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篇(1)

關(guān)鍵詞：EMC；節(jié)能改造；風(fēng)險防范

引言

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節(jié)能服務(wù)公司通過與企業(yè)簽訂能源管理合同，為企業(yè)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，并與企業(yè)分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報酬和合理利潤的一種商業(yè)運作模式。對于企業(yè)來說可以實現(xiàn)零投資、零風(fēng)險、高回報，降低建筑能源消耗，提升設(shè)備系統(tǒng)能效，同時建立企業(yè)綠色形象；對于節(jié)能服務(wù)公司來說可以利用資金優(yōu)勢實施綜合性的節(jié)能服務(wù)，提升公司業(yè)績及市場影響力。20世紀90年代初，合同能源管理新機制登陸我國。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003-2013年，我國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴大，復(fù)合增長率高達50.45%，說明行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，投資規(guī)模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實現(xiàn)的節(jié)能量達到2559.72萬噸標(biāo)準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內(nèi)、國際的能源價格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展的成本，而國內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節(jié)能降耗是中國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問題，這也說明了國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業(yè)模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風(fēng)險的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時間，取得了一定的經(jīng)濟效益，也贏得了社會的廣泛認可。但是從總體上來看，合同能源管理項目存在諸多風(fēng)險點，如中國目前的信用機制尚不完善，客戶信用差會帶來回款困難；或是客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，可能會導(dǎo)致履約困難，不愿支付節(jié)能效益款；或是節(jié)能服務(wù)合同的不完善，對一些細節(jié)規(guī)定得不夠詳盡，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程產(chǎn)生糾紛及問題；或是金融和財務(wù)風(fēng)險，如宏觀經(jīng)濟運行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內(nèi)的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導(dǎo)致對項目預(yù)期產(chǎn)生偏離；最后是技術(shù)方面，選用的節(jié)能改造技術(shù)未達到預(yù)期測算的節(jié)能效果，導(dǎo)致無法產(chǎn)生節(jié)能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風(fēng)險防范和管理機制，因此我國目前合同能源管理市場規(guī)模有限。本文主要從合同能源管理項目的篩選、模式分類選擇，以及影響項目收益等角度出發(fā)，給EMC項目全過程風(fēng)險防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項目的普及率，為我國節(jié)能減排大事業(yè)做貢獻。

1、合同能源管理建筑節(jié)能項目篩選原則

合同能源管理項目一般合同期限較長，且投資規(guī)模較大，存在較大的風(fēng)險，因此在前期項目選擇上需要慎重，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的項目，從源頭上避免因項目選擇的不合理造成的用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。（1）建筑規(guī)模及能耗費用總量達到一定的規(guī)模合同能源管理項目的重點是“節(jié)能”，節(jié)能效益=項目收益，因此在項目選擇上應(yīng)盡量選擇建筑面積及能耗量達到一定規(guī)模的項目，在此基礎(chǔ)上實施節(jié)能改造或優(yōu)化才能有較大的空間，同時能耗基數(shù)較大抵御各種不確定因素影響的能力更強。（2）建筑能耗強度較大且存在較好的節(jié)能潛力選擇同類型建筑中能耗強度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統(tǒng)在效率提升和運營管理方面存在明顯的優(yōu)化潛力的項目。（3）建筑產(chǎn)權(quán)較為清晰合同能源管理項目由節(jié)能服務(wù)公司投資，需簽訂長期的節(jié)能服務(wù)合同，若建筑產(chǎn)權(quán)不清晰或多產(chǎn)權(quán)人，后續(xù)合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項目需用能企業(yè)定期支付節(jié)能服務(wù)費用，因此需要用能企業(yè)有較好的支付能力。（5）有較好的運行數(shù)據(jù)記錄節(jié)能效益預(yù)測的準確性是決定合同能源管理項目能否成功的關(guān)鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運行數(shù)據(jù)，據(jù)此來測算節(jié)能效益可大大降低節(jié)能效益預(yù)測風(fēng)險。（6）建筑業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量較穩(wěn)定建筑業(yè)態(tài)的調(diào)整及業(yè)務(wù)量的變化會對建筑能耗產(chǎn)生明顯的影響，若業(yè)務(wù)量大幅度提高會增加改造后能耗，使項目節(jié)能收益受到較大影響，因此在項目選擇時盡量選擇業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的項目。

2、合同能源管理建筑節(jié)能模式分類及適用性

根據(jù)公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節(jié)能技術(shù)形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。

2.1建筑類型劃分

根據(jù)建筑是否竣工驗收投入運行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造項目中應(yīng)用較為普遍，新建建筑受能耗基準和節(jié)能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統(tǒng)和分布式能源類型項目試點應(yīng)用。

2.2建筑功能劃分

公共建筑包含辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸類建筑，每種類型的建筑又細分成多種類型。根據(jù)不同類型的建筑功能及特點，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結(jié)合建筑規(guī)模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。

2.3改造技術(shù)劃分

根據(jù)項目所采用的技術(shù)形式，可分為采用單一節(jié)能技術(shù)和集成節(jié)能技術(shù)，常見的節(jié)能技術(shù)及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。

