序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇初級(jí)法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1完善會(huì)計(jì)相關(guān)制度和法律法規(guī)

完善會(huì)計(jì)的相關(guān)制度和法律法規(guī)，一方面要綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和發(fā)展實(shí)情，以我國(guó)處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段為政治背景，制定出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)。另一方面要考慮與國(guó)際發(fā)展的一致性。在制定會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)的過(guò)程中要參考國(guó)際慣例，體現(xiàn)我國(guó)發(fā)展與國(guó)際接軌的目標(biāo)，加大會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)性和透明性。

1.2規(guī)范建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員行為

規(guī)范建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員的行為就要建立責(zé)權(quán)制度。首先，要規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。使其不能強(qiáng)迫會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)信息造假。其次，要規(guī)定會(huì)計(jì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促使會(huì)計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員工作流程和規(guī)范性的監(jiān)督管理。最后，加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的教育和管理，使其能自覺(jué)按照會(huì)計(jì)的相關(guān)制定和法律法規(guī)辦事。

1.3提高建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

提高建筑企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，一方面要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，定期舉行相關(guān)的培訓(xùn)，使其能全面掌握會(huì)計(jì)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)專業(yè)會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)工作。通過(guò)增加專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，帶動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)部門人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)整體會(huì)計(jì)人員水平的目標(biāo)。

1.4強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)從三方面入手。首先，應(yīng)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系。建立一套完整的企業(yè)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督管理體系，加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督管理力度。其次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)專業(yè)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)督管理的目標(biāo)。最后，要加大對(duì)違反會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)企業(yè)和人員的懲處力度。一方面加大刑事處罰力度，另一方面加大對(duì)外界利益相關(guān)者因會(huì)計(jì)信息失真而造成損失的民事賠償。

2總結(jié)

篇(2)

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開(kāi)理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—希克斯改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多—希克斯改進(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開(kāi)來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒(méi)有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛(ài)軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)防價(jià)值觀

心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說(shuō)，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國(guó)防價(jià)值觀念就是指人們對(duì)國(guó)防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國(guó)防為什么存在，國(guó)防對(duì)人民意義的大小，如何建設(shè)國(guó)防以取得最大的國(guó)防效用，如何對(duì)待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度。可以這么說(shuō)，有什么樣的國(guó)防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國(guó)防態(tài)度和行為。國(guó)防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國(guó)防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來(lái)是我們黨和政府的工作優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國(guó)防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無(wú)疑成為這種業(yè)已變化了的國(guó)防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒(méi)有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國(guó)防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念。

3．培育軍人意識(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對(duì)軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們?cè)谶M(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國(guó)防事業(yè)的主流意識(shí)，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度

正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)問(wèn)題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)對(duì)軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。

20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒(méi)有任何變化。

因此，在新時(shí)期我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對(duì)軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國(guó)家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。

2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系

軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國(guó)家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對(duì)象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們?cè)谥贫ㄜ娙松鐣?huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。

（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制

任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開(kāi)實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。

1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制

從本質(zhì)上說(shuō)，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過(guò)國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無(wú)策無(wú)所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國(guó)防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國(guó)防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國(guó)防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國(guó)防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。

2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制

在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過(guò)大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對(duì)軍人進(jìn)行全方位全過(guò)程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒(méi)有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒(méi)有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．

篇(3)

上市公司會(huì)計(jì)信息失真原因及治理

一、上市公司違法造假原因分析

為什么某些上市公司會(huì)計(jì)信息恣意造假？筆者認(rèn)為其根本原因在于巨大利益誘惑；低廉的違法成本。他們?yōu)樽陨砝嫣搱?bào)會(huì)計(jì)信息的具體原因大體有以下幾個(gè)方面。

1.為能夠上市獲得發(fā)行股票的資格

根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)必須最近連續(xù)三年盈利，并且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較突出，才能通過(guò)證監(jiān)會(huì)的審批，獲得上市的資格。由于上市后會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很多好處，因此有些企業(yè)很想上市，但是其本身的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)不到這個(gè)要求，為了能夠取得上市的資格，只有通過(guò)粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，做出假象。而這種提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)表包裝的上市做法在我國(guó)的資本市場(chǎng)中屢見(jiàn)不鮮。

2.公司為募集更多的資金

上市公司能否盈利關(guān)系到公司融資問(wèn)題，一方面如果上市公司是處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，為了獲得銀行貨款，便不得不虛增利潤(rùn)，編造虛假的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；另一方面，如果股票發(fā)行數(shù)額一定，股票的發(fā)行價(jià)格直接決定著上市公司募集到的資金的多少，因此上市公司通過(guò)虛增利潤(rùn)來(lái)提高收益，如果每股收益增加，投資者就會(huì)看好這支股票，繼續(xù)買進(jìn)，這樣就會(huì)提高股票的發(fā)行價(jià)格。

3.上市公司為避免股票被摘牌

按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上市公司如果連續(xù)三年都是虧損，證監(jiān)會(huì)將暫停其股票交易并限定期消除虧損，如果在限定的期限內(nèi)未能消除虧損，其股票將被摘牌，其在交易所交易將被終止。股票被迫摘牌將會(huì)給公司帶來(lái)巨大的損失，任何上市公司都不希望得到這樣的結(jié)果，因此連虧損的上市公司為了使其股票而能繼續(xù)發(fā)行，便編造虛假的會(huì)計(jì)報(bào)告。

4.上市公司經(jīng)營(yíng)者為了追究政績(jī)

