序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇基層社會(huì)治理存在問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴(lài)以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：江蘇省；社區(qū)報(bào)；社區(qū)報(bào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報(bào)紙是源于美國(guó)的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國(guó)傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國(guó)大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無(wú)幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動(dòng)。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)我國(guó)社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對(duì)《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對(duì)讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場(chǎng)和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰

社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個(gè)特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過(guò)對(duì)內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個(gè)性，從而形成社區(qū)的主流價(jià)值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個(gè)社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺(tái)市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺(tái)市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來(lái)的。“不可代替、難以共享、時(shí)時(shí)貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對(duì)集中，對(duì)本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂(lè)等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專(zhuān)注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類(lèi)信息。

（二）報(bào)紙版面簡(jiǎn)單，信息量少

《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來(lái)，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車(chē)、民生民聊、健康小常識(shí)等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個(gè)板塊，每期版面僅有一張8開(kāi)打印紙大小，信息量較少。有時(shí)甚至主要內(nèi)容為居委會(huì)工作人員的工作匯報(bào)，居委會(huì)成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問(wèn)題，報(bào)紙全部為文字，沒(méi)有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來(lái)較為簡(jiǎn)單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動(dòng)板塊，為居民和居委會(huì)間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺(tái)，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺(jué)沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡(jiǎn)單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。

在美國(guó)，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個(gè)角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫(xiě)出屬于老百姓自己的故事。而在我國(guó)目前由于報(bào)紙的影響力小，同時(shí)受到編制、工資等問(wèn)題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專(zhuān)業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的記者和編輯，而是由居委會(huì)工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個(gè)人承擔(dān)起來(lái)，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時(shí)間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說(shuō)深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

（四）資金來(lái)源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持

由于影響力小、沒(méi)有正式發(fā)行的刊號(hào)等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來(lái)源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有社區(qū)居委會(huì)提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會(huì)提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會(huì)出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會(huì)讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動(dòng)、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會(huì)造成社區(qū)報(bào)紙因無(wú)法得到資金支持而舉步維艱。由此可見(jiàn)單一的資金來(lái)源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)

課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒(méi)有刊號(hào)，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開(kāi)發(fā)行需要依據(jù)國(guó)務(wù)院令第594號(hào)《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請(qǐng)刊號(hào)。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T(mén)申請(qǐng)“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號(hào)。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)，使得社區(qū)報(bào)面臨沒(méi)有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對(duì)策及建議

（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個(gè)住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國(guó)，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個(gè)社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來(lái)源與廣告來(lái)源。由于中美兩國(guó)的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂(lè)等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺(tái)市市中心的繁華地段，周?chē)袔讉€(gè)規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周?chē)卸嗉掖笮统信c商場(chǎng)，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個(gè)社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者普遍對(duì)周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對(duì)廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色

要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)成功的報(bào)紙必須針對(duì)消費(fèi)者有獨(dú)特的賣(mài)點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過(guò)程中，更要加強(qiáng)以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對(duì)本地新聞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過(guò)提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰(shuí)看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對(duì)媒介產(chǎn)品的決策；市場(chǎng)定位，即競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來(lái)的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專(zhuān)業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問(wèn)題的一個(gè)折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國(guó)家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個(gè)比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專(zhuān)業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國(guó)社區(qū)報(bào)》一書(shū)中，提到過(guò)“煎蛋新聞模式”，即專(zhuān)業(yè)記者對(duì)社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會(huì)資金

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會(huì)生活開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會(huì)治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開(kāi)透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會(huì)的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開(kāi)，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會(huì)的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會(huì)生活的參與。善治離不開(kāi)政府與公民之間的真誠(chéng)和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對(duì)公共部門(mén)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理模式提供了新的平臺(tái)。目前在中國(guó)，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳凱.關(guān)于中國(guó)社區(qū)報(bào)發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書(shū)中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開(kāi)放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國(guó)，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來(lái)。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來(lái)的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂(lè)功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無(wú)本質(zhì)的不同，可以通稱(chēng)為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①?gòu)牡赜蚋拍钌蟻?lái)講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來(lái)講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國(guó)――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國(guó)，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒(méi)有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂(lè)場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開(kāi)展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂(lè)和開(kāi)放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂(lè)等場(chǎng)所而對(duì)外開(kāi)放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國(guó)，國(guó)土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語(yǔ)言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國(guó)家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國(guó)層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬(wàn)戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬(wàn)戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于政府。基本上，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部服務(wù)1.5萬(wàn)戶居民，并由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂(lè)、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類(lèi)似我國(guó)街道的行政區(qū)域，而地域中心則類(lèi)似我國(guó)街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來(lái)町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問(wèn)題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見(jiàn)，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類(lèi)式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^(guò)定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類(lèi)，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類(lèi)管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過(guò)程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國(guó)內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國(guó)是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國(guó)則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