2.4商務(wù)模式劃分

按照不同的商務(wù)模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結(jié)合的混合模式。

3、影響合同能源管理收益的風(fēng)險因素及對策

3.1用能企業(yè)的風(fēng)險

（1）信用風(fēng)險。項目可能存在用能企業(yè)惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移項目收益、拖延支付節(jié)能收益、提前終止合同期、企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子后新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意履行合同等風(fēng)險，建議將此類信用風(fēng)險對策在合同中予以明確。（2）經(jīng)營風(fēng)險。項目可能存在因經(jīng)營不善導(dǎo)致盈利能力下降、改造后設(shè)備達不到預(yù)定負荷導(dǎo)致節(jié)能量相對下降、客戶從事非法經(jīng)營導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉等風(fēng)險，建議在前期對項目進行充分的評估，對此類風(fēng)險較大的項目不建議開展EMC節(jié)能改造，對于采用EMC模式的項目在合同中對可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險對策予以明確。（3）使用權(quán)限。項目可能存在用能企業(yè)的建筑產(chǎn)權(quán)和租約關(guān)系的風(fēng)險，建議在項目前期對使用權(quán)限和時限進行充分評估，對于產(chǎn)權(quán)不清晰和使用期限較短的項目不建議采用EMC模式。（4）合同風(fēng)險。項目可能存在因合同條款的不完善導(dǎo)致的收益風(fēng)險。如未考慮天氣、業(yè)務(wù)量、使用習(xí)慣、不可抗力等可變或不可預(yù)見的因素；能耗基準及節(jié)能效益驗證方法、付款時限和方式、設(shè)備所有權(quán)等。建議在合同中結(jié)合項目可能存在的技術(shù)、商務(wù)、所有權(quán)等風(fēng)險因素，在合同中予以明確。

3.2項目自身風(fēng)險

（1）金融和財務(wù)風(fēng)險。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內(nèi)通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風(fēng)險因素需充分考慮。（2）設(shè)計及技術(shù)風(fēng)險。系統(tǒng)設(shè)計在滿足現(xiàn)有使用需求的前提下，設(shè)計是否經(jīng)過優(yōu)化比選，所選用的技術(shù)或產(chǎn)品的高效性和成熟度等技術(shù)風(fēng)險需全面評價。（3）設(shè)備原材料采購風(fēng)險。在采購設(shè)備時需充分考慮設(shè)備能否正常運行、設(shè)備性能是否達到預(yù)期、運行是否可靠、售后維護是否及時可靠等風(fēng)險。（4）工程施工風(fēng)險。工程能否按照預(yù)定進度和預(yù)算保質(zhì)保量完成，后期系統(tǒng)調(diào)試、操作培訓(xùn)、運維管理等均會對項目總體收益產(chǎn)生一定的影響。建議用能企業(yè)的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運維管理不能有效銜接。改造系統(tǒng)竣工驗收后，務(wù)必對改造系統(tǒng)進行節(jié)能優(yōu)化調(diào)試，保證系統(tǒng)和設(shè)備達到最佳運行狀態(tài)，同時對用能企業(yè)管理人員和操作人員進行專業(yè)的操作培訓(xùn)，并制定節(jié)能運營管理手冊指導(dǎo)后續(xù)節(jié)能運行。（5）業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量風(fēng)險。在節(jié)能改造前后，業(yè)態(tài)調(diào)整或業(yè)務(wù)量發(fā)生較大變化會對項目收益產(chǎn)生較大影響，對可能存在業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)務(wù)量變動風(fēng)險較大的項目，不建議采用EMC模式。（6）節(jié)能量界面風(fēng)險。改造前后所改造設(shè)備功能范圍應(yīng)完全一致，設(shè)備數(shù)量、開啟規(guī)律、室內(nèi)環(huán)境應(yīng)基本一致，改造前充分調(diào)研評估原系統(tǒng)的使用合理性，并對可能發(fā)生的此類風(fēng)險在合同中予以明確。（7）節(jié)能量的測量與驗證風(fēng)險。改造前雙方確定能耗基準和節(jié)能效益測量與驗證方法，前期節(jié)能量預(yù)測的準確度，以及后期評估機構(gòu)和用能企業(yè)對驗證標(biāo)準和內(nèi)容的認可度等都會對項目收益產(chǎn)生一定的影響。節(jié)能量的測量與驗證方法要盡量規(guī)避改造系統(tǒng)之外的因素對節(jié)能效益產(chǎn)生的影響。（8）原有系統(tǒng)或設(shè)備利用風(fēng)險。節(jié)能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統(tǒng)或設(shè)備，原系統(tǒng)或設(shè)備運行可靠性、維護保養(yǎng)情況、效率衰減及使用習(xí)慣等都會對項目收益產(chǎn)生一定的影響，在改造前要充分評估考慮此類風(fēng)險的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價格變化風(fēng)險。能源價格變化造成的節(jié)能效益變化對項目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價格，避免因價格變化產(chǎn)生的收益風(fēng)險。（10）投資風(fēng)險回報。效益分享的比例和期限、用能企業(yè)的支付能力、政策變化（補貼等）、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等風(fēng)險需謹慎評估。

