序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全檢查法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

現行消防法律法規從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及各種規范性文件。這些都是各級公安消防機構從事日常消防監督管理工作的主要法律依據和政策依據。但目前國家和地方消防法律法規和規范性文件、技術標準中普遍存在“陳舊和規格低、執行難、執法監督少”等問題，突出表現出以下幾方面的問題：

一是政出多門，法制統一性不強。目前有相當多的規章、地方性法規和規范性文件存在著與消防法律、行政法規不相吻合的條款，絕大部份行政機關自行制定的規范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章，政府規章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規體系不夠完備。雖然國家已經制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規己明顯滯后，不適應社會主義市場經濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監督管理執法主體地位不明確等等。有的消防技術規范條文相互間有矛盾，不便執行，有的技術規范己不適應新材料、新工藝和新技術的發展和應用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規、消防技術規范和標準沒有出臺。

四是絕大多數技術規范的溯及既往性。我國現行的消防技術規范絕大多數都溯及既往。特別是技術規范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性。

這些特點都不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規則的有效接軌，形成適應WTO和市場經濟體制要求的消防法律法規體系，筆者認為，加快消防法規的立、改、廢工作迫在眉睫。

當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規特別是地方性法規無從出臺。有的技術性標準規范可采取直接引用的方法，為我所有。對現有法律法規規章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現在《消防法》、國務院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統一的統一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規，還是修訂的法律法規都要提高立法質量，避免政出多門和與WTO規則相抵觸，保持法制統一，保證法律法規和標準規范的穩定性、統一性、先進性、公開性。

其次要抓緊創制新的法律法規。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創制新的法律法規，建立起與WTO相銜接的消防法規體系。

筆者認為，消防監督管理的有關法規，在立、改、廢過程中應重點解決好以下幾個問題：

（一）完善建筑工程防火設計消防監督審核驗收法律制度

《消防法》規定對新建、改建、擴建和室內裝修工程防火設計實施消防監督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規定是“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”需經公安消防機構審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經濟快速發展，公安消防機構人員編制緊張的情況下，公安消防機構越來越難以及時、有效地完成監督審核驗收工作任務，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設計消防監督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設施、重點工程、公眾聚集場所以及生產、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監督審核和驗收上，并著重在“監督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設計單位和設計人員的防火設計責任，在工程審核驗收過程中一旦發現有違反國家強制消防技術標準的情形，一方面要責令建設單位限期改正，同時還應當追究設計單位、設計人員以及其他相關人員的法律責任。三是要完善監督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規定，通過規范程序，合理分配建設單位、設計單位、公安消防機構等單位（部門）對建筑工程防火設計所應承擔的責任，提高公安消防機構的工作效率和工作質量，更好地為經濟建設服務。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規定公眾聚集場所開業（使用）前和大型活動舉辦前應經消防安全檢查合格，消防監督管理的實踐證明，設立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內容也基本相似，從方便社會、節省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應當進一步明確公眾聚集場所的內涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態過程這一事實，應當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構對場所進行一次年檢，根據場所實際情況重新核發意見書。另外公安消防機構在日常抽查中一旦檢查發現曾經檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應當及時撤銷曾經出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業和使用，建立起對易燃易爆行業長期有效的監督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現行消防法規關于消防行政處罰的規定主要存在以下問題：一是一些消防法律規范要素不完整，只作出了禁止性規定，或者只給行為人設定了義務，但沒有對違反禁止性規定或不履行義務的行為設定行政處罰，致使法律規范得不到有效實施。二是《消防法》規定了大量的停產停業、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產停業處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經消防安全檢查合格擅自開業，按照《消防法》的規定，首先應當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經包括了責令停止營業和補辦消防檢查手續兩方面的內容。四是一些處罰設定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規定：營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應當責令立即改正，并給予適當的罰款處罰即可，無需限期改正，處以停產停業則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產停業的場所，往往是火災隱患比較突出的場所，隨時都有發生火災的危險。因此，要通過消防法規立、改、廢，完善消防法律規范，避免因法律規范本身不完整造成執行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產停業處罰的設立，同時要明確“三停”處罰的執行手段和執行途徑，授予公安消防機構采取必要行政強制措施的權力，確保停業處罰及時、切實地執行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節設定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權等等。

（四）完善火災事故調查立法，加大對火災事故責任人的處罰力度

目前在火災事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規定不合理。《消防法》第四十八條第一款規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。”《刑法》第一百三十九條規定：“違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據《消防監督檢查規定》，公安消防機構對非消防安全重點單位進行監督是采取抽樣性監督檢查的方式，因此公安消防機構不可能對每一個公民或者單位都能夠監督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，已經造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關消防責任事故罪的條文進行修改，規定只要違反消防管理法律法規引發火災事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規造成火災事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設立行政處罰。

