序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現代農業投資分析范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞:新型農民;職業教育培訓模式;湖南省

中圖分類號:G71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0046-02

一、研究背景

農民是建設社會主義新農村的主體,在新農村的建設中發揮著不可替代的作用。作為中國農業大省之一的湖南省,有著豐富的農村剩余勞動力資源,多年來政府部門一直把對農民素質和技能培養放在經濟社會發展的重要位置,通過加大財政投入,提高對職業技術教育培訓工作的扶持力度,旨在造就出具備一定生產能力和技能,可以適應現代農業、現代市場經濟發展需要的農民,也即中央文件所表述的“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,從而從根本上加快農村剩余勞動力轉移,促進傳統農業向現代農業轉變,推進工業化和城鎮化進程,促進農村經濟社會協調發展。由此可見,加強對農民職業教育培訓模式的研究,以此確保有限的教育培訓資源合理配置,發揮其最大的效能來提高對農民的培訓效率,使其盡快成為“新型農民”,已成為亟待解決的問題。

二、湖南省農民科技培訓模式的選擇

為使農民科技培訓工作更上一個新臺階,使培訓能取得更好的效果,選擇合適的培訓模式是非常重要的。通過調查,目前湖南省農民培訓模式主要有以下幾種形式,多種模式已經實施了一定時間,同時也存在一定的問題。

1.科技下鄉模式:科技下鄉活動以培育新型農民、促進現代農業和新農村建設為目標,是深入貫徹落實科學發展觀和中央1號文件、中央、省農村、農業工作會議精神,體現黨和政府情系三農、關心民生的一項德政工程、民生工程和品牌工程,開展十多年來,有效地促進了農民增收、農業發展和農村繁榮。其內容主要包括:舉辦科技大集、組建專家科技下鄉小分隊,捐建農民科技書屋,贈送科技資料等。通過科技下鄉活動大力宣傳推廣農業實用新技術,提高廣大農民的科技素質,并將除草劑、農作物種子和農用器械等物資送到農民手中,受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。

2.“企業+農戶”或“公司+農戶”模式。該模式是在企業與農戶的聯系中,以農產品為載體的經濟利益關系,企業通過與農戶之間簽訂合同和訂單,為了使產品質量符合要求,企業向農戶提供技術培訓,農戶按照企業的技術標準進行生產。在整個過程中,農民是培訓的目標群體,企業通過向農戶提供農業生產技術或相關養殖技術或加工技術等,達到農民科技培訓的目的。

例如,湖南省寧鄉縣很多農戶與“溫氏集團”簽有訂單協議,其最大的特點是以科技創新為動力,以基地建設為根基,以訂單農戶為主體,以農民增收為宗旨,成功地走出一條“公司+基地+農戶”的產業化道路。公司把原來分散的、小規模的農戶組織起來,成為企業的生產基地,農民成為基地中的生產者。據了解,溫氏集團都要求統一采購原料、統一營養配方、統一飼養模式、統一免疫接種和統一用藥,實施肉雞的“軍事化”管理。通過這種方式,幾年來累計為農民直接增加大量收入,使村民的生活達到小康水平。

3.農業技術推廣站模式。農業技術推廣站模式是以政府為主體或由政府一手包辦的普及推廣發動模式,主要推廣方式有:統一立項選定重點推廣技術成果,組織進行實用技術培訓,設立示范樣板(基地)吸引農民參觀學習,結合技術推廣新的農業生產資料等。每年縣農業局將定期進行農機操作和農業技術推廣,將最新的科技信息帶到基層。該模式上下聯動,普及推廣發動力度大、發動普及面廣,推廣速度快,效果為農技推廣和轉化發揮了巨大作用。

4.第三方主導模式。改革開放之后,隨著經濟社會快速發展以及教育體制改革的不斷進行,職業教育有了長足的進步。在農民科技培訓中,職業教育也扮演著很重要的角色。農業職業院校針對不同需求的農民,提供種植業、養殖業和加工業方面的技術,以及農業經營管理方面的實用技術等。

