序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建議范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-00000-01

20世紀(jì)末，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家還沉浸在消耗型生產(chǎn)發(fā)展時(shí)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)競(jìng)相開(kāi)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的研究，并涌現(xiàn)出最具代表性的四大模式：美國(guó)杜邦模型，丹麥工業(yè)示范園區(qū)，德國(guó)DSD循環(huán)回收體系，以及日本循環(huán)型社會(huì)模式。 這使得一批中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始反思當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的弊端，嘗試引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展模式。由于中國(guó)的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與西方國(guó)家存在較大差異；另外，中西方的環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題也不盡相同。換句話說(shuō)，中國(guó)從建國(guó)以來(lái)一直保持高速發(fā)展勢(shì)頭，但其發(fā)展是以過(guò)度能源消耗為基礎(chǔ)，所以其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的不可協(xié)調(diào)性十分明顯。因此，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間日益激烈的矛盾。為此，中國(guó)必須致力于提高資源利用率，減少污染排放強(qiáng)度，并最終建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)體系。

中國(guó)雖然幅員遼闊，但是物資稀缺，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，未能很好地從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這使得原本已經(jīng)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，加之中國(guó)許多地方生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，資源再利用率低下，這也進(jìn)一步局限了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然近年來(lái)，中國(guó)不斷地摸索嘗試走可持續(xù)發(fā)展道路，也在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的進(jìn)步，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍然處于落后狀態(tài)，即使對(duì)于鄰國(guó)日本也相去甚遠(yuǎn)。

一、中國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須要正確處理以下幾個(gè)問(wèn)題

（一）控制人口

正確處理人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及資源和環(huán)境的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。我國(guó)人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力。人口數(shù)量的繼續(xù)增大，對(duì)資源的需求會(huì)更多，環(huán)境保護(hù)的難度會(huì)更大，從而激化人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。嚴(yán)格控制人口總量是我國(guó)解決人口問(wèn)題的基本思路和途徑。

（二）合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源

就人均水平而言，我國(guó)是一個(gè)典型的資源匱乏國(guó)家。要解決資源短缺的根本出路，就是要合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，發(fā)展資源循環(huán)利用體系，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，使資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，減少資源浪費(fèi)。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境污染

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，在生態(tài)保護(hù)方面，要建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系；在環(huán)境保護(hù)方面，要實(shí)施污染物排放總量控制；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。

二、如何確保環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)需要大力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制人口總量，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）加快立法，完善體制，確保環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實(shí)施；建立和完善有利于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予支持鼓勵(lì)，積極推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 另外，環(huán)境法制和法規(guī)是保護(hù)環(huán)境和實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保障。環(huán)境法規(guī)作為調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的手段，通過(guò)對(duì)行為主體的規(guī)范可預(yù)防和控制環(huán)境污染和破壞的發(fā)生。

（二）樹(shù)立正確科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化道路

以“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”，為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因其粗放經(jīng)營(yíng)和盲目開(kāi)發(fā)造成自然資源的浪費(fèi)以及環(huán)境生態(tài)的失衡，限制著生產(chǎn)力的發(fā)展。 因此，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路是必要的。要在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源的循環(huán)利用；大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)示范園區(qū)環(huán)境管理，制定再生資源產(chǎn)業(yè)環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)和規(guī)范各類社會(huì)廢棄物和工業(yè)廢物的循環(huán)利用。

（四）依靠科技進(jìn)步，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。依靠科技進(jìn)步研究開(kāi)發(fā)無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝，可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。如推行清潔生產(chǎn)技術(shù)可最大限度的減少原材料和能耗，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，需要加強(qiáng)宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

總之，近代西方工業(yè)文明所形成的發(fā)展模式是一種非持續(xù)性的發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在原有發(fā)展模式上有一個(gè)革命性變革。無(wú)論是從全球范圍，還是從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，人類文明都發(fā)展到了這樣一個(gè)階段，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒飛.我國(guó)噪音污染現(xiàn)狀和防治對(duì)策探討.北方環(huán)境，2011，第23期（1）.

