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關于縣域經濟發展的建議精品(七篇)

時間:2023-08-04 16:48:16

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇關于縣域經濟發展的建議范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

關于縣域經濟發展的建議

篇(1)

本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。

【關鍵詞】

陜南縣域經濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。

陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經濟發展

縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。

二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展

很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。

可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。

篇(2)

[關鍵詞]因子分析縣域經濟浙江省

區域差異是區域經濟發展中的一種普遍現象,也是區域經濟學所探討的一個核心主題。由于我國絕大多數省區人口眾多、地域遼闊、地理環境與區域差異十分顯著,因而研究省區內部的區域經濟發展差異,不僅對深入認識我國區域經濟差異十分必要,而且對各省區政府乃至中央政府調控區域經濟發展有重要作用。浙江省歷年來國內生產總值穩居全國第四,僅次于廣東、山東以及江蘇,省內強勁的縣域經濟實力是浙江省整體經濟發展的重要支撐,本文通過對縣域經濟實力的相關研究進行簡要回顧,對浙江省58個縣(市)的綜合經濟實力進行定量分析,并結合分析結果提出促進浙江縣域經濟發展幾點建議,以起拋磚引玉作用。

一、縣域經濟實力研究回顧

縣域經濟作為我國國民經濟的基本單元,是構造地帶經濟、經濟區、省區、城市(城市群、大都市區、一般城市)等區域經濟的基礎(彭寶玉,2007)。總體來看,20世紀90年代中國縣域經濟發展相對差明顯變小,但沿海地區與內陸地區的差異則出現擴大的趨勢,沿海發達區內存在十分不發達縣域(李小建等,2001)。而中國東西、中、西部地區之間總的經濟發展差距主要來源于三者之間縣域經濟發展不平衡,并且縣域經濟發展不平衡比地區之間總的經濟不平衡擴散更快,城市經濟發展不平衡不是經濟發展不平衡的主因(鄭炎成等,2004)。因此,深入研究各地區縣域經濟發展速度不同的原因和對策具有重要的現實意義。就特定省份而言,張小軍等(2005)指出浙江省縣域間經濟發展水平存在巨大差異的原因在于,交通條件、經濟基礎、經濟結構、全球化程度、科技支持能力等這五個方面。部分學者對一些省份的縣域經濟實力進行了評價,并對其存在的差異進行了分析與解釋。黃飛飛等(2009)通過建立江蘇省縣域經濟實力的指標,運用因子分析與空間自相關技術對江蘇省縣域經濟實力進行了評價與解析,指出經濟實力在江蘇省之間存在弱的負相關,具有較強的空間異質性,空間集聚不明顯,全省經濟格局從南到北呈現“三峰兩谷”的空間格局;蘇南地區隨著距上海距離的增加,經濟實力空間集中度逐漸遞減。其他學者如周慧秋(2000)、劉偉東(2009)、彭寶玉(2007)等也分別對黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經濟進行了研究,并得出了寶貴的結論。

總體上,學術界對縣域經濟實力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究,主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關等分析方法,內容主要是通過分析縣域經濟差異的現狀、尋找影響縣域經濟的因素以及提出促進縣域經濟發展的相關建議。同時,關于浙江省縣域經濟實力分析的文獻較少,因此以浙江省作為研究對象進行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經濟實力分析與評價

鑒于市轄區產業結構、經濟密度等與縣或縣級市相比有很大不同,本文所指的縣域經濟是指以縣或縣級市為地域單元的經濟體。目前,浙江省共轄35個縣,22個縣級市以及1個自治縣,縣域經濟個體數共58個。2009年該58個縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%,總人口的68.4%,從業人數的60.7%,在全省經濟發展中處于舉足輕重的地位。

1.評價指標的選取

多指標評價涵蓋的信息會比較廣,所以本文擬采用多指標來評價縣域經濟實力。縣域經濟實力主要體現在按人均指標衡量的經濟發展水平,反映工業化的經濟發展階段或經濟結構以及反映基礎設施、文化教育等方面。本文對相關學者采用的指標進行綜合分析,并根據數據的完整性、可行性等原則,指標體系如下:反映縣域經濟發展水平的指標有,國內生產總值、二產比重、三產比重、非農人口占總人口比重、地方財政收入、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額等;反映縣域經濟活力的指標有,全社會固定資產、城鄉居民儲蓄存款余額、金融機構年末貸款余額、GDP增長率;反映縣域經濟潛力的指標有,教育事業費、專利申請授權量、境內公路通車里程。

2.因子分析

因子分析的基本目的是,用少數幾個隨機變量去描繪許多變量之間的關系,被描述的變量一般都是實際觀測的隨機變量,而哪些因子是不可觀測的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標體系的內在結構關系,把多指標轉化成少數幾個相互獨立而且包含原有指標大部分信息的綜合指標的多元統計方法。其優點是它確定的權數是基于數據分析而得到的指標之間的內在結構關系,不受主觀因素的影響,而得到的綜合指標之間彼此獨立,減少信息的交叉,使得分析評價結果具有客觀性和準確性。通過分析,14個指標之間的KMo=0.83,表明各變量之間存在高度相關性,適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則,選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040,累計方差貢獻度達84.6%,包含了絕大部分信息(表2-1),因此,這里提取前3個因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中,公因子反映的變量特征如下:

公因子1的貢獻率為61.59%,其在GDP、金融機構年末貸款余額、地方財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、城鄉居民儲蓄存款年末余額、教育事業費均在0.95以上,反映出上述因子對縣域經濟實力的影響情況。公因子2的貢獻率為15.60%,其在二產產值比重載荷比較高為0.96,反映出工業對經濟實力的影響。公因子3的貢獻率為7.43%,其在境內公里通車里程上的載荷為0.80體現了基礎設施對經濟實力的影響。根據公因子的貢獻率,得出綜合因子得分公式,計算出各個縣(市)的綜合因子得分。公式如下:

根據F的高低,將其分成三部分,(-∞,0]、(0,0.5)、[0.5,+∞)。圖形如下:

