序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政績效管理工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

是否應當開展財政績效管理工作？

雖然財政部僅在預算司下擁有一個關于財政績效的業務處室，但按照廣東省財政科研所各專家的看法，財政績效管理在整個財政業務中占有的分量應該重的多。他表示，財政績效管理并不是和各部門“奪權”，也不是財政的越俎代庖，而是從微觀機制上落實了各級黨政領導的決策，使黨政領導能夠集中精力做好決策，深化財政績效管理改革，充分發揮其作用，推動我國政府執行力的普遍提高的一件好事。因此財政績效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財政廳績效管理處處長林玲甚至把財政績效管理比喻為財政的一場“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財政內部，財政績效管理，是解決財政撥付的專項資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因為各部門之間互相不通氣，因此造成了財政對撥付資金管理的鞭長莫及。而現在開展的財政績效管理也在一定程度上使財政成為了各個部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強了各部門資金的使用效率和效果。另外，財政資金績效管理也有益于現在財政部大力推行的預算公開工作。因此他們認為，財政績效管理工作“是一種趨勢，而不是一種可能。”

是否應當設立專門的財政績效管理機構？

在記者了解到的幾個省份，對于專門設立財政績效管理業務處室的問題，都有不同的理解和看法。其中設立了績效管理業務處室（名稱不盡相同）的省市也對該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設置了專門的績效管理處室，工作范圍為績效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預算評審管理處，這個部門兼有預算績效評價、評審和審查三項職能。而在其外也設立了專門的績效管理處室，管理除預算外的各筆資金的績效工作。這種預算績效與項目績效分離的方式也在一些地方財政得到了理解。另外也有一些地區，采用了不專門設立績效管理處室，而是設立專門人員與預算等部門共同辦公的方式來實現績效管理。

比較值得稱道的是，在一些省級財政績效管理機構尚未建立完全的情況下，四川省財政早先于2009年在全省21個市州，181個縣中的20個市州，108個縣成立了績效評價的專門機構或由相關科室負責績效評價工作。有8個市州，85個縣根據省財政廳頒布的相關文件制定了績效評價的相關制度和辦法。財政部財政科研所《深化績效管理改革研究》全國協作課題組總報告主筆之一馬曉玲表示，在財政績效管理已經是大勢所趨的情況下，各地應當建立起相應的專門機構來負責此項工作。

績效管理都管理哪些資金？

江蘇省績效管理處處長林玲表示，雖然江蘇省財政績效管理工作起步并不早，但在績效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對于我們來說也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財政的績效管理工作已經不再僅限于專項資金的績效管理，最終要擴大為每一筆錢的撥出都跟隨著績效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態。記者了解到，在其他省份，績效管理還是多僅限于專項資金的一部分，比如優先開展用于民生資金和項目的績效管理等等。

此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績效管理，但即使是開展較早的廣東省財政科研所也表示，財政資金的績效管理“路還很長”。

績效評價體系的建設中應當由誰來評？

在記者的采訪過程中，發現了三種評價模式：第一種是以江蘇省為代表的“財政主導評價模式”，即業務部門出項目，由財政部門主導，和外聘專家來統一討論和評價。第二種是一些地方財政采用的“部門自評模式”，在項目運行后讓各部門出具自評報告。第三種，也是各部門認可的一種方法，是廣東省財政采用的以單位自評結合專家評價的財政績效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財政資金績效管理體系并不是財政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導都會引起另外一方可能的不理解。因此尋求績效評價者的第三方立場很重要。廣東省財政采取的單位自評加第三方專家評價的特殊體系雖然顯得尤為復雜，但保證了評價體系的公正性。

評價標準應當如何設立？

這是記者了解到各地財政在開展績效管理工作中最為頭疼的問題之一。而不同的地方財政有不同的應對辦法。比如云南省財政廳即利用外部力量，組織一群在某領域中的權威人士，對于某類項目設定一個在這種項目中通用的評價體系。而相對的江蘇省，則在兩年多的時間里收集了一千多個針對已有項目非常細致的評價體系。

全國法理協會原副會長谷安梁表示，這兩種評價體系的設立，其實與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區別。案例法，即以已經發生的案例判決為基準，進行今后發生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設立的法律條文為最終參考進行案例判決的模式。我國使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因為財政很難在浩如煙海的項目中找到某些項目的共性來制定標準評價體系，如果按照別的方式操作，工作量相對巨大。而評價體系的時效性又是評價公允的一個重要原則，這種循環式的巨大工作量可能是地方財政難以承受的。相對于這種方式，經過項目微觀推敲論述的“案例式”評價體系可能更加靈活。