由此可見,目前,農民培訓的模式很多,每種培訓模式都有其利弊,那么如何根據不同的需求作出恰當的選擇呢?我們對各模式的特點、實施效果以及存在的不足做了分析比較。

三、結論與建議

通過對湖南省幾個村實地調查所取得的資料統計分析,基本掌握了當前農民職業教育培訓的模式,并對提高農民科技的培訓模式進行了分析,得出以下基本結論。

1.湖南省農民科技素質與發達省農民科技素質存在差距。雖然湖南省農民的科技觀念與意識較從前有所轉變,但與發達省份相比,觀念還是相對落后,科技素質還較低。在被調查的對象中,文盲半文盲占總人數的1.74%,小學文化程度的占13.95%,初中文化程度的占40.72%,高中文化程度的占33.13%,中專或大專以上文化程度的占10.46%。其中文盲半文盲主要分布在湖南省湘西貧困地區。獲得綠色證書和參加過各種專業培訓的比例不高,農民掌握與運用科技的水平較低。

2.科技培訓是有效提高農民科技素質的重要手段。湖南省要實現新農村建設目標,要實現農村發展規劃目標,要調整農業結構,改變農民經濟增長的方式,縮小與發達省市的距離,最有效的訓手段是對農民進行職業教育培訓。通過及時了解農民生產的需要,來確定相應的培訓內容,再根據不同的培訓內容,選擇不同的培訓方法。這是短時間內提高農民科技素質最行之有效的手段。

3.不同的培訓模式適用于不同需求的農民。湖南省是農業大省,直接從事農業生產的人數很多,各地區之間也發展不均衡,在選擇培訓模式時,應結合各地實際情況。例如,針對于大眾化的科技知識普及和較簡單易學的農村新技術推廣,可選科技下鄉培訓模式或現代通訊與大眾傳播技術相結合的培訓模式;對于規模化生產程度高,農業市場化程度高的地區,可選擇“企業+農戶”或專業協會培訓模式;對于新技術推廣且難于掌握,風險大的技術培訓可選擇科技示范模式或科技特派員培訓模式等。

參考文獻:

[1]徐金海,蔣乃華.“新型農民培訓工程”實施績效分析[J].農業經濟問題,2009,(2):54-59.

篇(2)

 

關鍵詞:滴灌技術，滴灌設備 

 

朝陽是遼寧最干旱地區之一，農業用水占總用水量的97%，農業生產主要依賴于灌溉，沒有灌溉就沒有朝陽的農業。為此，大力發展推廣先進的節水灌溉技術已成為朝陽實現水資源可持續利用的關鍵所在。就目前朝陽大力發展和推廣應用先進的節水灌溉技術而言，本文重點分析滴灌節水技術。 

滴灌技術在我國已算不上“高、新、尖”技術，但其在推廣使用的過程中仍存在諸多問題，如設備質量低下、不顧條件盲目推廣、滴灌工程效益不佳、管理落后等等，這些問題阻礙了我國滴灌技術的順利發展，需盡快加以解決。 

 

一、滴灌技術的特點 

 

滴灌技術較之傳統溝灌和畦灌，具有顯著的優點。 

（一）節水、節肥、省工 

滴灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限度。同時，又由于能做到適時地供應作物根區所需水分，不存在外圍水的損失問題，又使水的利用效率大大提高。灌溉可方便地結合施肥，即把化肥溶解后灌注入灌溉系統，由于化肥同灌溉水結合在一起，肥料養分直接均勻地施到作物根系層，真正實現了水肥同步，大大提高了肥料的有效利用率，同時又因是小范圍局部控制，微量灌溉，水肥滲漏較少，故可節省化肥施用量，減輕污染。滴灌系統僅通過閥門人工或自動控制，又結合了施肥，故又可明顯節省勞力投入，降低了生產成本。 

（二）控制溫度和濕度 

傳統溝灌的大棚，一次灌水量大，地表長時間保持濕潤，不但棚溫、地溫降低太快，回升較慢，且蒸發量加大，室內濕度太高，易導致蔬菜或花卉病蟲害發生。因滴灌屬于局部微灌，大部分土壤表面保持干燥，且滴頭均勻緩慢地向根系土壤層供水，對地溫的保持、回升，減少水分蒸發，降低室內濕度等均具有明顯的效果。 