4、結(jié)論與建議

篇(2)

一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機遇

我國自1997年引進合同能源管理模式后，各級政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了多個文件，從財政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中，明確提出要“實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準煤”，“推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項資金，加大了對合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項目大多實施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項目較多，單個項目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個合同能源管理項目年節(jié)能量超過16萬噸標(biāo)準煤，單個項目年節(jié)能量超過5000噸標(biāo)準煤以上的有15個，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務(wù)公司和實施項目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計達448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊資金總規(guī)模達100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項目200余個，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項目中，區(qū)內(nèi)注冊成立的節(jié)能服務(wù)公司實施改造的項目僅2個，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法、公共機構(gòu)合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標(biāo)準的合同能源管理項目

我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財政獎勵標(biāo)準240元/噸標(biāo)準煤的基礎(chǔ)上，北京市對工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標(biāo)準為360元/噸標(biāo)準煤，對非工業(yè)領(lǐng)域項目地方配套財政獎勵標(biāo)準為560元/噸標(biāo)準煤；上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標(biāo)準煤，山西省為160元/噸標(biāo)準煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標(biāo)準為450元/噸標(biāo)準煤，上海市為500元/噸標(biāo)準煤，山西省為350元/噸標(biāo)準煤。

目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項目，地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標(biāo)準煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目，我區(qū)也未出臺相關(guān)財政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實合同能源管理專項資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺打造合同能源管理項目庫、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)欤员阌嘘P(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，實現(xiàn)合同能源管理項目備案，節(jié)能服務(wù)公司報備、財政獎勵資金申請等網(wǎng)上申報、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項目等。

2.建設(shè)合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等，開展重點用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)之間的對接活動，推進我區(qū)合同能源服務(wù)市場化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺。銀監(jiān)會《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評價活動經(jīng)驗，制定信用評價辦法，建設(shè)信用評價體系，對與合同能源項目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機構(gòu)、金融機構(gòu)等開展信用等級評級，促進企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價，為合同能源管理項目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項資金，提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目，獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔(dān)，中央財政獎勵標(biāo)準為240元/噸標(biāo)準煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準煤提高到260元/噸標(biāo)準煤；制定我區(qū)合同能源管理財政獎勵扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項目，獎勵資金由自治區(qū)財政負擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項目按年節(jié)能量獎勵，獎勵標(biāo)準為400元/噸標(biāo)準煤。

試點開展能源費用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項目，單個項目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵，標(biāo)準為300元/噸標(biāo)準煤。各級財政安排一定的工作經(jīng)費，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機構(gòu)審核備案管理，項目監(jiān)督檢查等。

2.加大重點領(lǐng)域合同能源管理推廣力度。一是在公共機構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理。按照國務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》相關(guān)要求，研究制定我區(qū)公共機構(gòu)實施合同能源管理項目相關(guān)政策，建立公共機構(gòu)能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，制定和實施公共機構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準和用能支出標(biāo)準，強化年度節(jié)能減排目標(biāo)考核，下達公共機構(gòu)實施合同能源管理項目計劃；重點選擇能耗高、潛力大的公共機構(gòu)開展合同能源管理試點示范，并給予財政獎勵補助，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。二是在建筑和城市公用設(shè)施領(lǐng)域推行合同能源管理。支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設(shè)施、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施實施節(jié)能改造。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 內(nèi)涵 阻礙 建議

一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義

合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場運作的節(jié)能機制,其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式?；谶@種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢的商業(yè)運作模式,通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計、項目設(shè)計到工程實施、節(jié)能確認等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)計,今年中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場機制促進節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟和建設(shè)兩型社會的客觀需要。

被引入中國后10余年的時間里,合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實施的資金、技術(shù)及以此帶來的風(fēng)險,并且可以更快的降低能源成本,獲得實施節(jié)能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競爭力;其次,EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤;另外,投資機構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財政支出,同時也帶動了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?合同能源管理的推廣,有利于促進投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會的進程中起著重要作用。

我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場運作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會不斷尋找客戶實施節(jié)能項目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國存在著廣闊的節(jié)能市場。隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺來推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來低碳經(jīng)濟、低碳社會的新時代。

二、 我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國實施了“中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機制引入國內(nèi)。10年來,節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙:

1.意識不強

在國外,“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發(fā)展起來的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節(jié)能可達到30%。相比之下,合同能源管理在我國起步晚,發(fā)展時間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟利益來考慮,認為“節(jié)能”和“經(jīng)濟利潤”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項目優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認識還需要一個過程。

2.融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示,我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報時間也較長,一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時,很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績優(yōu)良,但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個惡性循環(huán):融不到資,就無法擴大公司規(guī)模、增強品牌影響力,當(dāng)實力無法增強時,在融資上面臨的問題就越難解決。

3.發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國的時間并不長,還沒有形成適合于我國國情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:

首先,市場誠信不足,合同能源管理項目風(fēng)險較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。

4.標(biāo)準不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國發(fā)展的過程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準卻不明確,如技術(shù)專利的設(shè)立標(biāo)準、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準和節(jié)能效益的評估標(biāo)準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準,所以并不利于技術(shù)專利的共享、項目實施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進程中的一大阻礙。

三、推進我國合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議

針對合同能源管理模式面對的問題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來綜合考慮,不斷加強節(jié)能意識,完善節(jié)能服務(wù)模式。

1.加強節(jié)能意識,構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國,首先需要加強的就是節(jié)能意識,尤其是重點用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對企業(yè)進行節(jié)能改造。同時,政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理,讓公眾對這一機制有更深入的了解。

2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機制納入政府采購

合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節(jié)能機制。政府機構(gòu)實施合同能源管理,可以減少公共財政的支出,減輕國家財政負擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實施有利于政府機構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實施的過程中,因為它是一種新型的科技服務(wù)采購,同時包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購,所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來推動其發(fā)展。

同時,采購過程中,還要注意實現(xiàn)采購機制和運營機制相結(jié)合(即把后期的運營成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國庫,這在一定程度上會打擊公共機構(gòu)節(jié)能的積極性)。

3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新,可以促進金融機構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運作機構(gòu),建立、完善以擔(dān)保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機制。

各金融機構(gòu)也要及時制定一些切實措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源,發(fā)放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用,?？顚Ｓ?通過對回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱為訂單融資。

其實,除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項目的投資和信貸擔(dān)?；?促進節(jié)能減排投資進入資本市場。

4.促進規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實力差的問題,國家也出臺了相關(guān)政策鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

另外,行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準,完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實驗室或認證機構(gòu),對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實力)進行評估,也對節(jié)能經(jīng)濟效益進行評估,提高企業(yè)信譽度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機構(gòu)之間互相不信任的情況,促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來加強從業(yè)人員的專業(yè)化水平,同時不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。

5.推廣合理機制,實現(xiàn)節(jié)能社會化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機構(gòu)是合同能源管理的主要對象外,普通住戶家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點提出。因為老百姓購買或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說,節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的。可以以社區(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟效益和社會效益,選擇合理的方式進行節(jié)能改造,鼓勵大家購買節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實現(xiàn)節(jié)能的社會化。

6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式

合同能源管理是一個多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個良好的溝通平臺,這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險機構(gòu)、工程安裝公司、檢測機構(gòu)、工程設(shè)計公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)兩型社會貢獻應(yīng)有的力量。

參考文獻:

[1] 高達4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報2010-04-12

[2] 合同能源管理:期待重生[N].第一財經(jīng)日報 2010-04-14

篇(4)

還在兩年前,“合同能源管理”還是個陌生的名詞。但到2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達到502家,完成總產(chǎn)值580多億元。國家發(fā)改委今年也將安排中央財政資金20億元,支持合同能源管理項目。其實,“合同能源管理”在中國已有十多年的發(fā)展,而接下來,是思考這塊蛋糕如何切的時候。

EMC中國模式

合同能源管理被定義為一種市場化的節(jié)能新機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。

1997年,合同能源管理被引進中國。國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”,并將北京、遼寧、山東三家公司作為示范性能源管理公司(EMCo)。以技術(shù)援助和項目支持的模式使之進入到政府引導(dǎo)的軌道。

其實,十幾年前中國政府與世界銀行合作的初衷,是為了減少工業(yè)尾氣排放,應(yīng)對溫室效應(yīng),沒有想到與一個潛在的節(jié)能市場掛鉤。

不過阻力是有的,當(dāng)時國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還是零。作為新事物,合同能源管理也并不被企業(yè)廣泛認知,也貸不到款。來自世行的2100萬美元貸款擔(dān)保解決了這一筆發(fā)展示范金的難題。另有發(fā)改委相關(guān)人士表示,當(dāng)時財政部撥款20億元以支持節(jié)能公司的發(fā)展。

這次與世行的合作,以及國家財政的撥款扶持,似乎為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展定下了思路和基調(diào)。

上世紀70年代,“合同能源管理”這種節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于“合同能源管理”機制運作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”的迅速發(fā)展,帶動和促進了北美、歐洲等發(fā)達國家全社會節(jié)能項目的加速普遍實施。

不過,在國內(nèi)體制下,與國際慣例的碰撞使其并不像初衷想的那樣一帆風(fēng)順。因為合同能源管理對用能企業(yè)的承諾是零投入、零風(fēng)險,它允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以降低目前的運行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。也就是說,一般需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金,而節(jié)能服務(wù)公司大多屬于中小企業(yè),融資難,又面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力,資金難題成為企業(yè)發(fā)展的命門。

合同能源管理在國內(nèi)蹣跚學(xué)步,被稱為“長不大的孩子”。而對于項目示范企業(yè)來說,面對國內(nèi)經(jīng)驗的空白,一味跟在別人屁股后面走路,照搬國外先例顯然行不通。更重要的是要考慮如何促成合同能源管理在國內(nèi)真正“落地”,更快地找到這一新型節(jié)能投資方式在政府主導(dǎo)下的發(fā)展模式。