3.綜合實力評價

從總體上來看,綜合得分F大于0的縣(市),共25個地區,占全省53.1%,即浙江省近一半縣(市)的經濟發展水平超過了全省平均發展水平。綜合得分大于0的原因,有很大一部分要歸因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣(市),共33個地區,綜合得分小于0的很大一部分要歸因于第一因子得分比較低,即縣域經濟發展水平總體不高。從分類的具體情況看,綜合得分大于0的縣(市)中,位于杭州的有4個縣(市),位于寧波的有2個縣(市),位于溫州的有2個縣(市),位于嘉興的有5個縣(市),位于紹興的有4個縣(市),位于湖州的有2個縣(市),位于金華的有3個縣(市),位于臺州的有3個縣(市),衢州與麗水均未有綜合實力大于0的縣市。其中,全省排名前四的縣市為:慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到,浙江縣域經濟實力強勁的縣市主要分布在浙東北地區,尤其以杭州灣周邊地區的縣市。浙江縣域經濟呈現出從浙西南到浙東北的梯度差異,與浙江地勢相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區為全省經濟低洼地區,各縣(市)綜合經濟實力均小于0。杭州灣地區以及部分沿海地區縣(市),如慈溪市為浙江縣域經濟領跑者。目前,浙江經濟實力強勁地區主要位于浙東北,中部地區正形成崛起之勢,西南低洼地區存在巨大的發展潛力。

三、提升浙江縣域經濟發展的對策建議

1.繼續發揮浙東北地區縣域經濟輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一,擁有強勁的經濟實力。浙東北地區與上海、江蘇相鄰,地理位置優越,腹地經濟活躍。杭州灣周邊地區以及溫臺沿海部分地區大部分縣域地區綜合實力大于0,經濟發展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經濟發展的核心,繼續發揮并提升這些地區的經濟實力,擴大其對周邊地區的輻射力度值得深思。由于經濟發達的縣市在開發過程中較早面臨人口、資源、環境等三方面的壓力。優化開發這些地區,加快發展現代服務業,強化城市功能,有條件的縣(市)積極發展戰略性新興產業,提升縣(市)的競爭層次,積極優化開發這些縣(市),對今后浙江省整體的經濟騰飛有重要的戰略意義。值得注意的是,縣域經濟的發展與地區產業集群有著緊密的聯系,浙江省是典型的塊狀經濟省份,經濟發達縣域對經濟欠發達地區的產業轉移也是今后在產業轉型升級中遇到的難點之一。浙東北地區應成為《長江三角洲地區區域規劃》中的派頭兵,帶動全省經濟發展。

2.積極引導低洼地區經濟發展

經濟差異的擴大會導致一系列的社會問題。浙江省麗水、衢州等地的經濟滯后,成為制約浙江省經濟飛躍發展的重要原因之一,也是浙江省經濟差異的重要來源。通過重點扶持低洼地區,提升該地區產業層次,培育特色主導產業,使其形成發達縣(市)所具有的產業集群形態,從而加快實現經濟低洼經濟地區脫貧致富的步伐,最終降低省內縣(市)之間的經濟差異,促進全省經濟上一個新臺階。麗水市、衢州市以及溫州市應當積極抓住海西經濟區的開發機遇,主動融入海西建設中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區語言互通、氣候較為相似,抓住海西建設中與臺灣地區的經濟發展緊密結合的優勢,引進先進的現代農業技術、人才等,從而優勢互補互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩步進入工業化中后期階段,并向工業化后期轉變。政府應切實改善海、陸、空交通運輸和解決水、電、氣、通訊等基礎設施建設,著力解決工業化“先行官”問題,破除工業化的“瓶頸”,為浙江省工業化的發展及城市化的建設奠定良好的外部環境;政府積極致力于提高人民生活水平,為經濟的發展奠定良好的社會環境;制定有效的政策,如對低洼經濟地區的優惠政策扶持等,從而為經濟發展奠定良好的政策環境。例如,在衢州、麗水等地融入海西建設的過程中,就農業方面浙江省應盡早出臺地區對臺優惠政策,對臺商創業中遇到的諸如投資基礎設施方面給予適當補貼,從而推動外資(港澳臺)進駐低洼地區,最終推動地區的發展。

參考文獻:

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[4] 李小建 喬家君:20世紀90年代中國縣際經濟差異的空間分析[J].地理學報,2001,58(2):136-144

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[6] 張小軍 李植斌:浙江省縣域經濟發展地區差異及對策[J].經濟論壇,2008(12):21-23

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[9] 劉偉東:遼寧省縣域經濟發展的對策研究[J].財經問題研究,2009(8):125-129

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[11]黃源湘:縣域經濟競爭力的評價與分析[J].安徽大學學報(哲學社會科學版),2007,31(2):147-153

篇(3)

關鍵詞:河北省;縣域經濟;縣城

近幾年,河北省將縣域經濟作為四大攻堅戰之一,提出要下大力量把縣域經濟和縣城搞大搞強。各級政府認真落實發展縣域經濟的政策措施,創新縣域經濟發展的激勵機制,使得河北省的縣域經濟發展取得了可喜的成績。當然,就目前的情況來說,河北省的縣域經濟在發展過程中仍存在一些問題,在一定程度上影響了縣域經濟的整體發展。

一、河北省縣域經濟實力不斷提高

河北省地處華北平原,環保京津、瀕臨渤海、區位優越;資源豐富,地貌類型多樣;既有平原縣,也有落后的山區縣,縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區域,縣域總人口占全省的83%,縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經濟發展存在著諸多不平衡,但經過近幾年大力發展縣域經濟,河北省的縣域經濟整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底,全省縣域生產總值為11551.26億元,占到全省GDP的71.54%;2009年,縣域生產總值上升到12794.6億元,占全省GDP的74.2%;2010年,縣域生產總值為15170.6億元,占全省的比重為74.4%;2011年136個縣(市)累計實現縣域生產總值16773.9億元;2012年,縣域生產總值為18263.66億元;2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經濟發展存在的問題

1.縣域經濟發展區域不平衡現象較為嚴重。由于各縣市資源稟賦、區位優勢不同,使得河北省縣域經濟發展表現出了較為嚴重的不平衡現象。在河北省的130多個縣中,有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源,如唐山周圍的一些縣市,還有一些縣市的地理位置較為優越,如北京周圍的一些縣市,他們充分利用自己的自然資源及區位優勢,使經濟得到快速發展。除了這些發達及較發達的縣市之外,河北省仍有62個扶貧開發工作重點縣,這些貧困縣多處于山區、冀南平原和中東部地區,因為地理位置等因素,生產總值與資源豐富、地理位置優越的的強縣相比有巨大的差距,如果這些縣的經濟不能迅速發展,將會對河北省整體經濟的發展造成嚴重的影響。