（三）保持土壤結構 

在傳統溝畦灌較大灌水量作用下，使設施土壤受到較多的沖刷、壓實和侵蝕，若不及時中耕松土，會導致嚴重板結，通氣性下降，土壤結構遭到一定程度破壞。而滴灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對土壤結構能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環境。 

（四）改善品質、增產增效 

由于應用滴灌減少了水肥、農藥的施用量以及病蟲害的發生，可明顯改善產品的品質。總之，較之傳統灌溉方式采用滴灌后，可大大提高產品產量，提早上市時間，并減少了水肥、農藥的施用量和勞力等的成本投入，因此經濟效益和社會效益顯著。 

 

二、滴灌技術存在的問題分析 

 

（一）設備質量問題 

通過多年的技術引進、消化和吸收，我國已能獨立生產相對成套的滴灌設備，部分滴灌設備產品性能水平已接近國外同類產品水平，但一些關鍵設備，特別是首部樞紐設備、自動控制設備等與國外同類先進產品相比仍存在較大的差距。總體上來講產品品種少，缺乏系列化，配套水平低。并且一直沒有形成規模，市場上沒有多大選擇的余地。另外目前滴灌設備市場混亂，魚目混珠，缺乏有效的產品質量監督檢驗機構，價格無序，售后服務差，也制約了滴灌事業的順利發展。 

（二）設備管理問題 

我國滴灌工程往往存在著一邊建一邊丟的現象。很多地區安裝了滴灌后，使用不長時間即成了擺設，有的拔掉滴灌帶（管），但繼續使用輸水主管道，成了“管灌”；有的則直接放棄不用，又恢復了溝灌。究其原因，關鍵在于管理不善。 

（三）設計問題 

由于滴灌系統工程一般為較小工程，設計、施工有可能沒有科學、合理的進行設計和施工。致使工程從設計上就存在諸多問題，安裝時往往又是組織臨時隊伍進行安裝，故很難保證質量。 

（四）使用技術問題 

沒有建立相應的滴灌灌溉制度，仍沿用傳統的灌溉制度，一次灌水量過大或灌水時間過長，灌水定額過大，與傳統溝灌方式沒有多少差別，沒有發揮其應有的優越性。另外目前大多數農民還習慣于手工追肥緊接灌水的傳統，即使設計安裝了施肥裝置，也很少使用或不用，形同虛設。對于滴灌的理解僅限于灌水任務上，由于基本上仍然使用固體顆粒肥料，并需事先溶解，不但增加了堵塞灌水器的機會，且由于施肥器一般容量較小，每次施肥量有限，在目前大多數菜農仍采用傳統肥量的基礎上，顯然覺得太少，也太麻煩。因此使用滴灌后，必須相應改變原有的灌水制度和施肥制度（包括肥料用量、施肥次數、施肥方式、肥料類型選擇等），才能充分發揮出滴灌的優越性。

三、建議 

 

（一）要堅持因地制宜、以經濟效益為中心的原則 

發展灌溉一定要從各地的實際出發，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然地理條件、經濟條件、農業生產發展水平、農業作物布局和管理水平都差別較大，在充分考慮各地發展的實際情況的基礎上，量力而行，宜上則上，時機不成熟的不要盲目發展；在發展規模、速度、檔次上更要因地制宜，不可盲目一哄而上。

在市場經濟條件下，一切經濟活動都必須以經濟效益為中心。任何先進技術是否有旺盛的生命力，能否大面積推廣，關鍵在于是否有較高的經濟效益。沒有經濟效益的支撐任何一項社會活動都是很難長久維持和發展下去的。滴灌工程投資相對較大，可以說是一種昂貴的先進灌水技術，必須要高產出、高效益來支撐，施工前必須做好投資分析和經濟評價，以其顯著的經濟效益吸引農民的投資。滴灌作為最先進的節水灌溉方式，具有明顯的節水效果，但其最大的優點在于通過與其他農業先進技術相結合能推動生產力的發展，創造出顯著的經濟效益。忽視了這一點，單純就節水效益來抓滴灌，在任何情況下是很難推廣的。因此要始終把經濟效益放在滴灌工程的首位。 

（二）重視規劃設計安裝工作 

篇(3)