（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法

公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規章的形式給所有機關、團體、企業、事業單位設定（或明確）消防安全職責，其權威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關規定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設立有效的處罰措施，不利于貫徹執行，建議通過修改《消防法》加以改正。

篇(2)

關鍵詞:檢維修 冬期 安全措施

前言

最近幾年烏石化公司設備安裝公司冬期檢維修作業開始頻繁出現，由于煉油廠、化肥廠等生產廠裝置停工、檢修的進度需要,有時不可避免的要進行冬期施工,若采取的措施不當,會給施工的項目帶來不利的影響,極易給項目造成隱患或出現質量、安全事故,因此做好冬期檢維修施工安全，是保證項目順利完成的關鍵。

1.作好冬期施工前的準備工作

1.1 提前做好收集施工地冬期氣溫變化的資料。由于《建筑工程冬期施工規程》（JGJ104―09）規范規定，當室外日平均氣溫連續5天穩定低于5℃即進入冬期施工，因此，在建項目或即將施工項目進入冬期施工前，要提前準備和防范，把不利的因素消除在萌芽狀態，要提前收集當地冬期的氣象資料，了解當地的氣溫變化、持續時間、最低溫度以及最大風、雪等資料，還要了解施工過程中未來一周的天氣變化，只有這樣才能作到防患于未然。

1.2及時編制冬期施工技術文件等工作。在工程進入冬期施工前，要提前編制好冬期施工技術文件，作為冬期施工的技術指導性文件，冬期施工技術文件必須包括施工方案和施工組織設計或技術措施還有作業指導書、風險評價等。施工方案和施工組織設計或技術措施必須包括以下主要內容：

1.2.1冬期施工的生產任務安排和部署。常常包含以下內容：勞動力計劃及部署、施工材料進場計劃、熱源（供熱問題）、設備計劃和部署、冬期施工人員培訓計劃、工程質量的控制要點、冬期安全生產的要點、施工工序及進度安排、各分項工程的施工方法和施工技術措施、各項安全措施的制定等等。

1.3作好管理人員、施工人員的培訓和技術交底工作。

1.3.1作好管理人員、施工人員的培訓工作。冬期施工由于在負溫下進行作業，不了解或不熟悉冬期施工規律，極易造成安全或質量事故，為保證項目安全和質量，冬期施工前必須進行人員的培訓，培訓內容應該包含以下內容：①要學習國家和地方有關冬期施工規范、標準、規定，如《建筑工程冬期施工規程》（JGJ104―09）規范等文件；②學習有關冬期施工的基本理論知識、施工方法及操作規程等。

1.3.2施工前進行冬期的技術交底工作。進行技術交底的目的是防止施工作業人員違反冬期施工規律、規程，造成操作不當，或人為的造成質量、安全事故。施工前技術交底的重點應該含有以下內容：①施工方案和施工組織設計的學習；②原材料的使用方法；③成品的保護或養護工作；④原材料的測溫或成品的測溫；⑤原材料的加熱或保護；⑥施工點風險采取的控制措施等。

1.4作好原材料的檢驗復試及材料的配合比。在冬期施工中各種原材料需要進行復試的必須進行復試，以防不合格的材料使用到在建工程施工中。另外，在冬期混凝土施工中經常要使用一些外加劑，隨著氣溫的不斷變化用量不一，加上目前時常假冒偽劣產品較多，如果不復試，直接用于工程中，將有可能給該項目工程帶來嚴重的質量后果，造成安全隱患，要消除引起工程質量和安全隱患的因素，對工程中使用的原材料進行重新復試是很有必要的。

通過以上各項措施和工序的管理，相互協助，指導好現場的施工工作，搞好各工種的協調配合。組織各工種配合施工，穿插作業，重點部位重點趕工。以達到土建、安裝、防腐及其它各工種之間互創施工條件，集中力量保安全、保質量、保工期，在人力、物資、機具給該施工項目以充分保障，最終確保施工項目的總體進度。

