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篇(1)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

中圖分類號： TU198文獻標識碼： A

引言

建設(shè)工程監(jiān)理是對建設(shè)活動進行的監(jiān)理，監(jiān)理的執(zhí)行依據(jù)是有關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標準以及政府批準的建設(shè)計劃、規(guī)劃、設(shè)計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商等的行為以及他們的責權(quán)利進行必要的協(xié)調(diào)和約束，確保建設(shè)行為的合法性、科學性和經(jīng)濟性，使工程建設(shè)活動更好地發(fā)揮效益。工程建設(shè)監(jiān)理制是社會發(fā)展對工程建設(shè)管理專業(yè)化、市場化、效益化要求的必然結(jié)果。

1、現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點

我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工程程序上，與國外的建設(shè)項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于需求方對監(jiān)理的認識度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出下列特點。

1.1、建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性

我國的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。

1.2、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設(shè)工程監(jiān)理的工程規(guī)范。

1.3、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當建設(shè)行為進行監(jiān)督，或預(yù)先預(yù)防，或指令及時改正，或向有關(guān)部門反映，請求糾正。

1.4、市場準入的雙重控制

我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理工程師要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。

2、目前建設(shè)工程監(jiān)理的問題

現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。②監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門、施工單位、大專院校及科研院所和勘察設(shè)計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，進而開展監(jiān)理工作。③監(jiān)理取費普遍較低。嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。④監(jiān)理機構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責。在建筑行業(yè)市場機制中，市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實施，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費，拖欠監(jiān)理費；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰，普遍規(guī)模小，實力弱。

3、發(fā)展我國建設(shè)工程監(jiān)理的對策

3.1、完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機制

目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，但在市場規(guī)則和市場機制方面還比較薄弱，應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題及時向制定法規(guī)部門提出完善的措施，只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場的法規(guī)體系，才能使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。

3.2、加強對監(jiān)理行業(yè)的認識

在建設(shè)工程過程中，應(yīng)提高建設(shè)領(lǐng)域各方，尤其是業(yè)主方對建設(shè)工程監(jiān)理的理解與認識。從而使業(yè)主心甘情愿地委托有實力、信譽好的監(jiān)理公司對工程建設(shè)進行全方位的管理，而不必再組織另一套班子管理工程。防止出現(xiàn)所謂的、大業(yè)主、小監(jiān)理、現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3、建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺

目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題，才能有整體的目標達成。

3.4、監(jiān)理取費亟待提高

當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標準仍然比較低；二是建設(shè)單位不合理壓價；三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制。

3.5、強化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理，以及施工監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布相關(guān)法規(guī)，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

3.6、提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標準規(guī)范、堆積也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

3.7、提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

目前我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。

結(jié)束語

總體來講，未來監(jiān)理應(yīng)貫穿項目建設(shè)的全過程，在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工招標、施工、保修期等各個階段向業(yè)主提供咨詢或業(yè)主工作或?qū)υO(shè)計進行監(jiān)督，對項目建設(shè)進行監(jiān)督、管理、控制。

參考文獻

[1]戴愛軍.建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向初探[J].建設(shè)監(jiān)理,2013,08:3-6.

篇(2)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議

        1  當前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

        現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費普遍較低。嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時，由于缺少必要的經(jīng)費，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實驗室，缺少性能優(yōu)良的檢測、監(jiān)測儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責。在建筑行業(yè)市場機制中，市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實施，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監(jiān)理機構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項目有關(guān)的工作，對業(yè)主負責，然而，監(jiān)理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監(jiān)理工程師被充當作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費，拖欠監(jiān)理費；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實力弱。

        2  目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

        《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對項目施工招投標的監(jiān)理。施工招投標工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。②對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進行，達到預(yù)期目標的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達到預(yù)期質(zhì)量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現(xiàn)。

    3  改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議

        ①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項目實施的必要條件。②加強監(jiān)理人員法制理論學習，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、招投標法等相關(guān)法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學習和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場化之必須。③加強承包商監(jiān)理知識方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對“監(jiān)理”的正確認識，便于工程項目的實施。④以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實行監(jiān)理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。⑤強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強崗前培訓，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

        4  總結(jié)

        監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對控制工程質(zhì)量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化方向邁進。目前我國建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建筑法[S].1998.

[2]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及條文說明[S].2002.

[3]田金信.建設(shè)項目管理[M].北京：北京高等教育出版社，2002.

篇(3)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理制度；法制建設(shè)

一、建設(shè)工程監(jiān)理制法制建設(shè)尚存不足

1、建設(shè)工程監(jiān)理制理念有待強化

中國的建設(shè)工程監(jiān)理是國家實行強行監(jiān)理。社會上很多業(yè)主對監(jiān)理知道不清，托付監(jiān)理僅僅為了敷衍查看。一些業(yè)主在這種思維的指導(dǎo)下，一方面在投標過程中明投暗定、躲避監(jiān)督、恣意壓低工程監(jiān)理的收費。另一方面，在托付監(jiān)理后又認為請了監(jiān)理，質(zhì)量就必定沒疑問，監(jiān)理應(yīng)對工程質(zhì)量全權(quán)負責。業(yè)主對監(jiān)理的性質(zhì)、運作程序及作業(yè)方法都不明白，對監(jiān)理組織恣意指使或挑剔，過多地干涉監(jiān)理人員作業(yè)，使其不能正常地依照有關(guān)監(jiān)理規(guī)則去行使其功能，從而無法有用地依照監(jiān)理程序、監(jiān)理方案開展作業(yè)。

