地理解為防空備戰(zhàn)工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費(fèi)。

其次，政策法規(guī)缺失。我國(guó)地下空間開發(fā)利用相關(guān)法規(guī)政策至今基本上還是一片空白。目前，只有建設(shè)部1997年制定并于2001年修改的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》這一部門規(guī)定，對(duì)于投資者最為關(guān)心的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，規(guī)定中沒(méi)有涉及，項(xiàng)目建設(shè)缺乏政策法規(guī)依據(jù)，造成項(xiàng)目落地難，這在很大程度上影響了投資者開發(fā)利用城市地下空間的積極性，成為當(dāng)前制約我國(guó)大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的主要因素。

再次，規(guī)劃管理滯后。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的修編工作跟不上城市建設(shè)飛速發(fā)展的步伐，存在著“無(wú)規(guī)可依”或“有規(guī)不依”、與城市建設(shè)總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致地下空間開發(fā)建設(shè)規(guī)模普遍較小、分布零散、不能連通、無(wú)序開發(fā)、沒(méi)有兼顧人防要求等諸多問(wèn)題的發(fā)生。

最后，防護(hù)體系不完善。目前，我國(guó)人防工程人均占有率偏低，其中相當(dāng)一部分人防工程為六、七十年代修建的坑道式人防工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次不高，年久失修，防護(hù)功能較低。另外，許多城市人防工程建設(shè)比例失調(diào)，防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專業(yè)工程較少，且各類工程之間還不能互連互通，形成一個(gè)個(gè)“孤島”，從而導(dǎo)致城市整體防護(hù)能力較低。

5 對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)融合發(fā)展意識(shí)。面對(duì)我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難得機(jī)遇，我們要全面深入認(rèn)識(shí)人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，深刻理解人防工程建設(shè)在完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生需求、提升城市綜合環(huán)境水平等方面的重要作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)融合發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)地上、地下“三同步”。城市進(jìn)行地下空間開發(fā)利用整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到人防工程的需要，增加兼顧人防工程的要求。要科學(xué)、合理、有序、集約地開發(fā)利用地下空間，關(guān)鍵是加強(qiáng)人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)地上、地下建設(shè)“同步規(guī)劃、同步審批、同步實(shí)施”。人防、規(guī)劃、住建、國(guó)土、房管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)建聯(lián)審制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，堅(jiān)持建地上必先建地下、地下空間開發(fā)利用必須兼顧人防要求的原則，依法落實(shí)地下空間開發(fā)利用暨人防工程建設(shè)控制性詳規(guī)的各項(xiàng)要求，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三，加強(qiáng)工事管理，做到物盡其用。通過(guò)對(duì)人防工事的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等工作，掌握工事的真實(shí)資料，根據(jù)具體情況分別處理。首先要確保必要的人防工程建設(shè)，按照國(guó)家長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的指導(dǎo)方針和有關(guān)規(guī)定，確保人防工事的戰(zhàn)略地位。其次，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際需要，發(fā)揮不了既定作用的早期人防工程，可以選擇報(bào)廢，為今后建設(shè)開發(fā)掃清障礙。最后，對(duì)可結(jié)合新的建設(shè)規(guī)劃的工程，可在保證其戰(zhàn)備效益的情況下統(tǒng)一開發(fā)利用。

第四，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，便捷工程使用。要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。

結(jié)論

在城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)程中，結(jié)合人防工程建設(shè)積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，大力提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)現(xiàn)代人防的要求。

整合人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合的空間分布，從而促進(jìn)人防建設(shè)走向科學(xué)化和規(guī)范化，也促進(jìn)了城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)程。人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展這都要求把地下空間的開發(fā)利用作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為地下空間的發(fā)展提供了機(jī)遇和動(dòng)力，也為完善地下空間的功能創(chuàng)造了條件。

參考文獻(xiàn)

肖連群.淺談人防工程與城市地下空間利用.建筑與工程，2009年第9期.

