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篇(1)

關鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰略對策

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發展速度很快的國家。如何從我國實際出發，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現狀和特征入手，闡述人口老齡化對經濟社會發展的影響，探索既符合經濟社會發展水平又切實可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現狀及其特征

人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯合國有關組織的統計，當一個國家或地區60歲以上老齡人口數超過人口總數10%，或65歲以上老齡人口數超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區。據此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數超過總人數7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經出現人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發達的國家。中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有許多與發達國家人口老齡化不同的特殊表現。

老年人口絕對數量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發達國家。按聯合國統計，從1950年到90年代末，世界老人數量增長了176%，中國的老人數量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數平均每年增長4%以上，65歲以上老人數的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發達國家的事情，現在已成為發展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發達地區和中西部地區由于經濟社會發展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區)進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發達地區的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區的老齡人口總數不可忽視。

老年人口城鄉分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質量和醫療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現農村高于城市的現象。其主要原因是大批農村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產業，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農村，則加劇了農村人口老齡化程度。由于我國區域經濟發展不平衡和城鄉二元經濟結構所形成的發展差異給解決農村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰。

人口老齡化進程超前經濟發展水平。從人口老齡化的一般規律來看，人口老齡化程度與經濟社會發展水平有著直接正向的聯系，而我國人口老齡化進程同經濟發展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發達國家，其人均國民生產總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產總值僅有1千美元左右。即發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經濟的發展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發展老年事業提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經濟社會發展的影響

人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，是經濟發展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調了人口老齡化對經濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩定型轉變，有利于未來人口數量的穩定和負增長，從而緩解人口與資源、環境之間的矛盾，促進人口、資源、環境相協調，實現經濟社會可持續發展；另一方面，由于我國是一個發展中國家，老齡化社會在經濟不發達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。

對經濟發展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產率和經濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產基金的積累產生消極影響。同時，一旦從事經濟活動的人口呈現老化趨勢，必然使勞動力素質下降，從而影響經濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數，使社會負擔加重。我國老年人供養系數已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發展進行生產勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發展，老年人口的數量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產業結構和經濟結構作相應的調整，發展以滿足老年人需要的產業和社會服務設施。而我國現有的產業結構與人口老齡化很不適應，突出表現為第三產業發展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產生活的社會化以及個人在經濟上的獨立，家庭規模和結構發生變化是必然的。家庭規模縮小，全國平均每個家庭人口數在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統的聯合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調、缺乏創造性的生活狀態仍會有相當程度的存在；社會發展和變化節奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現象發生。

三、人口老齡化引發的老年人問題

人口老齡化之所以能夠對經濟社會產生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數量迅速增加，而經濟社會發展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發一些老年人問題。主要表現在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農村養老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫療新技術的運用，醫療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經濟社會發展水平的提高，老齡人口經濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質文化水平的提高，醫療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發展、體現生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發利用。

四、積極應對人口老齡化的戰略對策

面對我國人口老齡化對經濟社會的影響以及引發的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰略對策，以實現老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經濟社會的可持續發展。

不斷增強經濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經濟發展，壯大經濟實力。統計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養系數在60%以內(相當于發達國家1995年的總供養系數)，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經下降，老年人口的比重還在上升，總供養比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發展經濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經濟發展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質基礎。

適當調整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經下降到10‰以下，婦女生育率已經下降到更替水平以下。但由于我國人口基數較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業壓力非常大。因此，控制人口數量仍然是我們現在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發展規劃要考慮我國人口老齡化的發展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農村應有不同的計劃生育要求。鑒于農村人口增長的比例和社會控制難度較大的現狀，農村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發展教育事業，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內生性低生育率的轉變。

加快完善符合國情的養老保障體系。保障老有所養是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調養老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經濟承受能力，同時應努力實現持續的社會經濟發展；發展中國家為養老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現，也不妨礙社會經濟發展。這些要求對于我國建立養老保障體系具有重要的現實意義。在我國經濟尚不發達的條件下，建立一個既能保障老年人經濟生活需要又不影響經濟發展的養老保障體系，將是我們實現老齡事業與經濟社會協調發展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經濟發展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社會助老服務相結合的多層次養老保障體系。城鎮職工的養老保險由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養老保險基金的籌集宜采用現收現會與部分積累相結合的模式，即在現收現付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農村養老保險以家庭保障為主，目前要充分發揮家庭的養老功能，政府對有養老任務的子女給予適當的資助和優惠。對于經濟比較發達的農村在政府引導和農民自愿的基礎上，開展商業保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養老的特殊需要。