2、建設(shè)工程監(jiān)理制法令系統(tǒng)沒有健全

中國現(xiàn)有的監(jiān)理法制還很不健全，沒構(gòu)成一個完好的系統(tǒng)。即便己經(jīng)出臺并施行了的一些法令、法規(guī)的可操作性也較差，隨意性大，存在較大的法令縫隙。一些主要的法令、法規(guī)跟不上開展需求，對建造范疇內(nèi)從事新式作業(yè)，如工程咨詢、工程監(jiān)理等人員有關(guān)的養(yǎng)老穩(wěn)妥、賦閑穩(wěn)妥、醫(yī)療穩(wěn)妥和城鎮(zhèn)居民最低日子保證等方面的法令、法規(guī)缺少操作根據(jù)，極大地阻止了建造范疇內(nèi)的各項改革進程。建造范疇與其它范疇內(nèi)的標準商場主體競賽行動相關(guān)的法令法規(guī)，如《報價法》、《反不正當競賽法》等的銜接程度低。因為法規(guī)不健全，更有執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，各地便從各自的利益與需求動身，又擬定了一些當?shù)鼐S護性質(zhì)政策、條文等當?shù)匦苑ㄒ?guī)，直接與國家一些法規(guī)相對立，構(gòu)成了新的當?shù)馗顡?jù)。所以，立法不標準，執(zhí)法不嚴格，是政府、出資、公司各方違法違規(guī)行動屢禁不止的緣由，并使得修建范疇當?shù)鼐S護、職業(yè)維護壁壘盛行，修建范疇變成最大的糜爛滋生地。

3、監(jiān)理商場機制發(fā)育不成熟

中國的監(jiān)理商場還沒有構(gòu)成有序競賽機制、信賴機制、報價構(gòu)成機制、危險防備機制、裁定機制等商場規(guī)矩和商場機制，未能依照商場經(jīng)濟體制需求樹立“一致、敞開、有用”的、符合WTO規(guī)矩的商場系統(tǒng)。比方當前監(jiān)理商場中賤價中標表象嚴峻，不少監(jiān)理單位為承包使命而爭相壓價，乃至采取給回扣、好處費等不正當手段拉客戶、攬使命；而一些管理經(jīng)驗不足的業(yè)主也通常為眼前利益所驅(qū)動而選擇報價低的單位中標監(jiān)理；商場條塊分割的局勢還沒有打破，職業(yè)維護和區(qū)域維護主義思維也很嚴峻。

二、完善建設(shè)工程監(jiān)理原則的戰(zhàn)略

1、加強對建設(shè)工程監(jiān)理原則的曉得

缺少對建設(shè)工程監(jiān)理原則的曉得，是阻止建設(shè)工程監(jiān)理原則展開的重要因素，所以想要完善建設(shè)工程監(jiān)理原則，就有必要改動對建設(shè)工程監(jiān)理原則的過錯曉得，理解其在建設(shè)項目傍邊的重要性。這提出的加強對建設(shè)工程監(jiān)理原則認識，所說的不僅僅是施工單位，還包括建設(shè)工程項目的業(yè)主及質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)。首要，建設(shè)程項目的業(yè)主認為工程監(jiān)理原則是為自己效勞，所以工程監(jiān)理原則的內(nèi)容有必要要依照業(yè)主自己的需要來進行效勞；其次，許多施工單位仗著自己跟業(yè)主方的“特殊關(guān)系”并不把監(jiān)理安排放在眼里，所以對其所提出的需要并不放在心上；再次，質(zhì)量監(jiān)督安排認為工程監(jiān)理替代了自己對締造工程商品功用，進而疏忽了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。各種過錯曉得相加，使得建設(shè)工程監(jiān)理處在了監(jiān)理作用不可抱負，監(jiān)理定見得不到履行，監(jiān)理決議得不到實施的為難地步，使得近些年豆腐渣工程再三出現(xiàn)，確實正出現(xiàn)疑問時，職責卻又歸咎于締造工程監(jiān)理工作不到位，使得工程監(jiān)理成了工程項目締造傍邊“費力不討好”的有些。所以，想要完善建設(shè)工程監(jiān)理原則就有必要要改動建設(shè)工程各方對工程監(jiān)理的曉得，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，降低工程造價、減少出資浪費，為我國國民經(jīng)濟展開供應(yīng)強有力推進。

2、完善建筑商場辦理體系

想要實在的完善建設(shè)工程監(jiān)理原則，就有必要對建筑商場的辦理體系進行完善，保證給予完善建筑工程監(jiān)理原則供應(yīng)一個杰出的環(huán)境空氣。本來，在我國在建筑工作所的法律法規(guī)傍邊與工程監(jiān)理工作有關(guān)的條款很多。但因為商場辦理監(jiān)督機制還比照單薄，使得建筑工程監(jiān)理原則并不能極好地對建筑施工工程起到監(jiān)督和捆綁的作用。想要凈化建筑商場的次序，使工程監(jiān)理原則的作用非常好的發(fā)揮出來，首要就應(yīng)該做好對建筑工程監(jiān)理公司的天分閱覽工作，從源頭上把好工程監(jiān)理工作質(zhì)量關(guān)，對于天分不可或請求方針不合格的公司堅決不予閱覽，對那些違法對不合格監(jiān)理公司進行天分閱覽的締造行政主管有些從業(yè)人員進行嚴肅處理。其次要加強對工程監(jiān)理公司的年檢工作，保證工程監(jiān)理公司的每項工作行動都能夠標準、合理，構(gòu)成一種有用的捆綁機制，對于年檢不合格公司需責令整改，堅決履行吊銷該公司的工程監(jiān)理天分，進而保證工程監(jiān)理工作能夠有杰出的環(huán)境，為完善締造工程監(jiān)理原則供應(yīng)保證。

