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篇(1)

關(guān)鍵詞：大氣污染；防治；環(huán)境

隨著經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生變化，我們賴以生存的環(huán)境也在變化甚至在吶喊。當我們抬頭展望時不難發(fā)現(xiàn)，藍天白云漸漸蒙上了一層灰色，青山綠水間也夾雜著灰暗的影子。由此可反映出大氣環(huán)境在逐漸惡化，土壤資源、水資源、森林資源等，也在不同程度的受到影響。大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類關(guān)系密切，我們實則是最大的承受者、破環(huán)者。環(huán)境的好與壞我們都承受著，我們也在不斷破壞著，影響著其質(zhì)量。由于環(huán)境質(zhì)量的惡化，其污染程度對我們的身體同時也在造成直接或間接的危害。

1大氣污染的概念

大氣污染是由于一些人為原因如人們生產(chǎn)、生活活動或自然原因向大氣中排放污染物，超過了大氣環(huán)境的最大承受能力，使大氣成分變化，而且增加了一些具有毒性和對人體有害的物質(zhì)，使環(huán)境質(zhì)量下降、惡化，影響到人們?nèi)粘５墓ぷ魃?、健康以及生態(tài)環(huán)境等遭到嚴重破壞。

其污染源可分為天然和人為兩類。天然污染源主要是自然界向大氣中排放污染物的地方地點，如活火山向空氣中排放灰塵、硫化氫等污染物以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地區(qū)。人為污染源按污染源空間分布方式的話，可分為點污染、面污染和區(qū)域性污染源;按人們的社會活動則能夠分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源等;若按污染源存在的形式又可分為固定的和移動的污染物。

2大氣污染的防治

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

關(guān)于大氣污染的防治，必須以協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境二者為出發(fā)點，對該地區(qū)所排放的污染物的種類、數(shù)量、分布做調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案[1]。例如：考慮工業(yè)布局時，應(yīng)采取工業(yè)生產(chǎn)均衡分布的方法，盡量不要集中在局部或固定大城市等地方。這樣一來，只要單位面積上排放的污染物減少了，讓其自然凈化就變得容易了很多。其次，工廠的地址選擇也應(yīng)與工廠的性質(zhì)相符合，比如工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)位于城市主導風向的下風向。還有，工廠與城市居民生活的區(qū)域應(yīng)當保持一定的距離，并營造城市綠化帶，從而減輕大氣污染的危害性并能夠吸納粉塵，以減少人們的粉塵吸入量。

2.2加強交通運輸中廢氣的排放量控制

工業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污染物占比很大，其實交通運輸所產(chǎn)生的污染物的量也不容小覷。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨著我國每人汽車的擁有量的上升，各個區(qū)域不同用途車輛的數(shù)據(jù)也在隨之上漲，只考慮其排放的尾氣量，對環(huán)境來說就已經(jīng)是一個不小的問題了。所以，交通運輸行業(yè)中廢氣的排放量應(yīng)該引起重視并之恰當?shù)姆绞綄ζ溥M行處理。

首先，合理科學規(guī)劃道路網(wǎng)，不僅可以縮短居民出行距離，還能夠減輕道路交通壓力，何樂而不為呢。其次，發(fā)展城市公共交通、緩解交通擁堵，在提高城市道路通行能力和能源有效利用率，降低污染物排放方面有著很大的作用，同時也增大了人們出行時選擇公共交通工具的頻率。除此之外，加大鼓勵新能源汽車的使用，也是另一種程度的減少了污染物的排放。

人們思想意識覺悟的提升也有利于交通環(huán)保。交通和我們的日常出行及生活關(guān)系非凡。人們環(huán)保意識的提升，能夠使得環(huán)保的出行方式成為人們的選擇，在使用交通運輸設(shè)備時，更加注重其環(huán)保[2]。

2.3改善能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用率

我國目前工業(yè)燃料主要還是煤炭，而它燃燒時會釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物以及懸浮顆粒等污染物。還有一點就是因為對煤炭不高的有效利用率，導致其很大程度上使我國的大氣污染愈發(fā)嚴重。其次，結(jié)合當前情況看，我國的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，這也反映出短期內(nèi)這樣的結(jié)構(gòu)不會有很大的變動。因此，提高煤炭的有效利用率，減少對煤炭資源的使用是目前能夠采取的最有效的方法。比如，可以采用高新技術(shù)，使煤炭資源得到最大程度上的有效利用；大力推行型煤和低硫等煤的使用，并改進煤炭的燃燒方式，降低其污染物的排放量。當然，要想從根本上解決大氣污染方面的問題，還得從改變能源結(jié)構(gòu)著手。如使用天然氣、石油液化氣能源、大力開發(fā)水利資源，發(fā)展核能。加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能等清潔能源的利用等

2.4實行區(qū)域采暖和集中供熱

人們用來烹煮或取暖的燃煤爐灶，特別是到了冬天使用得更加頻繁。其排放出大量二氧化硫和煙塵也是造成城市大氣環(huán)境質(zhì)量下降甚至惡化的一個重要原因。區(qū)域采暖集中供熱，可以從一定程度上改善這一問題。一它可以提高熱能利用率，減少燃料消耗;二它是采用的是高煙囪排放;三方便使用高效率除塵設(shè)備，可以很大程度上降低粉塵的排放量。四是減少燃料的運輸量，達到減少大氣污染物排放的作用。

2.5加強人們的環(huán)保意識的樹立，植樹造林

人們環(huán)保意識的樹立和加強也是一個對環(huán)境保護強有力的措施。當人們環(huán)保意識有所提高時，相當于是降低對環(huán)境的影響程度。比如：用步行或公交車代替私家車出行、垃圾分類入桶、選擇環(huán)?？山到忸惒牧系纳钣闷返?。人們的生活方式、出行習慣都在直接或間接的影響著大氣環(huán)境，從這個方面來說我們既是環(huán)境獲益的一方也是環(huán)境污染破壞的始作俑者，所以我們更應(yīng)該積極參與到環(huán)境治理污染中來。從身邊的小事做起，從自己做起，以影響身邊的人，從而達到保護環(huán)境的目的。