2.作為縣域經濟發展的龍頭,縣城的數量多,規模小,制約縣域經濟的進一步發展。作為縣域經濟發展的龍頭和支撐,縣城的發展水平對縣域經濟的發展也有著關鍵作用。河北省目前的縣城體系表現出來的綜合特征是數量多,規模小,輻射帶動功能較弱。全省現有縣城城區平均人口10.9萬人,20萬人口以上的縣城只有12個,多數為5~20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小,就使得其能及較低,聚集和吸納人口能力不足,產業能力不足現象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經濟的進一步發展。

3.與先進省份差距較大。雖然河北省的縣域經濟在過去的幾年內取得了長足的進步,但是與一些縣域經濟發展好的強省相比,還存在很大的差距,尤其是與位于“長三角”地區的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比,差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據了百強的將近半數,其中,江蘇省在百強中占據18席,山東省占據16席,浙江省占據14席,江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進入百強,僅位列19和51位。2013年,江蘇昆山市的地區生產總值為2920.08億元,河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進省份相比,河北省縣域經濟表現出來的一個特點是的弱縣較多,強縣少。2012年,河北省統計的135個縣市中,生產總值在300億元以上的縣只有12個,不到十分之一,100億元以上的縣有63個,占總數的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預算收入在10億元以下,有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經濟進一步發展的對策

1.重統籌,促進縣域經濟的協調發展。想要改變河北省縣域經濟發展區域不平衡的現象,須將統籌發展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發展情況進行劃分,分為強縣、較弱縣和弱縣,分類指導。對于強縣,制定優惠政策,使其更好的發展,然后帶動較弱縣及弱縣進一步發展,更好的發揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經濟發展較弱的縣是一大問題,可以通過創新金融服務提供更多的發展資金,如完善農村擔保體系;加快推進風險代償基金建設,尤其是對“三農”的信貸風險代償體系;改善農村金融信用環境等等。同時,對于這些縣給予更好的財政政策支持,加大財政轉移支付力度。通過這些做法,增強其自身的發展能力。

2.下大力氣改善縣城現狀,以此促進河北省縣域經濟的整體發展。因為縣城規模較小,河北省縣域經濟難以形成規模優勢。為了改善縣城的這些現狀,可以建設規劃產業園區,通過園區經濟帶動縣城的發展。通過對全國的縣城進行考察發現,凡是在歷屆百強縣評比中名列前茅的縣市,大都是以園區經濟的發展為支撐。產業園區的見了,可以放大人口聚集效益,減少對資源的浪費,減輕環境污染,減少對土地的占用,還可以讓農民工就近就業,減少生活成本,為縣城經濟的發展提供基礎條件和發展空間。就目前河北省的情況來看,可以在每個縣(市)規劃一個產業園區,通過產業集聚提升技術水平,形成品牌效應,帶動區域整體實例提升。同時,要注意推進骨干企業的規模化。要想發展產業園區,企業的規模很重要,如果都是小型企業,很難發揮產業園區的優勢。所以,要鼓勵企業通過聯合、兼并、收購股權以及上下游企業一體化經營等方式,擴大企業規模,形成規模較大的優勢骨干企業。政府還要通過優惠政策,引導小型企業向大型企業轉變,小規模納稅人向一般納稅人轉變。通過這些做法,讓園區經濟能夠發展起來,進而帶動縣城經濟的發展,最終能夠轉化為促進縣域經濟發展的動力。

3.積極采取措施,加快縣域經濟發展,縮小與先進縣市的差距。通過分析,可以看到河北省的縣域經濟與先進縣市還存在較大差距,需要調動一切可以利用的資源,加快河北省的縣域經濟發展。就目前的情況來看,一是要充分利用京津冀一體化,充分利用北京、天津的資源,來發展河北的縣域經濟。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源,如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等,但是,很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源,那就需要省政府進行協調,如積極爭取將北京的一些企業轉移到河北的縣市,發展北京周邊縣市的旅游事業等等,帶動河北省縣域經濟的進一步發展。二是加大招商引資的力度,大力發展外向型的經濟。這主要是針對沿海經濟帶和環首都綠色經濟圈。他們可以依據區位特色,把招商引資作為拉動經濟快速發展的引擎之一,引進先進的技術、資金和項目,推動縣域經濟的發展。三是要注重轉型。對各個縣市的經濟發展情況進行綜合分析,找出各縣市的比較優勢和競爭優勢,因勢利導,如對農業縣要進行引導,讓其向工業縣轉變,大力發展農產品深加工;資源型縣要向加工型縣轉變,不能只進行資源的采掘和粗加工,要延伸產業鏈條,加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施,可以在一定程度上加快河北省的縣域經濟發展。

參考文獻:

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篇(4)

一、基本情況

和田地區是以農為主,半農半牧的農業地區,地處新疆西南邊陲、塔克拉瑪干沙漠腹地,總面積為24.78萬平方公里,綠洲面積僅占總面積的3.96%,人均占有耕地不足1.5畝,全地區190余萬人口中,少數民族人口占到97.2%,是典型的以維吾爾為主的少數民族聚集地,農村人口占總人口的83%;農村貧困人口占到新疆貧困人口的47%。這里常年干旱少雨,自然環境惡劣,交通不十分便利,工業基礎薄弱,農業生產落后,經濟發展相對緩慢,宗教氛圍濃厚,敵社情形勢嚴峻。2011年全地區生產總值為126.63億元,全年實現地方財政一般預算收入12.37億元,農牧民人均收入為3443元,位居新疆十四個地州倒數第二。

截至2011年12月末,全地區國有商業銀行縣域存款余額172.27億元,占縣域金融機構全部存款的62.70%,較2008年末增加98.76億元,增長134.35%,存款每年平均以34%的速度增長。各項貸款余額6.56億元,占縣域金融機構全部貸款總額的11.90%,較2009年末減少1.7億元,降低26%,貸款每年增長速度不足1.44%。上存資金72.79億元,較2005增加49.53億元,增長212.94%,國有商業銀行縣域貸款增長緩慢,縣域資金上存的趨勢仍在延續。

