序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)基本建設(shè)項目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設(shè)項目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財政審計局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財政審計局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項目審核的社會中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項目的社會中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》乙級以上，并在工商行政管理部門注冊登記的工程造價咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績。

第七條 較大項目（工程總造價1000萬元以上）或重點(diǎn)項目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國家注冊造價師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨(dú)立完成過同類型項目5個以上；

3、近兩年內(nèi)無違規(guī)違法行為，有較高的社會信譽(yù)。

第八條 工程項目的送審，由開發(fā)區(qū)財政審計局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人；4、以個人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會中介機(jī)構(gòu)為《工程造價審核報告書》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計、施工變更情況；

4、工程量的計算情況；

5、分項工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費(fèi)情況；

7、材料實際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計價情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗收結(jié)束后按國家規(guī)定的時間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽證及工程設(shè)計變更資料等。對個別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意，任何單位和個人對送審價或送審項目內(nèi)容不得再作調(diào)整，各社會中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項工程價款增減在50萬元以下的現(xiàn)場簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項工程價款增減在50萬元以上的現(xiàn)場簽證，除以上手續(xù)外，還需報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項目實施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開發(fā)區(qū)財政審計局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財政審計局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意后方可適當(dāng)延長審核時間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點(diǎn)項目需會同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財政審計局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報告簽發(fā)《基本建設(shè)項目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項目審核意見書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對審核核減率超過15%的建設(shè)項目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財政審計局作出書面解釋，并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時承擔(dān)超過15%部分的審核咨詢費(fèi)用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點(diǎn)建設(shè)項目或較大建設(shè)項目，開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)組織社會中介機(jī)構(gòu)實施工程建設(shè)全過程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項目審核工作的管理。對中介機(jī)構(gòu)工程審核過程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)對重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第四章 咨詢費(fèi)用管理

篇(2)

摘 要 本文從基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性出發(fā)，分析了基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財務(wù)管理 對策

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性

（一）基本建設(shè)的含義

所謂基本建設(shè)，是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，興建建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動。基本建設(shè)的主要內(nèi)容包括建筑安裝工程，設(shè)備購置和勘察、設(shè)計、研究實驗、征地拆遷、試運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性

1.提高投資效益的需要。由于我國各地的生產(chǎn)力水平不一，在基本建設(shè)方面存在的超概算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮，只有加強(qiáng)基本建設(shè)的財務(wù)管理與監(jiān)督，才能提高基本建設(shè)的投資效益。

2.我國廉政建設(shè)的需要。近年來，在我國基本建設(shè)中，屢屢發(fā)生一些地方貪污受賄嚴(yán)重，不正當(dāng)競爭猶存的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)基本建設(shè)中的財務(wù)監(jiān)管力度，一定程度上可以提高建設(shè)單位的財務(wù)管理透明度，減少違法違紀(jì)的發(fā)生，促進(jìn)基本建設(shè)的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的需要。對于任何一個基本建設(shè)的投資項目來說，越是投資大，越要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。每一個基本建設(shè)項目從立項到投人運(yùn)行，每個環(huán)節(jié)的操作正確與否，都關(guān)系到整個項目的操作和運(yùn)行，并與基本建設(shè)財務(wù)管理不可分割?？梢哉f，基本建設(shè)項目的順利完成離不開基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督。

二、基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）基本建設(shè)會計核算和財務(wù)管理辦法滯后

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的基本建設(shè)會計核算辦法仍然依據(jù)的是1996年制定的《國有建設(shè)單位會計制度》和1998年《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》，而基本建設(shè)財務(wù)管理辦法依據(jù)的是財政部2002年修訂并施行的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和2003年《關(guān)于解釋基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入，基本建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，以及投資主體的多元化，原來的基本建設(shè)會計核算和財務(wù)管理辦法，以及其他基本建設(shè)會計制度已不能滿足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，尤其是很多新生事物、新興因素的出現(xiàn)，致使現(xiàn)代基本建設(shè)需要更與時俱進(jìn)的會計核算和財務(wù)管理辦法，以及基本建設(shè)會計制度。