此外，綠化造林是大氣污染防治的一種低成本高反饋的舉措。因為綠色植物有吸收大氣中毒害的氣體，更新大氣中的氧氣含量，調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣的功能。植物是自然界中天然過濾器，是大自然忠實的守衛(wèi)者和效忠者。還有森林能夠使風速減慢，讓其挾帶的灰塵下降。比如通過仔細觀察我們會發(fā)現(xiàn)，一些樹葉表面很粗糙，還有很多絨毛，甚至有一些樹葉摸起來粘粘的，這是因為它們會分泌粘液，而這些粘液恰巧能夠吸附空氣中飛舞的塵灰。下雨時，經(jīng)雨水沖洗，它們又能夠重新進行下一輪的吸附和阻攔，如此循環(huán)以往，達到了凈化空氣的效果。

2.6完善環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

現(xiàn)實中一些企業(yè)利益熏心，為了追求最大化的盈利，對其工廠排放污染物不管不顧。在這種情況下，需要相關(guān)部門對此類企業(yè)加強監(jiān)督和管理，并嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對此污染現(xiàn)象進行嚴懲。還有，對大氣質(zhì)量的監(jiān)測和對超標的污染物進行及時的排查和治理也至關(guān)重要。并制定一項既有針對性又有成效的辦法[3]。此外，還要加大對排放大量污染物的企業(yè)的懲罰和監(jiān)管，使其向規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭的方向發(fā)展。同時也離不開公眾的參與監(jiān)督，畢竟有一句話說得好：群眾的眼睛是雪亮的。

3 結(jié)束語

我國是一個有13 億人口的大國，這同時關(guān)系著我國的能源消耗量的上升趨勢。目前我國的能源結(jié)構(gòu)依然是以煤炭為主，這對我國城市大氣污染來說依然存在很大的威脅和破壞，但從現(xiàn)實角度來說想要從很大程度上提高治理城市大氣污染是一個需要循序漸進的過程，不可能一蹴而就。所以，在大氣污染未得到全面控制之前，我國大氣污染的防治主要還是得依靠法律法規(guī)手段。同時發(fā)揮群眾的力量也同等重要，雪山的崩塌每一片雪花都有責任，面臨大氣污染帶來的一系列問題，影響著每一個人甚至全球，要想從根本上讓這一個問題得到解決，需要每個人的參與和整個社會共同堅持不懈的努力。

參考文獻

[1]黃成.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J].黃成科技信息，2018(21):136，137.

篇(2)

摘 要：當前，京津冀三地正在積極探索區(qū)域大氣污染合作治理的有效途徑。從法治的視角研究京津冀大氣污染的治理，有利于加快京津冀大氣污染治理的法治化進程，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體應(yīng)當從京津冀區(qū)域聯(lián)合立法、京津冀地方立法以及京津冀統(tǒng)一執(zhí)法等層面為京津冀大氣污染合作治理提供全方位的法治保障。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 京津冀區(qū)域 環(huán)境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度，但京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染仍持續(xù)出現(xiàn)霧霾頻率高、時間長、影響范圍大、污染物濃度高等特點。究其原因，從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車白天在城區(qū)在主干道路上經(jīng)常呼嘯而過，滿條街黃土飛揚，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標不治本的行政手段，為了降低霾報告指數(shù)，市政灑水車每天反復(fù)噴灑設(shè)立污染監(jiān)測點的街道，導致設(shè)立污染檢測點的街道滿水橫流，而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見不鮮?？梢妳^(qū)域聯(lián)合立法和地方立法執(zhí)法的嚴重缺失。這說明京津冀三地政府在協(xié)作治理污染方面仍存在諸多問題。各政府缺乏對大氣污染治理的詳細立法和標準執(zhí)法，并且政府之間并不能有效進行協(xié)調(diào)，從而致使很多治理措施并不能充分發(fā)揮其功能。依然需要三地政府進一步探索京津冀區(qū)域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實施的《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的“基本法”，在我國環(huán)境保護領(lǐng)域起到是基礎(chǔ)和綜合性作用。《環(huán)境保護法》從環(huán)境的全局領(lǐng)域出發(fā)對環(huán)境保護的目標、原則、方法、罰則做出了規(guī)定，而大氣污染防治是環(huán)境保護的一個重要內(nèi)容，與環(huán)境保護是部分和整體的關(guān)系?！董h(huán)境保護法》中所涉及的基本問題在《大氣污染防治法》中自然無法忽視，所以《大氣污染防治法》應(yīng)當與《環(huán)境保護法》進行有效的協(xié)同，并且該協(xié)同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環(huán)境保護之間的點面關(guān)系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環(huán)境保護法》在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)的全面突破，但其依然秉承了 環(huán)境領(lǐng)域的部門法具有相對獨立特性的傳統(tǒng)，并沒有和《環(huán)境保護法》進行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應(yīng)當隨著經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展而適時進行調(diào)整，從國外的立法經(jīng)驗和時間看，針對大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當前最重要的工作是如何通過更有效的區(qū)域立法和強有力的執(zhí)法工作來提高這部法律的權(quán)威，豐富深化這部法律的內(nèi)容和價值。

（二）京津冀大氣污染的區(qū)域聯(lián)合立法問題

根據(jù)區(qū)域法治形態(tài)理論，探索京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯(lián)合立法是指京津冀三地立法機關(guān)在各自的大氣污染防治實踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的跨區(qū)域法律規(guī)范性文件，目的在于共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。在性質(zhì)上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法類似于區(qū)際協(xié)定、州際條約等法律規(guī)范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯(lián)合立法的功能在于統(tǒng)一京津冀三地的地方立法目標、保持三地地方立法的一致與協(xié)調(diào)。在規(guī)則制定上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法應(yīng)當具有明確的問題意識，“力求以問題為導向，應(yīng)努力減少和刪除無意義的、宣誓性的、符號化的法條?！?[1]