篇(6)

[關(guān)鍵詞]人防工程規(guī)劃；布局原則；建設(shè)重點(diǎn)；濟(jì)南市

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市人防工程規(guī)劃作為建設(shè)城市人防工程、開發(fā)城市地下空間的重要部署，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞能力，能保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)工程，是保證戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施。只有居安思危．才能長(zhǎng)治久安。人防工程是提高國(guó)家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程，又是城市建設(shè)的重要組成部分[1,2]。隨著城市化水平的提高和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到地下空間綜合開發(fā)利用中去。目前我國(guó)的城市人防工程規(guī)劃已覆蓋到各縣級(jí)城市，但人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及使用功能等要納入到城市地下空間的總體規(guī)劃中，并保留其自身的獨(dú)特性。

近年來(lái)，濟(jì)南市人防辦堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局，制定了《濟(jì)南市人民防空建設(shè)規(guī)劃》和《濟(jì)南市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，以人防工程建設(shè)為突破口，將人防建設(shè)融入城市建設(shè)，使人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，帶動(dòng)了整個(gè)人防事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是人防轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。濟(jì)南市是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)人防城市，戰(zhàn)略地位更加重要。同時(shí)，隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，必將給人防工程建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、疏散體系建設(shè)、警報(bào)通信體系建設(shè)等方面也將面臨新的發(fā)展空間[3]。

一、堅(jiān)持與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

人防工程規(guī)劃納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃是落實(shí)人防的防護(hù)要求，是人民防空法中明確規(guī)定的。人防工程建設(shè)規(guī)劃是確定城市人防工程建設(shè)的總體規(guī)模、布局、主要建設(shè)項(xiàng)目、與城市建設(shè)相結(jié)合的方案以及規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施的綜合部署，是進(jìn)行人防工程建設(shè)的依據(jù)、城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求、城市總體規(guī)劃的重要組成部分[4,5]。同時(shí)，人防工程建設(shè)規(guī)劃要適應(yīng)于城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃要符合人民防空的要求。根據(jù)濟(jì)南市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)綜合規(guī)劃。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。

（一）城市人防工程建設(shè)存在的問(wèn)題

人防工程的建設(shè)存在著較多的問(wèn)題，需要制定相應(yīng)的規(guī)劃，在實(shí)踐中予以妥善處理。問(wèn)題主要有：1)人防工程的總體布局上，現(xiàn)有人防工程的分布很不均勻，不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下就近迅速掩蔽人員和物資的要求，也不能滿足臨戰(zhàn)狀態(tài)下對(duì)指揮設(shè)施的分布、防空專業(yè)隊(duì)的分配及城市人口的疏散方向及路線安排方面的要求；2)早期工程數(shù)量多，質(zhì)量較差，不能滿足現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下城市防空襲的需要；3) 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人防工程在數(shù)量、質(zhì)量及戰(zhàn)備要求等方面仍存在較大差距[6]。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如以色列將國(guó)民隱蔽于地下的能力為100％，瑞士是89％，瑞典是85％ ，美國(guó)達(dá)到70％。4)工程類型(如地下戰(zhàn)備醫(yī)院、醫(yī)療救護(hù)站尚屬空白)上配套不很完善，還不能完全適應(yīng)防空襲斗爭(zhēng)的需要。因此，在現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)人防建設(shè)和城市建設(shè)的要求，制定出人防工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，按規(guī)劃配套、完善建設(shè)各類人防工程。

（二）城市人防工程規(guī)劃的難點(diǎn)

1.我國(guó)的城市人防工程規(guī)劃起步晚，缺乏成功的人防工程規(guī)劃參考范例

我國(guó)的城市人防規(guī)劃是以廈門市的“相結(jié)合規(guī)劃”為樣板及起點(diǎn)的。這個(gè)“相結(jié)合”的人防規(guī)劃帶有初期嘗試的性質(zhì)，規(guī)劃的指標(biāo)體系、規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的技術(shù)途徑等均不夠成熟 ，毀傷分析的內(nèi)容較多，人防工程建設(shè)方面的規(guī)劃內(nèi)容相當(dāng)薄弱。在國(guó)外，由于規(guī)劃往往能體現(xiàn)國(guó)家的政策、計(jì)劃，因此，它帶有一定的保密性，尤其是人防規(guī)劃，盡管國(guó)外的防空體制為“民防”，但也正由于保密等原因，對(duì)外透露情況的規(guī)劃甚少。

