序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理定量研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

(一)醞釀階段

1979年以后，隨著改革開放的推進以及經濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復。縱觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

(二）恢復和積淀階段

經過改革開放后一段時間的發展，我國的公共管理學科教育已經進入恢復階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現。

(三）突破和發展階段

12年，黨的十四大確立了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的方針。為了順應時代的發展，中國原有的行政體制也相應發生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。

(四）轉型騰飛的新階段

I"8年《普通高等學校專業目錄》對公關管理分散的專業和理論性的教學模式做出調整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養公共管理專業人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉為以公共問題為導向。

二、中國公共管理學科發展問題分析

綜上所述，公共管理在我國的發展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發展還是存在一系列的問題亟待解決。

(一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發達國家理論的基礎上發展起來的，但是由于發展時間較短，長期奉行西方經典理論，并且缺乏實踐發展經驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經濟全球化的加劇，各國在政治上聯系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據我國的現實國情，構建適應我國發展的公共管理理論迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統計技術運用到公共管理研究領域。

在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據其對2729篇論文的統計結果顯示，我國的公共管理論文規范研究占到了總數的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數的96%,而論文中沒有涉及到數據分析的則占到了論文總發表數量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。

(三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節，導致發展乏力

公共管理在我國經歷了二十多年的發展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養學生在科研方面的能力。最后，中國經濟的發展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。

三、公共管理學的未來發展任務

(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合

借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據，通過選擇中國政府、學校、企業以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。

(二）定量研究與定性研究相結合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經驗出發，借助相關的技術和數理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現實情況具有

其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹的定性研究方法。也就是說定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現狀。

(三）改進高校公共管理教學方法

經過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經濟發展現狀聯系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠將當前我國的政治、經濟、文化的發展現狀與公共管理的現實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業的學科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業素質，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發、情景模擬和經驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質和能力都是十分必要的。

(四）爭取公共管理的國際話語權

隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經濟的飛速發展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。

四、結語

伴隨著社會的飛速發展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發展前景的學科，這也怡好順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經濟和社會的發展輸送公共管理學科專業人才，為我國社會主義事業建設奠定相應的基礎。

篇(2)

一、國內高校公共管理專業課程體系優化的有益經驗

為了保證經驗案例的代表性，本文選取三類高校———綜合類院校、財經類院校以及理科類院校———為經驗分析對象，其中的綜合類高校為北京大學和中國人民大學，財經類院校為上海財經大學，理科類高校為華中科技大學。①這些高校的公共管理專業課程體系各有特點，并且在國內公共管理專業教育方面均有所建樹，具有建設成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業設置和課程體系情況，有關專業建設和課程體系優化的辦學思路、合作辦學實踐以及教育交流活動等其他信息。所有信息均來自上述學校的招生簡章、官方網站以及有關專業建設的新聞報道。通過對三類不同高校公共管理專業課程體系建設的經驗分析，發現各類高校的專業課程體系優化取得了下列成果:

(一)專業課程體系整體結構日趨完善

國內各高校公共管理專業課程體系建設取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設置專業性增強。從國內高校公共管理專業課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學科基礎課程、專業課程(分為專業核心課程、專業方向課程)以及實踐教學環節三大部分，共同構成了一個理論與實踐相互結合的課程體系。為實現公共管理課程體系優化，國內高校對現存的課程設置進行了篩選，對課時、理論課程與實踐環節的比例等進行了調整，增加了專業方向課程，強化了實踐環節，課程體系結構進一步得到優化。

(二)專業課程體系的國際化特征增強

近年來，我國高校公共管理專業課程體系在教材選用、課程結構以及專業課程體系運行環境等多個方面的國際化特征日益增強。在專業課程教材選用方面，目前我國高校公共管理專業課程教材絕大多數是借鑒國外教材的產物，有的學校甚至直接以國外教材作為本專業教材。在公共管理專業課程體系結構上，我國高校公共管理學科及其專業課程體系建立之初較為注重引進國外相關理論課程，近年來則日益注重實證技術類和社會實踐類課程，理論課程與實踐課程之間的比重調整趨勢也正在與國際接軌。在專業課程體系運行環境方面，增強了國際合作辦學、學術和人員交流等方面的工作。我國高校與國際合作辦學可以從中學習國外公共管理專業課程體系建設的經驗，而互派本科生和訪問學者、邀請國外學者講學、聘請外籍客座教授則在專業建設、教學方式及方法等方面博采眾長，既開拓了學生視野，也培養了教學骨干，為專業課程體系優化營造了良好的外部環境。