京津冀大氣污染聯(lián)合立法要通過合理的制度設(shè)計解決三地立法的一致性。一是立法時間的一致性問題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動時間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車如城區(qū)時間問題，北京市就一直有明確規(guī)定，但河北城市并未一致規(guī)定。二是立法目標的一致性。三地應(yīng)當確定一致的立法目標，明確規(guī)定共同的年度減排任務(wù)、各自的年度減排任務(wù)、年度大氣污染治理成效等內(nèi)容，并盡可能量化。三是法律責任的一致性。京津冀三地對大氣違法行為的處罰措施應(yīng)當具有一致性，處罰手段、罰款標準要保持一致，處罰數(shù)額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問題

京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設(shè)計上具有很多亮點，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個初步的框架結(jié)構(gòu)，還需填充很多必要內(nèi)容。如果行政機關(guān)不積極推進相關(guān)實施辦法，立法規(guī)定只會淪為一直空文。

法律的生命在于實施。如果法律責任模糊不明確，法律執(zhí)行者便無法實施。因此，京津冀區(qū)域大氣污染防治的地方立法要發(fā)揮對大氣污染治理的規(guī)范作用，關(guān)鍵在于將法律責任明確化、具體化。首先，要明確責任主體。地方立法要對大氣污染治理的管理體制和組織結(jié)構(gòu)進行精心設(shè)計，明確地方政府及各主管部門尤其是環(huán)境行政主管部門的主要責任。這樣就容易發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)組織機構(gòu)的積極性，多部門聯(lián)合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強的法律制裁效果，在立法時可以適當考慮增加人身罰的規(guī)定，對侵犯環(huán)境違法者予以鎮(zhèn)懾。最后，把處罰措施具體化。地方立法應(yīng)在《立法法》及相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)，對違法行為規(guī)定具體的處罰措施，使條文設(shè)計符合法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。立法如果對處罰措施模糊化就會給執(zhí)法者留下空間，導致法律規(guī)范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法問題

除了建立統(tǒng)一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應(yīng)當探索建立京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機制，因為只有公正執(zhí)法才能真正實現(xiàn)京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統(tǒng)一執(zhí)法機制主要包括如下內(nèi)容。

首先，統(tǒng)一執(zhí)法主體。明確規(guī)定京津冀大氣污染防治執(zhí)法機關(guān)的職責權(quán)限，整合執(zhí)法主體、執(zhí)法人員，深入推進京津冀大氣污染防治跨區(qū)域綜合執(zhí)法。比如混凝車入城區(qū)的行駛應(yīng)當賦予環(huán)境部門和交通部門聯(lián)合執(zhí)法。其次，統(tǒng)一執(zhí)法標準。京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標準要統(tǒng)一。對于同一個違法行為，如果北京地區(qū)處于高額罰款，而河北地區(qū)僅處以警告，那么就會造成違法主體向河北地區(qū)集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區(qū)的限制而轉(zhuǎn)而繞行河北地區(qū)的路徑，這依然會造成這個區(qū)域的污染，這就無法實現(xiàn)共同的大氣污染治理目標。再次，統(tǒng)一執(zhí)法程序。針對大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強制等執(zhí)法行為，京津冀三地應(yīng)當制定統(tǒng)一的執(zhí)法細則，明確權(quán)力運行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協(xié)作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，京津冀以協(xié)同發(fā)展為契機，以法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發(fā)揮政府間協(xié)作功能，才能從根本上解決區(qū)域大氣環(huán)境污染問題。

參考文獻：

[1]R萌. 從威權(quán)管制到合作治理： 我國食品安全監(jiān)管模式之轉(zhuǎn)型[J]. 河北法學， 2013，（ 3）

[2]陶品竹. 從屬地主義到合作治理：京津冀大氣污染治理模式的轉(zhuǎn)型 [J]. 河北法學， 2014，（ 10）

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關(guān)注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務(wù)院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負有的監(jiān)督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術(shù)界共同關(guān)注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進緩慢，應(yīng)當從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術(shù)進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費。

國外有關(guān)大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔保的節(jié)能擔?；?；美國建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發(fā)達國家還針對消費者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策?？梢姡鱾€國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟環(huán)境特點，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業(yè)動態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象；第一財經(jīng)日報（2012-12-26）報道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區(qū)節(jié)能項目補貼發(fā)放不到位，難以有效落實各項環(huán)保補貼”?？梢?，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預(yù)期的效果，并進一步驗證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評價現(xiàn)行環(huán)保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實證檢驗政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導、激勵或約束企業(yè)或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對工業(yè)環(huán)保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設(shè)是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國和生產(chǎn)國。燃油機動車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環(huán)保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯(lián)手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國自1978年實施改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟效益，缺少主動創(chuàng)新減排的內(nèi)在動力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關(guān)系進行實證檢驗時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護方面投入的財力、人力、物力和技術(shù)資源不會產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進行補貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補貼等，以此推動企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實施改革開放以來，農(nóng)村能源消費總量、消費方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強的非線性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展早期，經(jīng)濟增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展的目標；而在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環(huán)境保護要求的逐漸增強，政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經(jīng)濟實力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界各國關(guān)注的焦點，對環(huán)境監(jiān)管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強有力實施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時、標準不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文利用2004―2013年我國31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實過程中，政府承擔監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實較好，政府監(jiān)管力度強。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計

表2報告了變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負，表示我國當前的工業(yè)補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設(shè)2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負，表明政府對工業(yè)補貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補貼，越污染”現(xiàn)象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達到補助條件，進行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業(yè)補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗證了假設(shè)4。表明國家加強補貼力度，大力促進農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結(jié)果（9）是幾個變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項政策的落實與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關(guān)關(guān)系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補貼方式不合理、監(jiān)管不嚴格、或補貼長板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財政補貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監(jiān)管能夠增強環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國政府通過實施嚴厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進環(huán)保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國家財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財政預(yù)算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計恰當?shù)难a貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補貼，并加強監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補等行為發(fā)生。還要注意補貼領(lǐng)域與對象，把工業(yè)補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財政補貼標準。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識相對薄弱，國家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財政資金補貼政策，引導并推進鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項環(huán)保政策存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、落實不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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篇(4)