3、加大人才引進和培養(yǎng)力度

建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性工作，其不僅對工作人員知識結(jié)構(gòu)以及知識寬度有要求，其對于工作人員道德品質(zhì)也是有一定要求的。然而，在實際工程監(jiān)理工作當中，很多在崗監(jiān)理工作人員并沒有達到一個合格監(jiān)理工作人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，一個合格建設(shè)工程監(jiān)理工作人員，不僅要具有工程項目施工經(jīng)驗，充分了解工程項目施工的各項環(huán)節(jié)，還應(yīng)該具有一定經(jīng)濟知識和管理知識，還應(yīng)該對相關(guān)的法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策有充分了解，只有如此才能發(fā)揮出建設(shè)工程監(jiān)理制度的作用，進而達到建設(shè)工程監(jiān)理工作的效果。與此同時，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該加大對現(xiàn)有工程監(jiān)理工作人員專業(yè)技能培訓，對于能夠持證上崗的工作人員，要不斷的更新他們的工作觀念和專業(yè)技能；對于沒有從業(yè)資格證工作人員，則必須要求他們參加國家和地方建設(shè)行政部門主持統(tǒng)一技能考試，做到每一個工作人員都能夠持證上崗，進而保障每一個從業(yè)人員都具有一個合格工程監(jiān)理人員專業(yè)水平和思想素質(zhì)。

結(jié)束語

中國建設(shè)工程監(jiān)理準則是有著杰出發(fā)展前景向陽行業(yè)。咱們遇到疑問，諸如法令、法規(guī)不健全、商場機制發(fā)育不成熟，是每一個國家在商場經(jīng)濟發(fā)展之初都會遇到的疑問。法制建造和商場培育是一個綿長過程。咱們應(yīng)當以積極進取態(tài)度在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，學習國際上通行做法，逐漸樹立和健全中國監(jiān)理商場法令、法規(guī)系統(tǒng)，使中國建設(shè)工程監(jiān)理逐漸走上有法可依、有法必依軌跡。

參考文獻

[1]劉偉.如何提高工程監(jiān)理制度綜合管理水平[J].赤子（上中旬），2014，13：213.

[2]鄭俊巍，王孟鈞.中國工程管理歷史演進[J].科技管理研究，2014，23：245-250.

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；措施

中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A

1、提高工程質(zhì)量的重要性

如今的市場競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的規(guī)則體現(xiàn)得也越來越明顯，在這樣的社會環(huán)境下只有狠抓質(zhì)量關(guān)，才能立于不敗之地。施工質(zhì)量既然成為產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，則保證房屋工程施工質(zhì)量的安全就顯得尤為重要。產(chǎn)品的設(shè)計精美，給人感官視覺的享受，但最終吸引人們的還是使用功能上的舒適感與安全感。而任何一個項目，其使用功能方面質(zhì)量的形成，有設(shè)計的原因，也有施工質(zhì)量方面原因，而且后者占多數(shù)。對于任何一個，水電不通，煤氣泄漏，工程滲水等都是極大的安全隱患。總之，要想保證房屋產(chǎn)品的質(zhì)量，就需要保證房屋工程從設(shè)計到施工，再到竣工驗收的階段中，各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都要得到保證，要在工程施工的全過程中加強質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督人員的作用，創(chuàng)造性價比最高的精品工程。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1、工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)政策法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，國家法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范以及地方性法規(guī)是工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)。然而，由于政策和法規(guī)不夠健全，相關(guān)的配套實施細則不完善，法律法規(guī)的可操作性不強，執(zhí)法程序不嚴謹，使執(zhí)法效果差，對違反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響，有的則無法執(zhí)行。

2.2、各參建方質(zhì)量監(jiān)督責任意識削弱

目前實行的“五方到場”的驗收模式，在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗收“三到位”監(jiān)督，這無疑就削弱了工程參建各方的責任意識，加劇了參建各方對質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴性，有些人出于維護某一方的利益，即使知道工程存在的質(zhì)量問題，也不愿意在驗收會議上指出，這樣工程質(zhì)量有朝一日出現(xiàn)了問題，也會因為當時監(jiān)督人員參加了主要部分和竣工驗收，而被問責，而引發(fā)質(zhì)量問題的責任主體卻被忽略，這樣就導(dǎo)致了各參建方責任意識越發(fā)淡薄，形成惡性循環(huán)。

2.3、工程質(zhì)量監(jiān)督人員匱乏、素質(zhì)參差不齊

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，工程項目向“高、大、深、難”方向轉(zhuǎn)移，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，建設(shè)總量與監(jiān)督力量之間的矛盾日益突出；而工程質(zhì)量監(jiān)督工作卻是一項集技術(shù)、行政執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)展于一體的綜合性工作，做好此項工作的基礎(chǔ)是必須擁有高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，然而當前監(jiān)督隊伍普遍存在人才匱乏，素質(zhì)參差不齊的狀況，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標準非常熟悉”的要求甚遠，基層監(jiān)督機構(gòu)這方面問題更為突出。這種情況下，在一些工程量較大的地區(qū)工程驗收大部分是疲于奔命，有關(guān)抽查項目也是流于形式，根本得不到嚴格執(zhí)行，很難發(fā)現(xiàn)和查處存在的所有質(zhì)量問題與安全隱患。