2.加強施工過程中的安全管理

2.1嚴格按照安全生產HSE的監督管理工作程序執行。

2.1.1安全檢查前的準備。

2.1.2實施安全檢查。按照以下檢查方法實施: (1) .常規檢查法；(2) .檢查表法。實施檢查在冬期施工期間，主要利用制定好的檢查表，從三個方面對施工現場進行安全監督、檢查。從危險源、風險識別安全檢查提出整改 檢查措施落實 不能及時整改的問題下整改通知單進行考核 落實整改的措施 到最后進行閉環。實施安全檢查應做到以下幾點：①每天組織各參戰單位的安全監督員對檢維修現場進行不間斷的檢查，主要針對現場重大風險項目進行監督，對查處的問題，督促各參戰單位對違章及隱患及時整改。②每天各參戰單位對自己的施工區域、作業點實行自檢。③積極參加甲方單位組織的聯合檢查，及時發現現場習慣性違章及安全隱患，并及時整改。④施工單位安全環環保管理科室應組織人員，以不定期、不間斷的抽查方式；利用制定好的安全檢查表，檢查施工現場的不符合現象，對現場檢查到的任何參戰單位，按照要求被檢查人必須簽字確認。如果有不符合的現象和違章，就及時提出，并盡量指導給予糾正，特別要教會作業人員怎么去做，怎樣去采取措施。從而避免違章，預防和避免安全事故的發生。⑤主要從票證、腳手架、高處作業、有限空間作業、電氣焊作業、起重作業、動火作業、交叉作業、特種作業持證、三級安全教育等方面檢查。⑥及時與甲方單位對接和溝通，查找自己工作中的不足，學習相關單位工作的優點，提高工作效率。

2.1.3通過分析作出判斷，落實采取的預防糾正措施。按照國家法律法規、國家標準嚴格檢查、落實。

2.2做到安全生產的“五關”：即措施關、教育關、防護關、檢查關、改進關。

安全檢查工作的目的是了解企業安全生產管理狀況,發現生產現場的不安全行為以及潛在的職業危害,以及采取措施及時糾正,改善勞動條件,防止傷亡事故和職業病的發生。所以安全工作要堅持不懈，嚴抓、嚴管，形成長效機制；還要不斷探索安全監督、檢查、督辦的新手段、新方法。

3.制定冬期安全施工措施

冬期施工氣溫較低，引發安全事故的因素較多，在施工前要制定相應的冬期安全施工措施，以及國家和行業要求對員工勞動保護用品的配備要求，不但要配備防寒工作服、棉工作鞋、防護眼鏡等勞動保護用品，還要配備必要的其它方面氣防用具，如長管呼吸器、有毒有害氣體檢測儀、防毒面具等。認真對施工人員進行冬期作業的安全培訓教育，如危險作業和特種作業的教育，特別要加強氣防用具的使用。另外還要加強檢維修現場施工的各項管理工作，確保施工現場安全、質量。

篇(3)

abstract： the accident rate of coal mining is high， its risk practitioner is high， and the labor intensity is also high. therefore， coal mine safety management is the fundament of coal mining and the guarantee of coal mine benefits. in this paper， the importance of coal mine safety management in coal mining process is explored.

關鍵詞： 煤礦開采；安全管理；煤礦安全管理

key words： coal mining；safety management；coal mine safety management

中圖分類號：tu714 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）20-0116-02

0 引言

煤礦安全管理是批煤礦生產過程中的全部安全工作及一系列法制、組織、技術、措施和管理工作，從專業角度包括安全管理的基礎工作、生產建設中的動態安全管理及安全信息化工作。近幾年來，國家和各級部門召開多次會議，下達一系列關于煤礦安全管理的文件，事實表明這些理論上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要實踐操作到每一個具體企業，每一個煤礦職工身上。

1 我國煤礦安全現狀分析

煤礦開采是一項長期而艱巨的工作，近幾年來，隨著我國煤礦安全監察體系的實行和強化，煤礦安全狀況有了很大改觀，然整觀我國煤礦安全狀況，災害事故仍舊頻繁發生，如瓦斯煤塵爆炸、透水事故、沖擊地壓和頂板災害事故。我國煤礦95%屬于地下作業，地質條件復雜，我國開采裝備的不良、科技水平低、自然災害以及諸多主觀原因等因素，是造成了我國當前煤礦安全狀況差的現象。隨著近年對煤礦的深度及強度上的開采加大，更多的重大動力災害也隨著開采條件的加劇復雜性而日漸頻繁。

目前，我國鄉鎮煤礦安全事故最高，國有地方煤礦次之， 國有重點煤礦最低的特點，這種形勢是由我國煤礦安全生產管理中存在的以下問題導致的：①當前法律法規不夠完善，監察、監督方式方面的不足。比如：現行煤礦安全監察機構人員配置遠遠不夠，監察方式無法實現危險源的動態系統監控，以及大量煤礦事故企業對上面隱瞞不報。②安全觀念、煤礦開采生產技術（特別是安全管理技術方面）比較落后，保護意識不強。比如，目前還有1/3以上的鄉鎮煤礦還采用落后工藝式生產煤炭，使得資源浪費且安全系數低。③缺乏安全科技人才，對職工合理的現場管理及科學的安全指導的不善，增加了煤礦事故機率。④安全投入未合理落實，缺乏安全人才培訓與儲備。