建立切合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟尚不發達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發，實事求是，改革創新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養老模式和養老制度。近年來，江蘇經濟較發達的蘇南地區舉辦了一些具有特色的養老院，并設立了養老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。

加快以社區為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發展社區服務來彌補家庭養老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區利民服務網點建設，但社區服務發展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經過專業培訓的服務人員，服務項目少，工作不規范。下一步，要把發展社區服務納入社會總體發展規劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創造居家養老的新環境。

積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國的老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定養老法、醫療保險法、社會救濟法、社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經濟社會協調發展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優良傳統和作風。

認真搞好老齡事業發展規劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經濟社會發展和人口年齡結構的老齡化趨勢相協調和“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業取得了較好的成績，創造了中國老齡事業發展的特有模式。隨著國民經濟發展水平的提高和老齡人口規模的不斷擴大，必須制定和完善與經濟社會發展相協調的老齡事業中長期發展規劃。要千方百計提高老年人的生活質量，促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，為廣大老年人安度晚年創造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環境。建立多元化的老齡事業投資機制，加大對老齡事業的投入，并按一定的比例提取老齡事業專項經費，列入財政預算，集中用于老年服務設施建設、人才培養、科學研究等。同時，制定優惠政策、鼓勵企事業、個人和外商投資老齡事業。

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從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態勢發展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總人口總體上呈現上升趨勢。

一、農村與城市老齡化人口現狀對比

首先，從老齡人口數量上看，在各個年齡段中，農村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總人口的比例上看，在各個年齡段中，總體來說，農村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

二、農村與城市居民不同來源的收入對比

說明：勞動收入為居民勞動所得，養老金為離退休養老金，保險金為失業保險金，保障金為最低生活保障金，財產收入為財產性收入，家庭供養為家庭其他成員給予的資助。）

從圖3可以得出：1.農村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農村約為城市的14倍；2.農村與城市老齡人口的離退休養老金分別為463789元、2990182元，城市為農村的6.5倍；3.農村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農村約為城市的4.3倍；4.農村與城市老齡人口的財產性收入分別為18879元、30788元，農村約為城市的0.613倍；5.農村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農村約為城市的4.76倍。雖然農村老齡人口的總收入現狀比城市的好，但是，我國各地區經濟發展的不均衡性、各地區農村社保體系建設的差異性以及經濟全球化沖擊等條件，我國農村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設和諧社會，社會各界應共同努力探索人口老齡化條件下增加農民收入的途徑，特別是我國西北地區。

三、提高農村居民收入的措施

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關鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養老

一、引言

65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執行良好，且屬于人口凈流出地區，導致泰州市人口老齡化現象比較嚴重。據第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。

二、泰州市人口老齡化發展趨勢及特點

（一）泰州市人口老齡化發展趨勢預測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發生顯著變化。根據泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內出生人口/該年年中育齡婦女數）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發展趨勢。根據2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發展情況，計算結果如表1所示。

單獨二胎政策實施后生育率會發生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發展研究中心調查的6萬多戶樣本數據顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農村地區到現在總和生育率也全部低于1.6。由于現階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調查結果，本文參照已試點二胎政策地區生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數據為1.02），據此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發展趨勢，結果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點

1. 超少子化和高老齡化現象并存

若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據 2007 年國際統計年鑒，在有統計數據的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。

3. 單獨二胎政策優化人口結構，但增加社會撫養比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養比于2045年將高達80.6%。

三、人口老齡化對泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。

1. 老齡化導致社會消費結構改變，養老服務市場跟不上時代需要

老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫療服務的負面新聞時有報道。醫療服務、保健品價格居高不下，相關行業呈現散、亂、差、弱現象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養老、社區養老以及居家養老服務需求不斷增加。

2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大

勞動力供給數量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據泰州市五普和六普數據可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業成本增加，削弱企業競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社保基金支出，社保基金入不敷出

根據有關統計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續上漲，未來社保基金支出將持續增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區間進行預測，結果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區間內，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發新的資金來源，入不敷出現象會惡化。

四、應對泰州市人口老齡化的對策

當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設計適度前瞻

（1）調整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現在起鼓勵單獨夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費醫療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據泰州市處于生育旺盛期的女性人數變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數量出現爆發式增長。

（2）完善人口引進制度

為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區，泰州市應制定優惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經驗、足夠應付工作的身體，若其繼續工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。

（4）促進要素流向養老事業

為進入老齡產業的社會資本提供優惠政策。例如對養老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業的企業，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會保障制度

完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現社保體系的社會安全網角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社保基金籌集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業、個人或社會機構對老齡事業捐款，對捐款對象實施稅收減免等優惠政策。對養老保險基金和醫療保險基金合理使用，特別是避免過度醫療的發生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養老產業