作為三家示范企業(yè)之一的山東融世華租賃有限公司逐步摸索出包括市場開發(fā)、節(jié)能量確認、全程風(fēng)險控制、會計處理等合同能源管理機制的“融世華模式”。一方面開辟了市場,也使所有項目都達到合同規(guī)定的節(jié)能量和減排量。

示范工程同時也要給這個行業(yè)掃盲,使對方接受合同能源管理這一理念。因為這個領(lǐng)域的高投入高風(fēng)險,市場的開拓也需要一些有示范性和說服力的案例。融世華公司有關(guān)負責(zé)人郭女士表示,10多年來,其合同能源管理項目已經(jīng)涉及到鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙、食品、公用事業(yè)等行業(yè);同時推廣了綠色照明、風(fēng)機水泵變頻調(diào)速改造、余熱回收利用、鍋爐改造、城市熱網(wǎng)改造、樓宇自控、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)。

在示范期內(nèi),三家示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都超過了30%。因此在2003年,有了項目二期的正式啟動。中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題,并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)。

因為政府與企業(yè)、市場的互動,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,這成為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展模式。

從580億到3000億的市場

實際上,上述數(shù)字對于節(jié)能服務(wù)市場只是冰山一角。2004年和2005年兩年間,節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理機制實施的節(jié)能項目,投資總額超過16.7億元,2006年投資總額近20億元。

而據(jù)2009年的統(tǒng)計,全國502家節(jié)能服務(wù)公司完成總產(chǎn)值580多億元。更有預(yù)測稱,2010年至2020年期間,我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達到3000億元,復(fù)合年均增長率達到31.1%。

十多年間,技術(shù)援助和貸款擔(dān)保的模式培育的巨大的新興市場和潛在EMC大軍遠不止這些數(shù)字。

尤其值得一提的是,據(jù)近期發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù),國內(nèi)煤炭、電力、焦炭、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平平均高出40%,面臨著前所未有的巨大壓力。

此前國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,稱到2012年,國內(nèi)將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年,國內(nèi)將建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

在節(jié)能減排的壓力下,這些高耗能、高污染企業(yè)的“兩高”,或許是合同能源管理未來3000億元市場的重心。

這還是一個保守的估計。在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)這三個能源消耗的主要領(lǐng)域,尤其是建筑節(jié)能業(yè),合同能源管理也會有所作為。在市場的骨牌效應(yīng)下,越來越多的行業(yè)因此進入合同能源管理的視野。這片市場藍海還會增長。

而在國內(nèi)EMC的成長期,市場的壯大必然會伴有國外企業(yè)的覬覦和參與。2006年,西門子(中國)有限公司參與了內(nèi)蒙古烏蘭水泥集團的節(jié)能項目;世界財富500強霍尼韋爾公司也與深圳青島啤酒朝日有限公司簽下了為期5年的節(jié)能合作項目。后者進入中國開展合同能源管理業(yè)務(wù)時間不長,也公開預(yù)言合同能源管理將在中國實現(xiàn)“爆炸式發(fā)展”。

對于還待開發(fā)的國內(nèi)節(jié)能市場,外資已經(jīng)紛紛看好。但顯然,與已成規(guī)模的國外企業(yè)和其節(jié)能理念相比,國內(nèi)能源管理公司還顯稚嫩,中小企業(yè)居多,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、尚不成熟。

但不能否認國內(nèi)還有更多的發(fā)展空間,在商業(yè)模式、在技術(shù)路線、在服務(wù)內(nèi)涵上還需做創(chuàng)新。

十年里,中國的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量增長了10多倍,但與國外比,這個數(shù)字仍是小巫見大巫。但摩根士丹利也有個預(yù)測,中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。應(yīng)該有足夠的時間和空間等待國內(nèi)節(jié)能企業(yè)成熟。

成長之痛

預(yù)見到未來市場有多大并不難,難的是如何真正進入這些市場,還有市場這只“看不見的手”在政府“看得見的手”下如何發(fā)揮作用。融世華總裁孫紅認為,合同能源管理從政府主導(dǎo)發(fā)展到市場行為,應(yīng)該找到一種適合的產(chǎn)業(yè)模式。

因為政府在合同能源管理中的引導(dǎo)角色,公共項目成為眾多節(jié)能服務(wù)公司的“潛力股”。這是因為有了政府公共項目的示范效果,企業(yè)敲開節(jié)能市場可以事半功倍。

不過,節(jié)能公司在面對市場時總有些無奈。這種尷尬也可以用一句話表達,“用能企業(yè)效益好的是不愿意做節(jié)能,效益不好的企業(yè)沒有錢做節(jié)能?！焙贤茉垂芾淼睦砟钫皇袌鲋饾u接受。但對于發(fā)展初期的中小企業(yè),在市場的推進中會遇到各種體制上或客觀原因的壁壘,比如很多項目采取的都是預(yù)付款的方式,項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等問題。