篇(2)

【摘 要】協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的主題。我國(guó)生物教學(xué)歷來(lái)十分重視保護(hù)環(huán)境教育。生物教學(xué)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀教育，有助于進(jìn)一步提高學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】高中生物；可持續(xù)發(fā)展觀；教育

中學(xué)生物教學(xué)歷來(lái)十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。中學(xué)生物教學(xué)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育，有助于進(jìn)一步提高學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

1. 可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)的共同呼聲 新世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，極大地推動(dòng)了物質(zhì)文明和進(jìn)步。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過(guò)快、環(huán)境污染、自然資源開(kāi)發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢(shì)下，人們不得不重新審視自己走過(guò)的歷程，努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這就是上世紀(jì)70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的主題。

一般地說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。其中，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

2. 可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略 我國(guó)一貫高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1983年，我國(guó)政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年，我國(guó)政府制訂了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南――《中國(guó)21世紀(jì)議程》，指出“通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和'先污染后治理'的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和本世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。

在1996年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，可持續(xù)發(fā)展列為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的兩大戰(zhàn)略之一。可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、民族振興的一項(xiàng)重大決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的一件大事。1996年同志在第四屆全國(guó)環(huán)保座談會(huì)上指出，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作。概括地說(shuō)：（1）堅(jiān)持節(jié)約各種資源；（2）繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)；（3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境與資源的保護(hù)；（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干部和群眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；（5）堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。從中可以清楚地看出：這五點(diǎn)中哪一點(diǎn)都離不開(kāi)生物科學(xué)；生物教學(xué)在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀教育方面具有義不容辭的責(zé)任。

3. 對(duì)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀教育的建議 生物教材在植物、動(dòng)物等部分十分注意滲透保護(hù)環(huán)境教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時(shí)，講述了為了保持水土，應(yīng)當(dāng)在山坡、沙地上造林、種草；在講述苔蘚植物對(duì)自然界的意義時(shí)，講述了苔蘚植物可以當(dāng)作監(jiān)測(cè)空氣污染程度的指示植物。教材還設(shè)有“生物與環(huán)境”專章，集中講述人口增長(zhǎng)與資源危機(jī)、生態(tài)平衡的關(guān)系、計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策等基礎(chǔ)知識(shí)。要求學(xué)生“懂得愛(ài)護(hù)自然界的生物，認(rèn)識(shí)保護(hù)生物資源的重要性，形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)”；在教學(xué)內(nèi)容中有“環(huán)境與人體健康”、“無(wú)公害綠色食品”等知識(shí)點(diǎn)以及調(diào)查或觀察環(huán)境污染對(duì)生物影響的實(shí)習(xí)；還有“森林生態(tài)系統(tǒng)的作用”、“人與環(huán)境”等知識(shí)點(diǎn)。

為了使學(xué)生能夠從協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高度增強(qiáng)對(duì)保護(hù)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也是為了更好地提高全民族的環(huán)保意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)，以便使我國(guó)跨世紀(jì)的億萬(wàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者能夠在各自的工作和生活中更加自覺(jué)地、更加能動(dòng)地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生物教學(xué)有必要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的教育。

第一，根據(jù)新形勢(shì)，修訂教學(xué)大綱時(shí)，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展觀，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用；認(rèn)識(shí)到生物教學(xué)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開(kāi)展環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)。

第二，生物教材修訂時(shí)，建議在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和接受能力，滲透可持續(xù)發(fā)展觀教育，把可持續(xù)發(fā)展的基本觀點(diǎn)及其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)在緒論、生物與環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等章節(jié)中。這樣可使學(xué)生從更高的層面、更加深刻地認(rèn)識(shí)到生物科學(xué)與每個(gè)人的日常生活、國(guó)家各行業(yè)的建設(shè)乃至子孫后代的生活都有極為密切的關(guān)系，從而更加自覺(jué)地學(xué)好生物課。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 蘭州市 可持續(xù)發(fā)展能力

隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境認(rèn)識(shí)的深入，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，人們給予了可持續(xù)發(fā)展足夠的重視，然而，一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力到底如何，與其他地區(qū)相比有什么差別和不同，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文基于蘭州市軟科學(xué)課題“蘭州市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、比較及其提升”研究的基礎(chǔ)上通過(guò)建立指標(biāo)體系，用主成份分析法，對(duì)蘭州市與其他西部11座城市的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了量化，計(jì)算得分并進(jìn)行排名。然后分析蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的問(wèn)題及并提出了相關(guān)建議。