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產業”，如針對老年人的醫療保健、養老、休閑、文化等服務行業。提前構建老齡產業體系，培植具有社會效益和經濟效益的老齡產業，服務泰州市場，占領區域市場甚至全國市場。把發展老齡產業作為促進泰州市經濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。

（1）發展醫療保健品產業

有研究顯示，70%的老人都有醫療需求，老年人醫療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫藥城，給予企業資金支持，鼓勵科技創新，促進中高端醫療保健品行業發展。

（2）培育四位一體的養老機構

老年人對醫療保健服務的需要導致醫養融合的養老機構大受歡迎。不少老年人需要專業的醫療護理人員，若養老機構獨立雇傭醫療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫療、旅游、地產、養老”四位一體的養老機構的建立和發展。

（3）轉變養老服務機構的補貼方式

從經濟學角度看，補貼不管是給企業還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養老機構發展，對各種類型養老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現象并不鮮見。為了規范養老服務機構運行，促使養老企業優勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養老，子女直接承擔養老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經濟補貼。對沒有由子女養老的老年人，補貼直接發放到其醫保或養老賬戶，由老年人對各類養老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優質服務的養老機構可以得到長足發展。

參考文獻：

[1]黃毅，李健.2020～2100年泰州市勞動力供求趨勢研究[J].經濟研究導刊，2013（06）.

[2]黃毅，李健.基于人口預測的社會保障水平研究――以江蘇泰州市為例[J].現代經濟信息，2014（21）.

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【文章編號】0450-9889（2016）05C-0046-03

社區老年教育一直是社區教育的重要組成部分，是成人教育的重要范疇。聯合國國際人口學會在《人口學詞典》中將人口老齡化定義為：當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會就稱為“老齡社會”。根據現有的數據統計，中國已成為世界上第一個老齡人口突破2億的國家，60周歲以上的人口達到2.12億，占人口總數的15.5%。在未來相當長的一段時期，我國也將長期處于老齡人口快速增長的階段，即使2015年全面放開二胎，預計到2050年，我國60歲以上的人口達到36.5%，也就是每10個人有三個以上是老年人，這是一個龐大驚人的數字。在人口老齡化背景下，以社區老年教育為內涵的社區養老，被認為是最適合我國國情的模式，它的核心內涵是：以居家為基礎、社區為依托、以機構為支撐的服務體系，通過社區老年教育等服務，豐富和拓展老年人晚年生活，最終實現“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。

一、人口老齡化背景下社區老年教育的重要意義

社區老年教育是國家“以人為本”的科學發展觀重要體現。所謂老年教育，具體包含兩個方面：一方面是指為 60歲以上的老人有計劃、有目的地組織學習活動，其目的在于知識的增進，情意與態度的改變，以達成自我的實現；另一方面是指為一般社會大眾提供老化方面的知識，使其改變傳統觀念，正確認識老化、對待老化。老年教育的重要意義體現在：其一，老年教育是老人應有的權利。每個人都會經歷生老病死的人生歷程，人到老年并不意味著教育的終止和權利被剝奪，因為未知領域是無限的，一個人的認識是有限的，也因為隨著身體機能、思想行為的變化而進入了新的領域，因此老年教育應當是他們必不可少的獲取知識的權利。其二，老年教育是老人應有的福利，福利是國家對老年人應盡的義務的體現，對老人負責，教育有高度才有老年人認識的高度，老年人能影響千千萬萬個家庭成員，這關系到國家的穩定發展。其三，老年教育是老人的自我完善。老年人通過教育正確地認識人生新階段新情況新問題，實現生理的自我完善、心理的自我完善和社會的自我完善。其四，老年教育體現了終身教育的思想。人在各階段的教育需求是變化的，人與人的教育需求也是不同的，滿足老年人的教育需求是社區老年教育的首要目標。