(三)應用技術性課程有所增加

20世紀90年代末到21世紀初，國內公共管理專業建設偏重國外公共管理理論的引進，近十年來的突出特點則是注重專業課程中實用方法和技術的教育和培訓。首先，國內高校在公共管理專業課程中強化了案例教學等手段，加強了社會科學研究方法與技術課程，體現了注重分析方法與技術教學和課程建設的特點。其次，為加強專業課程體系中的實踐環節，建立電子政務等實驗室，與政府和企業合作建設實驗教學基地，開始重視培養學生分析和解決現實公共問題的能力。同時，各類高校還以未來就業趨勢為導向，積極開設實用性強的選修課程，提高了學生的實踐操作能力。

二、國內高校公共管理專業課程體系的比較

通過比較不同類型高校公共管理專業課程體系，可以發現國內三類高校的公共管理專業課程體系各有特點，既有差異性，也有共同面臨的問題。

(一)三類院校公共管理專業課程體系的差異性

綜合類院校的專業課程體系比較完備，理論和實踐相結合，理論課程建設成果斐然，在專業設置及其課程安排上國際化程度較高，這是其優勢所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業課程體系的同時，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實踐環節安排相對偏重學術能力，操作環節較弱，所培養的學生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強大的科學技術底蘊，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統等課程建設方面獨具優勢，這是理科類院校的長處。理科類院校公共管理專業有能力增設有關公共項目、工程管理等方面的技術化課程，課程質量較高，實用性強。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對薄弱，重實用性課程而輕理論性教學的問題。財經類院校的公共管理專業課程體系不具備綜合類院校基礎理論優勢和理科類院校的科學技術專長，課程體系安排多以經濟學和管理學為主，如微觀與宏觀經濟學、統計學、財務管理、公共部門審計、公共財政學、管理學原理等方面的課程。目前，國內財經類院校還未能把自身經濟和管理方面的學科專業優勢和師資力量與公共管理專業建設有機結合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業課程體系。總體上，財經類院校公共管理專業課程體系與前述兩類院校的同質性遠大于異質性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關聯。

(二)三類院校公共管理專業課程體系的共同點

當然，三類高校公共管理課程體系也有相同點，顯示了國內公共管理專業課程體系建設中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎課程、專業課程、實踐環節等課程設置、培養目標等方面基本相近，差異性小。這種共性產生的原因首先是學科內容和教學規律的產物，其次與教育部對各類學科及其專業的制度規定有關。不同類別高校公共管理在專業建設上缺乏對自身特點或者專長的充分考量，體現了同質化的專業發展和課程體系建設思路。第二，各高校公共管理專業課程體系在廣義上還包括通識教育課程，但通識教育基礎課程所占學分偏高，擠占了專業課程的空間。以華中科技大學公共管理專業課程體系為例②(如圖1所示)，通識課程在課程體系中所占學分比例達到了36．2%，而學科基礎課程占了37%;專業課程課時量占26．8%，其中，專業核心課程占比19．9%，專業方面課程占比6．9%，合計26．8%。當然，通識教育基礎課程占總學分偏高是各類高校的共同問題，因為這類課程由教育主管部門設定，高校無權對此進行刪減或調整。第三，實踐教學環節的內部結構安排不盡合理，畢業論文及科研訓練在實踐教學環節的課時量上占比偏高。以華中科技大學為例(見圖2)，實踐教學環節包括軍事訓練、公益活動、認知實習、專業實習、社會實踐、課程設計、科研訓練、畢業論文。在實踐教學環節，畢業論文和科研訓練本應由專業課程承擔，尤其畢業論文撰寫的學術性高于其社會實踐功能，畢業論文占學分數過高擠占了其他類型課程的課時，弱化了實踐教學環節的功能。