世行貸款項目閉戶后,國內(nèi)節(jié)能企業(yè)都面臨著嚴峻的資金瓶頸。由于節(jié)能服務(wù)公司自身擔(dān)保資源有限以及外部擔(dān)保嚴苛,國內(nèi)銀行還沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種,節(jié)能服務(wù)公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為項目融資,其他融資途徑也有限。

可以說,在缺少完善的融資和信譽體制的情況下,真正做到市場化的合同能源管理公司少之又少。

2006年,融世華公司采用融資租賃的形式去做“合同能源管理”,并稱之為“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”,即以融資租賃為融資手段和操作手段,以合同能源管理為業(yè)務(wù)平臺所形成的創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式?？梢哉f這個創(chuàng)新,解決了公司在合同能源管理上的資金瓶頸問題。

“節(jié)能促進項目”二期結(jié)束后,融世華入選世界銀行與山東省人民政府合作實施的“山東能效項目”,繼續(xù)獲得世行的資金支持,推廣公司的“合同能源管理?節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”。

可此時更多的節(jié)能企業(yè),還在巨大的節(jié)能市場上尋找自己的定位。合同能源管理模式的靈活,國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的模式尚無一定之規(guī)。不過,要切到這塊看似誘人的節(jié)能蛋糕并非易事。

現(xiàn)狀是,很多節(jié)能公司還是停留在節(jié)能產(chǎn)品提供上,對于流程改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等方面都受到技術(shù)因素、市場不規(guī)范問題等制約。同時市場化的瓶頸還在于業(yè)內(nèi)體系的不夠完善,節(jié)能量的測量等方面還沒有形成標(biāo)準;在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認定方面,比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時還款,節(jié)能效果如何認定等方面,沒有好的解決方案。

對此業(yè)內(nèi)人士表示,對于尚處于“幼年期”的節(jié)能服務(wù)行業(yè)來說,尚需要政府引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟激勵。

在《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中,合同能源管理項目被納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。同時,國家發(fā)改委也準備在融資、稅收、優(yōu)惠政策及會計制度上四個方面,幫助國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

篇(5)

切實推進全市合同能源管理工作，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》〔〕25號）財政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉通知》財建〔〕249號）和《財政部稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》財稅〔〕110號）精神。促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實際情況，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、充分認識推進合同能源管理的重要意義

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運用市場手段促進節(jié)能降耗的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機制促進節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認識推進合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、加強合同能源管理工作指導(dǎo)

（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強服務(wù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設(shè)，切實提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計安裝、金融服務(wù)等單位之間加強合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競爭力強的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

（二）定期向社會公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟信息委會同市財政局做好國家級節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級管理制度。市經(jīng)濟信息委和市財政局負責(zé)市級節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財政部推薦審查備案。

申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：

以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨立法人資格。

2．市級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強的融資能力。

財務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。

具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺，強化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準煤以上的重點用能企業(yè)，鼓勵重點用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，把實施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。

三、認真落實合同能源管理激勵政策

節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機關(guān)對節(jié)能服務(wù)公司申報的項目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實國家稅收扶持政策。按照財政部、稅務(wù)總局財稅〔〕110號文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政局會同市經(jīng)濟信息委根據(jù)合同能源管理項目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規(guī)模。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，加大財政資金支持力度。合同能源管理項目納入市級節(jié)能專項資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎勵支持，獎勵標(biāo)準由市財政局會同市經(jīng)濟信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況確定后，報市政府審批。

按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會計制度。政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會計制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

鼓勵其他金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、專項基金、種子基金進入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺。商業(yè)銀行對合同能源管理項目要進一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對自身信貸管理制度進行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時對實施節(jié)能重點工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢，加強與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項目迅速實現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進國外優(yōu)惠貸款和贈款支持合同能源管理項目。

四、加強合同能源管理項目監(jiān)管

項目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實施的節(jié)能項目。

市經(jīng)濟信息委、市財政局委托專業(yè)審核機構(gòu)審核項目節(jié)能量和實施情況。根據(jù)審核報告，（二）市經(jīng)濟信息委會同市財政局負責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目申報審查工作。項目完工后。市財政局會同市經(jīng)濟信息委下達獎勵資金計劃。

（三）并根據(jù)項目工程質(zhì)量、用能單位評價、能源管理水平等對節(jié)能服務(wù)公司進行考核和評價，市財政局會同市經(jīng)濟信息委跟蹤檢查下達資金計劃的合同能源管理項目。對考核不合格的要責(zé)令限期整改。

篇(6)