3、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效方法

3.1、及時完善相關(guān)法規(guī)體系

對不適應(yīng)當前發(fā)展需要的有關(guān)法規(guī)及時進行完善，該廢除的要及時廢除，需要修訂的及時修訂，不斷增強法規(guī)體系的權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性，同時提高技術(shù)標準的法律效力，使其他法律規(guī)范性文件與之互相呼應(yīng)、互為補充，真正使完善建設(shè)法律法規(guī)體系這項工作經(jīng)常化、制度化。

3.2、技術(shù)措施

1）完善提升監(jiān)督手段

傳統(tǒng)的監(jiān)督一是只進行單一的實物監(jiān)督，二是監(jiān)督手段采用“敲、打、看、摸”等落后的方法，通過20幾年的實踐證明，這樣做的矛盾日益突出，單一的實物監(jiān)督導(dǎo)致與工程建設(shè)息息相關(guān)的建設(shè)單位、設(shè)計單位、地勘單位、監(jiān)理單位、施工單位等過度依賴建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，認為質(zhì)量合格與否是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)說了算，放松了自身的質(zhì)量責任意識，所以進行監(jiān)督管理時，將各責任主體的質(zhì)量行為也必須作為監(jiān)督重點，這樣就為合格的工程質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)；另一方面，進行實物監(jiān)督時，充分運用社會發(fā)展和科技進步帶來的優(yōu)勢，革新檢測手段，提高科技含量，比如利用混凝土厚度測試儀、鋼筋定位儀、回彈儀等可以很好地監(jiān)督檢測工程內(nèi)部質(zhì)量，再輔以傳統(tǒng)的方法，真正可以做到監(jiān)督無盲點。

2）針對質(zhì)量通病預(yù)控加強工程質(zhì)量監(jiān)管過程中技術(shù)措施的研究，依靠科技進步，針對目前影響工程質(zhì)量的技術(shù)問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關(guān)。建設(shè)工程發(fā)展這么多年，留下了不少寶貴經(jīng)驗，沿用前人成功的方法，對搞好工程質(zhì)量意義重大，同時也要看到，大量的質(zhì)量問題、質(zhì)量事故為我們敲響警鐘，在為這些質(zhì)量問題感到惋惜的同時，必須不斷總結(jié)，善于分析歸納，形成質(zhì)量通病預(yù)控方案，這樣意義更加深遠。完善自身質(zhì)量通病預(yù)控系統(tǒng)，在進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督時，一方面要求受監(jiān)單位根據(jù)項目特性上報質(zhì)量通病預(yù)控方案；另一方面也要認識到這種預(yù)控方案只是受監(jiān)單位自身的認識，有其局限性，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須博眾所長，在預(yù)見到可能出現(xiàn)質(zhì)量問題時，及時進行必要的提醒和指導(dǎo)，要把舉辦專題講座，優(yōu)化治理措施列入巡點，強化工程監(jiān)控，召開現(xiàn)場觀摩會，采用現(xiàn)代技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)等措施，這樣兩相結(jié)合，必將把質(zhì)量監(jiān)督管理工作推向新的臺階。

3.3、加強組織措施

傳統(tǒng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組織形式一般是以站長統(tǒng)一負責，副站長協(xié)助，站內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督員由站長或副站長調(diào)配，這樣粗放的組織形式顯然已經(jīng)不適應(yīng)當前的形勢，現(xiàn)已有明確規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法最少需要2名人員，所以考慮成立監(jiān)督小組，每小組人員根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站人員情況配備2～4名，并設(shè)立小組長，小組長由副站長直接領(lǐng)導(dǎo)，當然對于站內(nèi)人員缺乏的時候也可以由副站長兼任小組長，副站長對站長負責，質(zhì)量監(jiān)督員相對固定可作臨時流動，這樣組織明確，指令暢通的組織機構(gòu)為質(zhì)量監(jiān)督工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.4、加強對工程質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)

工程質(zhì)量監(jiān)督水平的高低與人才的能力高低有很大關(guān)系，當前工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的人才缺乏、現(xiàn)有的人員綜合能力不高是工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的一個重要問題。為此要不斷加強對監(jiān)督管理人員的綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面加強監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平的培訓，加強先進的監(jiān)理技術(shù)的應(yīng)用，以提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。另一方面要加強監(jiān)督管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓，加強其責任意識以及質(zhì)量意識的培養(yǎng)，促使相應(yīng)的監(jiān)管人員在工作中發(fā)揮積極性。同時要加強對綜合性人才的吸納，不斷壯大當前的工程質(zhì)量監(jiān)督人才隊伍。