2 煤礦安全管理的任務、意義與作用

安全管理是指對相關安全決策、計劃、組織、協調和控制的進行，是企業管理的重要組成部分，是促進企業管理和經濟效益的第一要素。煤礦的安全管理是煤礦生產的根本所在，是職工的效益保障，是煤礦發展的基本前提，其根本任務是預先發現各種危險，加以分析后，在生產過程中得到控制或消除，其目的是保護廣大職工的安全與健康，避免各種損失，防止傷亡事故發生，促進生產力和文化的發展。

2.1 防止傷亡事故和職業危害的根本對策 安全管理的缺失或失誤，能致使人與物的不安全情況、環境的不安全，這一連串的因素往往也是國內外發生重大事故的基本原因，可見安全管理在企業管理中起決定性作用。要杜絕煤礦開采過程中傷亡事故，必然從安全管理上加以控制，從安全管理、安全技術、勞動衛生方面進行優化，以提高煤礦安全管理的基本水平，以此防止傷亡事故和職業危害。

2.2 執行煤礦安全生產方針的基本保證 經過長期安全生產實踐工作經驗和教訓中，科學總結為十六個字“安全第一、生產第二，預防為主、綜合治理”，這也是我國安全生產的根本方針。建立完整的安全管理體系，增強廣大職工的自我安全意識和自我防御能力，提高各級領導的安全責任感和自覺性，全面貫徹“三個代表”的落實，實施對各種事故的防止和職業危害的對策，切實保障煤礦職工的生命財產安全，對企業經濟效益的提高和持續穩定發展有著重大意義和作用。

2.3 加強安全技術和勞動衛生的重要前提 搞好安全管理是實現煤礦安全生產工作的根本保證，安全管理涉及在煤礦開采中對安全技術和勞動衛生的利用。安全技術措施

需要科學的決策，包括對塵、火、易爆品、水等的防范處理；勞動衛生包括對塵毒、噪聲、有害氣體等各種物理和化學危害的防范。煤礦災害防治水平的提高要改善煤礦的勞動條件，組織安全技術人員采取有效措施，并在開采先進設備，及時發現不安全隱患，是確保科學有效的安全管理的基礎工作，是企業管理改善和經濟效益提升得到體現的根本。

3 煤礦安全管理常用的方法

在安全管理過程中，對對環境因素的研究、安全措施的思考、安全隱患等措施的解決技巧，歸為安全管理方法。基于安全管理中安全工作的重要與復雜的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必須隨著社會和企業生產的發展而不斷創新進步。常用的煤礦安全管理方法包括：安全檢查法、安全目標管理法、系統工程管理法、煤礦系統安全預測法、煤礦系統安全評價法。其中應用比較廣泛的，為前兩種方法。安全檢查，又稱安全生產檢查，是管理技術中一種很實用方法。包括查現場、查隱患、查領導、查制度、查管理、查思想六查。根據煤礦企業的生產特點，通過檢查與整改相結合、自查與互查相結合、領導與群眾相結合來促進安全管理應用于煤礦企業中。

安全目標管理是一種指導性的管理，在煤礦安全管理中應用較為廣泛，是實施全系統、全方位、全過程和全員性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通過工作任務的明確轉化，既重視人的作用，又強調工作成果，提高了系統功能，達到降低事故發生率；通過定目標、定方針、排日程、自覺行動與嚴格檢查，實現安全目標值，保障搞好企業安全生產這目的重要策略。

以上兩種為煤礦管理中的兩種主要方法。根據煤礦安全生產工程的研究內容多、范圍廣的特點，也需要用到系統工程管理法、煤礦系統安全預測法和煤礦系統安全評價法，從安全痢疾專業技術、安全生產管理技術及人的安全行為方面，對事故原因進行分析研究、對事故制定預防對策等，采取降低危險性的措施，實現系統安全化，從而達到最佳安全生產效益。

4 結論

煤礦安全管理是煤礦企業管理的重要組成部分，基本原理就是研究煤炭生產過程中的自然條件、物的狀態、人的行為和管理工作等方面的不安全因素與煤礦開采的矛盾和對立統一的規律，是實現煤礦安全開采及煤礦職工安全與健康的重要保障。對于煤礦開采的安全管理需要把安全預防落到實處，安全管理必然務實，安全開采要強化細節管理，警惕不良習慣災難，安全工作需要強化閉環管理，但最主要的還是需要從業職工的自覺、自律的學習安全常識、增加安全意識和防范技能、自覺遵章守紀，才能保障煤礦安全管理各環節的安全開采。

參考文獻：

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[2]高平.論煤礦開采安全管理的重要性[j].科學之友，2011.

[3]李志強.安全管理在煤礦開采中的重要性[j].內蒙古煤炭經濟，2013.