論文摘要:隨著我國農業由傳統農業進入高產、高效、優質、低耗的現代農業，對灌溉用水管理也提出了更高的要求，采用滴灌節水技術是必不可少的配套設施之一。滴灌技術有其強大的優勢，但也存在一定的問題，本文在此方面進行簡單的分析，供大家參考。

朝陽是遼寧最干旱地區之一，農業用水占總用水量的97%，農業生產主要依賴于灌溉，沒有灌溉就沒有朝陽的農業。為此，大力發展推廣先進的節水灌溉技術已成為朝陽實現水資源可持續利用的關鍵所在。就目前朝陽大力發展和推廣應用先進的節水灌溉技術而言，本文重點分析滴灌節水技術。

滴灌技術在我國已算不上“高、新、尖”技術，但其在推廣使用的過程中仍存在諸多問題，如設備質量低下、不顧條件盲目推廣、滴灌工程效益不佳、管理落后等等，這些問題阻礙了我國滴灌技術的順利發展，需盡快加以解決。

一、滴灌技術的特點

滴灌技術較之傳統溝灌和畦灌，具有顯著的優點。

（一）節水、節肥、省工

滴灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限度。同時，又由于能做到適時地供應作物根區所需水分，不存在外圍水的損失問題，又使水的利用效率大大提高。灌溉可方便地結合施肥，即把化肥溶解后灌注入灌溉系統，由于化肥同灌溉水結合在一起，肥料養分直接均勻地施到作物根系層，真正實現了水肥同步，大大提高了肥料的有效利用率，同時又因是小范圍局部控制，微量灌溉，水肥滲漏較少，故可節省化肥施用量，減輕污染。滴灌系統僅通過閥門人工或自動控制，又結合了施肥，故又可明顯節省勞力投入，降低了生產成本。

（二）控制溫度和濕度

傳統溝灌的大棚，一次灌水量大，地表長時間保持濕潤，不但棚溫、地溫降低太快，回升較慢，且蒸發量加大，室內濕度太高，易導致蔬菜或花卉病蟲害發生。因滴灌屬于局部微灌，大部分土壤表面保持干燥，且滴頭均勻緩慢地向根系土壤層供水，對地溫的保持、回升，減少水分蒸發，降低室內濕度等均具有明顯的效果。

（三）保持土壤結構

在傳統溝畦灌較大灌水量作用下，使設施土壤受到較多的沖刷、壓實和侵蝕，若不及時中耕松土，會導致嚴重板結，通氣性下降，土壤結構遭到一定程度破壞。而滴灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對土壤結構能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環境。

（四）改善品質、增產增效

由于應用滴灌減少了水肥、農藥的施用量以及病蟲害的發生，可明顯改善產品的品質。總之，較之傳統灌溉方式采用滴灌后，可大大提高產品產量，提早上市時間，并減少了水肥、農藥的施用量和勞力等的成本投入，因此經濟效益和社會效益顯著。

二、滴灌技術存在的問題分析

（一）設備質量問題

通過多年的技術引進、消化和吸收，我國已能獨立生產相對成套的滴灌設備，部分滴灌設備產品性能水平已接近國外同類產品水平，但一些關鍵設備，特別是首部樞紐設備、自動控制設備等與國外同類先進產品相比仍存在較大的差距。總體上來講產品品種少，缺乏系列化，配套水平低。并且一直沒有形成規模，市場上沒有多大選擇的余地。另外目前滴灌設備市場混亂，魚目混珠，缺乏有效的產品質量監督檢驗機構，價格無序，售后服務差，也制約了滴灌事業的順利發展。

（二）設備管理問題

我國滴灌工程往往存在著一邊建一邊丟的現象。很多地區安裝了滴灌后，使用不長時間即成了擺設，有的拔掉滴灌帶（管），但繼續使用輸水主管道，成了“管灌”；有的則直接放棄不用，又恢復了溝灌。究其原因，關鍵在于管理不善。

（三）設計問題

由于滴灌系統工程一般為較小工程，設計、施工有可能沒有科學、合理的進行設計和施工。致使工程從設計上就存在諸多問題，安裝時往往又是組織臨時隊伍進行安裝，故很難保證質量。