三、結論與啟示

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關鍵詞：公共事業管理；專業；發展；定位

【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。

所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。

一公共事業管理專業的定位和認知的不足

公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。

二公共事業管理專業定位建議

1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。

2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。

3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。

因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。

而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。

三公共事業管理專業未來發展

1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。

2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。

3.拓寬就業口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業管理專業實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業的許多核心課程如管理信息系統、管理定量分析、管理經濟學、人力資源開發與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業實驗，即通過創立仿真模擬實驗系統，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業觀，增強學生綜合素質，拓寬就業面。

篇(4)

內容摘要：政府績效管理是興起于西方國家的一種綜合性系統，當前我國政府績效管理在理論構建、價值理念、模式選擇和實踐操作等環節存在諸多困境，為提升我國政府績效管理的水平，提高政府行政效率，就要合理安排政府績效管理結構，完善政府績效管理的過程，形成較為完整的政府績效管理系統。

關鍵詞：績效管理 政府 改革趨勢

政府績效管理內涵略論

績效可理解為效益、成效、效率或效果，指“從過程、產品和服務中得到輸出結果，并用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較”（周志忍，1999）。績效管理是明確組織績效目標并收集績效相關信息，定期對組織績效目標的完成情況予以評價和反饋，最終提高組織整體績效。夏夫里茨和盧塞爾認為績效管理是組織系統整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區別其他方面純粹管理之處在于它強調系統的整合，包括了全方位的控制、監測、評估組織所有方面的績效（包國憲等，2008）。美國績效評估衡量小組將績效管理定義為“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。可以說，績效管理是一個由戰略分析、目標設定、工作分析、績效計劃、溝通互動、績效評價和結果反饋共同組成的系統。

政府績效管理興起于20世紀80年代的西方公共管理領域，以英國公共管理運動和美國政府再造為標志，他們針對國內財政壓力與日俱增、新科技革命浪潮沖擊以及國際競爭加劇帶來的變化率先采取措施進行政府改革，掀起了一場波及整個西方國家的新管理主義思潮，其改革的宗旨和核心是：創建富有企業家精神的政府，在公共領域引入市場競爭機制，以自由競爭的公共企業取代高度的壟斷管理，以最終提供公共服務為導向，從集權走向分權，實施多樣化的自主發展途徑等，其重點是降低成本、用全新的“績效途徑”取代傳統的“效率途徑”、用多種方法和技術提高政府的治理水平，績效管理作為一種全新理念的影響日益深入。作為源于企業的管理理念，將績效管理引入政府部門，對提升政府管理的質量、落實各項工作和改進政府公共服務水平等都有促進作用。

英國的政府績效管理始于1979年的撒切爾夫人改革，以1982年財政部成立的“財務管理小組”并頒發《財務管理改革新方案》為標志；美國的政府績效管理可追溯到1973年尼克松政府頒布的《聯邦政府生產率測定方案》，并以克林頓政府出臺的《政府績效與結果法》為標志，使美國的政府績效管理向推進。從實際情況來看，英美兩國實施的績效管理都注重自身問題的處理，由立法加以保障，績效管理的標準明確具體，構建政府與社會組織的合作伙伴關系并由政府高層領導積極倡導等，也取得了一定的成就，如：提高了本國政府的行政效率，優化了政府的公共管理活動，成為許多國家政府改革追求的目標。

通過英美等國家政府績效管理改革的成功經驗以及各國政府開展的績效管理實踐，可以認為，政府績效管理是政府根據行政效率的規定，運用科學的方法和程序，通過制定合理的績效指標對政府社會管理中產出的業績和效果進行綜合測定，并建立科學的信息反饋機制改善政府的管理過程，最終提高政府的行政效率和服務水平，是包括政府為主體、工作業績與結果為客體，公務員績效管理、領導干部績效管理、項目績效管理、政府部門績效管理和行業績效管理為內容，評估、反饋、改進為方法的綜合系統（丁宇，2010）。