目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)主要是利潤(rùn)指標(biāo)。如投資回報(bào)率，銷售利潤(rùn)率，利潤(rùn)計(jì)劃的完成情況等各種指標(biāo)，這些指標(biāo)都與利潤(rùn)，董事會(huì)是通過(guò)這些指標(biāo)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考察的。如果上市公司經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，就會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定期間，進(jìn)一步影響經(jīng)營(yíng)者的職位和獎(jiǎng)金。由此看來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與上市公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)息息相關(guān)。因此，上市公司經(jīng)營(yíng)者為了提升職位或獲得高額獎(jiǎng)金而改會(huì)計(jì)報(bào)表、虛增利潤(rùn)的事時(shí)有發(fā)生。

5.我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)不夠完善，懲治力度小

由于我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)起步較晚，并且會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)不高，和公司法也存在一定問(wèn)題。法律的不完善導(dǎo)致一些人鉆法律的空子，對(duì)于有些造假問(wèn)題，即使追究會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任，也只是輕微罰款，懲治力度小，加劇了會(huì)計(jì)人員的造假行為。

二、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施分析

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，一個(gè)很重要的因素就是內(nèi)部監(jiān)督存在問(wèn)題，很過(guò)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要性。他們只追究規(guī)模、效益以及降低企業(yè)成本，而忽略建立一個(gè)有效內(nèi)部控制的重要性。因此內(nèi)部監(jiān)督能力被弱化，致使編造虛假會(huì)計(jì)信息的情況時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要在于建立一套安全有效又可行的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)很重要的作用就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整，有了這樣的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，防范會(huì)計(jì)信息造假，避免可能產(chǎn)生的損失。

2.不斷強(qiáng)化外部監(jiān)督力度

外部監(jiān)督包括政府、財(cái)政、稅收、金融、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

首先，加強(qiáng)政府干預(yù)，防止虛假會(huì)計(jì)信息政府干預(yù)的作用非常重要，但目前政府部門的監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，各個(gè)政府部門權(quán)利重疊，管理上交叉，直接影響著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的結(jié)果。

其次發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融部門的作用，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

再次，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的整頓。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)財(cái)務(wù)報(bào)告客觀公正的經(jīng)濟(jì)警察，理應(yīng)成為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的最重要的力量，但是在真正的審計(jì)過(guò)程中卻存在很多問(wèn)題，由于各種各樣的原因，注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往不能切實(shí)履行其監(jiān)督職能，不能獨(dú)立地發(fā)表客觀、公正的審計(jì)意見(jiàn)。

3.健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法

首先，要健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)。為了提高會(huì)計(jì)信息撥露的質(zhì)量，我國(guó)有關(guān)部門制定了大量會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)，例如《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《證券法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等。這些法律法規(guī)對(duì)提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量起了一定的作用，但這些法規(guī)和制度還存在著觀念落后、內(nèi)容空洞缺陷，還有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。對(duì)于這些規(guī)章制度，應(yīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行改進(jìn)，重新修訂，與國(guó)際慣例接軌，使之更加完善。

其次，我國(guó)執(zhí)法力度太弱，即使會(huì)計(jì)人員的造假行為被發(fā)現(xiàn)，其所受到的懲罰也是微不足道的。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“有法可依、有法必嚴(yán)、違法必究”的原則。對(duì)各種違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)、提供虛假會(huì)計(jì)信息的當(dāng)事人必須嚴(yán)加懲辦，使會(huì)計(jì)造假者一旦造假就要付出很大的代價(jià)。對(duì)于那些不遵守行業(yè)準(zhǔn)則的企業(yè)以及不遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的個(gè)人，要對(duì)其進(jìn)行曝光并嚴(yán)加懲辦，對(duì)于屢教不改者要將其驅(qū)逐出相關(guān)行業(yè)。當(dāng)違規(guī)成本大于違規(guī)所帶來(lái)的收益時(shí)，違規(guī)行為自然而然就會(huì)減少。只有加大會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)的要求，才能有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)在解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題中的作用，減少會(huì)計(jì)信息造假行為的發(fā)生，從根本上提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。新晨

三、提高會(huì)計(jì)信息可信度、嚴(yán)刑峻法與國(guó)際接軌

上市公司就是通過(guò)社會(huì)集資工程每吧有限的資金交給全社會(huì)最聰明、最有能力、最有管理意識(shí)的人經(jīng)營(yíng)。不值得信任的會(huì)計(jì)信息報(bào)告有可能延長(zhǎng)中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)間，而時(shí)間被拖得越久。提高會(huì)計(jì)信息報(bào)告的可信度，是維護(hù)中小股民的利益的前提。理想的公司治理模式，就是在政府所擬定的嚴(yán)刑峻法的要求下，職業(yè)經(jīng)理人盡自己最大努力對(duì)股民負(fù)責(zé)，讓好的公司在股市，不好的公司退市。

隨著改革放的深入，資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息日益重要，但我國(guó)的證券市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，存在很多問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是上市公司信息披露失真，嚴(yán)重?fù)p害著投資者的利益，擾亂著資本市場(chǎng)秩序，不利于國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如何解決這個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡鴻彬.淺析我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真[J].科技廣場(chǎng)2006.9.

[2]張雙慶.會(huì)計(jì)信息失真的原因及采取的措施[J].科技咨詢2006.29.

[3]寶俊杰.會(huì)計(jì)信息失真的成因及對(duì)策[J].財(cái)務(wù)管理2006，11.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: Fire protection is an extremely important and comprehensive social systems engineering. It requires us must improve the fire safety conditions, enhance own ability to against fire, and devoting main energy into the supervision on the implementation of fire safety responsibility system and the promotion of fire socialization.