（二）缺少專業(yè)的基本建設(shè)財會人員

基本建設(shè)項目建設(shè)單位缺少專職的或?qū)I(yè)的財會人員是較為常見的現(xiàn)象。基本建設(shè)會計核算不同于企業(yè)會計、預(yù)算會計核算，其大學(xué)專業(yè)設(shè)置較少，專業(yè)書籍有限，專業(yè)培訓(xùn)幾乎空白。一旦項目立項之后，通常是由基本建設(shè)單位組建一個臨時的基建班子。臨時班子的人員大都是從一些單位抽調(diào)過來，尤其是財務(wù)人員，大多是趕鴨子上架，抽調(diào)過來的財務(wù)人員不是專業(yè)的財務(wù)或會計人員出身，不了解基本建設(shè)的程序、相關(guān)法律法規(guī)和工程造價知識，更缺乏基本建設(shè)財務(wù)管理經(jīng)驗，對基本建設(shè)的資金使用，難以做到管理規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）項目單位基建財務(wù)管理不善，監(jiān)督不力

基建項目單位的財會人員通常很少參與基建項目的前期準(zhǔn)備工作，一些財會人員甚至連工程招投標(biāo)以及合同的簽定都未參與，同時，在基建項目的實施過程中，財會人員對于基建資金的管理和使用，費(fèi)用支出的范圍，工程價款的結(jié)算審核不嚴(yán)格或由于對此類知識的欠缺，致使一些人員鉆了管理的漏洞，挪用工程款。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

（一）健全基本建設(shè)會計核算和財務(wù)管理辦法

基本建設(shè)會計核算和財務(wù)管理辦法作為基建財務(wù)管理的依據(jù)，健全基建的會計核算和財務(wù)管理辦法可謂是加強(qiáng)基建財務(wù)管理的前提。但我國現(xiàn)行的會計核算和財務(wù)管理辦法已有些滯后，不符合新時期我國基本建設(shè)財務(wù)管理的需要，因此，相關(guān)部門應(yīng)逐步完善和健全會計核算和財務(wù)管理辦法，做到與時俱進(jìn)，以讓基本建設(shè)單位的財務(wù)管理做到有據(jù)可依。同時，各級財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)已出臺的基建會計和財務(wù)管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，建立和健全適合本單位基建的各項財務(wù)管理制度。如建立基建支出預(yù)算編制制度，建設(shè)項目概預(yù)算、決算審查制度，資金撥付制度，工程價款結(jié)算制度等等。

（二）提高基本建設(shè)單位財會人員的專業(yè)素養(yǎng)

針對一些單位缺少專業(yè)的基本建設(shè)財會人員，導(dǎo)致基建財務(wù)管理工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)著重加強(qiáng)基本建設(shè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。財務(wù)人員作為財務(wù)管理的直接力量，其直接掌控著基本建設(shè)財務(wù)管理工作的質(zhì)量。其不僅要了解基本建設(shè)會計制度和財務(wù)管理辦法，還要熟悉國家關(guān)于基本建設(shè)所規(guī)定的程序和相關(guān)的工程知識。了解和掌握項目工程的招投標(biāo)法與合同法，這是基本建設(shè)對財會人員會計核算和財務(wù)管理所必須具備的基本要求?；诖耍霞壺攧?wù)部門或者建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)，實行持證上崗制，對于不符合要求的財會人員一律不予采用。并定期組織財會人員開展研討會，著力解決工作中遇到的問題，在提高財會人員的理論水平的同時，也注意實際問題解決能力的培養(yǎng)。另外，加強(qiáng)對外交流，組織相關(guān)的財務(wù)人員參加學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的財務(wù)管理經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，提高自己單位的基本建設(shè)財務(wù)管理水平。

（三）強(qiáng)化財政監(jiān)督管理力度

基本建設(shè)財務(wù)管理不僅包括項目的建設(shè)期間的監(jiān)督管理，還包括項目建設(shè)之前的前期管理，這是很多單位容易忽視的環(huán)節(jié)。項目前期可謂是“源頭”，只有抓好了“源頭”，才能有一個好的開始。因此，一些單位的財會人員應(yīng)積極參與基建項目的準(zhǔn)備工作，如項目的招投標(biāo)，投資預(yù)算評審與項目立項審批等工作。同時，在項目的建設(shè)時期，應(yīng)做好資金管理，嚴(yán)格資金撥付程序，實行專人、專賬、專戶的資金管理辦法，嚴(yán)格按照計劃、程序、預(yù)算的財務(wù)管理辦法，做好資金的撥付管理，并實行資金撥付責(zé)任制，對每一筆的資金撥付情況實行責(zé)任到人機(jī)制，以強(qiáng)化財會人員的資金管理責(zé)任意識。另外，在項目建設(shè)過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。如上級的財務(wù)部門或者審計部門可以定期或不定期地進(jìn)行財務(wù)檢查，時常到基建工程的現(xiàn)場察看工程進(jìn)度，及時了解資金的撥付和到位情況，以防止資金的挪用、擠占、截留、轉(zhuǎn)借等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；基本建設(shè)；項目管理；建議