（四）使用技術問題

沒有建立相應的滴灌灌溉制度，仍沿用傳統的灌溉制度，一次灌水量過大或灌水時間過長，灌水定額過大，與傳統溝灌方式沒有多少差別，沒有發揮其應有的優越性。另外目前大多數農民還習慣于手工追肥緊接灌水的傳統，即使設計安裝了施肥裝置，也很少使用或不用，形同虛設。對于滴灌的理解僅限于灌水任務上，由于基本上仍然使用固體顆粒肥料，并需事先溶解，不但增加了堵塞灌水器的機會，且由于施肥器一般容量較小，每次施肥量有限，在目前大多數菜農仍采用傳統肥量的基礎上，顯然覺得太少，也太麻煩。因此使用滴灌后，必須相應改變原有的灌水制度和施肥制度（包括肥料用量、施肥次數、施肥方式、肥料類型選擇等），才能充分發揮出滴灌的優越性。

三、建議

（一）要堅持因地制宜、以經濟效益為中心的原則

發展灌溉一定要從各地的實際出發，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然地理條件、經濟條件、農業生產發展水平、農業作物布局和管理水平都差別較大，在充分考慮各地發展的實際情況的基礎上，量力而行，宜上則上，時機不成熟的不要盲目發展；在發展規模、速度、檔次上更要因地制宜，不可盲目一哄而上。 轉貼于

在市場經濟條件下，一切經濟活動都必須以經濟效益為中心。任何先進技術是否有旺盛的生命力，能否大面積推廣，關鍵在于是否有較高的經濟效益。沒有經濟效益的支撐任何一項社會活動都是很難長久維持和發展下去的。滴灌工程投資相對較大，可以說是一種昂貴的先進灌水技術，必須要高產出、高效益來支撐，施工前必須做好投資分析和經濟評價，以其顯著的經濟效益吸引農民的投資。滴灌作為最先進的節水灌溉方式，具有明顯的節水效果，但其最大的優點在于通過與其他農業先進技術相結合能推動生產力的發展，創造出顯著的經濟效益。忽視了這一點，單純就節水效益來抓滴灌，在任何情況下是很難推廣的。因此要始終把經濟效益放在滴灌工程的首位。

（二）重視規劃設計安裝工作

無論是一個規模較大的滴灌工程，還是一個單獨的溫室或大棚滴灌系統，均應重視規劃設計以及做好安裝工作。

從設計上來講，首先要考慮當地水源、土壤、作物種類、管理水平等因素的基礎上，按照微灌工程設計規范進行仔細設計，出具設計圖紙，若有條件，最好請專業設計人員進行設計或進行指導。二是要注意系統設備的完整配套性。過濾裝置、施肥裝置、調壓控制裝置、壓力表等設備應該是必備的，缺一不可。若條件允許，自動控制設備也應考慮上。三是要選用質量有保證的設備。為減少投資而降低對質量的要求以及減少配套設備的做法是得不償失的，將會付出更大的代價。工程安裝更要精心組織，最好選有經驗的專業安裝隊伍進行安裝，避免留下安全隱患。

（三）重視滴灌制度研究

滴灌作為一種先進的滴灌方式，必須配以先進的灌水技術才能發揮其優越性。灌水技術主要是指合理的灌水制度，包括不同作物、不同生育期的灌水起始點、灌水上限、灌水定額的確定、灌水時間、灌水次數等等方面。另外研究滴灌對土壤養分和鹽分運移的影響等也有助于合理滴灌制度的確定。

在傳統溝灌方式下，農民根據作物的長勢、生長階段及土壤的水分狀況，確定灌水時間和灌水量，具有比較成熟的經驗。而滴灌條件下，能夠給作物根系層土壤創造一個最適宜水分狀態，而要實現這一點，僅通過從表面觀察作物長勢和土壤水分狀況是很難確定的。因此，應盡快通過灌溉實驗，根據不同地區土壤條件、氣候條件、作物種類，按照滴灌的要求特性及作物的生長狀況，制定出滴灌條件下合理的、便于實施的灌溉制度，以指導農民進行合理滴灌，發揮出滴灌應有的效益，促進滴灌事業的發展。