某市從1988開(kāi)始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開(kāi)展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開(kāi)展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱(chēng)為社區(qū)居委會(huì)，并開(kāi)始大力開(kāi)展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問(wèn)題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒(méi)有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有完全統(tǒng)一，因此也就帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來(lái)單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒(méi)有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴(lài)政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開(kāi)發(fā)帶來(lái)社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國(guó)外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來(lái)開(kāi)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的全會(huì)精神，按照中央、省、市紀(jì)委全會(huì)要求，圍繞重點(diǎn)工作，服務(wù)發(fā)展大局，廉政建設(shè)取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）服務(wù)中心工作，確保政令暢通

1、重大決策督查有力。對(duì)中心衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小超人奶牛場(chǎng)3個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)展督查，3個(gè)項(xiàng)目正按照序時(shí)進(jìn)度要求強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)全區(qū)62個(gè)政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)4個(gè)500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查。駐點(diǎn)督查花崗、丁家莊市級(jí)保障性住房項(xiàng)目拆遷工作，下發(fā)督查簡(jiǎn)報(bào)22期，提出督辦建議，有力推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。積極開(kāi)展“三高兩低”企業(yè)整治，列入我區(qū)第一批整治名單的35家“三高兩低”企業(yè)已全部整治完畢，得到市督查組的好評(píng)。抓好迎接全國(guó)文明城市復(fù)查工作的督查，組成5個(gè)創(chuàng)建督查組，開(kāi)展全方位監(jiān)督檢查。

2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺(tái)《區(qū)城市文明建設(shè)及長(zhǎng)效管理工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補(bǔ)償安置項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求限期整改。

3、效能建設(shè)推進(jìn)有力。成立督查組，對(duì)全區(qū)10個(gè)街道和生命科技園、紫東國(guó)際創(chuàng)意園、金港科創(chuàng)中心、南大科技園4個(gè)園區(qū)平臺(tái)的59個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)效能監(jiān)察，摸清了現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為科學(xué)決策提供了有效依據(jù)。在全區(qū)深入開(kāi)展以建立健全崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度的效能建設(shè)活動(dòng)。積極推進(jìn)“百企走訪”工作，對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行走訪，共收集問(wèn)題20個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1個(gè)，上報(bào)市里解決13個(gè)，6個(gè)問(wèn)題交給相關(guān)部門(mén)解決，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的提升。選擇建設(shè)、海博出租車(chē)公司等6家企業(yè)作為行政效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)6名行政效能特邀聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，向群眾印發(fā)了1000張“效能糾風(fēng)聯(lián)系卡”，標(biāo)注聯(lián)系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內(nèi)容，方便群眾投訴。

（二）狠抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益

1、積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。制定下發(fā)了《區(qū)年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作意見(jiàn)》，重新聘請(qǐng)30名區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，并對(duì)30名青年志愿者進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。今年來(lái)，共對(duì)20家部門(mén)和基層站所開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，召開(kāi)20次行評(píng)大會(huì)，發(fā)放群眾調(diào)查問(wèn)卷1550份。7月底前，對(duì)公安、國(guó)土、環(huán)保等11個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門(mén)及其所屬的39個(gè)基層站（所、隊(duì)）和政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行民主評(píng)議，11家部門(mén)平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見(jiàn)建議21條，均及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)整改解決。