Key words: fire supervision; law enforcement; problem; solution

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰的行政執(zhí)法行為。它是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的有效措施，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和客觀公正性的特點(diǎn)。然而，受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和法制環(huán)境的制約，受監(jiān)督執(zhí)法主體素質(zhì)所限，消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在一些問(wèn)題。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，各類建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與日俱增，火災(zāi)多發(fā)是規(guī)律使然，但是，大量的事故教訓(xùn)和工作實(shí)踐表明，火災(zāi)是可防可控的，絕大多數(shù)的火災(zāi)都是人為因素造成的，是可以通過(guò)監(jiān)管、教育等工作手段預(yù)防和減少的。因此，我們必須正視面臨的困難和不利因素，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，切實(shí)通過(guò)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的工作目標(biāo)。綜合分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作，主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題:

（一）非傳統(tǒng)隱患增多，消防監(jiān)督應(yīng)對(duì)不及。

目前隨著高層、地下、大空間、大跨度建筑、異形建筑不斷出現(xiàn)，建筑功能復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，衍生出很多非傳統(tǒng)隱患問(wèn)題。加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)甚至無(wú)產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，許多場(chǎng)所難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)部消防管理體系，消防設(shè)施故障率居高不下，給消防部門檢查指導(dǎo)帶來(lái)極大的難度。

（二）消防法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。

近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列的消防法律法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作起了重要作用。但是，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)還是不能窮盡消防工作的所有方面，立法滯后，法律法規(guī)某些方面的規(guī)定缺乏可具體操作性，法律法規(guī)之間缺乏相互配套，不能形成互補(bǔ)。比如，國(guó)務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能進(jìn)行了重新劃分。公安部18號(hào)令《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》已被廢除，但又沒(méi)有新的規(guī)章出臺(tái)。這導(dǎo)致《消防法》規(guī)定的專門對(duì)易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理的執(zhí)法操作性大打折扣，實(shí)踐中不好操作。

（三）消防執(zhí)法環(huán)境差，行政干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象突出。

消防監(jiān)督執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，但公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是地方政府的一個(gè)職能部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與政府各部門搞好協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。政府往往要消防部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，讓一些重大工程項(xiàng)目未審核先施工，未驗(yàn)收先使用，就有可能留下先天性火災(zāi)隱患。當(dāng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，糾正違法違章行為時(shí)，勢(shì)必觸動(dòng)地方各種利益關(guān)系，特別是重大火災(zāi)隱患往往涉及地方重大利益或影響，于是各種招呼、求情、甚至行政命令都會(huì)接連而至，而監(jiān)督執(zhí)法人員又不能不考慮和顧及其中的利害關(guān)系，這種“兩難”的境地左右了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

（四）消防安全責(zé)任制度不落實(shí)，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。

基層很大一部分單位沒(méi)有按照公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，逐級(jí)確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防安全管理職責(zé)不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實(shí)，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將抓消防安全與抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，認(rèn)為抓消防安全就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲消防安全來(lái)抓發(fā)展，部分單位和業(yè)主不注重消防投入，消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。有的單位企業(yè)，驗(yàn)收時(shí)消防設(shè)施能正夠常使用，但由于平時(shí)疏于維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用或者癱瘓。目前違章違法建筑、擅自改變建筑用途、堵塞占用消防通道、封鎖安全出口、消防安全管理混亂等嚴(yán)重消防違章違法行為普遍存在、屢禁不止，耗費(fèi)了大量的監(jiān)督警力和時(shí)間，已經(jīng)成為誘發(fā)重特大火災(zāi)的主要因素。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)淡薄。

有些消防監(jiān)督人員缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，平時(shí)不嚴(yán)格要求自己，不主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和鉆研業(yè)務(wù)技能，在日常的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不嚴(yán)，要求不高，不會(huì)管、不敢管等問(wèn)題，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬對(duì)存在的隱患和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。

（六）消防監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣。

消防部隊(duì)法律賦予的權(quán)力大，呈點(diǎn)多面廣、高度分散的特點(diǎn)。從監(jiān)督層次方面講，從五星級(jí)大酒店到“六小”場(chǎng)所；從地域廣度方面講，上至城市人口密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進(jìn)行審核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查。此外，消防部門還要負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查，進(jìn)行方方面面的學(xué)習(xí)、檢查、達(dá)標(biāo)考核，讓消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段消防安全形勢(shì)的特點(diǎn)

（一）火災(zāi)隱患存在普遍性

城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，帶來(lái)人、財(cái)、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增加了消防安全隱患。從目前城市火災(zāi)隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時(shí)建筑內(nèi)火災(zāi)隱患多，該場(chǎng)所建設(shè)的初期沒(méi)有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級(jí)、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國(guó)家消防規(guī)范要求；二是一些“小而全”、“大而全”的公用、民用建筑項(xiàng)目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗(yàn)收就投入使用，留下了眾多火災(zāi)隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位多數(shù)就是該類項(xiàng)目；三是休閑娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)入快速發(fā)展期，一些非理性消費(fèi)造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場(chǎng)所一哄而起。不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故。

篇(5)

一、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

我國(guó)上市公司是實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的重點(diǎn)管理對(duì)象。中國(guó)相對(duì)于美國(guó)、加拿大、日本以及其他歐美國(guó)家在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面起步較晚。至今，中國(guó)在披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息方面依舊處于初級(jí)階段，處于探索模式，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。反觀美國(guó)、日本及其他歐洲國(guó)家在控制環(huán)境污染方面已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｄ壳埃覈?guó)會(huì)計(jì)理論界主要在環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量方法及構(gòu)架核算體系方面進(jìn)行集中研究。但仍然沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定來(lái)明確如何確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告環(huán)境成本以及環(huán)境效益。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)也主要是從處理排污費(fèi)的要求和鼓勵(lì)加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面來(lái)對(duì)上市公司與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管制。