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。近些年來，中國不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的投資力度，用以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和科研水平。然而，由于中國地區(qū)間農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理中存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題阻礙和影響了農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的實施。解決這些問題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)項目建設(shè)，從而穩(wěn)定中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也具有重要意義［1］。

1農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理中常見問題分析

1．1準(zhǔn)備工作不扎實，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目具有季節(jié)性和時效性，個別農(nóng)業(yè)科研單位為搶時間、圖簡便，違反國家法規(guī)，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目實施。一是在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目招標(biāo)方面是采用《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，存在模糊認(rèn)識。根據(jù)財政部《中國政府采購報》解釋，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是一般法，《中華人民共和國政府采購法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規(guī)定。若對同一問題都有規(guī)定，特別法優(yōu)先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》，把200萬元以上的工程應(yīng)該公開招標(biāo)的項目拆分，自行招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)業(yè)項目實際，強(qiáng)調(diào)必須公開招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等主要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求；對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法行為，可依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰?；谏鲜鰡栴}，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技示范園項目建設(shè)之前，應(yīng)該根據(jù)調(diào)查研究與建設(shè)項目相關(guān)的自然地貌、地理氣候、周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，分析比較可能的投資建設(shè)方案，對項目建成后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益進(jìn)行評估預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，還要綜合論證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的必要性、財務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作上的實用性和建設(shè)條件上的可行性，為投資決策和建設(shè)實施提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目存在諸多不確定因素，當(dāng)前具有資質(zhì)編寫農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目可行性研究報告的機(jī)構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，整體技術(shù)力量較弱，因此所編寫的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目可行性研究報告往往存在許多問題。例如，部分農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目上由課題組長負(fù)責(zé)項目申報和組織實施，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員指導(dǎo)，在設(shè)計、招標(biāo)、工程施工、監(jiān)理等方面存在不規(guī)范行為。存在論證不充分、不細(xì)致、不全面等問題。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技示范園項目可行性研究報告作為項目初步設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，是編制項目總規(guī)和詳規(guī)的依據(jù)。在項目進(jìn)行初步設(shè)計階段，如果不能對其目標(biāo)明確深化和細(xì)化，項目得到批復(fù)后就會影響后期投資，出現(xiàn)投資難控制和項目計劃工期出現(xiàn)拖延及超預(yù)算等問題。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，出現(xiàn)了許多問題，表現(xiàn)在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規(guī)格不明確、工程造價信息管理方式陳舊等。在實際清單計價上應(yīng)該由具有專門編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或者是受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性和科學(xué)性的編制。盡管隨著清單計價規(guī)范的實行，在實際招標(biāo)市場上仍然存在管理不善等諸多問題，例如由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制不健全，對農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的招標(biāo)投標(biāo)范圍和實際規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，影響預(yù)算。應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項目卻采用中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)或自行邀請招標(biāo)，或者是將農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目化整為零，或者通過其他方式來規(guī)避招標(biāo)，或者是進(jìn)行虛假招標(biāo)；由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇不恰當(dāng)就可能會造成招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對招標(biāo)單位沒有進(jìn)行實時有效的監(jiān)督就會落入招標(biāo)陷阱；還會由于投標(biāo)企業(yè)的惡意競標(biāo)，出現(xiàn)中標(biāo)后虧損或者是采用不正當(dāng)手段進(jìn)行投（圍）標(biāo)等都會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的正常實施，個別招投標(biāo)機(jī)構(gòu)會在經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益的驅(qū)使下，為了達(dá)到其預(yù)定目的出現(xiàn)違規(guī)操作。

1．2合同條款不明確，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的問題

合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，會造成工程項目完工驗收進(jìn)入決算階段時產(chǎn)生爭議。比如有的在簽訂合同時撇開招標(biāo)文件約定；有的合同條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件內(nèi)容；有的招標(biāo)單位工程材料價格在合同認(rèn)定中不明確。這些行為都會嚴(yán)重擾亂公平公正公開的招標(biāo)投標(biāo)秩序，導(dǎo)致項目經(jīng)濟(jì)糾紛。由于承建單位和監(jiān)理單位沒有建立起和農(nóng)業(yè)科研工程項目相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在功能服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面就會出現(xiàn)不能滿足工程項目建設(shè)要求的問題，在工程項目管理過程中就會出現(xiàn)程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)文件不健全的問題。由于農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理方法和手段落后，沒有專業(yè)人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理規(guī)范性、科學(xué)性以及標(biāo)準(zhǔn)化的需求［2］。1．3預(yù)算造價不認(rèn)真，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題隨著中國改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，原工程造價管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，一是工程造價管理機(jī)構(gòu)造價管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目造價研究不夠。二是建設(shè)單位沒有專門的預(yù)算管理人員，施工前準(zhǔn)備階段對預(yù)算與造價控制不細(xì)致。因此就會出現(xiàn)后期概算超預(yù)算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，基本建設(shè)投資以“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資成本。在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目建設(shè)過程中因客觀原因需要超預(yù)算投資的，必須申報項目立項審批部門批準(zhǔn)后，方可追加投資。但是在建設(shè)前期準(zhǔn)備過程中因申報清單及工程量漏項、自行隨意變更建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超預(yù)算投資，由項目建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)。