2、舉辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目。3月25日，在八卦洲二橋東服務(wù)區(qū)廣場(chǎng)舉辦了“關(guān)注民生、走進(jìn)”政風(fēng)行風(fēng)熱線戶外直播活動(dòng)。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的咨詢、投訴并進(jìn)行解答。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90分鐘的直播中，現(xiàn)場(chǎng)群眾咨詢、建議和投訴17條，整場(chǎng)直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會(huì)反響。

3、推進(jìn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理。圍繞“看病難”正醫(yī)風(fēng)，改變過(guò)去基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局一家管理、經(jīng)費(fèi)主要由單位自籌的體制，初步形成區(qū)、街財(cái)政負(fù)責(zé)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障投入、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人事管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)新體制。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，切實(shí)提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。圍繞“教育亂收費(fèi)”嚴(yán)監(jiān)督，在區(qū)教育局和學(xué)校設(shè)立舉報(bào)箱，公布30部舉報(bào)電話，建立了舉報(bào)登記制度。春、秋兩季全區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)共46135人次、約533萬(wàn)元，免除農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)共650人、8萬(wàn)元，落實(shí)免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)463萬(wàn)元。進(jìn)一步完善了對(duì)困難家庭學(xué)生的幫扶，全區(qū)共救助了幼兒園136人、11萬(wàn)元，小學(xué)897人、7萬(wàn)元，初中576人、16萬(wàn)元，普通高中173人、14萬(wàn)元，合計(jì)9451人、945.1萬(wàn)元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)兩項(xiàng)合計(jì)發(fā)放800萬(wàn)元，惠及23000戶，補(bǔ)貼資金全部實(shí)行“一折通發(fā)放”。

（三）嚴(yán)格教育監(jiān)督，堅(jiān)持懲防并舉

1、廉政教育扎實(shí)有效。通過(guò)舉辦廉政教育報(bào)告會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動(dòng)漫電教片、發(fā)送廉政短信等活動(dòng)，教育廣大黨員干部增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。充分發(fā)揮中國(guó)金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應(yīng)，接待學(xué)習(xí)人員3萬(wàn)多人，被市社科聯(lián)授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區(qū)組織開(kāi)展2場(chǎng)社區(qū)廉政文藝演出，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會(huì)風(fēng)尚。積極整合報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體資源，大力報(bào)道全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實(shí)踐，截至目前，在各類(lèi)報(bào)刊媒體刊載文章75篇，報(bào)送網(wǎng)評(píng)55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區(qū)所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本資料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、違紀(jì)查處等情況全部記錄在案，并納入市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺(tái)的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。強(qiáng)化選人用人監(jiān)管，對(duì)區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門(mén)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進(jìn)行任前廉政提醒。深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)、嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金禮券等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，成立公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，所有車(chē)輛購(gòu)置、更新申請(qǐng)全部予以凍結(jié)。

3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持發(fā)揮舉報(bào)案源主渠道作用，從群眾舉報(bào)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，積極查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化源頭治理

1、全面推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)機(jī)制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實(shí)施辦法》，建立了由9家隊(duì)伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫(kù)，所有舊房拆除工程必須通過(guò)“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)包。完善管理流程，制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細(xì)則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務(wù)協(xié)議、廉政合同，建立了集“入庫(kù)管理、公開(kāi)發(fā)包、隨機(jī)搖號(hào)”為一體的舊房拆除招投標(biāo)體系，推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)監(jiān)管水平的全面提升，該項(xiàng)工作創(chuàng)新已在全市推廣，并受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

篇(5)

積極參與社區(qū)精細(xì)化管理

——xx街道參與城市精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告

社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，城市基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求，我對(duì)xx街道所轄六個(gè)社區(qū)居委會(huì)參與城市精細(xì)化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。情況如下：