環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的主要方式有年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、董事會(huì)報(bào)告、單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等方式。披露內(nèi)容大多以定性描述為主，定量描述十分罕見(jiàn)。上市公司披露內(nèi)容主要包括國(guó)家政策影響、相關(guān)環(huán)保投資、ISO環(huán)境認(rèn)證、節(jié)能減排、環(huán)保撥款與補(bǔ)貼、稅收減免等。反觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府、企業(yè)與民眾都十分重視環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露。

政府制定了較為全面的環(huán)境法律法規(guī)，具有強(qiáng)制性。這些法律法規(guī)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露作了專門規(guī)定，對(duì)企業(yè)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束。同樣也制定了與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這提高環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的普遍性，也提高了可比性和可操作性。主要的披露形式是單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告，采用以定量形式為主、定性描述為輔的方式且自愿披露。環(huán)境信息披露內(nèi)容主要是環(huán)境政策、環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債三個(gè)方面的內(nèi)容。只要與環(huán)境負(fù)債和環(huán)境成本相關(guān)的特定會(huì)計(jì)政策都會(huì)進(jìn)行披露，還將環(huán)境投資和環(huán)境費(fèi)用分別做了列示，在研究、再利用、環(huán)境保護(hù)管理等方面作了一定的描述，定量地披露與環(huán)境有關(guān)的可能債務(wù)。一些公司還將政府對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施而給予的鼓勵(lì)予以披露。

總之，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露屬于法規(guī)披露項(xiàng)目，尤其大規(guī)模的重污染行業(yè)上市公司需要對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，有助于企業(yè)管理者更好地了解企業(yè)，制定出合理決策的同時(shí)也滿足信息需求者的需要。

二、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

結(jié)合中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀來(lái)看，能明顯看出兩國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露形式等方面存在較大差異，這些差異正是我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面的問(wèn)題所在，也是需要改進(jìn)的地方：

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善，監(jiān)管力度弱雖然近幾年我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在企業(yè)環(huán)保方面先后頒布了各種法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等。但這些法律法規(guī)并不具有完全的強(qiáng)制性，使得這些環(huán)保法律法規(guī)在實(shí)際操作中存在漏洞。環(huán)境監(jiān)管力度薄弱導(dǎo)致環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的可靠性和透明性差。

（二）我國(guó)企業(yè)、群體和公眾對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的重視度和了解度，關(guān)注度差我國(guó)目前的原則是結(jié)合強(qiáng)制性和自愿性披露，國(guó)有上市公司及重度污染的企業(yè)是強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的主體，而其他類型的公司則有自主選擇權(quán)，這就導(dǎo)致了披露水平和方式差異較大。即使是進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的企業(yè)所披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息也沒(méi)有在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，只有極少數(shù)企業(yè)的主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任是保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排，出具獨(dú)立環(huán)境報(bào)告。我國(guó)企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境方面的重視、對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的關(guān)注度和重視程度與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，并且披露缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性。

（三）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容單一，有局限性，價(jià)值含量低一般披露內(nèi)容大多以定性描述為主，定量描述十分罕見(jiàn)，缺少數(shù)據(jù)支持，并且缺乏完整性數(shù)據(jù)，以歷史財(cái)務(wù)信息為主，難以反映現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況和未來(lái)發(fā)展的影響，對(duì)外部信息使用者制定有效決策作用有限。大多數(shù)公司披露環(huán)境信息時(shí)，對(duì)公司總體的環(huán)保方針政策和節(jié)能減排的內(nèi)容進(jìn)行集中描述，而較少披露涉及貨幣計(jì)量的項(xiàng)目和環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本及環(huán)境效益等方面的環(huán)境信息。企業(yè)有選擇地披露對(duì)企業(yè)有利的信息，而對(duì)企業(yè)有重大影響的不利信息一筆帶過(guò)甚至不予披露。這些不完整的環(huán)境信息質(zhì)量水平低，有用性很差。

（四）沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露形式，缺乏可比性一方面，環(huán)境會(huì)計(jì)仍處于探索模式，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；另一方面，由于我國(guó)尚未對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制定具有可操作性的指導(dǎo)性文件，也沒(méi)有制定統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，使其與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的可操作性和可靠性差。大部分公司采用董事會(huì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表附注作為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露形式，少數(shù)公司采用社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式披露。僅個(gè)別大型企業(yè)會(huì)出具獨(dú)立環(huán)境報(bào)告，反映環(huán)境信息。環(huán)境信息披露形式是各企業(yè)自主選擇，即使是同行的企業(yè)所出具的環(huán)境報(bào)告也是不具可比性的。

三、完善我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策和建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)并大力發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)理論我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)環(huán)境會(huì)計(jì)的相應(yīng)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究，制定合理的假設(shè)、核算等方面內(nèi)容。健全環(huán)境會(huì)計(jì)法律體系，制訂更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，有效監(jiān)管，制定統(tǒng)一的信息計(jì)量口徑，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)之間的信息的可比性。同時(shí)，規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息有效監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與激勵(lì)制度和公眾群體的環(huán)保意識(shí)對(duì)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)境信息披露的主動(dòng)性，保證信息的真實(shí)有用和可靠，從而，加強(qiáng)相關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，在進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)加強(qiáng)遵法守規(guī)教育，以此來(lái)提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)起到減少對(duì)環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施成本和促進(jìn)環(huán)境信息披露發(fā)展的作用。

（三）培養(yǎng)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)型人才我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家人才管理方式，根據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)的要求，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其掌握環(huán)境會(huì)計(jì)綜合性知識(shí)體系，能應(yīng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的能力。具體實(shí)現(xiàn)方法是：將各財(cái)經(jīng)類高校現(xiàn)有的會(huì)計(jì)專業(yè)下新設(shè)環(huán)境會(huì)計(jì)課程，使其成為會(huì)計(jì)必修課程，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有在崗會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)教育，掌握環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)和實(shí)際操作能力。