我國政府績效管理中的困境

（一）績效管理的目標錯位

政府績效管理的核心目標是提高政府行政效率，改進政府服務水平和質量，要通過政府工作人員的業績、政府成本的節約情況以及政府活動開銷的范圍、政府與公民互動情況體現出來，由于我國政府績效管理起步晚、效果差，尚處于初級探索階段，還沒有將績效管理作為一項長期的系統加以貫徹實施，造成政府績效管理的目標設立錯位，不能針對具體的政府事務設立相應明確的績效目標，也造成政府在多數情況下只是將績效管理作為問題防控的手段或應付上級檢查的必備環節，設立的目標沒有系統性和規劃性，由此出現目標錯位的尷尬局面。

（二）績效管理缺乏必要的法律保障

法律既是政府績效管理的依據，也是其有效實施的重要保障，從目前我國政府實施的績效管理過程來看，法律建設相當薄弱，多數情況下還只是一種突擊式檢查或局部改良活動，即只有當政府本身問題復雜、困擾較多、社會抱怨強烈時，才會采取手段進行專項檢查以求有所改進，爭取上級或民眾的理解，也俗稱為“形象工程”，使政府的績效管理處于零散或放任自流的狀態，也造成政府績效管理由于主觀性較強而有失公正性，難以使政府績效管理得到長期有效的發展。

（三）績效管理的體制保障不健全

一是概念認識不清、觀念無法統一，對績效管理的層面、深度、范圍和評估等界定不清，難以形成上下統一、全面有效的績效管理；二是上級政策指導不深入，盡管歷次政府改革均強調提高政府行政效率，但要求過于抽象，各地政府結合地方實際開展績效管理的程度不同，采取的具體措施和方法不同，效果差別較大；三是各級政府開展的績效管理缺乏實證性考核，或資料信息的搜集還沒有形成規范化的制度，造成可考核的數據和信息難以積淀，或陳舊、或不真實。

（四）績效衡量指標不明確

政府績效管理常利用行政測量方法搞“經驗型”管理，具體體現在對政府機構測量和公務員測量兩個維度，測量方式單一，技術不成熟、指標不明確，造成政府各職能部門和公務員只注重“投入”、“過程”或“執行”等表面效率，忽視了“目標”、“效果”、“公眾滿意度”等本質特征，政府機構是否有“效率”只靠上項目、搞開發區、修建廣場的數量，環境衛生改造程度、基礎設施的建設效果以及招商引資的力度等；公務員的“效率”則依據其落實和執行上級政策的程度和工作作風、態度以及“德、能、勤、績”等績效指標來衡量，以此為領導干部升降和獎懲的考核指標，很少將指標定量化，民眾不滿的情緒仍存在。

（五）績效管理配套措施不強

我國政府績效管理多由上級政府或政府高層領導負責，但多數參與人員并沒有受過系統規范的訓練，而是直接從技術崗位或業務管理崗位晉升而來（倪星，2007），其技術能力、分析和處理問題的能力有待于進一步提高。政府績效管理的技術也相對滯后，經驗和傳統管理現象依然嚴重，對企業先進方法技術的應用形同虛設，盡管有沈陽、珠海開展的“萬人評議政府”活動、南京推行的“政務超市”服務，但社會民眾對政府的監督力量仍然較弱，談不上協助政府搞績效管理工作，雙方關系的和諧建設任重而道遠。

政府績效管理是一項復雜系統的工程，在構建和諧社會、全面建設小康社會、積極推進十二五規劃發展的新時期，政府承擔的責任更大、發揮的作用更重要，需要各級政府重視績效管理才能實現政府的良性運轉。