二、國有商業銀行縣域貸款增長緩慢的原因分析

(一)國有商業銀行信貸門檻高,縣域符合貸款條件的客戶少。國有商業銀行大都以信用等級評為A級以上的企業為基本客戶,以信用等級評為2A級以上的企業為主要營銷對象。股份制改革后,縣級支行的信貸準入門檻更高,只對信用等級評為2A級以上的企業授信,而且還要求企業達到一定規模, 產品符合國家的產業政策,企業有市場發展前景,對企業的資產負債、現金流、盈利情況等都有相應數據要求,在貸款擔保方式上要求有可供抵押的固定資產或AA級以上企業擔保。而縣域絕大多數企業為中小企業,企業發展水平不高,不具備獲得商業性貸款所必須的信用等級評定、抵押品和擔保條件,能達到授信條件的企業寥寥無幾。

(二)國有商業銀行貸款權限上收,貸款審批環節多,縣級支行難以左右。近年來,國有商業銀行為了提高效益和防止信貸風險,逐步實行“扁平化經營”策略,對縣域機構信貸授權上嚴格控制,貸款權限上收,上級行授予縣支行的信貸審批權限非常小,甚至對資產質量差的縣支行停止貸款權。而且貸款申報手續和程序繁雜,大大增加了貸款申報、審查和批準的時間,影響了貸款發放的時效性。

(三)縣域經濟存在諸多的“滯后性”,使得金融支持的動力不足。近幾年,縣域經濟發展雖取得了顯著成效,但是與經濟發達地區相比還有較大差距。一是工業化程度較低,小而散、低水平的問題突出。二是農業生產仍以傳統農業為主,產業化水平偏低,農業規模效益較差。三是擔保公司少,企業擔保難,企業缺少有效的第二還款來源保證。四是企業財務制度不健全,銀行難以掌握其真實的資料。縣域經濟存在的上述諸多弊端直接導致了國有商業銀行“惜貸”、“拒貸”。

(四)縣域信用環境差,制約了貸款投放力度。少數企業缺乏誠信意識,多頭開戶,逃避銀行信貸監督。由于缺乏有效的制度規范和約束,一些企業借改制、破產之機逃廢金融債務的問題較為突出。金融債權的保全和維護困難,加之一些地方存在地方保護主義思想,助長了一部分企業惡意逃廢銀行債務行為。在逃廢債形成大量不良資產的同時,惡化了信用環境,進而影響了金融機構對縣域經濟發展的信貸投入。此外,銀行不良貸款追究制,客觀上催化了金融部門的惜貸、懼貸情緒。

三、加大國有商業銀行支持縣域經濟發展的幾點建議

(一)國有商業銀行應盡快成立小企業專營機構,降低基層行貸款“門檻”。鼓勵各銀行從自身實際情況出發,探索建立多種形式、靈活有效的小企業金融服務專營機構。國有商業銀行現行的企業貸款介入條件,主要是針對大企業、大項目實際情況制定的。而縣域經濟則主要以中小企業為支柱,很難符合條件要求。因此,商業銀行應針對縣域經濟發展的實際情況,制定適合中小企業評級授信系統和貸款條件,做到既要“抓大”又要“顧小”。一方面,發揮好國有商業銀行在國民經濟中的主導作用,另一方面,積極發揮好基層商業銀行在促進地方經濟發展中的作用。

(二)適當下放貸款權限,提高貸款審批實效。縣級行與縣域中小企業處于同一地區,對企業各種信息了解掌握得比較多,對縣域企業信用程度及經營情況最有發言權,所以應該修改現行縣域貸款政策。一是合理確定貸款審批權限,給予基層機構一定的貸款自,在授權額度內可自主審批貸款、貼現,有效解決基層行貸款權責失衡問題。二是改革貸款審批制度,減少貸款審批環節,提高貸款審批發放速度。三是明確每年從新增存款中不低于70%的比例用于支持縣域經濟發展,加大對縣域經濟的支持力度。四是積極創新貸款營銷方式,突破抵押擔保“瓶頸”制約。五是要完善考評機制,在考核存款、降低不良貸款的同時,也要考評信貸支持地方經濟發展情況。只有這樣,才能解決縣域經濟的有效信貸需求。

(三)建立完善社會信用擔保體系。發展縣域經濟如果沒有相配套的信用擔保體系,只是單方面地期望金融機構短時期擴大信貸支持是不現實的。必須要健全完善縣級信用擔保公司,擴大信貸擔保能力,創新信貸擔保方式,建立多層次、多元化的信貸擔保體系,積極為各類企業提供信用擔保,降低銀行的風險管控成本,切實解決企業辦理擔保、抵押貸款難的問題。

篇(5)

關鍵詞:山西;縣域經濟;發展

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2011)14-0059-02

郡縣治,天下安。自古以來,縣一級就在整個國家政權中占有重要地位。在新的歷史階段,加快縣域經濟發展,具有非常重大的意義。

一、新形勢下山西縣域經濟的重要地位

山西省119個縣中91個產煤,沒有產煤縣的“以煤為基、多元發展”,就沒有全省的經濟轉型。山西省縣域經濟占全省經濟總量的58.8%,沒有縣域經濟的翻番,就沒有全省經濟的跨越或發展。因此,山西省經濟要全面轉型,必須以縣域經濟的轉型為基礎;山西省經濟要真正跨越式發展,必須以縣域經濟的跨越式發展為依托。由此可見,加快推進縣域經濟發展,不僅是必須的,而且是緊迫的。

二、山西省縣域經濟的特點及存在問題

近年來,山西省各地進一步落實科學發展觀,把發展壯大縣域經濟、統籌城鄉協調發展作為實現山西全面建設小康社會的戰略舉措來抓,加大政策、科技扶持力度,強化政府服務,擴大縣(市、區)經濟社會發展自,創新管理方法與模式,創造良好發展環境,有力地支撐了全省經濟社會又好又快發展,形成了獨特的發展局面。

山西省縣域經濟的特點及存在的問題主要表現在:一是縣域經濟的平均規模小于全國平均規模;二是縣域產業結構排序雖與全省產業結構排序相同,但縣域經濟以工業為主的特色比較明顯;三是縣域農業是全省農業的主體,縣域人口以農業人口為主;四是縣域在崗職工人均工資較低,居民消費能力不足;五是縣域財政包袱沉重,收支矛盾突出;六是縣域之間人口規模和農業人口、非農業人口差異較大,人均主要經濟指標的差距也較大;七是縣域之間農業生產條件稟賦差異較大,農業經濟實力差距也較大;八是縣域之間規模以上工業經濟實力差距較大。