（四）加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制約束力和環(huán)境監(jiān)管力度首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更全面的法律法規(guī)及相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則，以提高對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制約束力。其次，各環(huán)保局應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)于上市企業(yè)的監(jiān)督作用，提高企業(yè)所披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息的可信度。最后，為環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露建立一個(gè)獨(dú)立的第三方審查制度，使其真實(shí)、正確、可靠。具體實(shí)現(xiàn)方式：第一，可以通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，擴(kuò)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)職能，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第二，可以以政府部門設(shè)立的社會(huì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員參加，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

篇(6)

關(guān)鍵詞：第三方物流；物流法規(guī)；監(jiān)管體系；先行先試；資源共享

一、第三方物流概述

隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，物流產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，第三方物流逐漸滲透到了人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)角落。第三方物流改變了傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，突破原有的物流模式，與普通物流相比具有專業(yè)化、契約化、信息化、個(gè)性化、靈活性高等特點(diǎn)，使委托企業(yè)可以更好地專注于核心業(yè)務(wù)、加速其資金周轉(zhuǎn)、降低物流成本，是未來(lái)物流發(fā)展的重要方向。我國(guó)《物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)第三方物流的定義為：“在供需雙方之外尋找第三方的物流企業(yè)來(lái)為供需雙方提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”。也就是說(shuō)企業(yè)為了專注于自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)法律合同把物流工作外包給專門從事物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，讓其代為完成。在這個(gè)過(guò)程中委托方（供方、需方或供需雙方）與第三方物流企業(yè)簽訂具有法律效力的合同，由第三方物流企業(yè)提供相應(yīng)的物流服務(wù)。同時(shí)，委托方與第三方物流企業(yè)在合同簽訂前、履行中都進(jìn)行密切溝通交流，通過(guò)對(duì)物流活動(dòng)的監(jiān)控和雙方的共同協(xié)作，努力使物流業(yè)務(wù)順利完成。近年來(lái)，雖然我國(guó)第三方物流發(fā)展迅速，取得了不小的成果，但還存在著很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2014年9月頒布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》中明確提到：“急需健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，開(kāi)展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管力度，使物流法律體系得到完善。”現(xiàn)階段，我國(guó)第三方物流的法律監(jiān)管尚存在很多空白地帶，基本法缺位，監(jiān)管機(jī)制與體系尚未建立，對(duì)地方物流監(jiān)管的狀態(tài)無(wú)法與其快速發(fā)展匹配。

二、第三方物流監(jiān)管體系建立的必要性與可行性

1.必要性

從行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與過(guò)程來(lái)看，第三方物流相關(guān)主體與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)廣泛，在實(shí)踐過(guò)程中如果任何一方主體、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整條供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)，因此亟需建立第三方物流監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。

（1）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要。物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與每個(gè)消費(fèi)者的利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而第三方物流作為一種新型的物流形式更是如此。物流行業(yè)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，行業(yè)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，原有法律法規(guī)已不太適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，梳理現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)。剔除已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有條款，彌補(bǔ)物流市場(chǎng)新出現(xiàn)問(wèn)題的法律空白，完善物流行業(yè)法律體系，保持立法方向與內(nèi)容的前瞻性，無(wú)論對(duì)于物流行業(yè)的合理監(jiān)管還是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)都具有重要意義。例如，在快遞合同中要求先驗(yàn)證收件人身份，而后收件人可拆開(kāi)包裝檢查貨物再簽收快遞，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常是先簽收才可開(kāi)包裝驗(yàn)貨。這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為在第三方物流領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮。在法律框架下規(guī)范化、專業(yè)化的物流管理更能保證物流服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，在第三方物流業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，由于操作失誤等原因造成的危險(xiǎn)品泄露、噪聲污染等各種對(duì)社會(huì)大眾造成傷害的事件近年來(lái)也屢見(jiàn)不鮮。雖然有些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但是完善的法律法規(guī)與操作標(biāo)準(zhǔn)可以盡可能地減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（2）物流市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。物流系統(tǒng)由貨物運(yùn)輸、商品儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、流通加工、包裝配送等多個(gè)環(huán)節(jié)組成了一個(gè)大的有機(jī)整體。它是一個(gè)開(kāi)放性的、多功能的系統(tǒng)，對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到整體的效果。我國(guó)物流行業(yè)由多個(gè)部門共同監(jiān)管，尚未形成一個(gè)協(xié)調(diào)高效的有機(jī)整體。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱等原因，第三方物流企業(yè)可能通過(guò)法律法規(guī)不完善的領(lǐng)域秘密進(jìn)行非法活動(dòng)，從而干擾市場(chǎng)的健康發(fā)展。這種行為只能依靠政府部門通過(guò)法律執(zhí)行與完善進(jìn)行管理和糾正，構(gòu)建健康公正的物流市場(chǎng)。

（3）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著與國(guó)際接軌進(jìn)程的加速，我國(guó)也面臨著越來(lái)越多來(lái)自國(guó)際方面的挑戰(zhàn)。在努力提升企業(yè)自身管理水平與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，完善的法律監(jiān)管與保障體系也是增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在物流行業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，立法上與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則保持一致，既可以保證我國(guó)企業(yè)走向世界時(shí)避免產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛，也可以吸引國(guó)外優(yōu)秀物流企業(yè)來(lái)我國(guó)投資發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.可行性