3.5、政府部門應(yīng)加強監(jiān)督管理

政府的大力監(jiān)督會促進施工建設(shè)的管理更加完善。首先就是要完善我國的在工程質(zhì)量監(jiān)督問題上的法律法規(guī)。多借鑒一些國外的法律和制度，對我國的建設(shè)工程進行改革改善，加強立法監(jiān)督制度，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，根據(jù)我國的建設(shè)工程的實情來進行法律的改革和完善，保證建設(shè)工程的有序進行。要對建設(shè)部門進行定期的質(zhì)量檢查，準確把握該建筑部門的質(zhì)量安全問題，政府和有關(guān)部門要負起責任，加強監(jiān)督的力度，對一些不能達到國家標準的建設(shè)工程部門不給予工作許可證，防止這些企業(yè)為了自己的利益而偷工減料，嚴格把握變施工的質(zhì)量和品質(zhì)。

總之，只有把握好建設(shè)工程中的質(zhì)量問題，建設(shè)工程才能更好地發(fā)展。但是，在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面難免會有疏忽，因此必須引起我們的重視，采取有效的措施解決存在的問題，從而確保工程質(zhì)量。

參考文獻

[1]馬萬福.淺析工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效方法[J].工程質(zhì)量，2014，S2：234-237.

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;檔案工作;監(jiān)督作用

黨的十七大明確提出要堅持以人為本、關(guān)注民生，構(gòu)建社會主義和諧社會。對于建設(shè)工程來說，隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑工程實體的質(zhì)量（安全）問題越來越受到國家各級有關(guān)部門和社會的關(guān)注。在理論上，安全質(zhì)量與工程建設(shè)，是工程建設(shè)中政策性、技術(shù)性很強的兩個重要因素。從某種意義上講，它們又是一對關(guān)系到建設(shè)速度和投資效益的矛盾，處理不當，就會給國家和人民造成不必要的損失。在市場經(jīng)濟中，建筑行業(yè)存在著許多不規(guī)范的做法，僅建設(shè)工程質(zhì)量方面的問題就相當突出，工程事故時有發(fā)生，影響較大的重慶綦江大橋、河南焦作天堂歌舞廳火災(zāi)、洛陽東都商廈火災(zāi)等，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成了巨大損失。

2000年1月國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從法律、法規(guī)的高度強制性地規(guī)范建設(shè)工程檔案管理，從技術(shù)標準提升到國家法規(guī)意志，明確規(guī)定建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、驗收整理、報送移交和法律責任，將建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系。這是推動我國建設(shè)工程檔案管理工作發(fā)展最具劃時代意義的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案工作，尤其是竣工檔案在驗收移交過程中的程序和條件具有了法律法規(guī)的性質(zhì)，也就越來越嚴格。這對促進建設(shè)工程規(guī)范管理，促進工程質(zhì)量的重要作用也日益突出。這充分體現(xiàn)了黨和國家在對所涉及民生、安全與環(huán)保問題的建設(shè)工程的高度重視。

建設(shè)工程檔案作為原生的信息資料，真實性是根本。所謂建設(shè)工程檔案的真實性，是指其檔案記錄的建設(shè)工程活動的事實和經(jīng)過，記錄的人們在其各種活動中的思維經(jīng)過，與其建設(shè)工程實體生產(chǎn)的經(jīng)過一致。即建設(shè)工程檔案的真實性與其建設(shè)工程實體質(zhì)量的一致性。它的現(xiàn)實價值體現(xiàn)在，建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映，為工程竣工提供了質(zhì)量評定原始、真實、全面、系統(tǒng)的，甚至是不可替代是依據(jù)。如：在工程建設(shè)過程中，一方面，建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用。另一方面，這些檢使用后被下一道工序（施工材料）所掩蓋，即前一道工序（施工材料）成為隱蔽工序（施工材料）。工程竣工后，人的肉眼看不到，儀器也難以檢測，只有根據(jù)掩蓋前現(xiàn)場的照片、錄像、圖紙、日志和認證、檢測材料等各種記錄，即通過檔案進行評價。長遠價值體現(xiàn)在，建設(shè)工程檔案是城市與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，對國家和人民來說都是不可再生的十分重要的資源。后人可以通過對其檔案資源的開發(fā)，提取有價值的信息，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供信息支持，也可以為人們正確認識歷史提供重要的參考價值，糾正一些對歷史偏見或錯誤的看法。所以，它是一項以人為本，關(guān)注民生，保障“安居”；服務(wù)當代，惠及后代，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要事業(yè)。

毋庸置疑，建設(shè)工程檔案的建立與管理在追求真實性及其建設(shè)工程實體生產(chǎn)經(jīng)過的一致性的過程中就發(fā)揮了對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

第一、從檔案的形成看，建設(shè)工程檔案的建立是一個動態(tài)的過程，是隨著建設(shè)工程的立項、施工到竣工的進程而產(chǎn)生與積累完成。

在國家的法律法規(guī)中，強制性地規(guī)定建設(shè)工程的實施應(yīng)該與建設(shè)工程檔案的建立同步。國家檔案局在《建設(shè)項目(工程)檔案驗收辦法》第二條中明確指出：建設(shè)項目(工程)檔案是指從建設(shè)項目(工程)的提出、立項、審批、勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備到竣工投產(chǎn)(使用)的全過程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料。

在實際操作中，建設(shè)工程檔案的產(chǎn)生與建立，可以按建設(shè)工程施工的全過程分為施工前、施工中和竣工三個階段。第一階段，在建設(shè)工程施工之前就已經(jīng)有大量的文件資料形成，如建設(shè)工程可行性研究報告、立項批復(fù)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標等相關(guān)資料產(chǎn)生與積累；第二階段，在工程施工階段，施工過程中的真實記錄，包括工程設(shè)計的變更修改、技師事故記錄以及監(jiān)理、認證等技術(shù)資料；第三階段，工程竣工后，竣工圖紙、各專項驗收資料以及相關(guān)照片、錄音、錄像和上述階段的檔案資料統(tǒng)一立卷、歸檔及其移交檔案館。