學(xué)術(shù)界對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和界定有著不同的意見(jiàn)，最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的報(bào)告書(shū)所載的定義，即:既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人與物的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最重要的部分，因此，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的最基本內(nèi)容，通過(guò)選取具體指標(biāo)，量化可持續(xù)發(fā)展能力，并比較可持續(xù)發(fā)展能力的不同與差異。在借鑒了國(guó)內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，我們將可持續(xù)發(fā)展能力分為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。由于這三個(gè)方面受到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，所以我們分析的結(jié)果也易于大多數(shù)人接受。基于我們對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系的研究，我們建立了指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

一、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與比較

在解釋指標(biāo)選取方面為更全面地反映可持續(xù)發(fā)展能力，難免會(huì)選取一些具有相關(guān)性的指標(biāo)，采用主成份法可以有效避免指標(biāo)的相關(guān)性。對(duì)于主成份法可以參考相關(guān)書(shū)籍，此處不作介紹。在指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)收集數(shù)據(jù)并據(jù)輸入SPSS軟件運(yùn)算，計(jì)算結(jié)果如表2。

從綜合得分結(jié)果表2看，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力排名靠后，其中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標(biāo)表現(xiàn)最差，主要是由于蘭州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)中的中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)不僅在數(shù)量上占絕對(duì)數(shù)，而且沒(méi)有優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，劣勢(shì)指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中勢(shì)指標(biāo)的數(shù)量。蘭州市2006年GDP總量6384705萬(wàn)元，排名倒數(shù)第四，強(qiáng)于西寧、銀川，略高于貴陽(yáng)。在人均收入方面，蘭州市卻排名倒數(shù)第一，并且人均負(fù)擔(dān)人數(shù)也排名較差，說(shuō)明蘭州市居民的人均負(fù)擔(dān)大，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的壓力較大。由于受收入的影響，蘭州市在醫(yī)療、交通、居住等方面的支出也比較小。現(xiàn)階段，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)和消費(fèi)，蘭州市實(shí)際利用外資額6973萬(wàn)美元，排名第六，但是在外貿(mào)出口上卻落后，排名倒數(shù)第三，僅高于西寧、銀川。固定資產(chǎn)投資2982056萬(wàn)元，也只領(lǐng)先于西寧、銀川和烏魯木齊排名第八，落后排名第七的貴陽(yáng)4133576萬(wàn)元超過(guò)125億元，在年人均消費(fèi)支出上蘭州7468.95元排名第九，略高于西寧6722.54元、烏魯木齊7381.41元。

在社會(huì)發(fā)展方面，由于受收入影響，蘭州市城市居民在生活質(zhì)量方面處于劣勢(shì)。但在教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面排名并不低，大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)處于所選城市的中游水平，這與蘭州市的歷史發(fā)展和地理位置有關(guān)，蘭州市處于連接?xùn)|西部的核心位置，在“三線建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家就對(duì)蘭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，而1997年開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)先發(fā)展的就是基礎(chǔ)設(shè)施，而處于交通要道的蘭州當(dāng)然不可忽視。蘭州市在時(shí)期是后方，當(dāng)時(shí)就有一大批學(xué)校遷入，同時(shí)帶來(lái)了一批優(yōu)秀學(xué)者。而三線建設(shè)時(shí)期，蘭州的高等教育也得到了優(yōu)先照顧，作為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的蘭州大學(xué)也在這一時(shí)期發(fā)展到了高峰。

資源環(huán)境是蘭州市最具有優(yōu)勢(shì)的方面，雖然蘭州市處于西北干旱地區(qū)，但是蘭州市依托黃河，其地表水資源總量384億立方米，地下水總量9.6億立方米。以蘭州為中心的黃河上游干流段可建25座大中型水電站，總裝機(jī)容量可達(dá)1500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已建成的劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站與鄰近地區(qū)的其它水電站構(gòu)成我國(guó)最大的水力發(fā)電中心之一。蘭州市同其它西部市相比較，年廢水排放總量處于中等水平。蘭州市萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值固體廢棄物產(chǎn)量在西部11座城市中排名較好，說(shuō)明蘭州市在工業(yè)廢棄物產(chǎn)量方面控制較好，產(chǎn)生相同工業(yè)廢棄物的同時(shí)較其他城市能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題與建議

從蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力得分我們可以看出，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力在所選西部城市中排名靠后，通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境方面，蘭州市都處于中游水平，而影響蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力最主要的方面是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。不論是從得分和具體的解釋性指標(biāo)來(lái)看蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力都在所選城市中排名倒數(shù)。因此，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的主要的問(wèn)題就是如何提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，對(duì)于如何提高蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力我們提出如下建議：

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升蘭州市宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。.推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提升蘭州發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快走新型工業(yè)化道路。加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和鼓勵(lì)支持的配套政策措施，健全服務(wù)保障體制，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施蘭州市都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與圈內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的合作與交流.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府綜合管理水平。政府要簡(jiǎn)化各種審批制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組:2008中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 政策與展望[C].科學(xué)出版社,2008

篇(4)

(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展。可以充分利用煤炭資源的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)或者未來(lái)可能擁有的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場(chǎng)，爭(zhēng)取將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營(yíng)銷組織，同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營(yíng)銷人員隊(duì)伍，不僅掌握多種營(yíng)銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營(yíng)銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營(yíng)銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺(tái)，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)以及營(yíng)銷的信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的處理、分析，及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)煤礦開(kāi)采技術(shù)較為落后，這樣不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開(kāi)采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢(shì)下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開(kāi)采技術(shù)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)，提高煤礦開(kāi)采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開(kāi)采工程中主要采用放頂煤綜采開(kāi)采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對(duì)低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過(guò)相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。

(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開(kāi)采過(guò)程中往往會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開(kāi)采生產(chǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù)，在煤礦開(kāi)采的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道，為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國(guó)家爭(zhēng)取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。

二、結(jié)語(yǔ)

篇(5)

關(guān)鍵詞：碳排放量；碳生產(chǎn)率；可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)碳排放量發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、碳排放量的核算

本文碳排放量的核算方法參考樊友良的《江西碳減排影響因素實(shí)證分析與對(duì)策研究》，均是以煤炭、石油和天然氣三類能源為直接對(duì)象進(jìn)行計(jì)算的。

2、我國(guó)碳排放量的發(fā)展現(xiàn)狀

由分析可知，我國(guó)碳排放量在1990-2011年間呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，其中在2002年之前碳排放量的增速較緩，而在2002年之后，碳排放量明顯上升，到2011年已經(jīng)達(dá)到216504.6萬(wàn)噸，相對(duì)于1990年的64683.64萬(wàn)噸，翻了3.35倍。如果碳排放量繼續(xù)以這樣的速度增加下去，勢(shì)必不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，要想在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)協(xié)調(diào)好與環(huán)境的關(guān)系，還得具體情況具體分析，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從不同省份的現(xiàn)情出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

從各省在2010年碳排放量的情況來(lái)看，山東省的碳排放量明顯高于其他省份，大約有24080.86萬(wàn)噸，占到總量的10.08%，繼而是山西、河北、江蘇、河南、內(nèi)蒙古、遼寧和廣東，這省份的碳排放總量已經(jīng)占到52.35%。因此，從碳排放總量來(lái)看，這省份是減少碳排放量首先要考慮的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要首先從這幾個(gè)省份著手。另外，從我國(guó)2010年的碳排放區(qū)域分布情況可以看出，碳排放量高的區(qū)域主要集中于東部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)北高南低、東高西低的特點(diǎn)。因此，從大的方面來(lái)看，東部沿海地區(qū)以及北方地區(qū)應(yīng)該是我們優(yōu)先考慮整治的區(qū)域。

二、我國(guó)碳排放強(qiáng)度現(xiàn)狀分析

1、碳排放強(qiáng)度的核算方法

碳排放強(qiáng)度是指單位GDP的碳排放量。

2、我國(guó)總體碳排放強(qiáng)度現(xiàn)狀

由數(shù)據(jù)分析可以看出，我國(guó)碳排放強(qiáng)度從1990-2011年一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。從1.2.1碳排放量的分析中可以看到碳排放總量是不斷上升的趨勢(shì)，而此處碳排放強(qiáng)度不斷下降，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷大幅度提高。其中，在1997年之前，碳排放強(qiáng)度下降的尤其明顯，這主要是因?yàn)檫@一期間的碳排放總量相對(duì)低一些；而在1997年之后，碳排放強(qiáng)度下降的十分緩慢，這主要是隨著碳排放總量的大幅度增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平也明顯提高。