（四）重視滴灌過濾和滴灌施肥工作

滴灌灌溉水進入管網之前必須進行嚴格凈化，這是保證滴灌灌水器能正常工作的前提，因此過濾這一環節絕不能簡化。很多滴灌工程的失敗就是因為在過濾這一環節出了問題。因此對于規模較大的工程由于水流量較大，最好進行兩級以上的過濾，對于單家單戶的小水源大棚或溫室，也要盡量選擇質量較好的過濾器。對于過濾器要定期的清洗和保養，使之一直工作在最佳狀態下。

通過滴灌施肥，對于提高肥料利用率，減少肥料的淋溶和對環境的污染，提高產品品質和滴灌效益的充分發揮等具有顯著效果。“若不結合滴灌施肥，則稱不上真正意義上的滴灌”，只有滴灌技術才真正實現了水肥同步。因此，設計安裝滴灌系統時，必須考慮配備施肥裝置，并把滴灌提高到灌營養液的角度來看待，同時盡快研究生產適合滴灌系統使用的液體肥料，研究和推廣滴灌條件下的施肥技術和方法。

篇(4)

【關鍵詞】 農民工 社會保障 人力資本投資

一、引言

推進農村剩余勞動力合理有序轉移，可以為我國的工業化升級提供人力資源支持；伴隨農村剩余勞動力的轉移，更多的農民轉變為市民，推動了城市化進程；勞動力轉移到勞動生產率較高的部門，增加了收入，有利于減小城鄉收入差距和推進城鄉一體化。反之，農村剩余勞動力轉移問題如果解決不好，工業化、城市化、城鄉一體化等方面的工作也很難有實質性的突破。因此，農民工社會保障制度的完善有助于提升城市拉力，有效緩解工業化、城市化給農民工群體所帶來的經濟社會風險，也有助于從根本上解決農民工非永久性鄉城遷移問題。由此可見，農民工社會保障問題是我國城鄉一體化建設進程中需要給予更多關注和有效加以解決的關鍵性問題之一。基于此，本文主要以農民工人力資本投資為研究視角，針對如何提升農民工參保能力這一問題進行對策探討。

二、理論基礎

就農民工這一特定群體而言，農民工人力資本的使用價值就是通過參與社會化大生產創造價值，其所創造的價值由自身價值和價值增值兩部分構成。農民工人力資本創造的價值包括以下三部分生活資料的價值：農民工本人所必需的生活資料的價值，用于維持他的人力資本再生產；農民工養育子女所必需的生活資料的價值，用于延續人力資本的供給；農民工接受教育、培訓和進行健康等投資而產生的支出，主要是為了適應科技進步、產業結構調整等方面對農民工職業能力和職業素質提出的新要求。

農民工人力資本投資是指投入到農民工身上的，能提高農民工知識與技能，并能影響農民工未來貨幣收入和物質收入的各種投入。農民工人力資本投資的核心是形成與改善農民工素質結構、提高農民工自身人力資本利用效率。按照舒爾茨教授的分析可知，人力資本投資的主要形式具體包括：教育、在職培訓、健康保健和勞動力流動。除了以上四種人力資本投資方式外，有助于獲取勞動力市場的工資、職業需求等信息的活動，也可以視為人力資本投資。從廣義上來說，為了形成和增強勞動力的生產性，增加未來的效用，任何直接針對改善或提高勞動者的職業技術能力結構、知識結構、分布結構、利用水平的費用支出，都可以視為人力資本投資。農民工社會保障制度通過直接或間接機制對農民工人力資本投資水平產生影響，而農民工人力資本存量和結構的改善又會對勞動力市場運行產生相應的效果。在農民工遷移過程中，農民工通過積累工作經驗和閱歷、接受在職培訓和進行健康投資等途徑促進人力資本存量不斷提高，這必然有助于縮小城鄉二元結構的人力資本差距和逐漸提升農民工群體的人力資本投資收益率，更有助于提高這一群體的參保能力，這也是解決農民工社會保障問題的有效應對之策。