2提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理水平的建議

2．1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好項目準(zhǔn)備工作

在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目整個過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)，提高項目的時效性和創(chuàng)新性。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)需求做好項目的可行性研究工作，可行性研究報告要保證科研項目方案內(nèi)容的合理性、真實性和準(zhǔn)確性。做好項目概算，辦理好項目審批立項手續(xù)，嚴(yán)格履行規(guī)劃報建程序。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格招標(biāo)文件編制和預(yù)算定額程序，做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。二是投標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格對照招標(biāo)文件審查施工圖紙和項目清單，認(rèn)真做好公開投標(biāo)準(zhǔn)備工作，規(guī)范編制行為。中標(biāo)后施工企業(yè)在地方政府建設(shè)管理部門報建審批許可證過程中，應(yīng)該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準(zhǔn)備中，要適當(dāng)放寬對編制計價清單時間，方便編制人員有充足時間核對清單計價準(zhǔn)確性，相關(guān)造價咨詢機(jī)構(gòu)要要加強(qiáng)對造價管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工程造價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)找準(zhǔn)項目套定的《xx定額標(biāo)準(zhǔn)》，一旦套錯，會形成預(yù)算不準(zhǔn)，影響工程項目結(jié)算，造成不必要的麻煩。這就要求建設(shè)方必須找2個以上造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算比較，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時，政府造價管理部門要對造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立一套完善的工程造價相關(guān)信息收集及時機(jī)制，使其信息可以準(zhǔn)確及時反映市場價格。從實際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科研基建項目采用議標(biāo)和邀請招標(biāo)的，要有當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的立項批文或農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目主管部門的項目計劃文件；同時，要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購預(yù)算計劃。在項目實施過程中，各參建單位負(fù)責(zé)人要定期召開會商會協(xié)調(diào)溝通、及時調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，這樣有利于控制項目成本和項目建設(shè)質(zhì)量，在施工過程中應(yīng)該及時對進(jìn)度和隱蔽工程問題進(jìn)行檢查并及時記錄相關(guān)問題，掌握現(xiàn)場施工情況，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段和組織措施及時做好調(diào)整工作，使計劃進(jìn)度和實際進(jìn)度保持平衡狀態(tài)。

2．2認(rèn)真履行項目合同，按規(guī)章監(jiān)督管理

簽訂合同文件應(yīng)該采用國家規(guī)范文本，合同條款應(yīng)該在合同內(nèi)容中明確表述，對合同實行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語言應(yīng)該精煉準(zhǔn)確，對雙方責(zé)權(quán)利和索賠條款應(yīng)該明確標(biāo)出。加強(qiáng)對施工合同監(jiān)督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過對施工合同進(jìn)行備案使合同具有合法性、嚴(yán)肅性等，避免合同條款出現(xiàn)瑕疵最終出現(xiàn)糾紛。為了確保工程項目質(zhì)量，應(yīng)該實行一套較為科學(xué)的管理方法。針對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目，要制定相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格實行，對施工各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系以及質(zhì)量檢驗和綜合質(zhì)量評定考核制度來確定監(jiān)督管理方質(zhì)量控制的目標(biāo)，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督管理時，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)該樹立起威信，使其監(jiān)督管理工作做到位，要做好監(jiān)理旁站記錄和抽查記錄工作，定時或不定時進(jìn)行巡視和跟蹤抽查工作；還要對施工結(jié)果和實際工程計劃目標(biāo)進(jìn)行對比，提出相關(guān)控制措施，及時向各個參加建設(shè)單位反饋控制信息，做好對相關(guān)資料的跟蹤管理工作。