1.1履行建設(shè)管理程序問題

針對采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造的建設(shè)項目，其改造過程應(yīng)如何履行建設(shè)管理程序。這主要表現(xiàn)為：一是確定合同能源服務(wù)公司是否應(yīng)履行招投標(biāo)程序。我國現(xiàn)有的招投標(biāo)規(guī)定要求，對政府辦公建筑、政府投資或以政府投資為主的建筑，其推動節(jié)能改造時必須按公開招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司。但履行招投標(biāo)程序后，許多合同能源管理公司普遍反映中標(biāo)價無法保證其基本利益而放棄了改造項目。二是建筑節(jié)能改造技術(shù)方案是否履行設(shè)計管理程序問題。如果要求合同能源管理公司編制的改造技術(shù)方案履行設(shè)計管理要求，將帶來兩方面問題：一方面絕大部分合同能源管理公司無相關(guān)設(shè)計資質(zhì)，不具備編制和出具施工圖設(shè)計文件的資格，只有“強其所難”去與相關(guān)有資質(zhì)的設(shè)計單位搞合作，實際就是搞“掛靠”，既不符合國家對設(shè)計單位的規(guī)范管理要求，又增加了實施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏強制性規(guī)定，審圖機構(gòu)普遍缺乏承接這類項目施工圖審查業(yè)務(wù)的意愿。三是合同能源服務(wù)公司的施工資質(zhì)問題。大多數(shù)合同能源公司主要從開展工業(yè)節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型而來，普遍不具備工程施工的相關(guān)資質(zhì)。以重慶為例，目前15家從事建筑節(jié)能合同能源管理的服務(wù)企業(yè)中僅有3家具有機電設(shè)備工程安裝資質(zhì)，如果要求合同能源服務(wù)公司必須具有相關(guān)工程施工資質(zhì)才能開展改造施工，那么絕大部分合同能源管理公司將無法履行能源服務(wù)合同。若合同能源服務(wù)公司委托有資質(zhì)的施工單位實施改造施工，將增加財務(wù)成本和工作風(fēng)險，合同能源服務(wù)公司表示將無法接受。四是節(jié)能改造工程是否應(yīng)引入監(jiān)理機制問題。若按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和原建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》，要求需將改造項目納入監(jiān)理，合同能源服務(wù)公司反映這與合同能源管理模式倡導(dǎo)和要求的“一條龍”服務(wù)有沖突，且誰來支付聘請監(jiān)理的相關(guān)費用，又將成為與用戶談判能源服務(wù)合同時的新問題，這實際上增大了實施合同能源管理的難度。五是改造后工程驗收問題。采用合同能源管理模式實施改造項目是否需要進行工程驗收？按什么方式驗收？目前尚無明確的規(guī)定。是進行節(jié)能效果的檢測評估，以其達到預(yù)期節(jié)能率即可認為工程合格并驗收，還是應(yīng)按照GB50411《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、GB50243《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、GB50242《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》及GB50303《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等標(biāo)準要求組織進行工程驗收。這在具體工作中找不到相關(guān)依據(jù)，亟待明確。

2.2改造工程的質(zhì)量保修期問題

在能源服務(wù)合同期內(nèi)如果項目改造質(zhì)量有任何問題，理所當(dāng)然由合同能源服務(wù)公司負責(zé)承擔(dān)解決。但如果合同期滿交付用戶后，項目的工程質(zhì)量、保修責(zé)任（包括設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量保修問題）該如何界定，這是當(dāng)前能源服務(wù)合同談判過程中爭議很大的問題。目前在建筑節(jié)能改造領(lǐng)域，合同能源服務(wù)公司一般主要對照明、空調(diào)和電路系統(tǒng)進行改造，采用的技術(shù)主要以產(chǎn)品替代型為主，而且通常傾向于能在3年內(nèi)就收回投資的技術(shù)和產(chǎn)品，且其與業(yè)主簽訂的節(jié)能效益分享合同也以不超過5年為主。在這種情況下，如果5年合同期滿后交付業(yè)主的改造項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，合同能源公司該不該負責(zé)？該負什么樣的責(zé)？由于目前國家和地方都沒有明確規(guī)定，這會對合同能源管理模式的社會信譽和長期發(fā)展帶來很大的隱患。

1.3融資困難問題

從國外發(fā)展經(jīng)驗看，合同能源服務(wù)公司要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅憑自有資金和靠自己積累發(fā)展資金是遠不夠的，必須要具備從金融機構(gòu)募集資金的能力。但目前建筑領(lǐng)域的合同能源公司處于起步階段，其信譽和償債能力遠未得到金融機構(gòu)的充分認可，客觀上造成金融機構(gòu)為合同能源公司提供金融支持的意愿不強烈。同時，由于合同能源管理模式的社會認可度低，金融機構(gòu)對合同管理模式缺乏系統(tǒng)認識和研究，對其金融風(fēng)險無法全面識別判斷和掌控，這也影響了金融機構(gòu)對合同能源管理模式的支持力度。

1.4合同能源服務(wù)公司的扶持發(fā)展問題

由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理尚處于起步階段，全社會對合同能源管理模式的認識還非常膚淺，合同能源服務(wù)公司花了很大精力與改造項目業(yè)主溝通，卻往往很難取得認可和信任，改造項目業(yè)主經(jīng)常認為合同能源管理模式是“陷井”，不可能有天上掉餡餅的好事，合同能源管理遠未形成有效的市場需求。同時，目前合同能源管理公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其社會信譽、技術(shù)水平、資金實力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)和發(fā)展階段，建筑節(jié)能改造的合同能源管理還需要系統(tǒng)的政策支持、市場培育和社會關(guān)注。