三、關于加快山西縣域經濟發展的建議

(一)堅持結構優化升級,壯大縣域經濟實力

山西省縣域經濟基本以工業為主,因此優化縣域工業結構是優化縣域產業結構的重頭戲,必須實施工業化帶動城鎮化戰略。要立足縣情,充分發揮礦產資源、農業資源等特色優勢,下大氣力延長產業鏈條,加快培育地方骨干企業,著力抓好工業園區建設,大力促進縣域工業集群化、板塊化發展。一是以培育“新的經濟增長點”為重點,著力把產業結構調優;二是以品牌建設和節能降耗為重點,著力把產業水平調高;三是以工業園區建設為重點,著力把產業布局調好;四是以產業承接和產業轉移并舉為重點,著力把產業競爭力布局調強。

(二)發展農業產業化,夯實縣域經濟發展的基礎

在穩定農業生產的同時,要加快發展區域農業和特色農業,提高產業化水平。一是要繼續調整農業生產結構,優化農業生產布局,著重引導優勢產品集中布局,繼續抓好特色優勢支柱產業。與此同時,要加快農業標準化建設的步伐。二是要培育壯大農產品龍頭企業,推進產業化經營。發展壯大龍頭企業是推進農業產業化的關鍵,因此,要加快發展一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的農業產業化經營龍頭企業。

(三)放手發展民營經濟,走富民強國之路

非公有制經濟是適合縣域經濟的有效形式,政府部門要致力于改善基礎設施、維護市場秩序,為非公有制經濟發展創造良好的環境。目前,山西省縣域經濟總量中非公有制經濟所占份額較高,但其發展水平、外向程度、科技含量等均不高,非公有制經濟的發展空間非常大。民營經濟是縣域經濟的主體。因此,要進一步放寬準入領域,除國家法律、法規禁止的產業和行業外,全部向民營經濟開放;支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制,支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域,支持符合條件的民營企業在境內外上市;培養造就高素質民營企業家隊伍,推動民營企業管理創新和提檔升級;依法保護民營企業的合法權益和財產安全,對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵,在政治上給民營企業家應有的地位和榮譽;激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情,放膽、放手、放開發展民營經濟,形成全民創業、競相發展的良好局面。

(四)實施大縣城戰略和百鎮建設工程,積極培育塊狀經濟

要按照山西省城鎮化建設的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局,統籌推進縣城、中心鎮和新農村建設,形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區,是全省城鎮體系的組織核心,經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈,是以太原都市區為核心,太原盆地城鎮密集區為主體,輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈。三個城鎮群是區域經濟發展的核心區域、省域經濟持續增長的重要區域。“一核一圈三群”的總體布局可以使城鎮人口、產業集聚能力得到提升,城鎮功能不斷完善,塊狀經濟將得到更強的實力。

(五)打造優質城市環境,為縣域經濟營造環境

城鄉統籌、城市發展,關鍵在于城市的環境。當前,城市的擴容已成為政府在推進縣域經濟發展中的最大壓力。開發建設城市、經營城市,縣級政府是主導而不應是投資主體,政府應把投資多元化推向市場來吸引投資,依靠外來資金、技術、人才等要素集聚四面八方的力量來開發當地資源。一是優化政策環境,增強吸引力。出臺和完善優惠政策,規定縣本級行政事業性收費全免、服務性收費按下限收取,為企業和項目提供寬松、優惠、透明的政策環境。加大清理行政審批和收費項目力度。二是優化治安環境,增強保障力。實施“三道禁令”。即凡沒有文件依據的不準罰沒、收費和執法;任何部門都不準下達收費、罰款指標;沒有執法資格的人員不準執法收費。設立投訴中心。縣優化辦向社會公布投訴熱線,每天24小時受理各種咨詢和投訴,做到有訴必理、有案必查。三是優化服務環境,增強感召力。以一流的硬件設施打造一流的政務服務環境。縣優化辦以新的政務服務中心為載體,進駐“中心”,狠抓服務,將全縣相關部門和單位的多項行政審批服務項目集中起來,實行窗口式辦公、一條龍服務、一站式辦結。四是優化人文環境,增強親和力。

參考文獻:

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)

篇(6)

[關鍵詞]縣域;人身保險;發展

縣域保險是指以縣域為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域保險,包括財產保險和人身保險。近年來縣域經濟快速發展壯大,縣域保險作為縣域經濟的重要組成部分,在縣域經濟發展過程中起著越來越大的作用。發展縣域保險,完善縣域社會保障體系,推動縣域經濟可持續發展,對幫助政府解決三農問題和構建和諧社會等都具有重要的戰略意義。

1巴彥淖爾市縣域人身保險市場的特點

巴彥淖爾市位于西部,總面積6.5萬平方千米,全市人口近170萬人,2018年全市實現地區生產總值813.1億元,在GDP排名第8位。巴彥淖爾市轄四旗、二縣、一區,符合統計局對縣域經濟統計范圍和口徑的有四旗(烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗)、兩縣(五原縣和磴口縣),縣域總人口近115萬,約占巴彥淖爾市總人口的67.6%,2018年巴彥淖爾市縣域經濟地區生產總值為557.1億元,約占巴彥淖爾市地區生產總值的68.5%,無論從人口規模還是從地區生產總值來看,縣域經濟都是巴彥淖爾市經濟的重要組成部分,在巴彥淖爾市經濟中具有基礎性地位。而巴彥淖爾市縣域人身保險作為巴彥淖爾市縣域經濟的重要組成部分,也具有較大的發展潛力。通過調查分析,巴彥淖爾市縣域人身保險市場具有以下三方面特點。

1.1區域文化觀念

巴彥淖爾市各縣域普遍區域規模小,以當地居民為主,流動人口較少。居民之間的關系或聯系較緊密,普遍存在鄉土觀念重、注重親情、注重家族的特點,接收外部信息量相對較少,市場相對封閉,傳統思想較重。在抵御風險方面,縣域居民習慣依靠家族、依靠親情、依靠人際關系來分擔風險,對商業人身保險這種通過商業方式來互濟互助、共擔風險的模式接受度較差,在文化背景和保險觀念上與城市居民有一定的差別,經濟文化形態上與城市差別較大。

1.2縣域經濟特點

縣域經濟普遍不及城市發達,大多數縣域擁有一些地方性的支柱性產業,但多以工農業為主,縣域中小企業普遍贏利水平較低,第三產業尤其是金融業的發展程度較城市差。縣域職業發展機會較匱乏,年輕人紛紛離開家鄉去大城市尋找事業發展機會,使得縣域勞動力平均素質相對較低,勞動力成本相對低廉。