評價結果的應用應當如何落地？

雖然記者采訪了包含地級市在內的八個地方財政，也得到了財政部財政科研所各位專家的大力支持，但我們發現，將績效評價結果實際落地是一件相當困難的事情。在現有的資料中，只有上海市閔行區實際將績效評價結果應用到了下一年的預算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財政廳林玲處長表示，江蘇省將項目在績效考核中得到的結果分為四等。處于評價前方的前兩等級自不必說，排在第三等的項目就要在下一年的預算安排中受到績效評價團隊的嚴格審核，而處于第四等的項目則“無條件PASS”。由于這種嚴格的評價體系于2010年剛剛實行一年，究竟落地情況如何，還是一個未知數。

而廣東省財政廳則表示，不能通過財政績效評價的項目“是不可能投入實際運行的”。由于“嚴進嚴出”理念的實行和競爭式財政資金分配體系的建立，廣東省績效評價結果的應用把握在了項目投入之前。而之后的全程監控也將可能發生的偏差降低到了最低。

在績效管理過程中，出現的問題怎么處理？

這個問題江蘇省財政給了我們一個比較嚴謹的答案。由于采用的是“聯動績效”模式，讓同一資金鏈上的每一個部門都參與到這筆資金的績效管理和評價中來，每一個部門都是財政資金實際上的監控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環節出現問題，所有部門往往會“群起而攻之”，因此各部門的財務負責人在接到每筆資金時都如履薄冰，唯恐出現任何漏洞。

而其他地區財政也表示，在績效管理的每一個環節出現問題，一般都采取“處理到事，責任到人”的方法。但問題也同時存在：一些延續性項目，如果資金的某一個環節出現了問題，是否要繼續撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問題并不出來整個項目上，而是出在具體運行的人身上。完成項目的優先級應當高于處理。

在實行績效管理之后，財政與各部門的關系是否會有改變？

林玲處長在接受采訪時表示，與其說是改變，不如說是聯系。以往各部門工作的“孤島化”過于嚴重，同一項目中的上下游部門居然沒有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實際情況。而實行財政資金績效管理，更多的是使財政作為各部門之間的“財務信息員”出現，讓資金在每一步流轉更加透明，也使得以往財政飽受各部門指責的“預算報上去少一塊”的情況得以改善。項目使用資金量計算難度大大縮小，也就讓各部門的預算更加精確。

另外，廣東省財政科研所所長黎旭東也表示，被各部門擔心的“奪權”現象并不存在。所謂財政績效管理，并不對其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進行干預。而管理這些資金的績效“本身就是財政應有的工作”。

財政績效管理是否會改變今后的“財”與“政”之間的關系？

篇(2)

在這兩年之中，筆者一直在關注這幾省的財政績效運行和發展狀態。比較有趣的是，以江蘇省財政為代表的“財政績效實踐派”，與以廣東省為代表的“財政績效理論派”，在許多方面出現了越來越大的分歧。

是由表及里，還是由內而外？我們并不能簡單的說這兩種方式中的某一種“錯了”，而是我們在知道他們必將會殊途同歸的情況之下，對于其現狀的一種純客觀的表達。不過對于媒體來說，以實踐為導向的“江蘇模式”顯然在運行上緊貼江蘇省省委書記羅志軍財政服務“兩個率先”、“八項工程”的主題主線和發展大局，切合黨的“十”堅持改革、推進創新的戰略定位，更能讓人看出接下來發展的方向和端倪，也是“實踐出真知、實踐是檢驗真理唯一標準”的驗證。在細節上，也更能簡單的讓其他地方兄弟財政有可借鑒的意義。

正因此，筆者在江蘇省財政廳及江蘇省各地市的財政領導首肯及支持下，嘗試著制作了這一期在通常媒體上很少見的“以實對實”的績效專題。在這些看起來非常枯燥的表格、數據和政策之下，其實是江蘇財政人對于財政績效管理體系建設的苦心孤詣。俗話說外行看熱鬧，內行看門道。如果我們其他地區的財政人們能從這幾頁紙中看出些可以借鑒的“門道”，那將是對我們工作最大的獎賞。