二、人口老齡化帶來的社區老年教育的問題

（一）全社會對老年教育的迫切形勢認識不足。隨著人口老齡化社會的到來，形勢對社會經濟生活各方面所產生的影響是巨大的，但限于中國幾千年的傳統觀念，人們對參與社區老年人教育活動所具有的意義和重視程度不夠。有關學者做過城市居民參與的社區教育活動調查顯示，經濟較發達的地區，有組織的教育活動參與人數占不到社區老人可參與人數的30%。隨著我國老齡人口數量已達到比較大的基數，老年人教育方面的需求是龐大的，但沒有引起家庭的足夠重視。老人一旦退休，傳統觀念認為他們只是物質上被動需要贍養和扶助的對象，雖然精神上受到“尊重”，但實則是一種消極養老。因為社會接觸范圍縮小，子女不在家，有變成“空巢老人”的可能。身體健康的稍可負擔起照顧孫輩的任務，為上班的子女承擔飲食照顧，實際與外部發展更新的速度不匹配，而且他們為日常家庭瑣事困擾，自然會產生很多健康精神方面的問題，會成為“空心老人”。近年來，老年人犯罪率有所上升，這里有很大因素。身體不健康的老人，自然成為家人重點照顧的對象，缺乏行動自由和缺少與同齡人的活動接觸，加上長期病痛和精神折磨，讓他們消極應對，既讓自身感到痛苦無奈，也讓家人覺得無所適從。

（二）老年教育形式方法和內容不完善。從教育的形式方法上看，近年社區老年教育活動的形式主要有老年短期培訓班、文娛科技活動以及開放大學課程等，其動員程度不高，力度不夠，參加人數有限。社區老年教育宣傳力度不夠，形式上缺少多樣化，不能充分利用社區資源，沒有采用現代技術。從教育的課程內容來看，社區老年人教育的課程內容較為陳舊，不夠豐富，主要集中在健康教育、“琴、棋、書、畫”、文體活動等自身導向式的常規課程，雖然能勉強滿足，但相比日益更新的知識及其表現方式，缺少新穎的引導內容，顯然落后。

（三）老人參與教育活動的障礙還比較多。社區老年教育的參與度要得到有效的提高，必須正確面對老人參加這些活動時所碰到的障礙。一般來說這些障礙主要有意向障礙、情景障礙、機構障礙。意向障礙通過社區宣傳、人們意識和觀念的不斷提高會有所改善。情景障礙指的是家庭或其他非健康方面原因造成其無法參加活動，如需要承擔家庭照看孫輩任務的老人、因變故返貧的家庭等，需要社區和社會其他各方面共同努力來消除。機構障礙指的是課程所安排的地點和內容造成參與者的流失的情況，這些需要在提高教育內容水平上下工夫。

（四）老年教育的服務資源區域不平衡。如前所述，與老齡化人口龐大的基數相比，能夠為老年人提供養老及其教育服務的設施、設備和服務體系缺口非常大。盡管在城市地區有條件的社區有所改善，但數量有限，在城鄉接合部或城市中條件差的很多社區都還有很大缺口，而貧困鄉村一級的農村社區情況更糟。但和硬件問題相比，社區老年教育服務體系的軟件建設是影響老年教育發展最主要因素。由于各方面的原因所致，老年教育服務人員少、專業素質低、缺乏耐心等敬業精神。

三、人口老齡化下社區老年教育發展的建議

人口老齡化下的社區老年教育發展，要加強對社區教育各配套制度體系的建設，如社區教育組織機構的建設、社區教育人員保障體系建設、社區教育政府管理評估監督體系建設、社區教育志愿者制度建設等，這些都是人口老齡化下社區老年教育可持續發展的基本保障。

（一）社區老年教育應積極倡導“積極老齡化”的視野。生活的現代化必先是思想意識的現代化，社區老年教育首先應倡導“積極老齡化”的視野觀。在歐美地區，老人再就業和參加社會公益慈善活動已成為常態，世界衛生組織在2002年就提出“積極老齡化”的養老觀念。所謂積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質量，盡可能獲得最佳的健康及參與保障的機會的過程，這適用于個體和人群，非常符合新形勢下社區老年教育的發展。

社區老年教育必須引導人們將“人口紅利”觀念轉變為“老年人口紅利”觀念。我國傳統養老觀認為，60歲以上的老齡人口在退休后將不再從事生產，成為“被供養者”，為了保障老年人的各種精神及物質等方面福利，社會將消耗很大部分的有效資源，從而降低了整個社會的發展活力和空間，這種觀點是十分錯誤的。“老年人口紅利”觀指的是通過社區養老模式及其教育活動，發揮老年人的專業知識、技能經驗、文化傳承等各方面的優勢，通過再續就業等，帶動年輕一代的成長，維護社會公益良俗的穩定秩序。所以無論是社會還是家庭，都應給老年人提供一個優越寬松的環境，讓他們能夠實踐“積極老齡化”。