2合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用存在的技術(shù)障礙

2.1節(jié)能量核定問題

對于節(jié)能效益分享型合同能源管理模式而言，如何客觀公正、科學(xué)準確地計量或核定改造后的節(jié)能量，這既是關(guān)系合同雙方直接利益，影響能源服務(wù)合同能否成功簽訂并在履約期間得到全面有效執(zhí)行的最關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前金融機構(gòu)不愿意對合同能源管理項目給予金融支持的最直接原因。為了促進合同能源的發(fā)展，我國出臺了GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)通則》規(guī)定可通過測試、計量、計算和分析等方式確定項目能耗基準及項目節(jié)能量、節(jié)能率或能源費用節(jié)約，并可以委托合同雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核，但該通則引用的是GB/T13234《企業(yè)節(jié)能量計算法》的算法，其對于建筑項目而言難以適用。2013年1月1日起實施的GB/T28750-2012《節(jié)能量測量與驗證技術(shù)通則》明確了節(jié)能計算的原則、方法、內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，但對節(jié)能量測定規(guī)定得比較原則和籠統(tǒng)，加之由于歷史原因，我國既有建筑基本沒有分項計量，建筑能耗相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常不完善，按照通則難以對具體的建筑項目進行節(jié)能量核定。節(jié)能量核定的方法和要求不明確，給合同能源管理模式的實施帶來極大的隱患和風(fēng)險。

2.2部分節(jié)能措施的節(jié)能量計算問題

對重慶已實施改造的68個公建項目所采用的改造技術(shù)進行分析，有些節(jié)能措施很經(jīng)濟適用，但其節(jié)能效果如何量化核定尚無依據(jù)和具體方法。這主要體現(xiàn)在：對照明系統(tǒng)采用節(jié)能控制措施后其節(jié)能率如何計算；對室內(nèi)用電設(shè)備采用節(jié)能插座減少待機能耗后其節(jié)能量如何計算；對房間空調(diào)器采用節(jié)能插座或節(jié)能控制板限制溫度以及利用冷凝水對冷凝器進行噴水降溫等節(jié)能措施的節(jié)能量如何核定；中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造后節(jié)能量如何測定；供配電系統(tǒng)改造采用線路改造后節(jié)能量如何計算；用戶用能行為、天氣因素對節(jié)能量影響因子如何確定等。這些問題目前在實施中分歧和爭議較大，應(yīng)當(dāng)引起重視并切實加以解決。

3建議

篇(7)

國務(wù)院關(guān)于大力推進合同能源管理的扶持政策或?qū)⑵评O出臺。3月17日國務(wù)院常務(wù)會議指出,要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同,提供節(jié)能設(shè)計、改造和運行管理等服務(wù)的新機制。

隨著國務(wù)院關(guān)于合同能源管理指導(dǎo)總方針的推出,我們預(yù)計發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局,將于近期聯(lián)合落實《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,在稅收、融資渠道、補貼方面進行改革,包括將合同能源管理項目明確納入服務(wù)稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構(gòu)在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持,以及節(jié)能服務(wù)補貼政策。政策推動下的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),有望迎來新一輪增長高峰。

合同能源管理,即工業(yè)節(jié)能+建筑節(jié)能新模式。合同能源管理,簡稱EMC,起源于上世紀70年代的市場經(jīng)濟國家,經(jīng)過幾十年發(fā)展,在美國、加拿大,EMC已發(fā)展成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機制的實質(zhì),是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式,允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以及降低目前的運行成本。

工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能是合同能源管理模式主要應(yīng)用領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域,涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業(yè)。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶,在工業(yè)高低壓變頻器、工業(yè)余熱回收利用、工業(yè)鍋爐、建筑HVAC、配電系統(tǒng)、LED路燈系統(tǒng)等領(lǐng)域,都是合同能源管理推廣的重點領(lǐng)域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標(biāo)準煤,比上年增長6.3%,單位萬元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準煤,比上年下降2.2%?！笆晃濉逼陂g,雖然我國萬元GDP能耗下降10%,但與世界發(fā)達國家相比,我國仍是日本、美國的4-5倍,減排任務(wù)艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的有效手段。我們預(yù)計鋼鐵和石化等高能耗行業(yè),有望率先成為合同能源管理業(yè)務(wù)推進的重點領(lǐng)域。

2009年,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再一次實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,產(chǎn)值從2008年417億元增長到588億元,同比增速40.9%,合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元,同比增長67%。產(chǎn)業(yè)總計綜合節(jié)能投資,從2008年253.2億元增長到360.4億元,同比增速為42.3%。其中,合同能源管理(EPC)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元,同比增長67.37%。形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準煤,年減排1133.85萬噸二氧化碳。預(yù)計2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到800億元,同比增長36%。根據(jù)EMCA協(xié)會對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的估算,節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億元,未來發(fā)展空間非常巨大。