（連云港市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇連云港222001）

摘要：從自然污染和人為污染方面論述了大氣污染的主要來源和危害，介紹了大氣污染的的現(xiàn)狀。認為，通過改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備、開發(fā)廢氣凈化回收工藝、改進燃燒方法并開發(fā)新能源、加強環(huán)境監(jiān)管力度、控制機動車尾氣污染、加強城市綠化建設(shè)、做好大氣環(huán)境宣傳教育工作等一系列措施和制度，可以有效治理大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：大氣污染；成因；現(xiàn)狀；危害；防治措施

中圖分類號：X51文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0050－03

Research Progress of Atmospheric Pollution Control Measures

Wu Gang

（Lianyungang Environmental Monitoring Center， Lianyungang222001， China）

Abstract：Main source and harm of air pollution were discussed from natural pollution and anthropogenic pollution. The present situation of atmospheric pollution was also introduced. By improving production processes and equipment， developing recycled exhaust gas purification technology， improving combustion process and the development of new energy， strengthening environmental supervision， control vehicle exhaust pollution， strengthening urban greening we can control air pollution and improve environmental quality effectively.

Keywords：air pollution； causes； status quo； harm； control measures

收稿日期：2014－10－28

作者簡介：吳剛（1973－），男，江蘇淮安人，大學本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。

隨著我國工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，大量的廢氣排入到空氣中，使得大氣環(huán)境質(zhì)量明顯變差。2011~2014年，霧霾天氣席卷全國各地，給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，也給人類的身體健康帶來巨大的威脅。通過各地對于顆粒物的源解析數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)污染源所排放的污染物是顆粒物的主要來源，在各源中所占的比例最高。因此如何高效、合理的開展大氣污染治理，減少污染物的排放，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑［1-2］。

1大氣污染物的來源及危害

大氣污染主要分為自然污染和人為污染。自然污染指的是火山爆發(fā)、海嘯、巖土風化、沙塵暴等污染物進入大氣中造成的污染。這種自然污染的特點是波及范圍廣、持續(xù)時間長，但其在大氣污染中所占比重較少。人為污染是指人類的生產(chǎn)和生活活動所帶來的污染，包括工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，交通工具排放的尾氣、居民生活所產(chǎn)生的廢氣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣。其中污染最嚴重的是煤炭和石油的等化石燃料燃燒所產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，污染物排放量大，危害嚴重，是顆粒物的主要來源。

大氣污染給人類和動植物都帶來很大的危害，其中對人類的身體健康危害最為嚴重，可以引起人類身體出現(xiàn)急性和慢性疾病。因大氣污染引起的急性疾病指的是污染后的大氣進入人體后，會造成人體在短時間內(nèi)出現(xiàn)中毒的情況；慢性疾病的出現(xiàn)是人長期在污染過的大氣環(huán)境中生活形成的，慢性疾病包括支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關(guān)粘膜疾病。此外，大氣污染對植物的危害也極為嚴重，能導致農(nóng)作物畸形生長、當污染達到一定程度后會使得農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至死亡，嚴重影響了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2大氣污染現(xiàn)狀

隨著全球經(jīng)濟化的迅猛發(fā)展，工業(yè)化的進程也不斷加快，城市化發(fā)展的速度也在突飛猛進。人們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的活動對生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力，尤其是煤炭和石油等化石燃料的大量開采使用，排放出大量的煙塵、NOX、SO2、CO、碳氫化合物等有害氣體，這些氣體進入到大氣環(huán)境中，帶來了嚴重的大氣環(huán)境污染。以京津冀地區(qū)為例，根據(jù)環(huán)境保護部門、國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局等多部門聯(lián)合調(diào)查的資料來看，京津冀地區(qū)大氣污染的主要因素是燃煤、機動車尾氣和工業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境保護部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2013年5～12月，該地區(qū)共計13個城市的空氣質(zhì)量月平均超標天數(shù)比例遠遠高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量較差。

2013年5~12月京津冀地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)月平均空氣質(zhì)量狀況對比見表1。

3大氣污染防治措施

3.1改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備

在我國工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力推廣無污染或低污染的生產(chǎn)設(shè)備，同時改進生產(chǎn)工藝，從源頭上把污染物控制住。在精簡工業(yè)企業(yè)數(shù)量的同時，必須要求各工業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備，這是解決大氣污染的根本措施。以鋼鐵企業(yè)為例，鋼鐵廠主要通過焦炭進行生產(chǎn)，并以干法熄焦代替濕法熄焦，這樣能夠極大地減少二氧化碳、二氧化硫和顆粒物的排放［3-4］。

3.2開發(fā)廢氣凈化回收工藝

目前，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重資源的回收再利用?，F(xiàn)階段，我國很多工廠都是將工業(yè)廢氣直接排放到大氣環(huán)境中，而沒有對其進行二次開發(fā)和利用，忽略了這些廢氣具有的使用價值。而只要加以開發(fā)和利用，就可以將其變廢為寶，成為工業(yè)生產(chǎn)的原料，實現(xiàn)對資源的有效利用。因此，我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)當大力引進國外先進的技術(shù)與設(shè)備，對廢氣進行回收和處理，實現(xiàn)對廢氣的綜合利用。例如，鋼鐵冶煉廠可以通過運用先進的廢氣回收設(shè)備對二氧化硫進行回收利用，將其制成硫酸，其經(jīng)濟效益將會大大提高；有色金屬冶煉企業(yè)可以通過爐口微差壓技術(shù)來進行煤氣的回收以及凈化，還可以對鋁電解槽進行密閉操作來回收氟氣。因此，開發(fā)廢氣凈化回收工藝，不僅能減少污染物的排放量，而且還可以將廢氣資源再利用，使其發(fā)揮出最大的價值，從而為企業(yè)減少資源的浪費，帶來更多的經(jīng)濟效益。