一、  xx街道社區(qū)居民委員會(huì)基本情況

xx街道管轄范圍東至風(fēng)景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)共有23個(gè)居住小區(qū)727棟居民樓，管轄?wèi)魯?shù)42399戶，常住人數(shù)7.2萬(wàn)人。xx街道辦事處下設(shè)東城xx社區(qū)、東城xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)共6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)現(xiàn)共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時(shí)用工3人。社區(qū)居民委員會(huì)擔(dān)負(fù)著街道辦事處及市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)下達(dá)的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務(wù)事項(xiàng)，包括治安、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、低保、文化體育活動(dòng)等，同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪等任務(wù)。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對(duì)規(guī)范的社區(qū)干部隊(duì)伍。通過(guò)推行社區(qū)干部形象公開(kāi)、職責(zé)公開(kāi)和工作內(nèi)容公開(kāi)等制度，社區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)立公示牌，公開(kāi)社區(qū)干部的照片、分工及職責(zé)，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督；同時(shí)積極推行民主評(píng)議社區(qū)干部制度，完善社區(qū)工作考核辦法，每年年底通過(guò)居民評(píng)議、社區(qū)互評(píng)、部門(mén)測(cè)評(píng)等方式對(duì)各社區(qū)進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)干部隊(duì)伍。

（二）構(gòu)建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)管理實(shí)效,擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，構(gòu)建“社區(qū)——網(wǎng)格支部（居民小組）——樓長(zhǎng)——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項(xiàng)訴求有正常上傳的通道，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。

（三）公眾參與度有效提升。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任片區(qū)各商戶的衛(wèi)生情況、經(jīng)營(yíng)秩序的日常巡查，加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪“門(mén)前五包”責(zé)任情況的考核，推動(dòng)形成“家家店鋪樹(shù)形象，文明經(jīng)營(yíng)創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)，廣泛開(kāi)展了清掃街面、清運(yùn)垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)格員和志愿者見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)服務(wù)，進(jìn)一步提高了居民群眾對(duì)城市管理的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)城管工作支持力度和城管工作服務(wù)民生能力的“雙提高”。

三、社區(qū)管理的主要問(wèn)題及難點(diǎn)

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）   城市管理法律依據(jù)相對(duì)滯后

在參與城市管理過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)人員因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)只能進(jìn)行勸解和疏導(dǎo)，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也由于法律依據(jù)相對(duì)滯后，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)對(duì)此類(lèi)違法行為只能口頭勸導(dǎo)，降低了行政管理的效率和權(quán)威。以小區(qū)管理為例，社區(qū)居委會(huì)提出的整改意見(jiàn)，物業(yè)公司往往不予理睬，管理部門(mén)也由于《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有相關(guān)條款而束手無(wú)策。造成問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開(kāi)荒現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進(jìn)行整治。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉(zhuǎn)站或設(shè)置不合理，對(duì)周?chē)h(huán)境衛(wèi)生造成影響。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)的收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)還有一定距離。

（五）社區(qū)居民委員會(huì)工作人員隊(duì)伍報(bào)酬偏低，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)管理需要。

一是嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會(huì)聘用的社區(qū)服務(wù)站工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，政策水平較低。二是待遇低，成長(zhǎng)空間有限。社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任的月均報(bào)酬只有2600元/月,普通社區(qū)干部只有2000元/月，不少社區(qū)干部反映，其報(bào)酬與工作付出極不相稱(chēng)，僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全，沒(méi)有進(jìn)步空間，大學(xué)生及專(zhuān)職社工人才不愿到社區(qū)工作。

四、提升城市管理水平的對(duì)策與建議

（一）樹(shù)立現(xiàn)代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場(chǎng)監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市文明建設(shè)的重要窗口。搞好城市管理，務(wù)必樹(shù)立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務(wù)型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

1.建立街道吹哨，部門(mén)報(bào)到的機(jī)制。城市管理涉及的部門(mén)眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成合力。全區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、國(guó)土等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和部署城市管理各項(xiàng)任務(wù)，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門(mén)協(xié)作辦法，互通信息，及時(shí)協(xié)調(diào)，共享資源，特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)系，改善部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象，形成管理的有效合力。

2.加強(qiáng)屬地管理，健全城市分級(jí)管理的工作體制。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應(yīng)的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，建立以城市管理聯(lián)席會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，街道為主體、職能部門(mén)為保障、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制。一是強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位和作用，發(fā)揮街道對(duì)人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，健全街道辦事處的城管工作機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法隊(duì)伍，支持街道對(duì)上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制，增加社區(qū)工作力量，配齊社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)做好與居民利益有關(guān)的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟(jì)、糾紛調(diào)解、居民教育等工作，讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、居民投訴、新聞曝光、學(xué)生環(huán)保行動(dòng)、百姓體驗(yàn)城管執(zhí)法工作等方式與活動(dòng)，讓居民了解、參與城市管理，對(duì)違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用文化活動(dòng)以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設(shè)與管理的成就以及公園式城區(qū)的風(fēng)貌，提升居民對(duì)望城城市的認(rèn)同感和自豪感，激發(fā)居民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識(shí)，逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區(qū)職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