（二）引進國外“志愿者時間銀行”先進管理經驗。目前社區教育模式主要缺乏比較好的人力資源和服務保障手段，解決這個問題可借鑒西方發達國家的做法，例如“時間銀行”的概念就是在發達國家應用比較成功的案例。它是指不同年齡階段的志愿者，在志愿參加服務后，可以享受得到需要的時候同等的其他志愿者提供的服務和累積小時數。借鑒銀行的概念，把自己所貢獻的積累時數先存起來，以后有需要時再支取。這種方式需要頂層設計，民政需配套一些相關的管理、運行以及時間兌換制度，有很大的靈活性，并且可以彌補民政管理人員不足、知識水平不高的問題。“志愿者時間銀行”的概念不局限于老年人，可以把一些優秀的年輕志愿者吸引進來，通過一定的資格審定和分類管理來服務于社區老年教育，實現充分利用系統內和社會兩種有效資源。至于管理方面，在現代互聯網大數據時代進行數據智能跟蹤管理，是可以有效實現的。

（三）引導老年人參與公益慈善活動，豐富晚年生活。社區老年教育活動還可以引導老年人積極在公益慈善活動方面進行努力，實現“老有所樂”。公益慈善活動是一項為社會奉獻的無私活動，傳遞正能量，奉獻愛心，是老年人心理精神安慰滿足的一種需求，實際上老年人是非常愿意參加公益慈善活動的。社區教育可以在不同的場合和時間點舉辦這樣的活動，進行這方面的正確引導，把老年人潛在的人生經歷和寶貴的經驗經過一定的方式向社會表達，不一定是物質方面的公益慈善，例如可以組織有技能的老電工舉辦無償知識講座、家用電器維修、定期的文藝匯演等。當然傳統的財務捐贈在一定的條件下自愿地進行，最好秉持就近互幫互助原則，讓愛心與和諧互相傳遞。

（四）建立并完善以老年教育為主的多功能社區中心。未來隨著我國老齡人口的快速增長，完善以政府投入為引導、鼓勵市場資本逐步介入的政策制度才是根本解決老齡人口教育需求的治本之策。社區老年教育必須發展完善網絡，政府的刀刃資金投入急需的部分，如場地、必要硬件等，鼓勵“專業的人做專業的事”，城鎮社區可以探索市場化的路子，引進一些專業的民營單位，政府可向他們購買社區服務。政府還可鼓勵非營利性的一些組織對接，為社區老年教育提供勞務服務、專業化知識培訓、技能培訓等方面支持。在社區老年教育發展方向和規劃上，必須把社區中心定位為集活動中心、教育、健康支持、老年服務等多功能一體的中心，老人就近開展教育活動，做到省時省力省成本。

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【關鍵詞】人口老齡化 經濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總人口中的相對比例上升,按國際通行的標準,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業與再就業、人口老齡化)之一。它是經濟發展、科技進步、醫療衛生條件改善所帶來的必然結果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經濟發展所造成的重大影響, 采取積極的應對措施, 對構建和諧社會, 保證社會經濟的持續、快速、健康地發展, 具有重大的現實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫療衛生條件得到明顯改善,人口預期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據2004年聯合國的統計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當快[2]。

3.城鄉二元結構明顯、地區發展不平衡。目前,我國農村老齡人口老齡化水平高于城鎮1.24個百分點,這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年,地區差距明顯。

二、人口老齡化對經濟發展的影響

1.人口老齡化制約經濟增長,導致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養、醫療保障、護理、照料、精神關懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學研究中心主任張愷悌說:“我們現在是在職的人員100人養活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔49個老人的養老負擔問題。

3.人口老齡化對養老保障體系的影響。目前子女供養老年人仍是老年人養老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調資都難以兌現,造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經濟壓力和困難是重重的,多數也需要子女的經濟資助。

4.用于社會再生產的資金減少。據預測,2020年我國養老金支出總額將達到25145億元,現有的社會保障體系和經濟發展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數量較多,養老水平較高,對社保服務提出了較高的要求;而農村老年人口占到老年人口總數的2/3,但是卻面臨著養老服務等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應對人口老齡化問題的對策建議

1.發展經濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發展經濟,增強經濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發展奠定堅實的物質基礎,以強大的經濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構建符合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養老入手,建立社區與家庭合作的養老機構

我國城市社區衛生服務中心經過多年來的發展和完善,已經形成了一定的規模和體系。因此,以社區服務為載體,以居家養老服務為切入點,把社區服務引入家庭,促進社區服務和居家養老的密切結合,使有限的資源發揮最大的效益,確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。

3.建立統一、規范、完善的社會養老保障體系,社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業發展“十一五”規劃》中提到,將致力完善城市企業職工基本養老保險制度,擴大養老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調整財政支出結構,增加各級財政對養老保險基金的投入,建立可靠穩定的資金籌措機制,逐步提高統籌層次,增強統籌調劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結

從實際出發,根據我國國情由傳統的家庭養老逐步向社會養老轉變是一種必然趨勢,解決我國的養老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發展的經濟水平、政治背景,還應考慮我國特有的文化傳統,老年人及其家庭的經濟承受能力,因此走家庭養老和社會養老相結合的道路,是解決中國養老問題的正確選擇。

參考文獻:

[1] 田雪原.21世紀中國人口發展趨勢與決策選擇研究[J],中 國人口科學.1998,(1).