我國政府績效管理的改革趨向

（一）加強政府績效管理的立法工作

完善政府績效管理的立法有利于政府積極開展績效管理工作，法律可以規定政府績效管理的目標、任務和原則，也能使政府開展的績效管理有明確的法律依據和制度保障，實現政府績效管理的有序發展。要針對政府績效管理立法匱乏的現狀，并結合有關政策、法規和政府面臨的內外環境制定適合我國各級政府績效管理的法律法規，充分履行各級政府的績效管理職能；加緊制定《政府績效法》、《政府績效指標量化考核規定》等法律法規，確保政府績效管理部門的獨立性和權威性，對績效管理的內容、形式、考核辦法、注意事項等方面作出明確規定，避免績效管理工作的盲目性，使我國政府績效管理納入到制度化、法律化、程序化和規范化的軌道。

（二）健全專業性績效管理機構并培訓專業人才

依法成立并健全專業性績效管理機構，形成涉及政府、民眾、專家、評估組織等多元化評估主體，保證績效管理的公正性和客觀性，由政府內部工作人員和外部監督部門和人員共同構成。政府工作人員要熟悉業務和工作流程，投入必要的人力、物力、財力，提供必要的信息和咨詢項目，這是政府績效管理開展的基礎性保證，外部監督機構及人員要配合政府開展有效的績效管理工作，提高績效管理質量。專業性績效管理機構所實施的績效管理工作要保證其獨立地位，就要抓緊培訓相關的專業人才，可利用高校資源開設相關課程，實現人員的長期或短期培訓，聘任有一定績效管理經驗的專業人才深入政府機構，或選派有一定理論基礎、具備基本素質的人才出國考察，學習國外績效管理的先進經驗。專業人才除了熟悉政府績效管理過程、重點和方向外，還要了解企業先進的方法和技術并能夠應用于政府績效管理工作，滿足政府績效管理的需要（張亞偉，2009）。

（三）科學設計政府績效管理的評估指標

績效評估指標是政府有效實施績效管理的標準，也是政府績效管理的核心問題。要以科學發展觀為指導，構建合理的指標體系，政府績效管理所確定的各項指標必須要針對政府事務而展開，還要針對社會經濟發展、文化科技教育、生態環境等方面作充分調查，對指標進行相關分析，在此基礎上對指標的信度和效度綜合測量，保證其可靠性、有效性，指標的確定要根據其主次輕重，確定各項指標的權重，從而降低政府成本、減輕社會公眾負擔。績效指標要能夠全方位地體現政府職能，不僅要重視經濟、政治、文化和社會效益，更要重視指標的公平合理，指標的確立還要實現定性與定量的結合，既要具有可操作性又不能過于抽象或籠統，這樣才能科學分析政府的績效，促進政府績效管理的有序發展（王立軍，2009）。

（四）構建合理的績效管理監管系統

一要全面推進政務公開，充分利用電視（如新聞聯播、焦點訪談和央視論壇等欄目）、廣播等新聞媒體，報刊和綜合年鑒等出版物公開政務信息，或在政府部門建立專門性政務大廳或行政服務中心提高辦事效率，還要推進電子政務建設，開通各級政府門戶網站，設立網上特色欄目，公開政務信息（高小平，2008）。二要充分發揮政府各職能部門的作用，推行公眾滿意的服務項目，明確各部門的人事考核機制，發揮立法、司法、審計、監察部門以及社會和公民的監督力量，促進政府績效管理的民主化。三要盡快建立完善的績效管理信息系統，對政府各項工作做到信息及時收集分析、工作及時分配落實、結果及時控制反饋、成就及時積累推廣，通過改進政府工作作風、提高辦事效率實現政府績效管理持久發展的目標。

結論

隨著我國政府改革的深化，各級政府要高度重視改善我國政府的績效管理機制，設計適合我國政府績效管理的配套體系，使我國政府績效管理持續進行，從而提高政府行政效率、提升政府服務品質，塑造我國政府廉潔高效的形象。

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【摘要】本文以廣西14 個城市為研究對象，選取適當指標，利用主成分分析和聚類分析方法分析并評價各市市域經濟發展狀況。結果表明，廣西14 個城市之間的經濟發展水平存在較大的差異，不平衡特點較為突出，有個別城市經濟發展相對滯后，可為廣西各地區制定城市經濟發展戰略提供參考。