（四）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

（五）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

篇(6)

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過(guò)度開(kāi)采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹(shù)木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時(shí)有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對(duì)生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問(wèn)題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個(gè)在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的概念，也被稱(chēng)為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周?chē)斯I(yíng)造的園林綠地狀況，即通過(guò)人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹(shù)木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過(guò)社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)與公共活動(dòng)場(chǎng)所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個(gè)社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對(duì)于防止和消除環(huán)境對(duì)人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動(dòng)社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評(píng)價(jià)社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施，例如劇場(chǎng)、圖書(shū)館、俱樂(lè)部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開(kāi)展的文化活動(dòng)、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識(shí)宣傳、營(yíng)造“綠色家庭”行動(dòng)、社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來(lái)生活的主題時(shí)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會(huì)基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是創(chuàng)建社會(huì)和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開(kāi)放的步伐和確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)百年的偉大目標(biāo)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國(guó)內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會(huì)主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實(shí)為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對(duì)于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對(duì)于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)最好的舞臺(tái)，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)是落實(shí)心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門(mén)加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對(duì)于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴(lài)以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實(shí)踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對(duì)自然價(jià)值的理解，在解決當(dāng)今人類(lèi)生存困境的問(wèn)題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類(lèi)生存的客觀外在形式，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類(lèi)的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類(lèi)生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動(dòng)模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

鑒于社區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題：

（一） 空氣質(zhì)量問(wèn)題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點(diǎn)和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過(guò)程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個(gè)城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問(wèn)題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對(duì)居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（三）固體垃圾污染問(wèn)題

固體垃圾主要來(lái)自人們的生活和日常消費(fèi)中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問(wèn)題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣(mài)聲，車(chē)來(lái)車(chē)往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

基層政府在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立足實(shí)際，長(zhǎng)期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會(huì)控制和社會(huì)管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開(kāi)展，但是執(zhí)法過(guò)程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時(shí)有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過(guò)程中流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問(wèn)題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問(wèn)題的效率低下，無(wú)法落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識(shí)淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控。可見(jiàn)政府相關(guān)部門(mén)要想在人民群眾中樹(shù)立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實(shí)到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識(shí)方面，未能跟上時(shí)代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識(shí)薄弱

社區(qū)居民對(duì)自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購(gòu)物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購(gòu)物袋的使用壽命比普通塑料袋長(zhǎng)，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對(duì)于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問(wèn)題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門(mén)的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運(yùn)行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會(huì)的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理?xiàng)l例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項(xiàng)管理制度，通過(guò)社區(qū)成立的業(yè)主委員會(huì)，大量征集社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會(huì)監(jiān)管，各相關(guān)職能部門(mén)為成員的環(huán)保工作小組，制定切實(shí)可行的環(huán)保計(jì)劃方案，把各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)部門(mén)及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，限期落實(shí)整改解決，同時(shí)健全跟蹤落實(shí)情況的機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由，又無(wú)法按期落實(shí)整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目要有完整的記錄，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)落實(shí)情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過(guò)程中，有針對(duì)性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項(xiàng)措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時(shí)建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對(duì)有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點(diǎn)，又不進(jìn)行及時(shí)清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點(diǎn)收集，分類(lèi)回收，集中處理的分類(lèi)治理辦法，針對(duì)有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識(shí)通過(guò)這些形式深入到社區(qū)的每個(gè)家庭的成員中，讓每個(gè)社區(qū)居民在不知不覺(jué)中提高環(huán)保意識(shí)，讓社區(qū)居民在意識(shí)形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無(wú)疑對(duì)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無(wú)形的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.