第二、從檔案管理的服務(wù)內(nèi)容看，建設(shè)工程檔案工作是建設(shè)工程的重要組成部分。建設(shè)工程檔案在收集整理的過程中，不僅是真實、完整、系統(tǒng)地反映了工程建設(shè)的全過程，還是有效地為工程施工服務(wù)的全過程。貫穿于建設(shè)工程的全過程一直有三個層面的工作，一個層面是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表象；另一個層面是操作性的，是實體的，以工程物理實物為體現(xiàn)；再一個層面是監(jiān)督性的，是理性思維判斷的，以工程物理實物與文字材料表象的統(tǒng)一性——質(zhì)量為坐標。建設(shè)工程檔案工作的特點是“原始性、真實性、完整性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一”，因此，在工程監(jiān)督管理方面是可以發(fā)揮關(guān)鍵且不可替代的作用。

事實也正是如此，當今在建筑行業(yè)中，較為流行的檔案管理制度就是采取“三納入”、“五參加”（有的總結(jié)為‘四參加’）、“三同步”（有的總結(jié)為‘四同步’）。所謂“三納入”就是將建設(shè)工程項目文件、圖紙、音像、數(shù)碼拷貝等資料的形成、制作、積累、整理和歸檔，納入建設(shè)工程各項程序（工程的提出、立項審批、勘察設(shè)計、征地拆遷、招投標等）；納入工程建設(shè)管理（決策層的工作議事日程和相關(guān)各級單位或部門的工作）計劃；納入有關(guān)部門和有關(guān)人員的職責范圍和經(jīng)濟責任和崗位責任中。所謂“五參加”是指檔案部門或檔案人員參加工程項目審定會、產(chǎn)品認證會、技術(shù)鑒定會、設(shè)備開箱驗收會、竣工驗收會。所謂“三同步”是按照建設(shè)工程的進度分為：1.施工前，建設(shè)工程前期籌備（包括可行性報告、立項審批、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標等）時，同步完成其文件材料歸檔；2.施工中，檢查、監(jiān)理工程建設(shè)進度、質(zhì)量時，同步檢查其文件材料形成情況（包括監(jiān)理記錄、認證記錄和檢測記錄等）；3.竣工時，工程交、竣工驗收時，同步驗收并移交其建設(shè)工程檔案。總之，建設(shè)工程資料的收集、整理、立卷、歸檔的過程，表面上是一個建立原始、真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案的過程，實質(zhì)上還是對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程。

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【關(guān)鍵字】建設(shè)工程 消防監(jiān)督 管理制度

一、研究背景

我國是火災(zāi)事故高發(fā)國家之一，每年因火災(zāi)事故導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失始終位居世界前列。自20世紀末期以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，越來越多的新材料、新能源、新設(shè)備被開發(fā)和應(yīng)用，加上我國城市化、工業(yè)化進程的迅速推進以及GDP總量的快速提升，我國火災(zāi)事故發(fā)生的頻率與造成的損失皆呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢，其中影響較大的火災(zāi)事故有：2005年12月25日23時中山市坦洲鎮(zhèn)文康路的檀島西餐廳發(fā)生火災(zāi)（26人死亡）、2008年9月20日23時深圳龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部特大火災(zāi)（43人死亡）、2010年11月15日14時上海靜安區(qū)余姚路膠州路高層公寓特別重大火災(zāi)（58人死亡、71人受傷）、2013年6月3日6時吉林德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災(zāi)（121人死亡、77人受傷、直接財產(chǎn)損失1.82億元）等。據(jù)公安部統(tǒng)計資料顯示，2011年我國火災(zāi)事故共計12.54萬起，其中死亡人數(shù)共計1106人、受傷人數(shù)共計572人、直接經(jīng)濟損失約18.8億元。由此可見，加強對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理勢在必行，研究現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在的問題與改進策略具有現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在缺陷的原因分析

經(jīng)過近一年的實踐，筆者認為我國現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在的缺陷主要有三個方面：一是建筑保溫材料的有關(guān)規(guī)定不配套，二是已確定的消防設(shè)計審驗范圍不科學，三是規(guī)定的消防設(shè)計審驗與備案抽檢申報資料不合理。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）建設(shè)工程消防法律法規(guī)的制定與修改過程非常復(fù)雜

眾所周知，我國幅員遼闊，東部與西部、南方與北方在自然條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平方面存在巨大的差異，任何一部法律法規(guī)要在全國范圍內(nèi)實施，都存在局限性和不適應(yīng)，現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度同樣會因此而存在不足。任何一部法規(guī)的制訂與修改都是各方利益博弈的結(jié)果，立法者也許發(fā)現(xiàn)了其中的不足，但為了法規(guī)的順利通過，不得不作某些妥協(xié)，這也是現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在不足的一個重要原因。