采訪組經過再三推敲，最終決定此次專題名為“破繭”。在上次《靜悄悄的革命》專題中，江蘇財政客觀的提出，財政績效工作正處于一個初始化的、碎片化的階段，是一場不流血但流汗甚至流淚的藍色“革命”。兩年過去，我們發現當初的“政策碎片”已經開始逐漸整合為一個以實踐為基礎、以案例為借鑒、以歸納框架而非設計框架為藍圖、以應激式政策而非主動式政策為導向的，全范圍的績效體系。

正如江蘇省財政廳績效處處長林玲所說，江蘇財政績效從最開始的“百家爭鳴”，現在已經到了一個“二次進化”的時間節點。但我們深刻的意識到，僅靠一個小小的專題報道，僅可以起到一個“目錄”的作用。如果要闡述江蘇財政績效的“前世今生”，可能需要一個完整的、理論性的課題。也考慮到地方財政工作中的客觀性，本專題涉及的一些數據為簡化后的數據。涉及部門項目等均經過編輯處理，請勿對號入座。

我們在調研中發現，在地方財政績效工作中，存在著一些無法避免的“難題”。據此，我們采訪了江蘇省財政廳績效處處長林玲。

《新理財》：江蘇省財政績效已經運行了很多年，但我們替我們的地方財政問一句，在江蘇財政績效管理體系建設的過程中，您認為績效部門應該擁有多大的“權力”？（對上報告機制，對平級業務處室的關系，對預算部門的權力）

林玲：權力和責任是伴生的，與其說績效部門應擁有多大的權力，不如說績效部門應承擔多大的責任，而且這種責任是與預算部門、平級業務處室的共同責任，這也是獨木難支的基本道理。績效部門將績效評價報告、績效目標評審報告上報上級部門，目的是為上級部門決策提供參與依據。對預算部門的工作指導、考核，目的是提高項目管理和財政資金管理水平，提高財政資金的使用效益。平級業務處室和主管部門，對不同環節的財政資金實施管理，是一種配合和協調的關系。

《新理財》：這是一個說起來很簡單，但實行起來存在著巨大矛盾的問題：您認為績效機構應該以一個什么形式存在？財政部門的績效處？還是單獨列出績效管理局？甚至延伸到更高的層面？為什么？

林玲：機構設置對預算績效管理工作的開展起著很關鍵的作用，設置成財政部門的績效處，還是單獨列出績效管理局，甚至延伸到更高的層面，不能一概而論，這與預算績效管理的發展階段有關，與財政管理體制有關。至少從目前來看，預算績效管理的體系不夠健全，績效管理人才隊伍建設仍需加強，績效管理的方法和工具還不成熟，機構設置的升級顯然還不是時候。

《新理財》：就在江蘇一省，各地就想出了許多對績效部門權力“無限延伸”的制約方法。雖然說績效并非是政府資金的“裁判員”，但涉及到“評價”“管理”工作，一定會涉及到一個公平問題。您認為應當以一個什么樣的方式來達到這種平衡點？第三方機構評價會起到多大的作用？

林玲：公平是相對的，沒有絕對的公平，績效部門可以通過以下的方法，使預算績效管理工作為部門所接受，一是評價結果和評審結果的反饋，二是預算信息公開。第三方機構的作用大小，一方面取決于第三方機構的信譽、業務能力和獨立性等綜合因素，另一方面也受現行的行政管理體制、財政管理體制、投資管理體制、資金管理方式、項目管理方式等因素制約。破除體制束縛即是“破繭”。

《新理財》：說到績效，如果說我們考慮到政府資金的使用效率，那么就必然涉及到一個另外的“效”，即時效性，也就是和其他部門的連接。根據我們以往的經驗，預算部門是極不愿意財政“站在背后看我們怎么花錢”的。拋開“貓膩學說”不談，您認為這種績效報告機制應該以一個什么樣的時間段為基點？（月報？季度？還是實時監控？麻煩領導分析）從純技術層面來講，金財工程的平臺已經不足以完成這種細致的連接工作，我們是否考慮過開發我們單獨的“績效信息平臺”？

林玲：績效報告時間間隔當然是越短越好，關鍵在于時機是否成熟，要解決政府層面的決心問題、部門的反彈問題、部門間的協調問題、社會公眾認知的問題、回應社會公眾質疑的機制問題，才能談及績效報告應該以什么時效方式公開。