篇(7)

（2021年2月24日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)2021年度**系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)蘇州、常熟市作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神，動(dòng)員系統(tǒng)上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力，以優(yōu)異的成績(jī)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

過(guò)去的一年，我們緊緊圍繞上級(jí)工作大局和系統(tǒng)重點(diǎn)任務(wù)，突出疫情防控，突出農(nóng)資保供和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，突出基層社重建和“三會(huì)”制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)效能，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在服務(wù)意識(shí)、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步 。

雖然工作取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們?cè)谌锌己酥形涣械谌却文┪唬@里面固然有一定客觀原因，但我認(rèn)為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風(fēng)和效能還存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是大局意識(shí)和組織觀念不強(qiáng)。部分同志政治站位不高，缺少大局意識(shí)，對(duì)中央、上級(jí)的決策部署和工作安排，在沒(méi)有深入學(xué)習(xí)和完整把握的情況下，就大發(fā)議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，不能在思想上和行動(dòng)上與中央、上級(jí)和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對(duì)上級(jí)安排的工作，總喜歡權(quán)衡得失，講究絕對(duì)公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習(xí)慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執(zhí)行。有的同志對(duì)單位、系統(tǒng)缺乏歸屬感，只在意個(gè)人的利益和感受，集體利益、榮譽(yù)根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協(xié)作意識(shí)、配合意識(shí)，“只掃自家門(mén)前雪”，對(duì)其他工作習(xí)慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，聽(tīng)不得批評(píng)；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對(duì)做事的同志卻品頭評(píng)足、百般挑剔，缺乏換位思考。

二是擔(dān)當(dāng)精神不足。部分同志認(rèn)為***現(xiàn)在是小部門(mén)、邊緣部門(mén)，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標(biāo)定位不高，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，不敢爭(zhēng)一流。有些同志事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)待工作沒(méi)有熱情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和拼勁。工作缺乏主動(dòng)性，有的喜歡“等”， 如同算盤(pán)珠“撥一撥動(dòng)一動(dòng)”，個(gè)別甚至撥了也不動(dòng);有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的思想，不想著自己給單位多做點(diǎn)事情多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而是總想怎么少干點(diǎn)、輕松點(diǎn)。有的同志工作不肯擔(dān)責(zé)任， 甘當(dāng)“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級(jí)，將責(zé)任推給下級(jí)，該管的不管，該抓的不抓，自己“無(wú)事一身輕”。有的同志沒(méi)有走出“舒適區(qū)”， 對(duì)工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡(jiǎn)單的工作，對(duì)復(fù)雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問(wèn)題繞道走，而且還不匯報(bào)。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭(zhēng)取，也不注重內(nèi)部挖潛，更不發(fā)動(dòng)基層，任其自然，放任結(jié)果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細(xì)心，經(jīng)常出差錯(cuò)。

三是履職能力不強(qiáng)。有些同志學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)工作鉆研不深，對(duì)上級(jí)的要求把握不清，對(duì)基層的實(shí)情了解不全，思考問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，工作缺乏思路、辦法，語(yǔ)言表達(dá)、文字撰寫(xiě)等基本功一直沒(méi)有長(zhǎng)進(jìn)。思想比較保守，事業(yè)比較狹窄，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于墨守成規(guī)，存在“路徑依賴(lài)”，總用老思路、老辦法來(lái)解決問(wèn)題，工作缺乏特色、缺少亮點(diǎn)。遇到工作既不開(kāi)動(dòng)腦筋，也不深入研究，更提不出切實(shí)可行的建議方案和操作辦法，而是只會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)下命令，或是機(jī)械教條的執(zhí)行，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，只會(huì)以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，不會(huì)結(jié)合實(shí)際因地制宜。有的缺少計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備，一旦情況發(fā)生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問(wèn)題制定方案不系統(tǒng)不周密，工作不能閉環(huán)；有的作風(fēng)不實(shí)，只會(huì)布置下命令，不會(huì)下基層了解實(shí)情，也不會(huì)指導(dǎo)、服務(wù)、督查，更不會(huì)調(diào)動(dòng)一切因素想方設(shè)法去推動(dòng)去完成。有的工作缺少重點(diǎn)，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達(dá)目的不罷休。