關鍵詞 主成分分析；聚類分析；廣西；市域經濟發展；分析評價

【基金項目】廣西哲學社會科學規劃2013 年度研究課題（批準號：13BGL013）；廣西師范學院區域經濟學重點學科建設項目階段性成果。

【作者簡介】付海風，廣西師范學院經濟管理學院碩士研究生，研究方向：區域經濟與區域金融；韋海鳴，廣西師范學院經濟管理學院教授，碩士生導師，博士，研究方向：區域經濟與區域公共管理。

一、引言

廣西的區位優勢明顯，資源環境承載能力較強，發展前景十分廣闊，但由于人口、交通、經濟基礎等因素的影響，各地經濟發展速度和經濟結構存在一定差異。本文選取南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓和崇左14個城市，利用主成分分析和聚類分析方法探討廣西各地區的經濟發展程度，這對于正確認識廣西各地區市域經濟所處的發展階段，制定正確的宏觀政策和經濟可持續發展，都具有非常重要的理論和現實意義。

二、構建評價指標

在對廣西市域經濟發展水平分析評價的過程中，可以用單一指標來完成，但要想對其全面進行衡量，就必須借助于多指標進行綜合評價，為此需要構建相對合理的評價指標體系。本文選取如下10個指標進行系統衡量：地區生產總值（億元）、地區人均生產總值(元)、城鎮居民人均可支配收入（元）、城鎮居民生活消費性支出（元）、貨物進出口總額（萬美元）、實際外商直接投資（萬美元）、全社會固定資產投資總額（億元）、社會消費品零售總額（億元）、公共財政預算收支總額（億元）、金融機構人民幣存貸總額（億元）。為研究方便起見，令X1為地區生產總值（億元）、X2為地區人均生產總值(元)、X3 為城鎮居民人均可支配收入（元）、X4為城鎮居民生活消費性支出（元）、X5為貨物進出口總額（萬美元）、X6為實際外商直接投資（萬美元）、X7為全社會固定資產投資總額（億元）、X8為社會消費品零售總額（億元）、X9為公共財政預算收支總額（億元）、X10為金融機構人民幣存貸總額（億元）。本文數據來源于《廣西統計年鑒》。

三、廣西各市市域經濟發展水平分析

（一） 主成分分析過程及結果

利用spss17.0軟件對廣西市域經濟進行主成分分析，通過設定目標累積貢獻率選取主成分，并依據所選主成分的貢獻率列出相應的回歸方程，再依據各主成分線性組合中各原始指標系數所反映出的件對原始數據進行標準化處理，對表1數據進行分析后得出相關系數矩陣（表2）。

從表2中我們可看到各變量之間的相關系數很高，同時結合KMO和球形Bartlett檢驗，進而判斷是否可以利用主成分分析法進行研究評價。

由表3檢驗可以看出，拒絕各變量獨立的假設，即變量間具有較強的相關性。

但是KMO統計量為0.620，小于0.7，說明這個主成分分析模型雖然不是很完善，但還可以接受，由此表明能使用主成分分析法進行分析。根據相關系數矩陣計算各個主成分的特征值、貢獻率及累計貢獻率，如表4所示。對經濟影響的程度進行比較分析，進而對市域經濟發展水平進行深入分析。以下依次列出利用統計軟件對市域經濟指標進行主成分分析的主要步驟及分析結果，表1為廣西市域經濟指標的原始數據。

表1中的原始數據具有不同的量綱，為了消除不同量綱對統計分析的影響，先利用SPSS17.0軟

根據累積方差貢獻率在85%以上的原則，從表4中提取3個主成分代替原有的14項指標，解釋了90.31%的方差變動，達到了減少變量的目的。依據我們所得出的主成分得分系數矩陣，即