2.各城市普遍缺乏城市地下空間規(guī)劃，人防工程規(guī)劃難以科學(xué)系統(tǒng)化

人防工程規(guī)劃作為總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。但要真正將人防規(guī)劃納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，在一些環(huán)節(jié)問(wèn)題，如城市上、下空間能否協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)已建的人防工程如何改造與平時(shí)如何利用以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能效益、工程實(shí)施時(shí)的地質(zhì)條件能否適合等問(wèn)題上總找不到十分明確的依據(jù)，究其原因之一就在于我們的城市沒(méi)有編制城市地下空間的相關(guān)規(guī)劃。因此，當(dāng)人防工程規(guī)劃缺少城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃時(shí)，就難免缺乏系統(tǒng)性、條理性和實(shí)施的控制要素。

3.有關(guān)人防工程規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不齊全

這些年來(lái)，人防主管單位和有關(guān)科研院所盡管付出很大努力，但人防工程規(guī)劃在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面始終不如一般民用工程那么齊全，系統(tǒng)的人防工程規(guī)劃的規(guī)范始終未見(jiàn)出臺(tái)，有關(guān)指標(biāo)的適用范圍也不是很明確，這就影響了人防工程規(guī)劃的準(zhǔn)確性[7]。

（三）城市地下空間規(guī)劃兼顧人防要求的落實(shí)

在城市地下空間的規(guī)劃開發(fā)中將人民防空要求具體落實(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)

各級(jí)人防部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，努力擴(kuò)大人防的社會(huì)影響。要充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相結(jié)合發(fā)展的新舉措、新成果和新動(dòng)態(tài)；介紹城市地下空間開發(fā)的巨大潛力以及開發(fā)利用與國(guó)外的差距，增強(qiáng)其地下空間開發(fā)的緊迫感；宣傳地上地下空間立體開發(fā)，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)越性，在全社會(huì)形成開發(fā)地下空間落實(shí)人防要求的共識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境和建設(shè)氣候。

2.健全法規(guī)，提供法律保障

地下空間立法就其系統(tǒng)性講尚不完備，地下空間兼顧人防需要的法律法規(guī)尚屬空白，無(wú)法可依。當(dāng)前，亟需要國(guó)家就城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)等方面出臺(tái)配套法規(guī)，制定城市地下空間建設(shè)兼顧人防需要的實(shí)施細(xì)則，制定城市地下空間開發(fā)技術(shù)規(guī)范。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃

地下空間開發(fā)是一種“不可逆”行為，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，盲目無(wú)序的開發(fā)必將造成無(wú)法挽回的損失。為此，急需編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃與人防建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線等重大基礎(chǔ)設(shè)施必須兼顧人防建設(shè)要求，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。

二 、堅(jiān)持人防工程的布局原則

人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更新觀念，并堅(jiān)持規(guī)劃布局原則[8]。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應(yīng)按適當(dāng)比例進(jìn)行建設(shè)。如在人防工程建設(shè)過(guò)程中，不僅要注重人員掩蔽工程的建設(shè)，同時(shí)還要考慮物質(zhì)儲(chǔ)備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設(shè)，使各類工程建設(shè)保持適當(dāng)比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各防護(hù)片區(qū)人防工程自成體系的原則

自成體系是指每個(gè)防護(hù)片區(qū)都應(yīng)有獨(dú)立的指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和配套工程。筆者認(rèn)為，大型的單項(xiàng)人防工程中要?jiǎng)澐址雷o(hù)單元，各防護(hù)單元自成體系，提高單個(gè)工程的防空抗毀能力。城市劃分防護(hù)片區(qū)時(shí)，應(yīng)盡可能與城市的各行政區(qū)設(shè)置相一致，以利于各防護(hù)片區(qū)形成獨(dú)立、完備的人防工程體系。

（三）平戰(zhàn)結(jié)合的原則

所謂平戰(zhàn)結(jié)合原則就是人防工程要在保證戰(zhàn)時(shí)正常使用的情況下，充分考慮平時(shí)的使用要求。由于平時(shí)防災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)防空在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資貯備及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面有天然的相似性，人防工程建設(shè)應(yīng)將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，使人防工程在平時(shí)就能充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結(jié)合。

（四）功能相適應(yīng)原則

根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設(shè)為主,在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)為主。人口防護(hù)與重要目標(biāo)防護(hù)并重原則。人口和重要目標(biāo)的防護(hù)是人防工程建設(shè)的兩項(xiàng)基本任務(wù)。因此人防工程規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證這兩項(xiàng)基本任務(wù)的完成。