對于績效信息平臺，許多地方在嘗試開發，結果往往并不如人意，原因在于一是信息工程的復雜，二是信息資料的短缺，其他信息資料擁有方不愿將資源接入績效信息平臺，不過據了解，也有一些地方在信息平臺方面整合上做的比較好。由于信息平臺的開發、整合、維護會形成不小的開支，一般要推進績效信息平臺建設，還是以省一級、甚至中央級績效部門頂層設計較為合理。

《新理財》：結果應用，是財政績效工作的“目的”，也是財政績效工作目前最難以落地的一環。有人說從一個部門開始試點，但一定要嚴格執行；有人說一定要全覆蓋，但執行過程中要有一定的彈性，讓部門逐漸適應。您偏向于哪個方法？其中還有財政部門與其他部門“平級發通知”的詬病，那么執行結果是否需要由主政者實施？您認為應當如何捋順結果應用之中的這些“疙瘩”？

林玲：結果應用的落實在于領導者的推動，在于制度的約束，也是以結果為導向的績效管理宗旨所在。因為結果應用是預算績效管理最關鍵最核心的要素，也是最難落實的內容，困難和阻力重重，在一個平衡的機制下，誰都不愿打破平衡，不愿成為第一個吃螃蟹的人，誰也不知道推進結果應用會帶來什么后果，因而沒人愿意賭這一把。即使應用了，主管部門、平行處室也表現出不愿或尋找各種理由來解釋、辯解。另一個推進結果應用的渠道是更上一層的推動，比如說是財政部，提出硬性的要求，加之檢查考核，但估計這一點很難做到。

《新理財》：在江蘇“百花齊放”的過程中，實際上存在著一個廣泛的問題，即我們經常是在做同樣的事情。不同城市的同一種項目，除了一些細節不同，實際在大方向和框架上是可以借鑒的。那么我們是否可以建立一個可借鑒的項目庫？我知道省級現在已有，但市級的，更“接地氣”的項目庫，怎么有機的把它們連接起來？再問一個延伸性的問題，這些項目庫您認為會有多大范圍的可借鑒性？

林玲：建成一個項目庫的用處很大，工作量也大，用分數或等級來標記項目效果更好，更利于說理、說服人。但是誰來做這個事，而且誰也愿意公開自己的項目信息和預算信息。如果要做，需要把預算績效檔案工作擺到一個重要的位置，建立項目的時候，要把一些敏感因素加以處理。

篇(3)

局認真貫徹落實科學發展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制，有力的推動財政科學發展。

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。

充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。

強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局

篇(4)

【關鍵詞】公共部門;人力資源;績效管理

人力資源管理會將人的地位突顯出來，高于其他組織因素，并且將其作為重要資產，因而，人力資源也被稱之為第一位資源。其中，人力資源績效的高低關于組織整體績效。所以，需要針對組織內部各成員的愿望以及能力予以全面開發與組織，以保證組織全體生產率的全面提升，進一步增強組織的績效。

一、現階段公共部門人力資源績效管理問題解構

（一）公共部門人力資源績效管理問題之領導部門

在公共部門中，部門的領導需要對該部門業務管理以及具體情況予以深入地了解并全面掌握，以保證能夠及時發現經營中的異常問題，同時要找到出現異常的根本原因，只有這樣，才能夠對部門的效益以及生產行為予以全面地控制。但是，現階段，領導部門對于各科室績效考核并未給予高度重視，依據嚴重缺乏，因而，一定要有諸多效率指標作為有力支撐[1]。其中，公共部門績效管理的重點就是要最大化地配置資源，并強化資源運行與管理的效果。然而，部門領導卻始終不具備基礎性的數據作為支持，且在調整策略方面也不具備相應的依據。

（二）公共部門人力資源績效管理問題之業務部門

應針對部門費用的構成予以深入地了解，這樣才能夠積極地開展成本核算工作，對生產成本予以相應的控制。但是，目前業務部門所存在的問題就是沒有站在多個角度與較深層次對業務出現異常的原因予以分析，所以，問題得不到及時地處理與解決。另外，業務報表在共享途徑方面同樣存在問題，甚至仍然沿用手工與紙質的方式。在這種情況下，信息的交互十分不便利，嚴重影響了工作效率，難以對異常情況予以及時地發現，因此也無法提供相關性的數據。