三、對策建議

1、切實保障農民工子女受教育權益的公平實現

建立健全農民工隨遷子女接受義務教育經費保障長效機制。無論是老一代農民工還是新生代農民工，不僅要從職業能力建設的高度提升農民工人力資本存量和質量，而且要更加重視農民工子女人力資本積累問題，建立持續穩定的財政投入保障機制，保證農民工隨遷子女和留守子女在義務教育階段享有規范的、高質量的教育公共服務。因此，要加大解決后顧之憂，保障資金投入，使農民工子女學前教育和義務教育不受戶口限制，能夠享受到城市戶口居民的待遇，在什么地方打工，子女就可以就近讀書，這也是解決農民安心在城市從業的關鍵問題，只有解決了他們的后顧之憂，他們才能更好地安心工作，為國家建設發揮光和熱。資金缺口問題是制約教育發展和制約解決農民工子女教育問題的重要因素。教育的公益性決定著教育經費保障的政府責任，解決問題必然通過落實相關教育經費保障機制來施行，包括公用教育經費保障和農民工子女就讀專項經費保障。可以借鑒國外頒發教育券的經驗和思路，有效解決流動人口子女異地接受教育的財政資金投入責任分配問題。

農民工輸入地各級政府要統籌本地區居民子女和進城務工人員子女接受學前教育的需求，按照逐步推進“托幼一體化”的需要，以標準化幼兒園為主，以小規模幼兒園和幼兒看護點為補充，合理布局、科學規劃幼兒園建設。各級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，加大學前教育投入，確保財政性學前教育經費在財政性教育經費中占合理比例，并逐年提高。對提供普惠的公辦和民辦幼兒園實施獎補，逐步建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。引導民辦幼兒園提供普惠。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。研究制定普惠性民辦幼兒園扶持政策，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向廣大農民工、辦園規范、收費較低的普惠性學前教育服務。

2、重視新生代農民工職業能力建設

農民工社會保障是國家抵御工業化、城市化和市場化進程中農民工群體所面臨的社會風險的一種制度安排，對保護和促進就業有著重大作用。市場經濟是優勝劣汰規律作用下的競爭經濟，必然會造成部分農民工及其家屬因失去收入而陷入困境，影響勞動力的再生產。目前，為了應對失業和收入波動風險，各國普遍建立了就業保障制度，具體包括：失業預防、失業救濟和失業保險三方面內容。失業預防和失業救濟制度越來越強調對失業者進行就業激勵，并通過有效實施教育、培訓計劃促進勞動力市場邊緣群體人力資本存量的提升，目的是解決長期失業所帶來的勞動技能退化和再就業困難問題。失業預防和失業救濟制度主要包括失業預警制度、職業教育與培訓和勞動力市場信息服務等。可見，農民工就業保障制度建設的重心應從單純救濟模式向失業預防和職業能力建設轉變，從根本上解決失業所帶來的勞動技能退化和再就業困難問題。

農民工職業能力建設有助于提升農民工人力資本存量水平，有助于異質性人力資本的形成，有助于實現高質量的就業，這些都從根本上保證了農民工就業關系和收入的穩定性，進而會提高農民工參保能力和就業關聯式社會保障制度的覆蓋面。因此，應著重從以下四個方面加強農民工職業能力建設。

第一，整合培訓資源，提高培訓效率。政府有關部門近幾年出臺了不少關于農民工的職業技能培訓辦法、政策等，也取得了一些效果，但離社會和諧發展、市場的要求、農民工的期盼還有較大差距，本文認為目前比較迫切的是：（1）要“整合培訓資源，提高培訓效率”。有關部門應進一步明確分工，理順培訓體制，整合現有培訓資源；（2）要“進一步加大農民工就業培訓的財政支持力度”；（3）要建立有效的“鼓勵用人單位、個人合理分擔培訓投入”的機制，調動各方積極性。

第二，健全農村勞動力轉移機制，實施職業技能培訓工程。無論是流入城市、流向鄉鎮企業打工，還是從事交通運輸、服務等行業，農民工向非農產業流動基本上都是依托傳統的血緣、地緣、人際關系網絡，缺乏有組織、有規模、有計劃的有序轉移，可以說是屬于農村勞動力自發的轉移，帶有很強的盲目性和無序性。一些轉移勞動力人員的權益不能得到保障，而且絕大多數轉移勞動力仍然保留著農民身份，職業穩定性差，缺乏可持續性和確定性，沒有在真正意義上實現農村勞動力的轉移，進而，職業能力建設不能夠制度化、經常化，在很大程度上制約了農民工人力資本存量的提升。因此，要抓好勞務輸出、輸入對接機制建設，穩步推進農民工職業技能培訓工程。