從各省在2010年碳排放強(qiáng)度的情況來(lái)看，寧夏的碳排放強(qiáng)度高于其他省份，繼而是山西、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、陜西、黑龍江和遼寧，這九個(gè)省份的碳排放強(qiáng)度已經(jīng)占到51.69%。因此，從碳排放強(qiáng)度來(lái)看，這九個(gè)省份是減少碳排放強(qiáng)度首先要考慮的重點(diǎn)區(qū)域。另外，從我國(guó)2010年的碳排放強(qiáng)度區(qū)域分布的情況可以看出，碳排放強(qiáng)度高的區(qū)域主要集中于北部地區(qū)，東南部沿海地區(qū)較低，呈現(xiàn)北高南低、中高兩邊低的特點(diǎn)。因此，從大的方面來(lái)看，北方地區(qū)應(yīng)該是我們優(yōu)先考慮整治的區(qū)域。

三、用碳生成率反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、碳生產(chǎn)率的核算

碳生產(chǎn)率是指單位二氧化碳的GDP產(chǎn)出水平，它與碳排放強(qiáng)度呈倒數(shù)關(guān)系。

2、我國(guó)碳生產(chǎn)率的發(fā)展現(xiàn)狀

由1990-2011年碳生成率的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)碳生產(chǎn)率一直在不斷增加，根據(jù)它的定義可知這正好與碳排放強(qiáng)度的變化趨勢(shì)相反，這也說(shuō)明單位碳排放量的產(chǎn)出水平逐步增加，間接地表明，在一定的環(huán)境承載能力下，產(chǎn)出水平相對(duì)原來(lái)水平在不斷提高。因此，提高碳生產(chǎn)率也可以在一定程度上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

從2010年我國(guó)各省碳生產(chǎn)率的情況可以看出，北京市的碳生產(chǎn)率高于其他各省市，其次是廣東、上海、福建、浙江、江蘇、廣西、江西、湖南和四川，這幾個(gè)省市的碳生成率達(dá)到了53.44%，這些省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較發(fā)達(dá)，并且以第三產(chǎn)業(yè)為主，致使其工業(yè)能耗較低；另外，寧夏、貴州的碳生產(chǎn)率極低，這主要是其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且許多高能耗工業(yè)企業(yè)都搬遷到這些省市。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)針對(duì)不同省份的具體情況來(lái)分析。

四、用碳排放量和碳生產(chǎn)率的綜合區(qū)域分析

我們可以清晰的看到把省份劃分到不同的象限（以橫軸表示碳排放量，縱軸表示碳生成率）：

第一象限：表示高碳排放量和高碳生產(chǎn)率，主要集中在浙江、廣東和江蘇這三個(gè)省份；第二象限：表示低碳排放量和高碳生產(chǎn)率，主要集中在北京、天津、廣西、江西、重慶、上海、福建、湖南、湖北和四川這些省份；第三象限：表示低碳排放量和低碳生產(chǎn)率，主要集中在海南、青海、安徽、云南、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和陜西這幾個(gè)省份；第四象限：表示高碳排放量和低碳生產(chǎn)率，主要集中在山東、河北、河南、遼寧和內(nèi)蒙古這幾個(gè)省份；

在第四象限的省市是我們應(yīng)該首先考慮的重點(diǎn)，因?yàn)樗鼈兊奶寂欧帕扛撸绕涫巧綎|省；而且其碳生成率極低，也就是說(shuō)地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的水平。當(dāng)然，接下來(lái)可持續(xù)發(fā)展從低碳著手的話，也不能一味的發(fā)展這些省份的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還應(yīng)該降低其碳排放量，雙重效果才是滿足可持續(xù)發(fā)展要求的。第二象限的省市是我們可以借鑒學(xué)習(xí)的對(duì)象，因?yàn)樗鼈兊奶寂欧帕肯鄬?duì)很低，并且其碳生產(chǎn)率較高。這在很大程度上是因?yàn)檫@些省市大多以三產(chǎn)為主要的產(chǎn)業(yè)而不是工業(yè)，其能耗固然不高，并且大量的引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，不斷帶動(dòng)本省市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、從低碳的角度提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