（三）公共部門人力資源績效管理問題之信息部門

現階段，很多復雜性報表在傳統系統中的運行時間并不長，而且存在超時的問題，因而會增加系統維護與運行的難度，無法被應用在實踐工作當中。由于公共部門的報表需求較大，所以，如果變動相對頻繁，很容易增加信息部門工作壓力，最終無法正確地應對[2]。另外，當前報表需要編程開發才能夠實現，所以，可重用性以及靈活性的特點十分不明顯，還會占用一定的人力和物力。

二、不斷完善公共部門人力資源績效管理工作的策略

根據當前現行考核模式，要想實現部門效益的全面提升，就必須要重視人力資源部門的績效管理工作，同時要貫徹并落實預算管理機制的改革，積極建立并健全現代化的財政機制。與此同時，增強重點工作的投入力度，最終實現預算績效管理質量的有效提升。

（一）預算績效目標管理的落實

在開展預算管理工作的過程中，應當重視預算績效目標管理的重要性，將其作為不可或缺的約束性條件。其中，只要申請了財政資金的預算支出都應當及時制定出績效目標，與此同時，還應當對其進行績效監控。而針對已經執行的財政資金，則應當要求資金使用單位根據已經實現的績效目標進行自主評價。另外，要將預算績效目標的管理范圍拓展到全省各級的預算部門以及單位當中，將全部財政資金覆蓋其中，以保證更好地貫徹并落實預算績效目標管理工作。

（二）績效管理質量的提升

應積極創建分級分類的績效評價機制以及動態化的考評指標庫，與此同時，還應當設立績效管理數據信息庫以及信息數據的交換平臺，這樣一來，才能夠實現財政績效評價中介結構與專家庫的全面完善，始終接受工作人員的有效監督[3]。另外，確保預算績效管理工作的實效性得以充分發揮，將績效信息和預算有機結合，形成相應的機制，并且對績效信息報告體系予以完善，對績效信息反饋機制予以嚴格地規范。基于此，還需要對績效信息公開機制進行健全，以績效為基礎創建獎懲機制，重視績效評價結果的有效應用。最后，將績效評價結果作為重點，適當地調整各個部門并對支出結構進行全面優化，對預算展開合理地安排，最終實現資金使用率的全面提升。

（三）基于數據挖掘的績效管理模式運用

數據挖掘與業務分析平臺的構建能夠為公共部門提供所需服務，使其可以有效地改進績效管理工作，由洞察力逐漸轉向執行力。具體來講，就是根據數據信息的分析對問題進行及時地發現，并且通過采取具有針對性的措施修正業務，對最終的修正效果進行觀測，以保證問題得以處理和解決，與此同時，績效管理模式的應用還能夠給予公共部門信息系統一定的幫助，使其能夠由信息系統的提供者轉變成為決策的輔助者，在公共部門的經營決策當中發揮更加重要的作用。另外，在公共部門當中，各層次管理人員對于數據分析的需求存在一定的差異，部門的領導主要是希望對業務狀況以及設備使用率進行實時地監控，同時，也希望商業智能平臺可以將數據信息及時地傳遞，并通過數據來分析并預測部門未來的發展趨勢，為其他領導對發展策略的調整給予相應的幫助[4]。部門的領導要及時地獲得更加準確的信息報表，并且公共部門要通過對信息系統的應用全面優化流程斌去給實現流程的再造。所以，應當重視數據倉庫的基礎性作用，構建部門決策支持系統，進一步推動部門的數字化建設。而公共部門數據挖掘以及應用平臺則是以績效管理循環為基礎，采用諸多考核方法，有效地考核并評估組織和工作人員的績效，進而更好地開展績效目標管理與過程管理工作。實現公共部門戰略和績效管理的完美銜接，合理地運用流程，對管理者予以正確地指導，使其不斷完善公共部門的內部運營，使得運營工作更具規范化的特征。這樣一來，公共部門的運營策略以及激勵政策的制定也將更具綜合性。同樣，還能夠實現行動計劃和監管指標的相互聯系，積極創建溝通反饋機制，涵蓋管理層到工作人員，以保證計劃與指標有效實現。最后，還應當深入地分析運營效率以及質量，實現動態化的分析和監控，另外，還需要對公共部門的業務增長點與滯后點展開全面分析，對公共部門的資源配置狀況予以深入地掌握，為資源調配的合理性提供有力保障，節省資金的投入，全面調整并優化績效考核內容。

作者:湛瓊 單位:云南財經大學公共管理學院

參考文獻

[1]張良.公共部門人力資源績效管理問題及對策[J].北京行政學院學報，2011(1):48-51.