（1）符合第三方物流監(jiān)管的需要。第三方物流發(fā)展迅速，是物流行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)第三方物流管控的法律制度較為分散，層次較低，尚存在很多空白地帶，面對(duì)很多新生問(wèn)題顯得力不從心。因此，將第三方物流監(jiān)管從現(xiàn)有的物流監(jiān)管體系中剝離，結(jié)合其自身特點(diǎn)與新生問(wèn)題，構(gòu)建其獨(dú)立的監(jiān)管體系，從源頭和規(guī)制上進(jìn)行管控，符合第三方物流發(fā)展的需要。

（2）符合依法治國(guó)的需要。在現(xiàn)階段，我國(guó)第三方物流市場(chǎng)局部壟斷與不合理競(jìng)爭(zhēng)等情況需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，以確保物流市場(chǎng)的健康運(yùn)行。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于第三方物流的監(jiān)管最終解決的是個(gè)體盈利與社會(huì)公益之間的矛盾。國(guó)家構(gòu)建第三方物流監(jiān)管體系可以更有效地保障在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈等特殊情況時(shí)物流市場(chǎng)的正常運(yùn)作，進(jìn)而從根本上保障了社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）符合改革實(shí)踐的需要。2016年的《政府工作報(bào)告》就提出，應(yīng)改革市場(chǎng)規(guī)范，健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)控體系，規(guī)范食品藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品的物流安全，強(qiáng)化公路運(yùn)輸、快遞市場(chǎng)的監(jiān)管力度。《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》提出，建立健全物流管制標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步建成物流能力大增、服務(wù)水平提高的物流產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)階段第三方物流監(jiān)管體系尚需完善，急需與國(guó)家物流監(jiān)管改革趨勢(shì)接軌。

三、我國(guó)第三方物流監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)物流行業(yè)發(fā)展的干預(yù)程度也在不斷降低。從20世紀(jì)五六十年代的嚴(yán)重干預(yù)到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，與此同時(shí)我國(guó)物流立法進(jìn)程也逐步完善。

1.綜合性、單行性法律

如《民法通則》、《港口法》、《合同法》、《海商法》等，這些法律法規(guī)是調(diào)節(jié)我國(guó)第三方物流法律問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是我國(guó)物流法律體系的主體。

2.行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章

如《海關(guān)對(duì)保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》、《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》等，這些法律法規(guī)主要是各地方政府、各部委結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況、部門監(jiān)管范圍等訂立的，主要用于解決其所管轄范圍內(nèi)的物流法律糾紛，是對(duì)我國(guó)物流法律體系的重要補(bǔ)充。

3.主管部門的規(guī)范性文件

如《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，是我國(guó)物流行業(yè)政策的法律文件，對(duì)行業(yè)發(fā)展有一定指導(dǎo)作用。同時(shí)，我國(guó)物流行業(yè)沒(méi)有專門的監(jiān)督管理部門，而是根據(jù)涉及到的物流環(huán)節(jié)采取由經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、城市管理、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、公安、港務(wù)、民航等多部門組成的共同混合管理模式。有時(shí)還有中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)第三方物流企業(yè)與政府之間的問(wèn)題，這是我國(guó)物流行業(yè)的一個(gè)不容忽略的現(xiàn)狀。

四、我國(guó)第三方物流監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.物流專項(xiàng)立法滯后

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)與職能活動(dòng)，也就意味著其自身可細(xì)分為多個(gè)行業(yè)。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的物流基本法，管理、協(xié)調(diào)物流問(wèn)題的法律法規(guī)分散在交通、鐵路、民航、航務(wù)、民事、合同、保險(xiǎn)、海關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益等眾多領(lǐng)域法律法規(guī)中。由于這些細(xì)分行業(yè)隸屬于不同部門而又缺乏有效溝通，導(dǎo)致不同部門的法規(guī)之間難免出現(xiàn)沖突，經(jīng)常造成需要解決糾紛的當(dāng)事人困惑。而物流行業(yè)本身是一個(gè)有機(jī)整體，各環(huán)節(jié)有效銜接才能順利地完成物流活動(dòng)、解決物流問(wèn)題。現(xiàn)有的法律法規(guī)大多是各地方政府與主管部委的“條例”、“通知”、“辦法”、“規(guī)定”等形式，法律層級(jí)較低，對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管力度與協(xié)調(diào)有效性有限。第三方物流涉及主體多、途徑地域廣，使得法律監(jiān)管更加繁瑣與復(fù)雜。從數(shù)量上看，我國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)很多了，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)性綱領(lǐng)，而且很多物流法規(guī)缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，可操作性差，系統(tǒng)性、專業(yè)性有待完善，對(duì)新型物流運(yùn)作模式缺乏快速反應(yīng)，使得第三方物流在管理應(yīng)對(duì)過(guò)程中處于被動(dòng)地位。