2．3優(yōu)化項目設(shè)計方案，嚴(yán)格控制造價

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目在工程預(yù)算上出現(xiàn)概算超預(yù)算以及決算超預(yù)算等問題，嚴(yán)重?fù)p壞了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要建立起科學(xué)的決策體系，對建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，認(rèn)真并客觀地進(jìn)行項目評價，選擇最優(yōu)方案來進(jìn)行合理投資。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)上應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價，優(yōu)化設(shè)計方案，在招標(biāo)過程中根據(jù)實際招標(biāo)項目特點(diǎn)和國家相關(guān)法規(guī)實行合理的低價中標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及合同約定等方面對施工投資成本進(jìn)行控制，做好現(xiàn)場簽證工作，防止出現(xiàn)超前過量支付。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的管理制度，針對每個農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的規(guī)模和特點(diǎn)，對其進(jìn)行符合實際可操作的項目管理方案。監(jiān)督參建各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系和檢驗制度以及綜合質(zhì)量評定考核制度，使建設(shè)項目在施工過程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監(jiān)督管理單位應(yīng)該對其監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技能知識培訓(xùn)，針對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目實際要求確定項目組織結(jié)構(gòu)和具體管理人員，保證監(jiān)管人員的穩(wěn)定性，達(dá)到保證農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目監(jiān)督管理的質(zhì)量要求。

3小結(jié)

本研究對農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理能力的建議，發(fā)現(xiàn)問題及時用高度的責(zé)任感和嫻熟的業(yè)務(wù)知識解決問題，以提升農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］卓瑞治．淺析基本建設(shè)項目檔案質(zhì)量的前端控制管理［J］．辦公室業(yè)務(wù)，2012（6）：56－58．

篇(4)

 

會計是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會計活動總是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，雖然人們對會計認(rèn)識的理論表達(dá)是主觀的，但會計活動本身是客觀的。會計環(huán)境會對于會計影響包括會計信息的需求、會計程序與方法以及提供會計信息的意愿等。

 

一、會計運(yùn)行環(huán)境變化對于建設(shè)單位會計制度的影響

 

會計環(huán)境是指與會計產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定會計思想、會計理論、會計組織、會計規(guī)范，以及會計工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會計活動本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會計必將依存于特定的環(huán)境，并同時反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關(guān)系。

 

(一)政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出“類”級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出;在“類”級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置“款”級科目。2006年政府收支分類改革后，財政部取消了“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出功能科目中的“類”、“款”科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中?！盎窘ㄔO(shè)支出”作為經(jīng)濟(jì)科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出;發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。

 

(二)國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預(yù)算單位通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式請領(lǐng)資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預(yù)算會計與基本建設(shè)會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預(yù)算會計與基本建設(shè)會計在收入與支出的確認(rèn)的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化;二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個科目進(jìn)行核算，對于預(yù)算會計科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

 

(三)基本建設(shè)支出預(yù)算的變化。長期以來，基本建設(shè)支出是我國政府預(yù)算“第一”大支出科目。2000年實行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為“項目支出”列入部門預(yù)算之中，但政府“基本建設(shè)支出”預(yù)算科目并沒有改變。2006年，財政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對政府預(yù)算收入、支出科目分類重新進(jìn)行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，對政府預(yù)算進(jìn)行功能科目與經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的“基本建設(shè)支出”類級科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在“一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為“經(jīng)濟(jì)分類”科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的“第一”大科目，到包含在部門預(yù)算“項目支出”之中，最后取消“基本建設(shè)支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動一部分的預(yù)算管理觀念。

 

二、國有建設(shè)會計制度單獨(dú)運(yùn)行的主要問題

 

我國的基本建設(shè)會計制度始于20世紀(jì)50年代，盡管期間進(jìn)行了幾次修改和完善，但國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨(dú)立的會計體系程的狀況一直沒有改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，〖JP2〗基本建設(shè)面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國家會計制度變革的背景，必然導(dǎo)致基本建設(shè)會計制度進(jìn)行變革與調(diào)整，從而使會計制度逐漸適應(yīng)會計環(huán)境變化的要求。然而，國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨(dú)立的會計體系程的狀況一直沒有改變，給預(yù)算單位財務(wù)管理與會計信息的使用帶來了一系列的問題。〖JP〗

 

(一)會計體系分類不科學(xué)

 

會計按其主體是否以營利為目的，分為企業(yè)會計與非企業(yè)會計(預(yù)算會計或政府及非營利組織會計)兩大會計體系。企業(yè)會計以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織為核算對象，非企業(yè)會計以非營利性組織為核算對象。國有建設(shè)單位會計作為一個獨(dú)立的會計制度體系，系依據(jù)單項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在于企業(yè)會計與預(yù)算會計之間，其業(yè)務(wù)范圍既不屬于企業(yè)會計范圍、也不屬于預(yù)算會計范疇。其在會計體系分類上違背了按統(tǒng)一分類標(biāo)志進(jìn)行分類的基本原則，在同一個會計分類體系中，出現(xiàn)了兩個分類標(biāo)志，其分類結(jié)果顯然是不科學(xué)的。