[2]吳伊博.淺析公共部門中的人力資源績效管理[J].商，2014(11):49-49.

篇(5)

先行者的探索

先走一步，也代表著沒有可以效仿的案例。在這種情況下，青島市財政采用了一種穩扎穩打的辦法。該人士表示，青島市財政局的預算評審工作是從2007年政府投資基建項目開始起步的，2009年進行專項資金評審試點，至2010年全面鋪開。

2010年，按照“績效優先，科學決策”的原則，青島市采取專家評審、委托中介機構評審、財政直接評審及專家與中介機構評審相結合的方式，對市本級涉及促進青島市經濟社會發展的5大類37項專項資金進行了事前預算評審，共評審項目1065個，涉及資金50.28億元，審減不合理資金6.88億元，審減率達13.7％，初步實現了“先有評審、后有預算、擇優安排、滾動管理”的專項資金管理模式。

那么各單位的績效目標能否達到呢？該人士說：“那要看評價結果。上半年，我們按照客觀公正，科學規范，實事求是，分類實施的原則，對29.3億元財政資金實施了績效評價。對2009年實施評審試點的7項財政專項資金進行了績效評價，共涉及財政資金8.7億元，項目352個。評價工作采取抽調相關處室處工作人員、聘用中介機構組成項目評價小組的方式進行。通過績效評價，共披露相關問題45個，主要集中在項目管理、資金執行、項目實施進度、績效目標完成、檔案管理、資金政策等方面，提出合理化建議和意見共計50條，為今后加強專項資金管理、優化預算安排提供了重要參考依據。”

這項創新思路運用到實際工作中，有沒有阻礙呢？該人士表示：“對于財政這項新的改革工作，各部門都需要有一個認識過程。現在我們搞培訓，組織學習。從中央到省里再到我們市，按照財政改革的要求，給部門的財務處長們做培訓。讓他們知道財政改革的內容，要他們跟上改革的步伐。大部分部門都是比較配合的。”

該人士說：“預算編制就要有績效目標，我們既要審核各部門提出的依據是否充分，還要考慮項目是否為中央和省里要求做的事情，再按照事情的輕重緩急排序。財政在事權和財權上是要充分結合，在安排預算時才能有的放矢，才能安排得更合理更科學。這實際上就是財政部預算績效目標管理的第二階段的財政預算審核，財政部要求是財政審核，單位出績效目標。但是我們是在單位報項目以后，就進行審核。我們審核的方式就是預算評審，等于我們在貫徹財政部的政策時，往前先走了一步。”

最重要的制度建設

青島市政府十分重視預算績效管理工作，先后出臺了多項政策。

一是2009年市政府出臺了《關于加強市級財政專項資金績效預算管理的意見》，作為加強預算績效管理方面的指導性文件，明確了“先有評審后有預算，科學規范注重效益”的專項資金績效預算管理的原則；規定凡是由財政資金安排用于支持經濟和社會發展的專項資金都必須納入預算績效管理的范圍；確定以實行預算評審和績效評價為手段的預算績效管理的方式，以建立獎懲約束機制、信息公開制度、責任追究制度為內容的和工作措施。

二是市政府2009年和2010年相繼印發了《青島市市級財政投資資金監督管理暫行辦法》、《關于進一步規范市級財政專項資金管理的意見》，重點從項目評審、績效評價、科學決策、預算公開和資金整合等五個方面進一步強化專項資金管理。規定專項資金中，除有明確規定對人、對物等特定對象的補助外，所有用于促進經濟和社會發展的專項資金，均應納入評審資金范圍。

三是2011年6月政府辦公廳出臺了《關于進一步加強財政資金預算評審的意見》，目前青島市財政局正在代政府擬定《關于進一步加強財政資金績效評價的意見》，力爭在年內出臺。

上述五個文件，構成了青島市預算績效管理的市級層面的基本制度框架。另外，青島市財政局圍繞著預算績效管理著力構建實施層面的制度體系。

一是制定三個《規程》。包括《預算評審工作規程》、《績效評價工作規程》、《決算審查工作規程》。二是著手研究兩套體系。包括《預算評審指標體系》、《績效評價標準體系》。三是制定若干制度辦法。包括《關于社會中介機構和專家參與項目評審工作和績效評價的管理辦法》、《關于預算評審和績效評價質量控制風險防控辦法》、《預算評審和績效評價廉政風險防范管理暫行辦法》、《預算評審和績效評價檔案管理辦法》等。