F2 = -0.006X1 + 0.417X2 + 0.480X3 + 0.424X4 -0.104X5 - 0.157X6 + 0.016X7 - 0.070X8 - 0.118X9 -0.129X10

F3 = -0.043X1 + 0.238X2 - 0.086X3 - 0.251X4 +0.738X5 + 0.337X6 - 0.037X7 - 0.041X8 - 0.062X9 +0.052X10

從表5可看出，第一主成分與地區生產總值（億元）、全社會固定資產投資總額（億元）、社會消費品零售總額（億元）、公共財政預算收支總額（億元）、金融機構人民幣存貸款（億元） 有較高的載荷，可定義為經濟增長的綜合實力因子，用F1來表示。第二主成分地區人均生產總值(元)、城鎮居民人均可支配收入（元）、城鎮居民生活消費性支出（元） 載荷較高，可定義為居民收支的綜合實力因子，用F2來表示。第三主成分為貨物進出口總額（萬美元）、實際外商直接投資（萬美元） 有較高的載荷，定義為對外經濟的綜合實力因子，用F3來表示。提取的這3個公因子的性質及其順序較好地體現了居民消費支出和對外經濟對廣西經濟增長的影響及其地位。

依據各主成分的貢獻率可得到衡量地區經濟發展的回歸方程：F=0.6438F1+0.1525F2+0.1068F3，再根據樣本評價分析函數可得出廣西市域經濟發展的得分及排名，具體結果如表6所示。

（二） 聚類分析過程及結果

為了確保所選擇的數據正確、合理、沒有遺漏，對已經進行標準化的樣本數據進行有效性檢驗。經檢驗，14個樣本全部有效（見表7）。

對廣西各市的經濟發展水平用層次聚類法進行類分析，系統聚類圖如圖1 所示。圖中縱軸數字為樣本編號，橫軸數字為聚類標度。基于經濟意義分為以下三類：南寧、柳州和欽州為第一類；桂林、梧州、北海、貴港、玉林、百色、賀州、河池和來賓為第二類；防城港和崇左為第三類（見圖1）。

四、實證結果分析評價

由于本文選用的是總體規模指標，從主成分分析結果可知，表6的排名是廣西市域經濟發展整體規模的比較情況。從表6可知，經濟發展綜合實力因子得分最高的是南寧、柳州、桂林；居民收支的綜合實力因子得分最高的是防城港、北海、柳州和桂林；貨物進出口貿易額的綜合實力因子得分最高的是崇左、防城港和欽州。3個因子加權綜合后即表示市域經濟發展的整體水平。綜合得分最高的是南寧、柳州、桂林，排名靠前的主要是桂中北部地區，排名靠后的則是以防城港為代表的港口城市和桂東區域的賀州，基本上代表了2013年廣西各市域經濟發展的現狀。

由聚類分析結果得知，南寧、柳州和欽州為第一類，經濟發展實力較強，而農村地區面積較小，人口密集度大，工商業發達。南寧經濟基礎好，第三產業較發達，人口整體素質較高，競爭力強。柳州市利用自身的地域優勢發展第二產業，成為廣西工業重點城市，柳州市的工業經濟總量占廣西的1/4，邁入了現代化工業城市行列。欽州是廣西港口城市經濟發展速度較迅速，對外貿易額較大的城市，代表了廣西港口經濟發展的特點，從經濟發展程度上講，相對其他地區有明顯的優勢。桂林、梧州、北海、貴港、玉林、百色、賀州、河池和來賓為第二類，由于這類地區的地理位置和自然環境相對比較特殊，地區生產總值、財政收入及消費水平普遍較低，雖然政府給予一定的扶持，但是其基礎設施建設依然滯后，教育水平低，科技發展水平落后，人口素質不高，社會保障水平差。防城港和崇左為第三類。防城港是廣西三大港口城市之一，也是三港口建設規模最大的港口，但2013年整體經濟發展狀況較差，對外貿易額不高，投資規模不大，地方政府收入較少。崇左是桂西資源富集區，經濟基礎較差，公共基礎設施不完善，雖然資源豐富，但人力資源得不到很好的補充，是經濟發展較為落后的一類。