[2] 岳頌東.我國人口老齡化趨勢及其對策[J],社會保障制度 2001,(5).

[3] 全國老齡辦.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/ OL].theory.省略/.2006-02-23.專題研究121

[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006

[5] 劉民茂,張純元.《人口結構學》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學決策,2006,

04:25-27

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關鍵詞：老齡化 經濟 現狀 對策 措施

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A

隨著我國經濟的不斷發展和社會生活水平的提高，我國人口的平均壽命也在不斷增加。同時，由于我國計劃生育政策的實施，我國人口增長速率也明顯降低，這必然導致人口老齡化。在國家綜合實力并不十分發達的中國，人口老齡化的出現不僅在一定程度上增加了經濟進一步發展的壓力，同r還會影響到國家重大戰略的實施。針對社會人口老齡化問題，如何采取有效的應對措施，制定相應的戰略性決策是確保我國經濟健康快速發展不容忽視的話題。

一、老齡化社會現狀

一個國家或該地區年齡超過60歲的人口數量占總人口數量的10%以上，以及年齡超過65歲的人口占總數量的7.2%以上，即被認為是人口老齡化社會。人口老齡化判斷指標如表1所示。

根據國務院人口普查結果看出，目前中國人口超過13億人，其中14歲以下的人口約為26500萬人，占總人口的20.3%；15歲到64歲之間的人口數量為94196萬人，約占72%；并且65歲以上人口約10055萬人，約占總人口的7.7%，調查結果表明，我國目前已進入人口老齡化階段。到2015年為止，我國人口年齡超過60歲的超過15%，預計到2040年底，我國人口老齡化比例將達到25%，這預示著我國全面進入人口老齡化階段。

二、老齡化社會存在的問題

隨著國家人口老齡化程度的加大，也對社會的發展帶來了一些不利影響，主要體現在以下幾個方面。

（一）勞動生產效率較低

勞動人口的數量以及所占人口的比例在一定程度上決定國家經濟發展的快慢，由于計劃生育的實施，大多數家庭出現了獨生子女現象，隨著國家人口老齡化程度的加深，開始出現了勞動力不足問題。經濟的發展需要創新，而創新需要年輕有斗志的年輕人，老齡化人口更趨向于安逸的生活，缺少創新的激情和活力，不利于提高勞動者生產效率。西方學者研究發現，勞動者年齡和生產效率有明顯的關系，通過調查發現，當勞動者年齡超過45歲時，盡管工作經驗豐富，也會存在體力和腦力方面的不足，影響生產效率。

（二）養老費用增加，財政分配不平衡

隨著老齡化人口的增加以及社會福利待遇的提高，政府將會繼續加大養老金、退休金以及相關的社會保險支出費用。然而大部分老齡化人口已經失去了創造生產價值的能力，這樣養老保險的支出更多的來源于國家的各方面稅收，大量的養老費用支出將會進一步影響國家的資金分配。對天津市南開區的調查數據是：南開區在職員工福利總數為2370萬元，人數為17000人，而退休人員費用為24460萬元，人數為18700人。調查結果表明，人口老齡化所帶來的養老費用的增加已經超出了國家的預計范圍，嚴重影響了國家的財政平衡。

（三）增加子女撫養負擔

隨著人口老齡化程度的加深，預計到2050年時我國人口比例將會出現4：2：1的模式，即一個成年人將面臨著撫養六個老人的義務和責任，這將是一個巨大的挑戰。雖然現在政府的養老保險制度在一定程度上緩解了子女撫養老人的負擔，但從長遠角度看，這將會成為一個不可忽視的問題。此外，隨著撫養負擔的增加，在一定程度上也會造成道德方面的缺失，正所謂經濟基礎決定上層建筑，子女撫養費用的大量支出也會影響家庭的和睦。