3.3改進燃燒方式并開發(fā)新能源

通過不斷改進燃燒方法，可以減小廢氣排放對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響。我國的很多煤炭企業(yè)運用了新型的洗煤方法，減少了煤炭中的灰分和含硫量，這樣做有助于減少煤炭燃燒過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響［5］。同時，大范圍地使用煤氣和液化能源，能夠減少原料中的S元素的含量。此外，對居民日常使用的一些鍋爐和中小企業(yè)的鍋爐進行升級改造，可以有效地降低排放到大氣中的二氧化硫量。因此，改進燃燒方法并開發(fā)新能源，對于減少大氣污染、改善大氣環(huán)境發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

3.4加強環(huán)境監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理力度，不能只看重眼前的利益，而應(yīng)當看到經(jīng)濟發(fā)展更為長遠的利益。對于那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)應(yīng)當加強監(jiān)督和審批工作。此外，環(huán)境保護主管部門也應(yīng)當嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)管工作和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)管的及時性和準確性以及科學性，從而有助于環(huán)境管理部門更好地解決大氣污染問題［6］。針對近年來城市霧霾嚴重的現(xiàn)象，環(huán)境管理部門應(yīng)當仔細研究監(jiān)測資料，分析產(chǎn)生霧霾的原因，并且加以治理和解決，從而減少大氣污染對人體的危害以及減少不安全事件的產(chǎn)生。

3.5控制機動車尾氣污染

車輛檢驗部門和環(huán)境保護部門應(yīng)合作加強對機動車尾氣排放進行檢測，只有檢測合格的車輛才能繼續(xù)上路行駛。對機動車進行環(huán)保分類標志管理，達到排放標準的車輛發(fā)綠色標志卡，沒有達到排放標準的發(fā)黃色標志卡，對其進行一定行駛范圍的限制，對無任何標志卡的車輛則限制其上路行駛。鼓勵市民積極購買低能耗和排量低的汽車或者是電動車，并對這部分人員進行財政補貼；提倡市民乘坐公共交通工具，減少私家車的出行，鼓勵自行車出行，繼而激發(fā)人們的環(huán)保意識［7］。

3.6加強城市綠化建設(shè)

加強城市的綠化建設(shè)，大范圍的植樹造林可以達到凈化空氣的目的。樹葉在雨水淋洗后可以發(fā)揮出阻攔塵埃的作用，對城市的空氣起到過濾和凈化的作用。綠色植被能夠吸收和過濾大氣中的一些顆粒物和放射性物質(zhì)，這對于治理近段時間來的霧霾天氣有著非常明顯的作用。此外，植物進行光合作用時可以有效地吸收一部分二氧化碳，釋放出氧氣，有利于調(diào)節(jié)城市空氣溫度，在城市中形成一種天然的植物氧吧［8］。

3.7做好大氣環(huán)境宣傳教育工作

我國的環(huán)境保護部門應(yīng)當與高校建立長期的合作關(guān)系，在學校進行大氣環(huán)境的宣傳教育工作，讓每個學生離開校園走入社會后都能有自覺保護大氣環(huán)境的意識。還可以通過學校的一些大氣環(huán)境保護志愿者到社會上進行大氣環(huán)境保護宣傳活動，發(fā)放一些大氣污染防治讀本和大氣污染危害的知識手冊，宣傳并且講解大氣污染防治的措施，從而實現(xiàn)普及市民大氣環(huán)境保護意識的目標，進一步減少人為原因?qū)е碌拇髿馕廴尽?/p>

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篇(5)

原告：路達（廈門）工業(yè)有限公司法定代表人：吳材攀，董事長。

被告：廈門市環(huán)境保護局。

法定代表人：吳子琳，局長。

路達（廈門）工業(yè)有限公司是1990年初成立的臺商獨資企業(yè)，主要從事各種衛(wèi)浴設(shè)備、黃銅閥門及水道器材零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中黃銅鑄造工序在生產(chǎn)過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項目時，廈門市環(huán)境保護局在原告報送的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》中批復(fù)：“同意在水產(chǎn)學院的機械工廠興建路達工業(yè)有限公司，對大氣污染較嚴重的鑄造及噪聲較嚴重的工序應(yīng)放到杏林冶煉廠生產(chǎn)。……”。1990年下半年，原告擅自將黃銅鑄造車間遷入集美分廠并投入生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環(huán)境，尤其是與原告一路之隔的福建省體育學院時常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經(jīng)常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級無法正常訓練，大運動量項目成績下降。該院師生不斷向被告及有關(guān)部門反映原告排放惡臭氣體，干擾該院教學、生活秩序，強烈要求環(huán)保部門責令該車間搬遷。廈門市、開元區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案，反映同樣的情況和要求。1992年7月1日，被告作出廈環(huán)保字（1992）055號決定，責令原告自1992年7月5日起在集美分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝。但原告并未完全執(zhí)行該項決定。同年9月，被告在查實原告集美分廠仍繼續(xù)使用樹脂殼模鑄銅之后，又對原告作出罰款5000元的處罰決定。此后，原告雖提出了治污措施和計劃，但仍沒有消除惡臭污染。體育學院師生仍強烈要求立即徹底解決該污染問題。據(jù)此，廈門市環(huán)境保護局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條規(guī)定，于1992年12月9日作出廈環(huán)保字〔1992〕103號《關(guān)于責令路達（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定》，責令路達（廈門）工業(yè)有限公司集美分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)；從1992年12月20日起，該車間每日18時至次日6時不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過兩個。