2.相關(guān)法律體系不健全

對(duì)于物流行業(yè)，我國(guó)采用的是多部門共同管理的模式，總體來(lái)說(shuō)，第三方物流市場(chǎng)還處于比較混亂的初級(jí)階段。在現(xiàn)有的物流相關(guān)法律法規(guī)體系中微觀的、直接的、經(jīng)濟(jì)性的較多，宏觀的、間接的、社會(huì)性的較少。各主管部門缺乏有效的溝通與統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。比如，一家從事公路、水路、鐵路等多種運(yùn)輸方式的物流企業(yè)，本應(yīng)利用其多種運(yùn)輸方式協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但現(xiàn)實(shí)中由于其從事多種運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)，所以需要向各種運(yùn)輸方式的主管部門分別提出申請(qǐng)，這種復(fù)雜的管理體系嚴(yán)重增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)和成本，同時(shí)也由于相關(guān)部門在管轄范圍內(nèi)權(quán)利過(guò)大，在當(dāng)今法律制度有待完善的環(huán)境下自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，制約了物流行業(yè)的發(fā)展。到現(xiàn)在為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)真正對(duì)物流行業(yè)宏觀走勢(shì)進(jìn)行管控的部門，多部門分別管理物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也造成了各部門間責(zé)權(quán)不明確、監(jiān)督主體模糊等問(wèn)題，同時(shí)也造成了在各部門、各地區(qū)法律制定上法律條文沖突與空白并存，法律體系模糊、協(xié)調(diào)性不高的問(wèn)題。例如，面對(duì)新生模式、新生問(wèn)題層出不窮的局面，國(guó)家郵政局無(wú)法監(jiān)控第三方物流的所有問(wèn)題，工商管理局僅能在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行部分協(xié)調(diào)與處罰，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)只能對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)僅能管理違裝貨車。地區(qū)間物流發(fā)展程度、立法水平、執(zhí)法尺度也存在著巨大的差異，同一問(wèn)題在不同地區(qū)處理結(jié)果差異性可能較大，使得跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)經(jīng)常感到迷茫和困惑，甚至不得不用“差異化”經(jīng)營(yíng)模式，這嚴(yán)重挫傷了物流企業(yè)的積極性。

3.缺乏監(jiān)管沖突解決機(jī)制

第三方物流行業(yè)監(jiān)管范圍主要包括：從業(yè)人員、物流主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流行為、糾紛解決等方面。由于我國(guó)物流行業(yè)屬于多部門混合管理模式，沒(méi)有專門的物流基本法，現(xiàn)有的物流行業(yè)監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，各種相關(guān)法律法規(guī)散亂而又經(jīng)常相互沖突，還存在很多空白地帶，導(dǎo)致很多時(shí)候在適用法律法規(guī)時(shí)具有很大的不確定性。同時(shí)，缺乏完善的糾紛解決機(jī)制，法律監(jiān)管制度作用有時(shí)很難發(fā)揮。

4.行業(yè)組織作用有待加強(qiáng)

行業(yè)組織是政府與企業(yè)之間的紐帶與橋梁，不僅可以促進(jìn)物流行業(yè)法律制度的完善，通過(guò)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證來(lái)向物流行業(yè)輸送人才，還可以通過(guò)行業(yè)自律等方式協(xié)助政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國(guó)物流行業(yè)組織尚不完善，物流中介組織、行業(yè)自律組織監(jiān)管效果不明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等物流行業(yè)協(xié)會(huì)，各地區(qū)物流行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管的程度應(yīng)進(jìn)一步提高。

五、我國(guó)第三方物流監(jiān)管法律法規(guī)完善路徑

1.針對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定物流基本法

物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)未來(lái)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決物流法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部委法律法規(guī)相互沖突的局面，必須要從國(guó)家層面統(tǒng)一立法入手，以基本法的形式構(gòu)建物流法律法規(guī)體系。梳理我國(guó)現(xiàn)有各層級(jí)物流相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)的應(yīng)及時(shí)廢除，對(duì)于各類物流法規(guī)進(jìn)行整合、完善，提高物流法律法規(guī)層級(jí)與系統(tǒng)性。著力解決現(xiàn)有物流法律法規(guī)中相互沖突的問(wèn)題，將矛盾的條文明確界定和劃分，消除法律適用與操作中的模糊地帶，避免法律分歧和空白。

2.構(gòu)建我國(guó)第三方物流監(jiān)管體系和沖突解決機(jī)制

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)，是一個(gè)綜合性的行業(yè)，各環(huán)節(jié)間緊密合作，只有有效對(duì)接才能達(dá)成良好的物流效果，所以在處理物流問(wèn)題時(shí)也應(yīng)重視其系統(tǒng)性。可以考慮借鑒國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管模式，設(shè)立專門的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除現(xiàn)在監(jiān)管部門過(guò)多、職能交叉與空白地帶并存的現(xiàn)象。構(gòu)建監(jiān)督管理沖突處理結(jié)構(gòu)，解決行業(yè)壟斷與地方封鎖束縛，糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。從縱向劃分來(lái)看，必須明確中央、地方監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)與當(dāng)?shù)卣`屬關(guān)系的財(cái)政關(guān)聯(lián)，盡量避免中央、地方之間的利益博弈，形成一個(gè)良好的監(jiān)管氛圍，為第三方物流發(fā)展構(gòu)造健康發(fā)展環(huán)境。

3.引入“先行先試”監(jiān)管立法

建立完善的監(jiān)管機(jī)制是物流行業(yè)健康發(fā)展的必要前提。明晰各單行法之間的銜接與遞進(jìn)關(guān)系，梳理各單行法之間的邏輯關(guān)系與等級(jí)排序，針對(duì)日新月異的物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮采用“先行先試”的立法方式。即在劃定的政府特別規(guī)劃區(qū)，國(guó)家授權(quán)采用“實(shí)驗(yàn)”的方式向地方出讓一定權(quán)利。根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，實(shí)施特別方案，在區(qū)域內(nèi)立法并實(shí)踐測(cè)試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成功模式，逐步推廣到其他地區(qū)乃至全國(guó)，進(jìn)而完成法制目標(biāo)。這種“先行先試”的立法方式可以減少立法成本，便于控制與實(shí)施。

4.激發(fā)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：新型合作醫(yī)療 醫(yī)保制度 問(wèn)題 對(duì)策

論文摘要：文章主要以當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，提出新型合作醫(yī)療背景下農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷，并對(duì)建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度的有效對(duì)策進(jìn)行分析與闡述。