而在實踐中，青島市財政局也設計了一套嚴謹的制度。

該人士介紹，青島市財政局在做預算編制時，先是各部門把項目申報上來，各個業務處室收了預算之后，把涉及項目資金的這部分，送到預算評審管理處，預算評審管理處就要組織評審。單位如果想得到預算批復，在提報項目時，必須附上可行性論證報告。參加評審的項目主要指沒有具體標準的項目，有標準的就不用經過評審了。沒有標準的項目都要納入評審。預算評審的結果才能作為預算批復、預算編制的依據。

領導重視是關鍵

青島市財政績效工作能夠順利開展，關鍵在于市領導的直接推動。

青島市財政局預算評審管理處是2010年10月份成立的，這個部門兼有績效評價、評審和審查三項職能。該人士說：“我們市里領導一直關心財政管理和財務管理工作。從市委到市政府再到市人大財經委對我們的預算評審和績效評價工作特別重視。政府把這項工作作為考核財政的一項創新工作。預算績效管理也是我們財政局今年唯一一項創新工作。”

“今年年初，青島市人大在做審查決議的時候，對財政局的預算評審工作提出了相當高的要求。要求做到民主理財，公開評審、建立制度、逐步擴大范圍。所以市委把這項工作列為今年的工作要點之一，市政府把我們的工作納入考核目標，人大財經委專門對預算評審做了高要求。市里這幾大班子都很重視這事。”

篇(6)

森林資源資產評估是國家林權制度改革的一項重要基礎工作，為適應我國林權改革需要，提高評估師勝任森林資源資產評估的能力，中評協針對云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點，8月下旬在四川成都對所屬區域的評估師進行了森林資源資產評估的專題培訓。培訓班安排了森林資源資產評估理論與方法、林業基礎知識、林木林地森林景觀生態價值評估實務與案例分析等內容。通過近幾年森林資源資產評估的培訓，培養了一大批能夠從事森林資源資產評估的專業人才，為加強森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為提供了專業支持。

9月上旬，中評協在甘肅蘭州舉辦了礦產資源資產評估專題培訓班。主要針對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙、山西、遼寧等地區礦產資源比較豐富的特點，對所屬區域內的評估師進行了礦產資源資產評估專題培訓。安排了我國固體礦產勘查、程序和標準，礦山建設程序、采礦選礦專業知識，礦產資源法律法規與管理制度，礦產資源儲量評審備案及礦業權評估理論與方法等內容。本次培訓深受學員的歡迎，學員對培訓班給予了高度評價，并希望中評協、地方協會繼續多辦類似的培訓班。

9月中旬，中評協在北京國家會計學院舉辦了評估執業風險防范專題培訓班，主要安排了資產評估法律責任及案例分析、評估執業風險案例分析、評估機構風險管理、評估項目合規性審核相關問題講解、評估機構經營風險與項目風險控制等內容，通過培訓提高了評估師的風險控制意識和防范能力，對保證和提升評估質量具有重要的指導意義和幫助。

近兩年績效評價工作和生態評估已經在評估行業全面展開。為深入貫徹落實謝旭人部長以加強預算績效管理、推進預算績效評價的重要講話精神，積極發揮評估行業的職能，提升評估師的專業勝任能力，更好地服務財政中心工作，10月中旬，中評協在上海國家會計學院舉辦了評估新業務專題培訓班，針對財政績效評價和生態評估兩個新領域，重點安排了績效評價相關政策講解、績效評價方法講解、績效評價實務操作及案例講解、生態價值評估實務與案例講解等課程。為學員們深入了解和全面掌握財政績效評價和生態評估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學員們表示，一定要把握機遇，深入學習績效評價和生態評估相關政策和專業知識，掌握科學、合理的評價方法，充分運用所學成果更好地服務于財政績效評價和生態管理工作，提升行業公信力。

篇(7)

在不改變原有預算申報程序的基礎上，僅在“一上”與“一下”之間插入一個小程序，就是在預算申報時，部門單位必須先申報四項基本要素，通過細化的預算申報標準確立分配的標準，以細化的申報標準實現部門單位的自我承諾，樹立起用錢要負責任的意識，并引入專家智能解決項目的技術可行性及資金預算的準確性問題。