原告不服，向福建省環(huán)境保護局申請復(fù)議。1993年3月23日，省環(huán)保局復(fù)議決定維持廈門市環(huán)保局的具體行政行為。原告仍不服，于1993年4月8日向廈門市開元區(qū)人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：原告將鑄造車間并入集美分廠后，經(jīng)被告所屬的廈門環(huán)境監(jiān)測站對該車間的粉塵、噪音、廢氣進行實地監(jiān)測，認為基本符合環(huán)保要求，同意正式投產(chǎn)后，原告才正式投產(chǎn)。原告的行為并未違反環(huán)境保護法第三十六條及大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定，被告僅憑體育學院師生反映強烈，就認定原告集美分廠鑄造車間排放的氣體污染了大氣環(huán)境，影響了福建體院正常的生活、教學秩序，沒有科學根據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。同時，責令鑄造車間于1993年5月1日前停產(chǎn)，沒有給原告遷建廠房一個合理的期限，必然使原告整個生產(chǎn)工序停滯癱瘓，造成巨大經(jīng)濟損失。請求依法撤銷廈環(huán)保字〔1992〕103號決定。

被告辯稱：原告集美分廠鑄造車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實，有福建體育學院師生數(shù)十次向被告和上級領(lǐng)導部門投訴，各級人大、政協(xié)提案，被告現(xiàn)場檢測結(jié)果及原告多次向被告行文匯報污染處理方案、計劃等證據(jù)證實。市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定對原告作出行政處罰決定并無不當；責令原告在1993年5月1日前停止生產(chǎn)已充分考慮了原告的實際困難和要求，使原告有充分的時間執(zhí)行市環(huán)保局處理決定，請求判決維持廈環(huán)保字〔1992〕103號決定。

「審判

廈門市開元區(qū)人民法院審理認為：按國內(nèi)有關(guān)環(huán)境管理實踐并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。原告在生產(chǎn)過程中排放的惡臭氣體，確實污染大氣環(huán)境，嚴重侵害了省體育學院師生身體健康，干擾了教學、生活秩序，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十六條的規(guī)定，被告作出的廈環(huán)保字〔1992〕103號決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告要求延長生產(chǎn)時間，撤銷被告處理決定，理由不足，不予采納。該院依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項之規(guī)定，于1993年4月26日判決：維持被告廈門市環(huán)境保護局廈環(huán)保字〔1992〕103號關(guān)于責令路達（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定。原告不服，向廈門市中級人民法院提出上訴稱：上訴人將鑄造車間遷入集美分廠是經(jīng)被上訴人審核批準的，手續(xù)完整，程序合法。且在生產(chǎn)中，在被上訴人的監(jiān)測和幫助下，上訴人采取了有效的防治措施，鑄造車間沒有向外排放惡臭氣體。上訴人的行為沒有違反大氣污染防治法第二十六條的規(guī)定。因此，被上訴人適用環(huán)境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條所作出的具體行政行為，主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，請求撤銷一審判決。

被上訴人廈門市環(huán)保局仍以原答辯理由進行答辯。

廈門市中級人民法院審理認為：上訴人路達（廈門）工業(yè)有限公司在生產(chǎn)過程中，所排出的惡臭氣體，確實污染了大氣環(huán)境，對于相毗鄰的省體育學院師生的身體健康，造成侵害，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條的規(guī)定，原審判決認定的事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，上訴人的上訴理由不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，于1993年6月2日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評析

本案主要涉及以下3個問題：

（一）如何認定惡臭污染事實，是本案爭議的重要問題。目前，我國尚沒有惡臭氣體排放的國家或地方標準，而且由于技術(shù)方面的原因，也難于通過儀器檢測查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經(jīng)開元區(qū)人民法院同意，廈門市環(huán)保局就如何判斷惡臭污染請示國家環(huán)保局。國家環(huán)保局政策法規(guī)司答復(fù)：目前國家尚未頒布惡臭物質(zhì)監(jiān)測規(guī)范和標準，在國內(nèi)有關(guān)的環(huán)境管理實踐中并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產(chǎn)起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級領(lǐng)導部門反映該車間排放惡臭氣體污染環(huán)境問題，并提供了該院衛(wèi)生所的疾病患者統(tǒng)計資料。市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員也提出議案反映該車間的污染問題，在被告和一審法院調(diào)查時，現(xiàn)場聞到了惡臭氣味。這些證據(jù)足以證明原告工廠惡臭污染的事實存在并危害了周圍環(huán)境。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境保護；措施

大氣是指包圍地球的空氣層，是我們?nèi)祟愘囈詾樯耐獠可姝h(huán)境，主要成分是氮氣和氧氣，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定，但由于自然災(zāi)害（如火山噴發(fā)、森林火災(zāi)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導致大氣污染的主要因素。

大氣污染對人類的生活影響極大，甚至危機人類的生命安全。如1952年英國倫敦發(fā)生的大氣污染（毒煙霧事件）在幾天內(nèi)就造成了幾千人的死亡。另據(jù)2004年《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》，我國城市由于空氣污染共造成近35.8萬人死亡，約64萬呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟損失高達1527.4億元。大氣污染還會影響植物的光合作用，進而影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成物種的消失。據(jù)統(tǒng)計，近百年來在人類干預(yù)下的物種滅絕比自然速度快了100―1000倍。全世界每天有75個物種滅絕，每1小時就有3個物種被貼上死亡標簽。很多物種還沒來得及被描述和命名就已經(jīng)從地球上消失了。大氣污染還增加了人類患肺癌、皮膚癌以及其他各種疾病的機會。此外，由于大氣污染造成的全球溫室效應(yīng)，已經(jīng)使全球海平面在過去百年里上升了14.4cm，我國沿海的海平面也平均上升了11.5cm，嚴重威脅了低地勢島嶼和沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和財產(chǎn)安全?？梢?，大氣污染對人類的生產(chǎn)生活影響極大，如果不注意對大氣環(huán)境的治理，勢必對我們?nèi)祟惖纳鏄?gòu)成巨大威脅。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。近年來，我國大氣污染的主要來源是煤煙和城市尾氣。大氣污染的治理是個世界性課題，需要全世界人民共同攜手，做出統(tǒng)籌安排，同時還要充分考慮各國實際國情，區(qū)別對待。如2009年12月7日―18日在丹麥首都哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，來自全球192個國家的環(huán)境部長和其他官員參加了會議，并擬就發(fā)展中國家和發(fā)達國家在控制能源消耗方面各自承擔的責任達成一個新的協(xié)議，雖然由于西方某些國家的阻撓，最終沒有達成具有法律意義的協(xié)議，但包括我國在內(nèi)的一些國家卻始終致力于國內(nèi)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，為減緩溫室效應(yīng)，治理大氣污染做出了自己應(yīng)有的貢獻。針對我國來說，近些年來，防治大氣污染所采用的主要措施主要有以下幾個方面。