四是執(zhí)行紀(jì)律還不夠嚴(yán)。部分同志對(duì)黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)單位的規(guī)章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準(zhǔn)時(shí)，有事外出不說(shuō)明、不請(qǐng)假；有的心思不放在工作上，上班時(shí)間開(kāi)小差，做無(wú)關(guān)工作的事；有的對(duì)會(huì)議紀(jì)律重視不夠，不遵守會(huì)議時(shí)間，心不在焉，交頭接耳，玩手機(jī)等現(xiàn)象。

今年是黨的百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是開(kāi)啟***綜合改革新階段、**事業(yè)發(fā)展新征程的一年，可以說(shuō)今年的工作意義重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，要開(kāi)好局、起好步，要實(shí)現(xiàn)今年的既定目標(biāo)，要在考核中進(jìn)位次、上臺(tái)階，就必須全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，今天我們第一次把會(huì)議范圍擴(kuò)大到系統(tǒng)企業(yè)，主要目的就是為了振奮系統(tǒng)精神、凝聚系統(tǒng)合力，形成系統(tǒng)上下齊抓共管作風(fēng)效能的良好局面，一天接一天，一級(jí)抓一級(jí)，一刻不放、寸步不讓?zhuān)砸涣髯黠L(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，打造出“最美窗口”中的“**風(fēng)景”。

一、增強(qiáng)“爭(zhēng)先意識(shí)”，精神狀態(tài)上要添滿“動(dòng)力”

春節(jié)剛剛?cè)ミ^(guò)，蘇州、常熟就先后召開(kāi)了作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，可見(jiàn)上級(jí)對(duì)作風(fēng)效能的重視。常熟市委*書(shū)記在全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要突破鴕鳥(niǎo)思維、部門(mén)思維、求穩(wěn)思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對(duì)今年作風(fēng)建設(shè)提出了具體要求。要實(shí)現(xiàn)“思維轉(zhuǎn)變”，就必須要實(shí)現(xiàn)“面貌轉(zhuǎn)變”，干部職工要時(shí)刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續(xù)發(fā)揮我們?cè)谌ツ暌咔榉揽毓ぷ髦姓宫F(xiàn)出來(lái)的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，以“爭(zhēng)第一、爭(zhēng)上游”的昂揚(yáng)斗志和工作態(tài)度，投身新一年的工作，堅(jiān)決杜絕得過(guò)且過(guò)、懶散懈怠的工作惰性，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作作風(fēng)，創(chuàng)出新成績(jī)。

二、突出“跨越意識(shí)”，工作落實(shí)上要開(kāi)足“馬力”

作風(fēng)建設(shè)最終要落到具體工作上，開(kāi)展好今年的工作，要積極發(fā)揮“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的精神，鉚一股勁、爭(zhēng)一口氣，全力以赴抓好工作落實(shí)，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)“撐桿跨越”。

一是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要始終圍繞“兩爭(zhēng)一前列”，圍繞“美麗窗口”建設(shè)，圍繞美麗常熟建設(shè)，圍繞系統(tǒng)確定的十件重點(diǎn)職能工作來(lái)抓好工作落實(shí)。要樹(shù)立**系統(tǒng)就是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，企業(yè)科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識(shí)，著眼大局，突出重點(diǎn)，把自身工作與系統(tǒng)重點(diǎn)工作、全市工作大局聯(lián)系起來(lái)、融合起來(lái)，嚴(yán)格對(duì)照任務(wù)分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以每個(gè)人的一流匯成每個(gè)企業(yè)、科室的一流，匯成系統(tǒng)跨越發(fā)展的一流。

二是要突出責(zé)任抓落實(shí)。要以目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化的思路推進(jìn)工作，明確各項(xiàng)工作開(kāi)展的“路線圖”，建立時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好自己和分管領(lǐng)域的工作，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題親自研究，推動(dòng)解決。相關(guān)企業(yè)、科室要對(duì)照績(jī)效考核分解任務(wù)，認(rèn)真研究，列出清單，逐項(xiàng)布置，明確責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，抓實(shí)細(xì)節(jié)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到任務(wù)不完成不放手，目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)不放手。