綜上所述，以廣西北部灣經濟區為代表的南寧市為第一類，北海為第二類，而防城港為第三類。其中，南寧綜合得分是防城港的3.75倍。同時，廣西西江經濟帶和桂西資源富集區的各個市域經濟發展也不均衡，兩大區域相比，廣西西江經濟帶的區域經濟排名較為靠前。由此可以看出，廣西構建“兩區一帶”的區域經濟發展戰略格局出現一定程度失衡，表現為市域經濟發展一定程度上的不平衡，地區經濟結構也有所變化。

五、促進廣西市域經濟協調發展的對策與建議

（一） 適度調整廣西“兩區一帶”區域發展戰略格局，建立健全區域協調發展機制

在面臨經濟總量下行壓力和經濟結構逐步轉型升級的背景下，廣西“兩區一帶”市域經濟出現不均衡、不協調發展現象，表現為北部灣經濟區的南寧經濟發展位居首位，防城港經濟發展居末位；西江經濟帶市域經濟發展零星散落，發展增速不均；桂西資源富集區經濟發展相對滯后。為此，首先應將工業發達的柳州并入北部灣經濟區來突破經濟發展的瓶頸，提升經濟增速，將北海和防城港兩大港口城市從北部灣經濟區分出，劃入西江經濟帶，從而實現江海互動、江海聯動發展的區域經濟協調機制。桂西資源富集區的3個城市區位相近，條件優越，資源互補，應繼續發揮河池、百色、崇左3市資源富集的優勢，進而實現陸海互動、陸海聯動發展的區域經濟協調機制。

（二） 發揮三個核心區域的發展優勢，強化經濟中心的輻射效應

從廣西經濟發展實力來看，南寧、柳州和桂林是三大核心經濟發展區，具備作為廣西市域經濟中心的能力。南寧市的綜合經濟排名居廣西首位，應充分發揮服務業優勢，整合海外聯絡的商會經濟，建設為區域性國際城市。柳州應充分發揮工業優勢，發展工業城市的循環經濟發展體系，擴大對外投資總量，加速工業跨越式發展。桂林要以旅游業作為支柱產業，加速旅游城市的工業化、產業化進程，把桂林市發展成為外向型工業化商貿旅游城市。南寧、柳州和桂林在廣西經濟發展排名相對靠前，一直保持良好的發展勢頭，要從服務業、工業和旅游業等多方面繼續增強經濟中心的輻射效應，帶動其他經濟腹地的發展。

（三） 發展沿海地區的港口經濟，增強對外經濟的龍頭帶動作用

廣西沿海環北部灣的防城港、欽州、北海三大港口是廣西乃至整個大西南對外開放的大通道和門戶。長期以來，三大港口基礎設施不完備，重復建設，功能定位不明確，也面臨著臨港產業的競爭壓力，造成三大港口城市的經濟發展出現一定程度上的不平衡。因此，北欽防應搶抓多重戰略機遇，大力爭取國家支持，繼續加快3市港口基礎設施建設，提高港口運作效率；高起點制定專門發展規劃，對各個港口進行功能定位；加快實施北欽防港區一體化進程，發展臨港經濟，從而建設大型現代化組合港。

（四） 完善落后地區的基礎設施建設，促進地區特色經濟發展

河池、百色、崇左等市地處偏遠地區，交通不發達，基礎設施不完善。同時，工業落后，經濟發展以農業為主，各項人均產值普遍偏低，整體經濟發展水平較低。尤其是桂西資源富集區表現尤為突出，缺乏對外界投資的吸引力。無論在地區工業化、產業化和城市化的進程中，還是提高居民收入和生活水平方面，這些地市都比較落后。因此，要完善基礎設施建設，擴大全社會固定資產投資總量，推進產業結構調整，注意發展地區特色經濟，在生產發展的基礎上，加快推進城鄉一體化進程，增加落后地區的城鄉居民收入。

總之，針對2013年廣西各地區市域經濟發展狀況，自治區政府要根據地區經濟發展特點來規劃布局，審時度勢，因地制宜，利用優勢條件和后發優勢實現廣西區域經濟聯動發展，形成區域協調發展的新格局。

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