走可持續(xù)發(fā)展之路，在當(dāng)下必須要走低碳發(fā)展道路，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人文發(fā)展?fàn)顩r不同，因此，需要根據(jù)各省的實(shí)際情況來(lái)研究每一個(gè)省份的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，下面我們結(jié)合以上分析來(lái)給出政策建議：

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)目前節(jié)能減排的巨大壓力，高耗能行業(yè)必然是首先進(jìn)行限制發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，而且必須對(duì)以高耗能、高污染的省市進(jìn)行優(yōu)先治理，如山東、河北、河南和遼寧等，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科技和研發(fā)人才，大力推進(jìn)高能耗、低效率到低能耗、高效率的轉(zhuǎn)變。就如河北是一個(gè)鋼鐵大省，必須在大力發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在進(jìn)行節(jié)能減排的過(guò)程中大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，而不是簡(jiǎn)單的對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。就比如，北京市在節(jié)能減排的發(fā)展過(guò)程中把許多工廠轉(zhuǎn)移到我省的曹碑店等地，這些高能耗工業(yè)將對(duì)我省的低碳發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙，在今后發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要大力引進(jìn)高技術(shù)、低能耗產(chǎn)業(yè)，這要才不違背可持續(xù)發(fā)展的要求。

3、引入清潔能源、發(fā)展低碳技術(shù)

能源消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源，大力降低煤炭、石油等的消耗才能從根源是解決碳排放問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)可以引入清潔能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能和核能等來(lái)替代傳統(tǒng)能源。另外，可以通過(guò)引入先進(jìn)的低碳技術(shù)，提高能源利用效率。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

篇(6)

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策；稅收政策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年7月31日

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

建國(guó)以來(lái)，資源型城市為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并且在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中仍發(fā)揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)的成熟期和枯竭期，同時(shí)城市面臨的問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境嚴(yán)重污染、失業(yè)率高等越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步陷入困境，因此資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)盡早，越到后期轉(zhuǎn)型越困難。

二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財(cái)稅政策方面制定利于資源城市轉(zhuǎn)型的政策，對(duì)資源城市成功轉(zhuǎn)型尤為重要。然而，目前我國(guó)很少針對(duì)資源城市制定特殊的財(cái)稅政策。主要問(wèn)題如下：

（一）財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小。由于國(guó)家多年以來(lái)一直對(duì)資源型城市實(shí)行原料低價(jià)政策以支持國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級(jí)產(chǎn)品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城市負(fù)擔(dān)較重，必須國(guó)家下大力氣、增加轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)促進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型。

2、針對(duì)不同資源城市特點(diǎn)的財(cái)政政策缺乏。我國(guó)資源型城市有的正處于資源開(kāi)采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對(duì)不同的資源型城市，財(cái)政應(yīng)給予有差別的財(cái)政政策，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

3、沒(méi)有支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。對(duì)于資源型城市，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)行財(cái)政政策大部分都是針對(duì)現(xiàn)有資源型企業(yè)的，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有特殊的財(cái)政支持政策。

（二）稅收政策存在的問(wèn)題

1、企業(yè)所得稅方面。我國(guó)新企業(yè)所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業(yè)所得稅法規(guī)定對(duì)先前享受低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法施行后五年內(nèi)享受過(guò)渡照顧。這種過(guò)渡實(shí)際上是對(duì)外商直接投資東南沿海特定經(jīng)濟(jì)地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策的保留與延續(xù)。這對(duì)于亟待轉(zhuǎn)型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對(duì)資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產(chǎn)生一定的不利影響；另一方面，企業(yè)所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、資源稅方面。資源稅作為針對(duì)自然資源開(kāi)征的專門稅種，直接引導(dǎo)調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)行為。現(xiàn)行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了當(dāng)?shù)氐馁Y源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調(diào)整。