三是要突出創(chuàng)新抓落實(shí)。**這個(gè)部門(mén)要煥發(fā)新活力，必須依靠創(chuàng)新，要做好今年的工作，必須要突出工作創(chuàng)新，要以創(chuàng)新思維破解系統(tǒng)發(fā)展難題。思維要多活躍，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，以“創(chuàng)唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、電商發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等系統(tǒng)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，大膽嘗試、大膽作為，推動(dòng)工作“模式創(chuàng)新”、“方法創(chuàng)新”，在為農(nóng)服務(wù)上闖出新路，在經(jīng)營(yíng)管理上闖出新路，力爭(zhēng)創(chuàng)造常熟**模式、常熟**經(jīng)驗(yàn)。眼光要多向下，機(jī)關(guān)干部要多到基層、到企業(yè)去走動(dòng)，多開(kāi)展調(diào)查研究，多了解系統(tǒng)情況，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，在基層一線抓好工作創(chuàng)新落實(shí)。眼光要多向外，要打開(kāi)工作眼界，堅(jiān)決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規(guī)、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國(guó)**系統(tǒng)里比，向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果，不斷提升創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。眼光要多向內(nèi)，要建立完善聯(lián)動(dòng)、互通、協(xié)調(diào)、考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系，形成整體創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展聚合力。

三、強(qiáng)化“考核導(dǎo)向”，監(jiān)督管理上要加滿“壓力”

要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實(shí)都要瞄準(zhǔn)“考核”、指向“考核”，以用目標(biāo)倒逼進(jìn)度、用考核倒逼作風(fēng)，充分發(fā)揮出考核推動(dòng)工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。

一是要以組織領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。要繼續(xù)發(fā)揮好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核功能。各企業(yè)、科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)科室存在問(wèn)題進(jìn)行查擺，落實(shí)整改，督促科室干部職工樹(shù)立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好今年的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改解決，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是要以上級(jí)考核任務(wù)傳導(dǎo)壓力。凡是市里明確的考核任務(wù)，都要作為頭等大事來(lái)抓，一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)照、一條條明確、一件件落實(shí)，確保各項(xiàng)考核任務(wù)全面、及時(shí)、高質(zhì)量完成。各企業(yè)、科室要緊盯分解的考核任務(wù)，定期向上匯報(bào)工作進(jìn)度。

三是要以內(nèi)部考核制度傳導(dǎo)壓力。全面完善系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)考核制度，為系統(tǒng)工作推進(jìn)和落實(shí)提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統(tǒng)考核管理體系。要在去年出臺(tái)《機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)操作機(jī)制，抓好《細(xì)則》的執(zhí)行，是全員考核制度落到實(shí)地、見(jiàn)出實(shí)效。要繼續(xù)完善全資、控股企業(yè)考核細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化、目標(biāo)化、合理化，不斷細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，提升系統(tǒng)治理水平和能力。要抓緊制定出臺(tái)基層考核方案，有效強(qiáng)化對(duì)基層的管理，傳導(dǎo)考核壓力到基層、到為農(nóng)服務(wù)第一線，提升系統(tǒng)服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化“規(guī)矩意識(shí)”，紀(jì)律執(zhí)行上要擰成“合力”

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，系統(tǒng)的作風(fēng)效能，首先體現(xiàn)在工作紀(jì)律上，要把紀(jì)律挺在最前面，個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)共同發(fā)力，擰成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的合力。

一是要突出黨建引領(lǐng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，建立健全作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真糾治系統(tǒng)內(nèi)存在“”等問(wèn)題，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要重點(diǎn)抓好對(duì)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)日常履職的監(jiān)督檢查，對(duì)違反工作紀(jì)律、履職不盡責(zé)的要加大問(wèn)責(zé)追責(zé)的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二是要完善制度約束。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)《工作紀(jì)律管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的自查自糾，把相關(guān)工作制度切實(shí)落實(shí)好、執(zhí)行好。相關(guān)企業(yè)也要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善工作紀(jì)律管理方法和制度，明確責(zé)任和相關(guān)處理辦法，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行，上下合力，確保系統(tǒng)作風(fēng)和工作紀(jì)律上不出問(wèn)題。