（二）計劃經(jīng)濟對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的制約根深蒂固

我國現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度是基于計劃經(jīng)濟時期的消防監(jiān)督管理制度提出的，其根本尚未完全擺脫為計劃經(jīng)濟服務(wù)的某些屬性。計劃經(jīng)濟體制的影響致使各級政府職能部門往往以行政手段實現(xiàn)消防監(jiān)督管理，亦或政府直接參與到建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，具體表現(xiàn)為建設(shè)工程消防監(jiān)督機構(gòu)通過訂目標、簽訂責任書、行政審批與處罰、發(fā)現(xiàn)與整改火災(zāi)隱患等手段來加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，同時要求定期或定量對某些列管單位和重點單位進行檢查，此種管理模式亦被稱作大包大攬保姆式服務(wù)。上述管理模式對現(xiàn)代建設(shè)工程企業(yè)的創(chuàng)造性及自主性造成了嚴重的影響，即建設(shè)工程企業(yè)不能正確認識到消防工作并非只是消防監(jiān)督機構(gòu)的責任。除此以外，計劃經(jīng)濟體制的影響致使政府部門對建設(shè)工程消防工作的監(jiān)督管理未能完全遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，同時也未能正確認識到建設(shè)工程火災(zāi)事故并非普遍存在，其應(yīng)該被定性為某一特定地點、特定時間及特定條件下的必然性與偶然性相互結(jié)合的產(chǎn)物。

（三）消防人才培訓缺乏長期有效的機制

我國消防教育體系與我國國民經(jīng)濟發(fā)展狀況及文化傳統(tǒng)基本相適應(yīng)，主要基于消防部隊兵役制的特征實行準軍人與軍人培訓教育模式。消防院校教育被囊括到基本學歷教育體系，屬專門的職業(yè)教育，此現(xiàn)狀嚴重制約了我國消防教育的教育體制改革、辦學規(guī)模的擴大、技能與消防知識的普及及受教育人群的擴大，加上我國政府部門對該方面投放資金的限制，以至于我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作難以滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。我國消防教育體系大致包括四種教育形式，即消防院校教育、非消防院校代訓、專題組訓、在職學習，其中消防院校教育占主要地位，非消防院校代訓占輔助地位。我國專業(yè)化消防院校數(shù)目極少，而具備本科及以上消防專業(yè)人才培訓資質(zhì)的學校更少，加上我國專業(yè)消防院校學科設(shè)置欠科學及知識內(nèi)容較消防科技最新成果落后，上述現(xiàn)狀對消防專業(yè)人才的深造造成嚴重的影響。與此同時，某些普通院校的科研能力雖較強，但其因缺乏實際消防工作經(jīng)驗，其容易造成科研成果與消防實際工作相互脫節(jié)。

三、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的缺陷與改進策略

（一）建筑保溫材料的有關(guān)規(guī)定不配套

1.工業(yè)建筑外保溫規(guī)范缺失

缺陷：公安部先后就建筑外保溫問題出臺了兩次文件，但兩次文件均未談及工業(yè)建筑外保溫問題，即僅對民用建筑的外保溫問題進行了詳細規(guī)定。目前我國大部分工業(yè)建筑皆設(shè)有外保溫系統(tǒng)，但因工業(yè)建筑施工階段未考慮人員密集等事項，此乃我國工業(yè)建筑外保溫火災(zāi)事故頻發(fā)的根本原因。

改進策略：本文認為應(yīng)該把工業(yè)建筑外保溫防火與民用建筑外保溫防火放到同等高度。針對工業(yè)建筑外保溫防火，具體的做法包括：規(guī)定單層工業(yè)建筑與多層工業(yè)建筑外保溫材料的燃燒性能≥A2級；規(guī)定高層建筑外保溫材料的燃燒性能≥A1級。

篇(7)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，安全監(jiān)理，監(jiān)理人員，建議

我國自1988年正式推行建設(shè)監(jiān)理制至今已走過22年的歷程，監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)的責任主體之一，在國家各項工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進度控制中發(fā)揮了重要作用，改變了過去在計劃經(jīng)濟制下建設(shè)單位自籌、自建、自管的封閉式小生產(chǎn)管理方式，實現(xiàn)了建設(shè)項目管理向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式的轉(zhuǎn)變，但是由于各種原因，建設(shè)工程施工安全事故確時有發(fā)生，其中不少的建設(shè)工程施工安全事故或多或少的都與工程監(jiān)理單位有關(guān)。但目前我國的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作正處于摸索階段，研究與探索建設(shè)工程的安全監(jiān)理問題顯得更為迫切與重要。

1.全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1.1對安全監(jiān)理的認識不到位，安全意識差

對監(jiān)理單位而言，安全監(jiān)理是個新生事物，因為國家對安全監(jiān)理的規(guī)定從2004年4月1日實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》中才有了明確的規(guī)定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。目前建設(shè)單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。既然建設(shè)單位都沒有安全管理的責任，更不用說被委托的監(jiān)理單位要承擔安全生產(chǎn)的責任了。平常大多數(shù)監(jiān)理人員工作在施工一線，對國家新頒布的法律法規(guī)很少問津，更談不上認真研究和學習了。監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔什么責任，如何進行安全監(jiān)理一知半解，知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上，安全監(jiān)理工作的開展更無從談起。

1.2監(jiān)理人員風險意識差

我們從事的工程監(jiān)理工作現(xiàn)場，通常都是安全事故多發(fā)的生產(chǎn)活動場所，安全隱患無處不在，隨時都有可能發(fā)生安全事故，給國家集體和人民帶來生命財產(chǎn)損失。面對這樣的高風險，監(jiān)理人員認識不到位，有的抱著僥幸心理，總認為不一定出安全事故，即使出了安全事故，歸根結(jié)底是施工單位的事，對監(jiān)理單位來說，大不了寫個檢查，自身的風險意識差。