一、采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生

（1）全面規(guī)劃，綜合防治

我國是一個發(fā)展中國家，目前，對經(jīng)濟的推動更多的還是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削減能源消耗的話，勢必導致我國經(jīng)濟增長的趨緩，甚至發(fā)生停滯，但我們又不能繼續(xù)走一條靠犧牲環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟增長的老路。所以，我國的大氣污染防治，一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)計出各地區(qū)造成大氣污染的污染源以及排放物的種類、數(shù)量、空間分布等，以此為依據(jù)制定控制污染物的最佳方案。如：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)規(guī)劃在遠離城市的地方，且應(yīng)選在城市主導風向的下風向；城市應(yīng)多植樹種草，加大綠化面積，以減輕大氣污染的危害；嚴格杜絕高污染、高能耗企業(yè)的審批，加大對中小煉焦廠、冶金廠、采礦廠等大氣污染企業(yè)的取締力度；對于大型企業(yè)，應(yīng)要求其出臺粉塵治理措施，政府環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，及時監(jiān)測污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知企業(yè)，責令整改，逾期整改不到位的，予以嚴懲；政府應(yīng)主動建立PM2.5監(jiān)測機制，對大氣污染物中的重金屬等有毒有害物質(zhì)予以監(jiān)督，并建立PM2.5機制，方便市民及時了解自身所處的環(huán)境狀況，增強其環(huán)境危機意識，提高其維護環(huán)境的意識。目前，我們已經(jīng)看到，深圳市政府已經(jīng)將PM2.5寫進了政府報告，上海也建立了PM2.5每日機制，相信在這些先行城市的推動下，PM2.5定會被早日列入我國環(huán)境空氣指標，減除由此帶來的對人民健康的影響。

（2）改善能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型能源

我國煤炭資源豐富，煤炭是我國最重要的能源，但煤炭在燃燒時，會向空中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，嚴重污染了我國的空氣質(zhì)量。為此，一方面要大力推廣洗煤新技術(shù)，減少煙塵和二氧化硫的排放量。另一方面，要積極開拓新型能源，使用天然氣和煤氣、液化氣等二次能源，同時要加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能等無污染、可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)展安全可靠的核能等清潔能源。

（3）植樹造林，綠化環(huán)境

森林和綠色植被對溫室效應(yīng)具有極好地調(diào)節(jié)作用，同時還可以吸收各種有毒有害氣體，達到對空氣的凈化作用，是空氣的天然過濾器。樹林還具有防風固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風飄蕩，降低了沙塵暴等嚴重污染空氣的惡劣天氣的發(fā)生。

二、綜合整治

綜合整治主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量情況和未來大氣質(zhì)量的發(fā)展進行規(guī)劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結(jié)構(gòu)、交通狀況等因素，并根據(jù)當?shù)貭顩r采取最合適的治理措施，也就是說，在治理大氣污染的時候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。

要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據(jù)該城市的交通狀況以及城市能源結(jié)構(gòu)進行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國目前大多數(shù)城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據(jù)就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現(xiàn)有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

綜上所述：大氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染中最主要的一個部分，那么如何對其進行預(yù)防與治理就成為了保護環(huán)境的關(guān)鍵。本文對大氣污染物的主要成分做了一個分析，并有針對性地總結(jié)出了一些治理大氣污染的經(jīng)驗，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產(chǎn)工藝，這兩個因素能夠從根本上消除產(chǎn)生大氣污染物的可能，也能夠節(jié)約能源，起到很好的保護環(huán)境的效果。因而，我國目前正著手于此。

參考文獻：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；防治

中圖分類號：R122文獻標識碼： A

引言

由于我國正處于快速發(fā)展階段，污染物的排放量也逐步增加，給大氣環(huán)境帶來了較大的壓力，使得復(fù)合型環(huán)境問題逐漸表露出來，導致環(huán)境的空氣質(zhì)量不能得到保證。近些年來，霧霾天氣在我國大部分地區(qū)出現(xiàn)并持續(xù)較長時間，其危害關(guān)鍵在于霾。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成的，使得人們的生活受到嚴重影響，主要表現(xiàn)在對人的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)有著重要影響，同時還會造成人心理上的壓力與沉悶。由于霧霾天氣降低能見度，空氣質(zhì)量變差，也會嚴重影響正常的交通安全，進而對經(jīng)濟發(fā)展有著較為嚴重的限制，導致社會的進步與發(fā)展受到抑制。

一、大氣污染的原因分析

目前，我國大氣環(huán)境污染嚴重的主要原因分為客觀原因和主觀原因?？陀^原因主要是因為我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，經(jīng)濟發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響；主觀原因則反映出我國在大氣污染防控方面的不足，主要包括大氣環(huán)境法制以及相應(yīng)機制等。主觀原因主要包括以下幾個方面。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。我國長期以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大量污染物，不僅使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負。能源結(jié)構(gòu)缺乏合理性。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)帶來了嚴重的空氣污染。我國煤炭消費量從2005年的21.4億噸增長到2012年的36.5億噸，煤炭消費量約占世界消費總量的50%。機動車尾氣的排放對環(huán)境造成較大影響。近年來，隨著我國機動車保有量快速增長，機動車尾氣污染日趨嚴重。這不僅是造成城市灰霾、酸雨和光化學煙霧的重要原因，同時也對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴重威脅。有限的大氣環(huán)境承載條件。隨著城市規(guī)模不斷擴大，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)城市連接成片，人們生產(chǎn)生活高度集中，燃煤、交通、建筑等活動帶來大量污染物的集中排放。