1.3縣域居民消費行為特點

縣域居民普遍對外部信息量接收較少,市場相對封閉,但居民之間的關系或聯系較緊密,因而居民間通過人際關系形成的信息交流渠道效率較高而且深受居民信任,當地有什么新鮮事件發生,很容易成為人人皆知的熱門事件。所以新產品進入這樣的市場,因觀念的保守性并不會馬上激發人們的消費欲望,反而觀望者眾,但是一旦有人開始購買,并且產品得到購買者的認可,又會引起從眾效應,較易激發一定的消費風潮。

2巴彥淖爾市縣域人身保險市場存在的問題

2.1保險觀念淡薄是制約縣域人身保險市場發展的關鍵

由于縣域居民的文化素質、區域文化,使得他們相對城市居民思想觀念較為保守,雖然也渴望能夠“老有所養”“病有所醫”,但對人身保險這種以商業模式來分擔人身風險的方式并不容易接受,習慣養兒防老、攢錢防病,用自己的血汗錢去購買保險公司對未來的一個承諾這種虛擬產品更是心存疑慮,所以制約縣域人身保險市場發展的一個關鍵原因就是縣域居民的保險觀念淡薄。因而解決縣域居民觀念問題,使他們能真正認識保險、接受保險,是推動縣域人身保險市場發展的重中之重。

2.2居民收入相對有限是制約縣域人身保險市場發展的一個重要因素

居民收入水平也是直接影響縣域人身保險市場發展的一個重要的因素。人身保險是商業保險,必須繳納一定的保險費,才能得到人身保險的保障,但縣域居民特別是廣大農村居民的可支配收入相對有限,這無疑制約了縣域人身保險市場的發展。但可喜的是,近年來各級政府都在加快落實國務院《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民收入的實施意見》(國發〔2016〕56號)精神,尤其是實施意見中提出落實“新型職業農民激勵計劃”,提出“在加快推進新型城鎮化、有序推進農業轉移人口市民化的同時,加大對新型職業農民的培育和支持力度,加快職業化進程,帶動廣大農民共享現代化成果。”巴彥淖爾市近年來在提高居民收入方面也取得一定成效,2018年巴彥淖爾市全體居民人均可支配收入24742元,同比增長8.6%。其中,城鎮常住居民人均可支配收入30497元,同比增長7.7%,農村牧區常住居民人均可支配收入17221元,同比增長9.7%。

2.3缺乏真正適合的險種和適宜的營銷手段也是一個重要因素

各大保險公司在制定經營戰略時,通常把主要目標區域放在城市,推出的產品也是主要滿足城市人群的需求,而縣域地區的經濟特點和居民消費行為特點決定了他們的需求與城市居民的需求并不一致,各保險公司現有產品并不適合他們的需求,針對縣域居民開發的險種少,即使縣域居民有意愿購買人身保險,也很難找到適合他們的險種,這也是制約縣域人身保險市場發展的一個重要因素。同理,由于縣域的文化特點和居民的消費心理與城市居民差異較大,那么針對縣域居民的營銷模式也必然要求與城市不同。針對各縣域實際,制定出一套行之有效的營銷模式是推動縣域人身保險市場順利發展的一個重要因素。

3我國縣域人身保險市場發展策略

3.1爭取政府支持,推動縣域商業人身保險的發展

由于縣域居民受限于文化素質和區域文化,思想觀念相對保守,對商業保險理念難以很快接受,但他們對政府予以充分的信任。多年來,國家在城鎮居民醫保和新農合上投入頗大,在保障城鎮居民和農民獲得基本衛生服務、緩解城鎮居民和農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用,成為城鎮居民和農民心中值得信賴的依靠。縣域各級政府要充分認識到發展縣域人身保險的重要性,在城鎮居民醫保和新農合“兩保合一”中,支持保險公司積極參與基本醫保經辦服務,充分發揮商業人壽保險公司的作用,將基本醫保、大病保險、醫療救助等基本醫療保障制度和商業人身保險中健康保險、重疾險有效銜接,為縣域居民建立起全方位、多層次的醫療保險保障體系。使城鎮居民和農民在使用城鎮居民醫保和新農合過程中接觸、認識、理解商業人身保險,改變保險觀念,為縣域商業人身保險的發展打好基礎。使縣域相關主管部門和監管機構充分認識到發展縣域人身保險對縣域經濟的重要性,在財政稅收方面對縣域人身保險予以一定的優惠,例如給予縣域人身保險進行適當財政補貼,提高保險人的個稅起征點等。同時把縣域人身保險的發展納入到當地縣域經濟的總體發展規劃中,在大力發展縣域經濟的同時,使縣域人身保險市場得到和諧、健康和充分的發展。

3.2開發真正適合縣域居民需求的保險產品

各保險公司應該根據縣域地區的經濟特點和居民消費行為特點,在充分調研縣域居民在養老、醫療、意外保障等方面的需求的基礎上,認真對市場和產品進行細分,并在充分考慮縣域居民繳費能力和繳費習慣的基礎上,把握薄利多銷的原則,合理制訂縣域人身保險產品的價格,推出系列保費較低、保障適度的保險產品,以滿足不同收入層次、不同縣域居民的保險保障需求,讓廣大的縣域居民能夠“老有所養、病有所醫”,完善縣域社會保障體系,促進社會和諧穩定。但也應看到,因為各個縣域市場經濟發展、歷史文化、居民收入、人口分布等多方面差異都很大,同時針對各個縣域市場開發出針對性、個性化的險種對各保險公司都是一個不小的挑戰。

3.3健全客戶服務體系,員工本地化,開展多元化服務

由于縣域居民的消費行為特點,設置縣域人身保險銷售渠道時,要注重利用本地人的人際關系網絡。招聘一些文化素質較高、在當地信譽較好的本地人進行培訓后上崗,這部分人員一直生活在本地,對當地文化更認同理解,也更易了解本地居民的人身保險消費需求,并容易發揮人際關系優勢,方便為廣大當地居民提供人身保險服務。同時可選擇一些在當地有影響力的人員擔任協保員,比如鄉干部、治保主任、婦女主任等,利用他們自身在縣域居民中的影響力,宣傳保險理念和保險產品。尤其發生理賠案例后,要充分利用縣域居民間的人際溝通渠道,使居民能真正理解保險理念,認識到投保的益處,推動人身保險業務在縣域快速發展。縣域居民社會資源往往限于當地,而當面臨外地就醫、入學或互聯網時代的商業往來時,就需要社會的支持和幫助。如果保險公司能利用自身資源,提供在客戶外地就醫、入學時予以協助或幫助他們進行互聯網商業往來等多方面個性化的客戶服務,既提高保險公司的口碑,提升行業形象,滿足客戶需求,又容易讓縣域居民接受保險、信賴保險,有效開拓縣域商業保險市場。