3、增值稅方面。由于資源企業(yè)沒(méi)有“原料”供應(yīng)，其進(jìn)項(xiàng)稅額幾乎為零。如果將資源業(yè)和制造業(yè)實(shí)行完全相同的增值稅政策，必將導(dǎo)致資源企業(yè)增值稅納稅負(fù)擔(dān)的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優(yōu)化地方財(cái)政，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持其他產(chǎn)業(yè)。

三、支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策改革建議

實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的工作，應(yīng)根據(jù)資源型城市的現(xiàn)實(shí)狀況，反思政策制定的不足方面，繼續(xù)探索有效的財(cái)稅政策支持，真正實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)發(fā)展。財(cái)稅政策方面，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下方面加以改革完善：

（一）財(cái)政政策改革建議

1、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息方式扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家應(yīng)該提高對(duì)采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對(duì)資源地區(qū)和城市下崗職工安置的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。其次，安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金集中扶持資源型城市，建設(shè)一批發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并能充分吸納就業(yè)和促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目。

2、針對(duì)不同資源城市特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)政政策。我國(guó)的資源型城市發(fā)展階段各異，針對(duì)不同發(fā)展階段應(yīng)有特殊的財(cái)政政策。如對(duì)于資源開(kāi)采旺盛期的資源型城市，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予政策使資源企業(yè)減緩對(duì)資源的開(kāi)采，更多進(jìn)行資源的精深加工。而對(duì)于資源枯竭城市則可以出臺(tái)政策支持旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。

3、出臺(tái)支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。資源型城市要轉(zhuǎn)型就要發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使城市不再僅僅依賴現(xiàn)有資源發(fā)展。政府可以采取財(cái)政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等跳出資源的約束陷阱，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市由原來(lái)單一的資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)該依據(jù)資源型城市特點(diǎn)出臺(tái)不同的發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的政策。

（二）稅收政策改革建議

1、優(yōu)化企業(yè)所得稅。（1）建議在企業(yè)所得稅對(duì)老企業(yè)優(yōu)惠的過(guò)渡期內(nèi)對(duì)資源型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除因特定地區(qū)過(guò)渡期內(nèi)的特別優(yōu)惠對(duì)資源企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響；（2）應(yīng)調(diào)整到資源型城市投資的企業(yè)所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉(zhuǎn)型資金，為枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的順利開(kāi)展提供幫助；（3）對(duì)于一些典型石油、煤炭企業(yè)為了資源枯竭后進(jìn)行轉(zhuǎn)型而逐步投資于高新技術(shù)、環(huán)保、資源替代型產(chǎn)品和項(xiàng)目所取得的收入，可以實(shí)行減計(jì)收入或者實(shí)行低稅率優(yōu)惠，以激發(fā)資源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型投資的積極性。

2、改革資源稅。資源稅制改革對(duì)資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴(kuò)大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對(duì)象由礦藏資源擴(kuò)大到非礦藏資源，以便有效利用和保護(hù)資源地區(qū)的林木、草場(chǎng)等重要資源；（2）提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，改從量計(jì)征為復(fù)合計(jì)稅。這樣可以保證一些資源地區(qū)濫采資源的現(xiàn)象盡少發(fā)生；（3）對(duì)資源地區(qū)處于資源已開(kāi)始下滑、急需發(fā)展后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的傾斜，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

3、給予資源型企業(yè)一定增值稅政策優(yōu)惠。為了減輕資源型企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，建議在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一增值稅政策基礎(chǔ)上，在資源型城市試點(diǎn)更多的增值稅優(yōu)惠政策，幫助資源企業(yè)重振生機(jī)。一是可以借鑒國(guó)家在所得稅上支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅“即征即退”政策。可考慮對(duì)資源型城市的企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)、廣告費(fèi)確定一個(gè)合適的扣除比例；二是適當(dāng)提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]許信勝.牛妍.東北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2006.8.4.

篇(7)

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開(kāi)發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見(jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開(kāi)發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開(kāi)采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開(kāi)采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開(kāi)發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥(niǎo)和本地鳥(niǎo)類；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見(jiàn)王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。

可見(jiàn)，能源的開(kāi)發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開(kāi)發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開(kāi)發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開(kāi)發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開(kāi)發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開(kāi)發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開(kāi)發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開(kāi)發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開(kāi)發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國(guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開(kāi)采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開(kāi)能，即開(kāi)發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開(kāi)發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開(kāi)發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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