 

(二)會計業(yè)務(wù)劃分不合理

 

現(xiàn)行的國有建設(shè)會計制度與預(yù)算會計制度同時存在于一個單位。維持單位正常運(yùn)行的一般經(jīng)費(fèi)收支適用行政、事業(yè)會計制度，建筑安裝等經(jīng)費(fèi)收支適用基本建設(shè)會計制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個會計主體。一般經(jīng)費(fèi)收支和基本建設(shè)收支不能在一個會計主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國會計法》第一條對會計資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會計制度》第十一條和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條規(guī)定的會計核算應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟(jì)活動。

 

(三)會計信息不完整

 

由于存在兩個會計主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶、兩套會計報表。在報告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分，行政、事業(yè)單位財務(wù)不反映財政對基本建設(shè)的投入，基本建設(shè)在項目竣工交付使用前的會計核算信息在基本建設(shè)會計反映，事業(yè)財務(wù)不清楚工程項目資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導(dǎo)致任何一個會計制度均不能反映單位共同經(jīng)濟(jì)活動的全貌。同時，隨著負(fù)債機(jī)制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個會計主體，一方面基本建設(shè)借款及利息無法在同一個會計主體反映;另一方面，巨額的基本建設(shè)支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補(bǔ)，也無法在同一個會計主體的報表中列示，從而造成單位會計信息反映不完整、不真實。

 

(四)會計監(jiān)督不到位

 

相對于基建財務(wù)而言，行政事業(yè)會計核算和監(jiān)督方面基本上采用會計電算化，并建立了一套十分完善的財務(wù)控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱，無論在會計人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足?；窘ㄔO(shè)會計制度獨(dú)立存在于一個單位，導(dǎo)致個別單位的基本建設(shè)日常管理與基建財務(wù)工作由同屬于一名主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)基建項目的招投標(biāo)、基建項目建設(shè)等基建管理，又負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，從而使單位的基本建設(shè)與財務(wù)活動相互之間失去監(jiān)督，嚴(yán)重違反內(nèi)部控制制度。

 

(五)資金使用效益低下

 

由于基本建設(shè)項目實行獨(dú)立核算，國家對單位基建投資由基建會計核算，單位自籌經(jīng)費(fèi)也要劃轉(zhuǎn)基建賬核算，造成了建設(shè)單位的基本建設(shè)資金游離于單位資金體系之外。一方面，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，靠大量貸款維持基本建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面，財政及商業(yè)銀行的資金不能統(tǒng)籌調(diào)度，建設(shè)單位貸款利息負(fù)擔(dān)沉重、資金使用效益低下。同時，在工程建設(shè)手續(xù)移交方面，交付使用財產(chǎn)進(jìn)入、注銷和退出各個環(huán)節(jié)的手續(xù)不暢，先交付使用的，辦理入帳手續(xù)滯后;已報廢的，未及時進(jìn)行賬戶處理，致使在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資產(chǎn)運(yùn)動脫節(jié)，無法真實反映整個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全貌和資金的來龍去脈，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資金使用效益。

篇(5)

當(dāng)前條件下，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校基本建設(shè)管理中實行的多是項目承包制，管理方式與傳統(tǒng)的指派式也存在巨大的差別。目前，我國正在穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)的基本建設(shè)，其中，高校基本建設(shè)既有基本建設(shè)的共性，也有自身的個性。這就要求在實際管理工作中，既要重視借鑒別人的優(yōu)秀經(jīng)驗，又要結(jié)合自身的個性化特點(diǎn)。簡單來講就是，高校基本建設(shè)管理需要在堅持共性的基礎(chǔ)上，注重個性，積極探索管理工作新模式。

1.特點(diǎn)高校基本建設(shè)與其他基本建設(shè)相比，具有以下幾個顯著特點(diǎn)：

（1）非營利性

服務(wù)是高?；窘ㄔO(shè)的主要目的，因此，非營利性是高?；窘ㄔO(shè)的最顯著特點(diǎn)之一。依據(jù)性質(zhì)不同，可以將高校建設(shè)分為經(jīng)營性建設(shè)和非營利性建設(shè)，后者是高?；窘ㄔO(shè)的主要內(nèi)容，前者項目非常少。因此，針對高?；窘ㄔO(shè)的這個特點(diǎn)，管理工作中就應(yīng)當(dāng)從思想層面上認(rèn)識到自身建設(shè)的特殊性，在借鑒別人優(yōu)秀經(jīng)驗的時候，應(yīng)進(jìn)行合理選擇，結(jié)合自身特點(diǎn)，對管理措施和基本方針進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使其與高?；窘ㄔO(shè)管理的要求相一致。