篇(7)

關鍵詞 縣城經濟;農村勞動力;轉移就業

作者簡介 孫守相,山東農業大學文法學院講師。管理學碩士,山東泰安271000

中圖分類號 F061.5 文獻標識碼 A 文章編號 1672―2728(2008)08―0073―04

縣域涵蓋城鎮與鄉村,兼有農業與非農業。是宏觀與微觀、城市與農村的接合部,在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來,尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經濟”以來,山東省縣域經濟進人了加快發展的新階段,在加快縣域經濟發展,促進農民轉移就業方面積累了寶貴的經驗,對實現國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

一、山東省縣域經濟發展和促進農民轉移就業的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經濟的發展。2003年,山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的意見》,擴大縣級經濟社會管理權限,對經濟強縣和欠發達縣分別實施不同的鼓勵政策,賦予經濟強縣更大自,并加大對欠發達縣的扶持力度。使山東省縣域經濟和社會事業有了長足的發展,綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經濟發展概況

目前,山東省共有縣級單位140個,除去市轄區,共有91個縣(市),包括31個縣級市和60個縣,占全省縣市區總數的65.5%,占全國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位的4.4%。行政區域土地面積為125063平方公里,占全省土地面積的79.67%。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人,占全省總人口的71.27%,占全國縣域單位人口總數9.62億的約6.89%。2006年末單位從業人員4864187人,占全省單位從業人員的52.47%;年末鄉村從業人員30179498人,占全省鄉村從業人員的79.89%。

在平均規模上,山東縣域經濟高于全國平均水平。由全國縣域經濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中,山東省縣域經濟平均規模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標,分別在全國排第5、第4、第5和第6位;在第七屆全國縣域經濟百強縣的數量上,山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年,全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個,占全國的16.7%,僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個,山東18個,占全國的15.25%,列全國第三;其中已有14個縣(市、區)地方財政收入超過10億元。不僅如此,據2007年山東省統計公報,省內30個欠發達縣亦進一步激發內部活力,各項經濟指標均達到歷史最好水平。

總體來說,山東縣域經濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出,與浙江、江蘇相比,都存在著一定的差距。而且山東省縣域經濟發展極不平衡,東西部差別明顯。從反映縣域經濟發展水平的三個基本經濟指標(國內生產總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出,山東縣域經濟發展水平,存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年,縣域經濟最發達的威海和最不發達的菏澤相比,在人均國內生產總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上,威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發展縣域經濟促進農民轉移就業的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經濟大省、農業大省。2006年底,全省總人口9309萬人,農業人口6055萬人,占總人口的65%,其中農村勞動力3854.2萬人。多年來,山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業化和城市化進程的重要舉措。通過大力發展縣域經濟和鄉鎮企業,統籌城鄉發展就業,促進農村剩余勞動力就地轉移,取得了顯著成效。2006年,全省新增農村勞動力轉移就業159萬人,完成全年目標的133%。到2007年末,全省農村勞動力轉移到非農產業的有1907.9萬人;占農村勞動力的比重為49.5%。2006年農戶勞動力中,從事非農產業的勞動力占41.5%,比上年提高3.5個百分點。在非農產業勞動力中,到鄉(鎮)外打工的人數占34.2%,其中,省內占75.8%,省外占24.2%。

山東省農村勞動力70%以上在縣域范圍內,可以說縣域經濟和小城鎮是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經濟迅速崛起和小城鎮的迅速發展。主要做法有:

一是實施“雙30”工程,增強縣域經濟實力,為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地。“雙30”工程,即“突出抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣,促強扶弱帶中間,推動縣域經濟全面發展”。這是山東省發展縣域經濟、統籌城鄉就業、促進農村剩余勞動力的重大戰略舉措。2004年,“30強”和“30弱”主要經濟指標增幅均超過了全省平均水平,分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人,比“雙30”工程實施前分別增長了15.2%和19.5%。

二是實施“兩集中”工程,加快縣城和中心鎮建設,為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業向園區集中,人口向城鎮集中”。這是山東省加快農村城鎮化建設、實現城鄉統籌發展的重要措施。該工程的實施,特別是加快山東半島城市群建設,實現了全省城鎮化發展的新突破,山東省城市化率由2000年的38.3%提高到2005年的45%,共轉移了農村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程,推進農業產業化經營,為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺。“龍頭帶動”工程,即“培植壯大一批農業龍頭企業,創新農業產業化經營機制,推進農業產業進程”。這是實現農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前,山東省農業產業化經營組織發展到8716個,其中銷售收入過100萬元的龍頭企業有6822個,過億元的有684個。各類農業產業化組織共吸納149萬人就業,推動基地農戶979萬戶,占全省農戶總數的48%。

四是針對各地勞動力資源需求的實際,大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業用工需求狀況調查,崗位空缺信息;西部地區開展基層勞動力資源狀況調查,實現東部用工企業與西部勞動力資源豐富地區“點對點”的定向勞務輸出,減少了農民外出就業的盲目性,提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業送技

工”行動,山東西部地區就向東部企業輸送勞動力達32萬多人。

此外,為提高農民技能,山東西部地區還以百家特色勞務培訓基地為中心,建立農村勞動力培訓網絡,突出特色培訓,并發放培訓補貼,開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年,山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人,有效提高了農村勞動力的業務技能和就業質量。

二、發展縣域經濟是現階段農民轉移就業的有效途徑

2006年末,我國城鎮登記失業人數為847萬人,城鎮登記失業率為4.1%。農村剩余勞動力約為2億左右,就業壓力較大。就山東省來講,按照2010年城市化水平50%計算,農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬,農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經濟、社會發展現實情況看,大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低,而縣域是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點,是溝通城鄉的橋梁和紐帶,具有吸納農村剩余勞動力的獨特優勢。可以說,縣城及城鎮在中國現代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用,是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發展縣域經濟。促進中小企業及服務業的發展,可以更多地吸納農村富余勞動力