三、人口老齡化應對措施

社會人口老齡化是國家經濟發展必然經歷的一個過程，如何有效的應對人口老齡化所帶來的一系類問題，是保證國家經濟健康快速發展、社會和諧、家庭團結的一個重要議題。

（一）穩定低生育水平

盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發，應該鼓勵人口生育，降低老齡化人口比例，即適當放寬人口生育政策。但是我們也應該看到，我國人口基數仍然很大，而且人口政策是一項緩慢發生效應的政策，政策一旦失誤，也將產生巨大的慣性，長時期難以挽回。因此，從社會經濟的長遠考慮，必須長期穩定現行的生育政策，穩定來之不易的低生育水平，人口才可能在未來實現長期的零增長。

（二）大力發展老齡化產業

雖然我國老齡化人口不斷增多，但國家政府制定的養老保險制度還是比較完善的，對于大多數老齡化退休人口，國家豐厚的養老保險金完全可以確保他們較高的生活質量。因此，如何引導老齡化人口健康消費意識，通過發展老齡化產業，可以進一步帶動國家的經濟。發展老齡化產業，可以從生活的各方面著手，例如發展針對老齡化人口的醫療服務行業，政府可以針對老年群體提供專業醫護人員上門服務以及老年人衣、食、住、行服務機構。引導、鼓勵老齡化人口的消費，并帶動一些新型行業的發展，創造一些新的就業機會，這不僅提高了老齡化人口的生活質量，同時也緩解了社會的就業壓力。由此可見，國家大力開發老齡化產業，鼓勵社會興辦養老事業，對于應對人口老齡化問題具有顯著的效果。

（三）延長退休年齡

隨著人們生活質量的提高以及國家養老保險制度的完善，目前，我國人口的平均年齡已經提高到73歲，遠高于世界人口的平均年齡63歲。現如今，我國仍是實行的男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，并且還存在多數職工提前退休的現象，與其他國家相比，我國實行的退休年齡偏低，造成一些員工在還有勞動能力的情況下就遠離工作崗位。針對這一問題，國家可以根據實際需求以及該地區的生活水平，延長職工退休年齡。根據我國養老保險政策，退休后的福利待遇是由工齡來決定的，工齡越長，退休后享受的福利待遇越好。延長職工退休年齡不僅可以充分發揮老齡化人口的資源優勢，創造更多的社會價值，同時也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對于延長退休年齡，國家可以制定相應的政策，例如規定男性65歲退休，女性60歲退休，對于快要達到退休年齡的職工，可以安排到非一線崗位，選擇一些勞動強度比較小，危險系數較低的崗位繼續從事相關工作。延遲職工退休年齡，合理使用人力資源；根據崗位的不同，還可以把部分退休的專家組織起來，擔任企業顧問或提供咨詢服務。

（四）完善國家養老設施建設

人口老齡化是國家經濟發展必須經歷的過程，作為政府要積極應對，在確保經濟健康發展、社會和諧的同時，也應加大對老齡化人口的服務設施建設，讓老齡化人口享受到美好的晚年生活，同時也能減少子女的生活負擔，從長遠角度看，這也是國家構建和諧社會的必經之路。目前，國家對于老年人住宅及相關配套設施還不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上，對于行動不便的老齡化人口來說，存在上下樓困難，并且多數建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題，例如：地面未經防滑處理、電梯內未設置扶手等。針對該現象，國家應加大投資力度，為老齡化人口建造專門的住宅區，實行無障礙設計原則；充分考慮老齡化人口的生活習慣，室外設計便于活動和交流，并且應配備健全的醫療設施和生活服務保障設施，確保老齡化人口安逸、舒適的生活環境。

（五）加大對老齡人口的教育

自古以來就有這樣一句話“活到老，學到老”，任何人在任何時候都要去學習，去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界，更重要的是學為己用，并通過學習提高自身修養，一個國家的教育水平在很大程度上影響著國家的經濟發展水平。一個人的教育水平也會潛移默化的影響到周圍的人，提高老年人的教育水平，也是提高整個社會、整個國家教育水平的一個重要方面。據統計，截止到2012年，上海市共成立老年教育機構280多所，教育機構數量較2011年增加了177所，受教育的老齡化人口增加了5.7萬人，老年教師增加了560多人。通過上述調查表明：我國已經開始重視老年人的教育工作，通過教育的方式，提高老齡化人口的文化水平，進而帶動整個社會的進步。

（六） 其他方面

及時落實有關政策，提高老同志待遇，例如：每逢春節、五一、中秋節、十一等重要節假日，筆者所知處福利科負責為原子能研究院廣大離退休職工發放福利費。開展走訪慰問工作，為老同志送溫暖，走訪慰問離退休老同志是表達組織關懷的重要體現，是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式，包括住院病號慰問、生日慰問、節日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動，豐富老同志晚年生活等。