1.3監(jiān)理人員的安全知識和經(jīng)驗缺乏

現(xiàn)在的監(jiān)理人員大多數(shù)是沒有從事過安全生產(chǎn)管理工作的，特別是剛參加工作的新員工。而對大多數(shù)的當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門來說，針對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理培訓更是少之又少。因此對廣大監(jiān)理人員來說，普遍存在對安全生產(chǎn)法規(guī)，各種安全操作規(guī)程不熟悉，缺少安全生產(chǎn)管理實際經(jīng)驗。在這種情況下，在日常的監(jiān)理工作中，就很難及時準確的發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，一旦發(fā)生安全事故，才恍然大悟，但為時已晚。

1.4監(jiān)管不到位，責任不落實

在監(jiān)理工作中，為數(shù)不少的監(jiān)理人員由于對安全工作認識不到位，安全管理意識差，往往不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，該審查的不審查，該檢查的不檢查，該通知的不通知，該要求整改的不要求整改，該報告的不報告。安全監(jiān)理工作敷衍了事，監(jiān)管不到位，不盡職盡責。

2.監(jiān)理單位安全監(jiān)理的法律責任

作為監(jiān)理單位，安全監(jiān)理的法律責任主要體現(xiàn)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中，而最能體現(xiàn)安全監(jiān)理法律責任的法規(guī)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。

從相關(guān)條例中有關(guān)規(guī)定看出，監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)方面，一是要審查有關(guān)技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨浮６且l(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三是要嚴格按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理并對工程的安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，如果不履行以上職責，則要受到法律的制裁。

3.安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，一是在施工準備階段，二是在施工階段。不同階段安全監(jiān)理工作內(nèi)容是不同的。

3.1施工準備階段監(jiān)理工作內(nèi)容

在施工準備階段，監(jiān)理人員首先要了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況，及時告知建設(shè)單位在安全方面的責任，協(xié)助建設(shè)單位及時辦理安全監(jiān)督手續(xù)；然后審查施工總包單位，分包單位的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系及各項安全管理制度，審查施工單位主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格及數(shù)量是否滿足安全生產(chǎn)的要求，審核施工單位提出的危險性較大分部分項工程一覽表和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗收手續(xù)的大中型施工機械和安全設(shè)施，審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福幹瓢踩O(jiān)理方案及安全監(jiān)理實施細則。可見在施工準備階段，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作主要是審查，要求所有的審查必須有書面審查記錄，以備后查。

3.2施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容

工程進入施工階段后，安全監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安保體系運行及專職安全生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員的到崗及工作情況，監(jiān)督檢查危險性較大的分部分項工程按批準的專項方案的執(zhí)行情況，復(fù)核施工單位大中型施工機械、安全設(shè)施的驗收手續(xù)，核查施工單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)等，參與施工單位的專項安全檢查，配合工程安全事故的調(diào)查，分析和處理。

4.加強安全監(jiān)理工作的幾點建議

安全監(jiān)理的主要任務(wù)是通過貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策，督促施工單位按照建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)標準組織施工，消除施工中的冒險性，盲目性和隨意性，落實各項安全措施，有效杜絕各類安全隱患，杜絕和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。加強該項工作，建議如下：

4.1加強安全知識培訓

針對監(jiān)理人員安全知識匱乏普遍存在的事實，建議國家及有關(guān)地方政府主管部門加強監(jiān)理從業(yè)人員的培訓，提高監(jiān)理從業(yè)人員的安全意識及安全管理知識技能，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部通過參觀學習、經(jīng)驗交流等方式，提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

4.2建立健全安全管理的各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制

各監(jiān)理單位都要根據(jù)國家法律的規(guī)定，建立健全各項安全監(jiān)理的規(guī)章制度，如報告制度，檢查制度，獎罰制度等，把責任從上到下層層落實。對項目部各類人員的職責權(quán)限都明確規(guī)定，讓每個監(jiān)理從業(yè)人員都認識到自己安全生產(chǎn)監(jiān)理的責任重大，從而在工作中認真落實。

4.3將安全監(jiān)理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中

建議監(jiān)理企業(yè)制度完善安全監(jiān)理管理體系，并把該體系納入到程序文件中，并有效進行控制，使監(jiān)理人員監(jiān)理行為有規(guī)定，服務(wù)質(zhì)量有標準，檢查考核有章法，進一步提高安全監(jiān)理水平。

4.4切實抓好事前審查和事中安全控制

根據(jù)安全監(jiān)理實施方案的要求，在施工準備階段，認真審查施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福瑢彶槭┕て髽I(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、主要管理人員特別是項目經(jīng)理，專職安全員安全上崗證書、特種作業(yè)人員上崗證書及人員數(shù)量到位情況，是防止事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外監(jiān)理人員必須認真履行安全監(jiān)理職責，加大巡視檢查力度，嚴查處理安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。

4.5嚴格和規(guī)范安全監(jiān)理資料的整理

安全監(jiān)理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全監(jiān)理過程中形成的，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映，也是安全監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的直接反映，因此監(jiān)理資料的整理必須真實、及時、準確。安全監(jiān)理過程中形成的文件，記錄等資料要及時收集，分類整理，匯總歸檔，這對預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理風險會起到一定的作用。

5、結(jié)束語