發展縣域經濟,重在發展中小鄉鎮企業。鄉鎮企業投資規模小,投資方向和投資形式多樣靈活,適合民間資金少、資金分散的特點,容易創辦。因此,政府如在資金、政策等方面給予扶持,可以引導更多的農民開店建廠,可以吸納更多的農村勞動力就業,可以讓更多的農民離開土地到鄉鎮工作。

鄉鎮企業的發展,勢必促進城鄉服務業的發展。鄉鎮企業生產經營,需要水、電、氣的供應,需要通訊、燃料、衛生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業,從而促進城鄉第三產業的發展,帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務,使更多的農村富余人員轉人非農勞動。

從過去情況看,1984―2007年期間,山東省農村非農產業就業增長率為6.5%,年均增量為47萬人。其中1990―2007年間山東省農村非農產業就業增長率為3.4%,年均凈增量為34萬人。而1995年以來,隨著鄉鎮企業吸納勞動力成本的提高,接收農村剩余勞動力數量趨于減少,吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。

(二)農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高

發展縣域經濟,解決當地農村富余勞動力就業,其就業成本也是較低的。第一,由于農村富余勞動力戶口在農村,一般外出務工都是短期勞動,務工人員對用工單位除工資要求以外,一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求,這就降低了用人單位的人力使用成本,這些企業更愿意雇傭農民工工作;第二,勞動力本地就業,無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續,無需支付昂貴的中介費用,政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮基礎設施建設,客觀上也減少了大、中城市的就業壓力,降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出;第三,農村富余人員就近就業,亦工亦農,農忙時務農,農閑時務工,進退自如,減少了來回路費,照顧了家庭,提高了勞動效率,降低了就業成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮轉移,每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉移的農村勞動力中,轉向省會城市的占3.3%(35萬人);轉向地級市的占8%(85萬人);轉移到縣城的占17.8%(187萬人);轉移建制鎮的比重為26.7%(280萬人),小城鎮吸納勞動力的優勢在逐步體現。

(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經濟的產業中發展

縣域經濟的產業特點是以發展勞動密集型的產業為主,為了錯開與城市工業的競爭,也為了發揮縣域經濟的區位優勢,縣域經濟的產業選擇以發展勞動密集型產業為主。主要是發展農副產品深加工業,發展制造業、加工業,發展縣鄉服務業、特色旅游業,發展現代種植業、養殖業。這些行業一般對勞務人員的技術含量要求相對較低,對體力勞動能力要求相對要高,其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此,縣域經濟的發展,可提供更多適合農民就業的崗位,可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業。

三、發展縣域經濟,促進農民轉移就業的政策建議

發展縣域經濟,促進農民轉移就業是一項系統工程,各級政府加強對社會經濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革,擴大縣級經濟管理權限。優化縣域經濟發展環境

要以科學發展觀統領縣域經濟發展,確立就業優先的經濟發展思路。努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則,加快行政審批制度改革,將過于集中的權力下放,賦予縣級更大的發展自和決策權。凡是國家產業政策鼓勵發展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級;凡是能一步到位將審批改為備案的,應該一律取消審批;農村小城鎮建設的規劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級;對于少數根據法律法規確實不能下放的審批事項,應該簡化手續,提高效率,限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外,縣一級要以全面深化改革為重點,應該加強自身建設,努力營造良好的縣域經濟發展環境。

(二)優化農業生產結構,擴大農業的自主消化能力

農業是縣域經濟的基礎。據有關方面統計,農業的充分發展,可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部,是農業大省和勞動力大省,有著極大的勞動力優勢和地域、氣候優勢。所以,在農業內部,要充分發揮勞動密集型農產品生產優勢,如水果、蔬菜、花卉、畜產、特產、中藥材生產等,同時要進一步調整農業產業結構,優化農產品區域布局。

一是要大力推進農業產業化,提高農業綜合效益。農業產業化可以讓農民實現專業化生產,使之有組織地進入市場,可以避免生產的盲目性,解決農產品的“賣難”問題,擴大農業生產規模。可以更多地解決就業;同時,農業產業化可以通過農產品的加工、購銷,延長農業的產業鏈,提高農產品附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業,就可以消化許多的農村剩余勞動力。

二是要認真促進農村第三產業的發展。山東省農村內部的第三產業還很薄弱,而第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統三產的發展,如農村的商業服務業和交通運輸業,還要充分發揮當地優勢,推廣運用現代經營方式和服務技術,大力發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業,提高第三產業發展水平。

(三)加強小城鎮建設。發晨小城鎮經濟

國際經驗表明,工業化與城鎮化的同步發展,對于提供更多的就業機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創造更多的就業機會。主要依靠“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式,已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題,加快城鎮化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略,關鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。小城鎮接近于農村,鄉鎮企業大多集中在小城鎮,農民就近轉入小城鎮就業,與土地的關系維持一段時間,既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險,又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下,農民大量涌入城市所產生的種種問題。為了促進小城鎮的發展,應制定優惠政策,鼓勵鄉鎮企業連片集中發展,建立大批鄉鎮工業小區,引導鄉鎮企業向小城鎮集聚。

二是要形成合理的城鎮規模結構。在現階段,大中城市及小城鎮之間在就業機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距,城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下,一方面要積極發展小城鎮,使其中一部分升級為小城市;另一方面。還要進一步發展大中城市。今后,城鎮化政策的核心要由控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。

(四)發揮比較優勢,進一步培育壯大特色經濟

縣域經濟的生命力在于發展縣域特色經濟,山東省縣域經濟發展比較好的地區,大都有顯著的特色經濟支撐。如:壽光、蒼山的“菜園子”;招遠的“黃金”;東阿的“阿膠”;棲霞、五蓮的“果品”;沾化、無棣的“冬棗”;諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經濟有的是傳統品牌、資源優勢,有的是產業創新、規模化優勢,特色經濟及其鏈條式產業鏈帶動效應,使山東省縣域經濟呈現五彩繽紛的發展格局。這些特色經濟的發展,促進了當地經濟發展。增加了更多勞動就業機會。

在確立縣域經濟特色時,應結合本地歷史文化、本地特產、資源條件,綜合考慮縣域交通運輸、產業結構、市場需求、科技水平等因素,做好特色經濟規劃,發展特色產業集群,建立“人無我有、人有我優、人優我特”的競爭優勢,以此發展縣域經濟,促進農村富余勞動力的就業。

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