（2）資金渠道廣

當(dāng)前條件下，高?；窘ㄔO(shè)資金來源渠道得到了一定的拓展。基建資金中除了財政撥款之外，還有通過其他渠道所得的資金，比如學(xué)?；I措資金和社會捐助資金等，并且其他渠道資金是高校基本建設(shè)資金的主流，資金來源渠道相對更為廣闊。在這種情況下，資金的合理利用是高校基本建設(shè)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

（3）建設(shè)要求多

高校由院系組成，是教育的重要場所，各院系下設(shè)多個專業(yè)。學(xué)校建筑的服務(wù)對象具有多樣性特征，因此，在建設(shè)中需要考慮的因素就會非常多。建筑的功能不同，施工要求也不一樣，在管理中要注意區(qū)分。不同專業(yè)在教學(xué)中需要使用的設(shè)備也有很大差別，因此，不同專業(yè)對教室的設(shè)置有著差異化要求。對于這些情況，在基本建設(shè)管理過程中，必須以服務(wù)教學(xué)為原則，重視依據(jù)教學(xué)的實際要求，做好相關(guān)建筑的科學(xué)設(shè)計和施工。

2.管理創(chuàng)新的必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國家的綜合實力也在逐漸增強(qiáng)。在這種背景下，我國的教育事業(yè)也得到了大發(fā)展。要想滿足高校教育的要求，就必須重視同步推進(jìn)基本建設(shè)，并且在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，在高?；ü芾碇醒赜脗鹘y(tǒng)管理模式的方法很不可取，很難獲得良好成效，因此，管理創(chuàng)新迫在眉睫。

二、高?；窘ㄔO(shè)的管理創(chuàng)新策略研究

對于高?；ü芾砉ぷ鱽碇v，固有模式存在很明顯的局限性，其中資金不足、監(jiān)管不力等問題十分突出，高?；窘ㄔO(shè)滿足學(xué)校要求的程度低，招投標(biāo)管理和施工管理很不規(guī)范，工程質(zhì)量差，資金沒有得到合理使用。對于此種情況，高?；窘ㄔO(shè)管理中應(yīng)重視走創(chuàng)新道路，積極探索基建管理新模式。新時期高校基本建設(shè)管理的核心目標(biāo)是確保工程按時、保質(zhì)的完工，并實現(xiàn)有效的造價控制。在現(xiàn)實中，為了提高基本建設(shè)滿足高校教育要求的程度，具體管理工作中應(yīng)重視加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制度，提高管理工作的效率。同時，還要重視充分結(jié)合高校自身發(fā)展實際，積極開展實踐，加大創(chuàng)新力度，不斷完善監(jiān)管體系。

1.合理增加資金來源

高校基本建設(shè)不能只依靠國家財政，而是要積極合理地增加資金來源。通常來講，高校基本建設(shè)的資金籌措方式有：

（1）銀行貸款

貸款在高?；ㄙY金籌措中是一種比較常用的手段，高校通過銀行貸款能夠為基本建設(shè)提供必要的資金，有助于保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行。國家財政撥款雖然能夠在一定程度上緩解基建資金緊張的問題，但是，財政撥款是有限的，對高校資金需要的滿足程度十分有限。在這種情況下，作為高校，應(yīng)積極采用新手段籌措所需資金，而銀行貸款無疑是一種比較可行的方式。銀行貸款能夠為高校基建提供資金支持，但是要注意的是，貸款會為高校財務(wù)帶來一定的風(fēng)險，因此，在貸款前，學(xué)校應(yīng)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)的評估工作，為將來還款奠定基礎(chǔ)。

（2）企業(yè)籌集

在當(dāng)前背景下，高校可以積極融入市場，與有關(guān)企業(yè)積極合作，利用校辦企業(yè)為基本建設(shè)籌集所需資金。比如，高?？梢詫⑷〉玫目蒲谐晒度胧袌觯ㄟ^招商，達(dá)到引資的目的。（3）社會捐助社會捐助也是高校進(jìn)行基本建設(shè)資金籌集的有效方式之一，但是，目前應(yīng)用實例比較少，還有待于進(jìn)一步開發(fā)。