第三，構建科學、合理的農民工職業培訓質量控制機制。作為農民工培訓的兩個最為重要的主體，企業和包括技工學校在內的教育培訓機構日益成為農民工培訓規范化、常態化最為重要的載體。從我國各地區的實際情況來看，企業和技工學校在農民工培訓中的作用發揮得充分與否，在很大程度上決定著農民工培訓的質量和效果。各地區要不斷完善農民工職業培訓質量控制和考核機制，將培訓質量作為培訓補貼資金使用效益評價的主要依據。

對職業培訓機構進行定期綜合評估，以技工院校等農民工定點培訓機構為重點評估對象。采用直接補貼方式，加大對企業培訓工作的資金支持力度，重點建設一批運作規范、質量一流的農民工勞動就業培訓基地，由各地區政府統一掛牌，采取政府購買培訓成果的方式，建立起社會化的培訓體系。各地區還應該探索建立農民工勞動技能培訓質量控制的長效機制，形成一整套反映農民工自身職業技能水平的培訓、考核、評定制度，頒發職業技能等級證書，有助于勞動力市場根據農民工自身技能狀況確定合理的工資收入水平。

第四，有效確定農民工培訓需求導向，加強公共就業服務信息網絡平臺建設。從各地區農民工培訓實踐上來看，農民工培訓計劃沒有建立在對農民工培訓需求的準確把握上。從上級向下級主管部門層層下達指標的做法比較普遍，導致低水平重復培訓、部分培訓項目的設計不適應農民工實際的需要、少數培訓項目短期化和形式化等問題的出現。因此，建議各地區適當延長新生代農民工接受培訓的時間，讓農村新生勞動力接受更多的教育和專業技術培訓，這既有利于提高農村勞動力的整體素質，有利于新生代農民工人力資本的積累，又可以實現高質量的就業，加快農民工市民化的進程。

總之，在當前的形勢下，要真正維護農民工權益，與其限制企業裁員，不如幫助農民工升級，提高其就業競爭力。根據農民工自身需求和不同特點，開展有針對性的培訓將有助于取得實際效果。對回鄉創業，有培訓需求的，重點開展創業培訓，提升創業能力；對暫時回鄉的，重點培訓專業技能；對無一技之長的，進行職業教育，重樹其就業觀念，真正擁有一技之長后，可以造就一批懂技術、會經營、能管理的農業產業“藍領”。還可以根據企業需求“量體裁衣”培訓技能人才。

3、鼓勵農民工多渠道創業，提升自身經濟地位

農民工創業是通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。由于是自己尋找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險這樣的機制，農民工創業有利于最大限度調動農民工個人的積極性、創造性來拓展新的就業空間，創造新的就業機會，也可以分散和化解失業風險，提高農民工自我保障能力。因此，農民工自謀職業和自主創業是實現高質量就業、提升自身經濟地位的重要途徑，也是主動適應就業格局和就業方式轉變的重要體現。受我國經濟社會不斷發展的影響，農民工自主創業意識越來越強，但受自身素質和條件的制約，農民工創業能力有限，加之當前農民工創業服務機制并不完善，不能為農民工創業提供行之有效的服務，農民工創業困難重重，迫切需要給予幫助。總之，支持農民工創業，就是要在信貸、稅收等方面實施更加優惠的措施，就是要在生產技術方面、信息咨詢、法律服務、產品銷售等方面給予相應的幫助，就是要積極扶持農民工返鄉創業，以創業促就業。

（注：本文是遼寧省哲學社會科學規劃基金項目“轉型期遼寧人力資源開發戰略創新體系研究”（編號：L11BRK004）、遼寧省財政科研基金項目“支持遼寧養老服務業發展的財政政策研究”（編號：2011D008）的成果。）

【參考文獻】