責任的缺失必然導致執行力的下降。廣東省財政績效管理的機制體制，讓相關責任人樹立起“少花錢多辦事、辦好事”的績效觀念和意識。

專家評專業

專家是財政績效管理中的重要環節和條件保障。專家利用自身精熟的業務知識和行業從業經驗進行評價，確定支出項目能否立項，解決“該不該花錢”和“該給多少錢”的問題。

根據財政局與科研所商量的評價工作協議，由財科所負責組織專家組對相應的專項資金類別開展評審。主要分為：技術專家和政策專家兩級評審。

1從項目評價角度看，分為技術評價和政策評價。

技術評價階段：技術專家解決項目的技術可行性及資金預算的準確性問題。

技術專家評審主要是對單位申報的預算報告內容，尤其是“依據”、“實施方案”、詳細的“預算”進行評估，一是依據是否充分（成立）、理由是否正當、是否與部門單位職責一致；二是單位在項目實施前是否準備充分：任務標的與工作量究竟有多大？完成工作任務的計劃和實施方法是否恰當？單位實施計劃的管理方法和管理制度是否匹配？三是根據任務標的、工作量和實施項目方法的一致性來核定出應該給予的預算資金量建議。專家組可對項目提出否決性意見，并須提出充足的理據。專家組的意見還包括對每一個項目提出改進單位管理工作的建議。

政策評價階段：解決項目的排序問題。政策專家評審主要是根據“大事優先、民生優先、績效優先”原則設計的評價指標體系與單位申報中的目標進行比對評審打分，目的是對申報項目進行輕重緩急的優先秩序進行排序。

2從專家評價工作角度看，分為個人獨立評價和小組集中評價兩輪。

根據多年實踐工作的經驗，在目前的評價過程中，對專項支出基本上固定劃分為信息化類、基建類、設備購置類和大額專項類四大類別，之所以要這樣劃分，是因為這樣劃分類別后的支出性質比較相近，可以按照專業對口的原則聘請專家，因為專家的評價意見和建議是要反饋到部門單位的，而且在評價過程中還要與單位進行績效面談，沒有過硬的專業知識是不能適應這項工作要求的。

個人獨立評價，專家單獨閱讀材料進行個人評價并出具評價意見和建議。照類別分組，每個組分派一定數量的評價項目，一般配備3個專家，獨立評價階段每組的專家只能看見自己的評價項目，不知道同組的其他專家，這樣就能保證評價時的獨立性，且評價結束后容易評價每位專家的工作水平。在信息化平臺上，財政部門會給專家密碼和用戶名，登陸后就能閱讀評價項目的信息，并且在平臺上面直接輸入評價意見和建議。手工操作則需要向科研所提交電子版及紙質版評價意見。科研所專門人員從后臺監督專家評價的進展和意見的認真程度。

小組集中評價，在個人意見提交后，按照預定的時間進行小組集中討論，綜合吸收小組所有專家的意見后，形成小組評價意見。個人獨立評價階段，每一個專家的偏好和習慣都有差異，關注點也有不同，通過結果討論總結可以得出一個相對客觀、公正的、全面的評價。小組評價意見也是財政部門向部門單位提交和反饋的最終評價意見。

根據項目的目標和方案，專家對部門單位指出項目問題，提出建議和措施，幫助解決部門單位做事的一般性方法，給予部門單位以批評，督促其不斷地完善方案質量；促使部門單位提高做事的科學性，不但把事情做好，而且做得有效率、有績效；在執行方案過程中，運用中間過程管理，及時問責和評價，追蹤項目進展情況，發現偏差，即刻糾正，積極調整，強化了績效觀念和責任意識，提高了其作為執行主體的執行力。

這樣，通過績效預算建立起了分配的科學標準，把部門單位要錢、花錢的依據、實施過程和績效目標的實現程度完全清晰展現出來，這樣財政部門既實現了科學分配和制度分配，部門單位花錢的過程和目標有了科學支撐，更容易被社會公眾所了解和掌握，為其監督財政資金的分配和使用提供了技術支撐。

提高政府執行力

通過財政績效管理，要求部門先申報詳細的用錢立項依據、可行性方案、資金使用計劃及績效目標等，這種管理制度倒逼部門單位細化工作內容，設計合理的績效目標，提高預算的準確性。資金使用后還要進行績效評價、績效問責和績效審計。在這么多外在約束的壓力下，要錢的部門單位自然就會把主要精力花在想工作、干工作和落實各項政策措施上。