四、結論與展望

隨著國家經濟的發展和計劃生育的實施，我國老齡化人口比例越來越大，并預計在相當長的一段時間內，我國老齡化人口還會進一步增多。人口老齡化給社會的發展帶來一系列問題，包括勞動力不足、養老保險設施投資較大、增加子女負擔，影響生活質量等。但人口老齡化是國家發展必須經歷的一個階段，針對社會人口老齡化，我們應采取積極有效的應對措施，充分發揮老齡化人口的優勢，不斷推進我國經濟健康快速的發展。面對人口老齡化的問題，我們不必害怕，只要采取合理的應對方式，人口老齡化引起的一系列不利現狀都會得到緩解。

參考文獻：

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一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。據2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關數據，中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預計到2050年，中國老齡人口將達到總人口的1/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內學者主要從社會發展規律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。

部分學者認為，隨著經濟社會發展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授認為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉。在中國，隨著現代化、城市化、工業化的發展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學者認為，計劃生育政策導致人口老齡化加速。北京大學國家發展研究院汪丁丁教授認為，作為當初急劇調整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經沒有足夠時間來實現這樣一種迅速轉換了。

同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導致人口政策未能及時調整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學社會學系郭志剛教授認為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數據顯示，以往中國生育率被嚴重高估，老齡化程度相應被低估。對低生育率的認識迷茫，導致對人口基礎數據的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導決策，貽誤生育政策調整的時機。過去30年，政府控制人口數量的一手很硬，而應對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負責。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風險。如果不能立即采取有力措施應對，貽誤政策調整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應對。

此外，由于統計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴重性也可能被高估。中國社會科學院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學人口與發展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負擔問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設以糧食為主的農業1957年以來生產率僅提高一倍，當前第一產業勞力僅需1億。加上城鎮下崗者數千萬，估計當前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉四五十歲勞動力的結果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權益，社會還有許多必補課程。

二、人口老齡化進程加速所帶來的影響

中國的經濟社會發展水平尚未達到發達國家標準，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調整、經濟可持續發展形成壓力與挑戰。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現象，這一社會階段也蘊藏著新的發展動力和更好的社會穩定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發展既形成了不可避免的挑戰，也屬正常社會現象，對中國社會穩定與經濟轉型開啟了新的機遇。

當前，諸多學者認為，隨著中國人口老齡化問題的浮現，將使經濟社會保障能力受到挑戰。中國人民大學社會與人口學院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學人口研究所穆光宗教授認為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養老服務體系滯后于養老服務需求，可謂“未備先老”。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養老的經濟負擔將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經濟的負面影響將無法避免。北京大學人口研究所喬曉春教授認為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現已配置的公共資源。根據北京大學社會學系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰包括：應對老齡化的公共政策體系嚴重滯后于經濟和社會事業的發展；社保制度構建滯后；城鄉二元化背景下的農村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉研究員認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養比在2013 年降到最低點之前達到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養老能力和資源支撐力、養老保障體系、經濟增長可持續性形成嚴峻挑戰。

當然，對人口老齡化現象的影響，部分學者也持樂觀態度。中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養老造成嚴重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養老負擔。進入老齡社會以后將會出現三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內需；二是增強社會穩定性；三是傳承人類文明。景天魁認為，老齡化社會并不是危機。部分學者還提出，人口老齡化進程提供新的發展機遇，可謂“危”中有“機”。 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級的換代、勞動生產率的提高，倒逼維護工人合法權益，使社會更加和諧。唐鈞認為，人口老齡化是社會發展的一個客觀規律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認真準備，利用人口結構的變化，調整經濟體制和產業結構，把調節社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經濟發展再上一個臺階，是完全有把握的。

三、如何應對人口老齡化的挑戰

隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經濟社會發展的沖擊將逐步顯現。從我國中長期的經濟社會發展前景考慮，需要及時采取因應措施，力爭在人口老齡化程度達到最高值之前，夯實經濟承載能力，完善社會保障體系。

部分學者認為，應加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授認為，由于教育大發展， 中國正在獲得大規模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續增加， 從而支撐整個中國經濟的長期持續高增長，為未來20 年中國成為世界經濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業制度、戶籍制度和養老保障制度等改革。二是農民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質的城市化，保持經濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產業向中西部的轉移，保持中國制造業的競爭力。北京大學國家發展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學者認為，應轉變經濟發展方式，提高經濟社會發展質量。國務院發展研究中心巴曙松研究員認為，中國已經越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經濟從要素驅動向生產力驅動的轉型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經濟發展方式的轉變，促進產業升級換代，提高勞動生產率，將勞動密集型企業升級為技術密集型企業，以應對勞動力的減少。