二、大氣污染的治理辦法

1、提高廢煙廢氣的控制技術(shù)和效率

從大氣污染的形成的重要原因來說，城市建設(shè)中帶來的廢煙廢氣是一個重要原因。要治理大氣污染，就可以從提高廢煙廢氣的控制技術(shù)和效率的角度進行。首先，可以利用多種的除塵設(shè)備對大氣中的煙塵和工業(yè)粉塵進行處理。目前較為流行的顆粒狀大氣污染物處理技術(shù)主要有：離心力除塵技術(shù)、濕式除塵技術(shù)、電除塵法、慣性力除塵法等等。其本質(zhì)就是利用物理和化學的方法，將大氣中的顆粒狀污染物進行收集或處理。其次，可以提高廢氣的二次利用率。目前，隨著大氣污染治理技術(shù)和理念的更新和發(fā)展，對廢氣進行二次利用已經(jīng)成為一個新的方向和趨勢。汽車或工業(yè)所排放的廢氣中不全是有害物質(zhì)，還包含了一定量的有價值氣體，可以進行循環(huán)利用。針對于此，應(yīng)該大力發(fā)展廢氣回收和再利用技術(shù)，真正變廢為寶，既達到治理大氣污染的目的，又提高了經(jīng)濟效益，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、合理利用大氣環(huán)境容量

大氣環(huán)境容量就是指在滿足大氣環(huán)境目標值（即能維持生態(tài)平衡并且不超過人體健康要求的閾值）的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的最大能力，或所能允許排放的污染物的總量。合理的利用大氣環(huán)境容量就可以在一定的限度中進行合理的排放，做好合理規(guī)劃，減小對大氣的污染?？梢愿鶕?jù)大氣的自凈率規(guī)律定時定量的向大氣排放廢煙廢氣。這就可以充分利用大氣環(huán)境自身所帶的承受力和凈化功能，利用大自然的功能對大氣污染進行自動的治理。

三、大氣污染的防控措施

為了進一步改善我國大氣環(huán)境的質(zhì)量，確保人民群眾的健康，并進一步促進我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，提出了相應(yīng)的大氣污染的防控措施，主要包括以下幾個方面。

1.大力宣傳《大氣十條》

《大氣十條》為大氣污染的防控提供了指導，制定了相關(guān)的方針與措施，而大氣污染的治理效果與其落實情況有著直接的關(guān)系。因此，我們要大力宣傳黨的指導方針，認真落實有關(guān)《大氣十條》的相關(guān)任務(wù)與措施，與各省簽訂大氣污染防控目標責任書，以確保地方政府切實落實與實施。同時，要制定系統(tǒng)的考核指標，以構(gòu)建完善的大氣質(zhì)量考核體系，確保大氣環(huán)境質(zhì)量的進一步改善。

2、制定相應(yīng)的規(guī)范

制定相應(yīng)的規(guī)范與法律，以明確相關(guān)的責任與義務(wù)，重點是排污許可、法律責任和質(zhì)量控制等方面，并且要進一步加大相應(yīng)的處罰力度，以減少對大氣污染的不法行為，進而提高大氣環(huán)境的質(zhì)量。同時，加快有關(guān)機動車和排污的相關(guān)規(guī)范的制定速度，以較好控制機動車尾氣和排污對大氣的污染，有效降低大氣的污染程度。

3、進一步加強監(jiān)測能力

進一步加強監(jiān)測能力主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是加快空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以完成全國統(tǒng)一布局的空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國大氣質(zhì)量的實時監(jiān)測；二是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低直接反應(yīng)了全國監(jiān)測的情況真實程度，是監(jiān)測工作最為重要的一環(huán)。

4、加快預(yù)警應(yīng)急體系的建立

進一步加快預(yù)警應(yīng)急體系的建立，特別是霧霾天氣的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以確保對重度污染環(huán)境的趨勢分析，并提前做好預(yù)警應(yīng)急工作的準備。對于空氣質(zhì)量不達標的城市應(yīng)積極制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以遏制大氣環(huán)境的進一步惡化，并根據(jù)預(yù)警等級采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

5、落實機動車的防控工作

在機動車的防控工作落實過程中，要嚴格執(zhí)行機動車的排放標準，并鼓勵部分地區(qū)進一步落實第五階段標準。同時機動車用油方面也有明確規(guī)定，嚴格控制油品升級的時間，并進一步加快燃油清潔化的改進過程的速度，以減少機動車排放量，進而減輕對大氣環(huán)境的污染。同時，進一步加強對環(huán)保標志的管理力度，完善環(huán)保型機動車的考核標準，進而全面提高機動車的排放水平，以減少機動車給大氣造成的壓力。

6、鼓勵開展全民行動

大氣污染的防控工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的大工程，需要全民行動與政府、企業(yè)形成大氣污染防控的社會格局。政府要引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，倡導文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。只有鼓勵并開展全民大氣污染防控行動，才能進一步促進大氣質(zhì)量的改善，以達到人們所期望的生活環(huán)境水平。

7、加大宣傳力度

最后，通過宣傳提高人們的環(huán)保意識，植樹造林，綠化環(huán)境，綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。大批植樹造林，充分利用森林及綠色植被對溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進入大氣中；適應(yīng)氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等，種種措施都能減緩溫室氣體對環(huán)境的影響。

結(jié)束語

由于我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化的中后期，大氣污染已經(jīng)成為人們關(guān)注的問題之一，因此本文對城市的大氣污染的原因進行了分析，并針對而后針對大氣污染的原因提出了相應(yīng)的防控措施。因此，要想改善城市的大氣質(zhì)量，不僅需要政府制定相應(yīng)的方針和措施，更重要的是政府的落實情況，只有將相關(guān)的方針措施落實到位，才能提高城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。

參考文獻

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