自我國(guó)2003年提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與作用下，加大建設(shè)試點(diǎn)力度。經(jīng)過(guò)新農(nóng)合制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村的就醫(yī)壓力，但是農(nóng)村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。

一、農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村參保意識(shí)差

在新型合作醫(yī)療體系下，政府發(fā)揮組織、支持、引導(dǎo)作用，提倡農(nóng)民自愿參加與集體籌資相結(jié)合的方式，主要以“大病統(tǒng)籌”為主，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療的互助共濟(jì)體系。但是農(nóng)村醫(yī)保并不像社會(huì)保險(xiǎn)一樣明確規(guī)定投保時(shí)間，對(duì)農(nóng)民的連續(xù)投保沒(méi)有限制，農(nóng)民沒(méi)有參保意識(shí)。雖然以自愿參加為原則，但是政府卻每年下發(fā)參合任務(wù)，鄉(xiāng)干部以行政手段干預(yù)農(nóng)戶參加，但是由于大多數(shù)農(nóng)民的參保意識(shí)差，為了完成任務(wù)，只好由鄉(xiāng)村墊付參保費(fèi)用，而農(nóng)民也只有在生病時(shí)才會(huì)核報(bào)，否則只好由鄉(xiāng)村承擔(dān)全部費(fèi)用。另外，由于農(nóng)村醫(yī)保的限制條件較多，看病時(shí)需指定醫(yī)院，對(duì)農(nóng)民十分不便，弱化了農(nóng)民的投保動(dòng)機(jī)。

（二）醫(yī)療保障模式過(guò)于單一

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的提高，很多農(nóng)民已不再滿足于過(guò)去“掏小錢、保小病”的簡(jiǎn)單合作醫(yī)療模式，這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經(jīng)失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力。而對(duì)于由于突發(fā)、大額的患病風(fēng)險(xiǎn)而給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農(nóng)民的看病需要嚴(yán)重不符，弱化了農(nóng)村醫(yī)保制度對(duì)農(nóng)民的保障力度，并在一定程度上制約了農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著人們對(duì)健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高，合作醫(yī)療提供的低水平服務(wù)也不再受用。

（三）缺乏法律法規(guī)的有效保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級(jí)探索階段，保障制度仍有待進(jìn)一步完善，而由于理論欠缺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，因此國(guó)家保障法律尚未形成，造成農(nóng)村醫(yī)保制度的建設(shè)與落實(shí)不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺，造成一些農(nóng)民不認(rèn)可醫(yī)保制度，由于怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿意加入到醫(yī)保中，增加了農(nóng)村社會(huì)保障普及工作的難度。

二、建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度

（一）充分發(fā)揮政府職能

以當(dāng)前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來(lái)看，需要我國(guó)政府建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)保政策，以法律法規(guī)形式明確提出各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，落實(shí)政府責(zé)任，并將農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋率情況，納入地方政府考核指標(biāo)中，加大政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)保的支持力度。一是各級(jí)政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會(huì)醫(yī)療救助資金整合，共同設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金”，并結(jié)合上半年農(nóng)民的人均純收入狀況，制定負(fù)擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性增長(zhǎng)機(jī)制，減少農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)醫(yī)保制度的嚴(yán)格落實(shí)，惠及當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民，以政府監(jiān)督職能，督促當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保，并將勞務(wù)輸出人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保制度中，確保所有企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度，只有讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性，才能真正得到他們的支持與擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與。因此，各級(jí)政府可通過(guò)下發(fā)文件、廣播、報(bào)紙、電視、宣傳欄等多種方式向農(nóng)民介紹參加醫(yī)保的好處，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，了解相關(guān)醫(yī)保費(fèi)用籌集、醫(yī)藥費(fèi)使用和報(bào)銷等內(nèi)容，提高健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高參保自覺(jué)性。

（二）實(shí)現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無(wú)法滿足不同群體的需要。因此，農(nóng)村醫(yī)保制度的建立與完善，必須加快構(gòu)建政府、農(nóng)民共同參與的多元化農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以滿足不同農(nóng)村發(fā)展情況對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的不同需要：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這主要由于在落后的農(nóng)村地區(qū)，人均收入與治療支出能力普遍偏低，而實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級(jí)合作醫(yī)療，是滿足農(nóng)民就醫(yī)的根本保障；在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)推廣“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”制度，因?yàn)樵谥械劝l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，具備少量的醫(yī)療支付能力，但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在，這將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)；在東部沿海等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，基本建立完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。因此，接下來(lái)應(yīng)全力構(gòu)建新型合作醫(yī)療的各項(xiàng)制度與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由于經(jīng)濟(jì)條件良好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與需求，通過(guò)制度的完善，可滿足不同層次的醫(yī)保需要。

（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)保的法律法規(guī)體系

社會(huì)保障制度是我國(guó)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，其具體落實(shí)必須有完備的法律法規(guī)保駕護(hù)航。近年來(lái)，雖然我國(guó)新型合作醫(yī)療取得了一定進(jìn)步，但是農(nóng)村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此，加快法律法規(guī)建設(shè)勢(shì)在必行：一是建立與農(nóng)村社保基金相關(guān)的監(jiān)督法律。社會(huì)保障資金作為農(nóng)民看病的根本保障，任何單位及個(gè)人不得私自挪用，做到專款專用。二是由國(guó)家統(tǒng)一制定《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，提出農(nóng)村醫(yī)保制度的具體落實(shí)方法。另外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，除了提出基本的立法之外，強(qiáng)化執(zhí)法力度才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保法制建設(shè)的根本，否則有章不循、有法不依，將失去立法的真正意義。因此，只有加大法律的落實(shí)力度，才能讓法律成為保證農(nóng)民合法權(quán)益的有力武器。

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