三、做好近期建設(shè)規(guī)劃，明確人防建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，濟(jì)南市地下空間建設(shè)將成為城市建設(shè)的重要部分。因此，應(yīng)抓緊城市發(fā)展的契機(jī)，做好人防規(guī)劃與城市地下空間利用的結(jié)合，尤其著力做好人防近期建設(shè)規(guī)劃工作：一是加大指揮工程、專業(yè)工程的建設(shè)力度，集中資源優(yōu)勢(shì)，逐步完善各級(jí)指揮工程與專業(yè)工程建設(shè)，將項(xiàng)目納入“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的主體和建設(shè)資金的籌措；二是強(qiáng)化重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較為集中的區(qū)域，應(yīng)鼓勵(lì)綜合性地下空間及地下通道的建設(shè)；三是結(jié)合廣場(chǎng)、公園、綠地等開敞空間，修建人防及民防工程，并與周圍的人防工程或非防護(hù)空間有效連接；四是利用城市地下交通系統(tǒng)，尤其是地鐵的建設(shè)，形成完善的人防疏散系統(tǒng)。

在規(guī)劃近期人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合項(xiàng)目上，要結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮人防工程建設(shè)的連續(xù)性，安排好人防工程建設(shè)的時(shí)序，尤其是近期的建設(shè)量。應(yīng)針對(duì)濟(jì)南市的具體情況，在近期規(guī)劃中不僅使人防工程建設(shè)量在規(guī)模上達(dá)到要求，還應(yīng)著重解決好工程類型配套問(wèn)題，從而為后期人防工程建設(shè)的平穩(wěn)、均衡地進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

四、廣泛合作

既然人防工程是地下空間綜合開發(fā)利用的一個(gè)組成部分，人防部門就應(yīng)開展與城建、國(guó)土、規(guī)劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發(fā)利用活動(dòng)，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關(guān)系，真正貫徹執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合方針，使地下空間開發(fā)利用既能保證近期經(jīng)濟(jì)效益、城市功能作用，又能方便地實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，保證災(zāi)時(shí)戰(zhàn)時(shí)的人防功能這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

當(dāng)前，正是濟(jì)南市地下空間開發(fā)利用的高速發(fā)展時(shí)期，既可以承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)防空襲，又能承擔(dān)平時(shí)使用功能的平戰(zhàn)結(jié)合的地下人防工程，又在城市地下空間發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。結(jié)合濟(jì)南市地下整體規(guī)劃，市政共同溝通規(guī)劃，編制好人防工程的規(guī)劃，勢(shì)在必行，意義重大。

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篇(7)

“十五”時(shí)期，江西省人防系統(tǒng)認(rèn)真貫徹第四次全國(guó)人防會(huì)議精神，在國(guó)家人防辦、的關(guān)心支持下，在江西省委、省政府、省軍區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，全面超額完成了“十五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，集中表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)新突破、呈現(xiàn)五個(gè)新亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)新突破：一是新建防空地下室實(shí)現(xiàn)新突破。“十五”期間，設(shè)區(qū)市級(jí)新建防空地下室，比建國(guó)后“十五”前50多年的建設(shè)總量還要多。二是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措實(shí)現(xiàn)新突破。五年期間，全省籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于前10年籌資總量的2.5倍，其中收取易地建設(shè)費(fèi)相當(dāng)于“九五”時(shí)期的4倍。三是新增防空警報(bào)數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。到2005年底，防空警報(bào)器總量，比“九五”期末增長(zhǎng)了3倍。

呈現(xiàn)五個(gè)新亮點(diǎn)：一是人防重點(diǎn)工程建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持和落實(shí)“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量施工”的指導(dǎo)原則。二是人防信息化建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。全省人防視訊會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮軟件系統(tǒng)投入使用，初步形成了應(yīng)急指揮保障能力。三是人防工程質(zhì)量監(jiān)督呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2002年，江西省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作正式啟動(dòng),目前受監(jiān)面積占在建工程的70％已上。四是吸引社會(huì)資金建設(shè)人防工程呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2003年萍鄉(xiāng)市在全省首次引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)人防工程。2004年全省最大的一個(gè)單建人防工程項(xiàng)目在新余市開工建設(shè)，總投資1.39億元,完全由社會(huì)資金建設(shè)。五是人防知識(shí)教育呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。“十五”期間,全省共有333所中學(xué)、10所教育師范類高校開展了人防知識(shí)教育工作,共有35萬(wàn)余名學(xué)生接了人防知識(shí)教育,比“九五”期間增加了約50%。