2.規(guī)范招投標(biāo)過程

目前，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為了高效基本建設(shè)中比較常用的方式，有助于建設(shè)項目按時、保質(zhì)的完工。但是，伴隨著招投標(biāo)出現(xiàn)的是腐敗問題，這與招標(biāo)的初衷是相違背的。為了防止不法行為的發(fā)生，高校基本建設(shè)越來越多的采用了公開招投標(biāo)的方式。在這個過程中，承發(fā)包依照國家法律進(jìn)行，符合相關(guān)的規(guī)定，能夠?qū)τ懈瘮∠敕ǖ娜诵纬上拗疲兄诮档徒?jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生率。規(guī)范的招投標(biāo)管理，能夠通過擇優(yōu)選擇，達(dá)到降低基本建設(shè)成本、改善工程質(zhì)量的目的。

3.科學(xué)規(guī)劃基建項目

高校基本建設(shè)的根本目的是為高校發(fā)展和教學(xué)活動的順利進(jìn)行服務(wù)，因此，項目規(guī)劃是一個非常重要的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃基建項目，能夠有效保障工程建設(shè)效果，同時，還有助于促進(jìn)高校文化環(huán)境的改善。在當(dāng)前的中國，可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)是較為熱門的話題，高校建設(shè)中，也應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，實行節(jié)約型的創(chuàng)新管理模式。在實際規(guī)劃中，應(yīng)依據(jù)建筑的不同功能，進(jìn)行區(qū)別設(shè)計，比如，大學(xué)生活動中心屬于單體建筑，主要功能是為學(xué)生開展各種活動提供場所，因此，在設(shè)計的過程中，應(yīng)參考多功能建筑的設(shè)計方案；教學(xué)樓是教學(xué)活動進(jìn)行的主要場所，規(guī)劃時應(yīng)避免將樓層設(shè)計的過高。高?；椖恳?guī)劃和建設(shè)中，還必須將高校的基本職能考慮在內(nèi)。對于高校來講，人才教育和培養(yǎng)是其基本職能，因此，基建規(guī)劃也必須堅持以人為本的原則，重視推進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)應(yīng)以展現(xiàn)文化、突出情懷為指導(dǎo)，以為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境為目的，體現(xiàn)出大學(xué)生的朝氣。在風(fēng)格方面，建筑應(yīng)盡可能地融合學(xué)校的校訓(xùn)以及校風(fēng)等，與校園文化保持和諧一致，營造文化氛圍。大學(xué)生是祖國未來的希望，高?；ㄟ^程中，應(yīng)立足高校的重要作用，以推動高校健康發(fā)展為主要目標(biāo)，以基建為手段，改善高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理

高?；窘ㄔO(shè)管理的功能在于協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要想真正實現(xiàn)上述功能，就必須在具體的管理工作中加大管控力度，重點(diǎn)強(qiáng)化質(zhì)量管理。質(zhì)量管理應(yīng)以下面幾點(diǎn)為切入點(diǎn)：

（1）規(guī)范程序

高?；窘ㄔO(shè)必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行。高?；窘ㄔO(shè)的設(shè)計和施工均有著嚴(yán)格的要求，在具體管理工作中，必須重視加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，確保工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此推動工程質(zhì)量的改善。

（2）嚴(yán)格審查

對于基本建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計審查，提高設(shè)計的規(guī)范性，確保其與工程項目實際相符。對于總體設(shè)計方案和施工圖紙都必須實行嚴(yán)格地審查，并做好與設(shè)計相關(guān)的工作，避免因為設(shè)計不合理導(dǎo)致施工出現(xiàn)問題。

（3）秉持節(jié)約理念

在基本建設(shè)管理中，應(yīng)始終堅持節(jié)約理念，將其貫穿至管理工作的全過程。在具體的管理工作中，要重視處理好工程質(zhì)量與建設(shè)成本的關(guān)系，在構(gòu)思方案、工程設(shè)計等多個階段都要重視將細(xì)節(jié)問題落實好，爭取在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低工程造價。

三、結(jié)語

篇(6)

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益,是基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國受生產(chǎn)力水平的局限,在投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超” 現(xiàn)象,即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。加強(qiáng)對基本建設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督,對于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高基建投資效益有著極其重大的意義。

2.加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。近幾年來,在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競爭,貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此,加大財政對基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督管理力度,能夠提高建設(shè)管理單位財務(wù)管理透明度,促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展,預(yù)防違法違紀(jì)、貪污受賄行為,抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3.加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)單位財務(wù)人員反映、監(jiān)督和審核把關(guān)的作用?；窘ㄔO(shè)財務(wù)會計的作用,就是在實現(xiàn)其職能任務(wù)的過程中,對基本建設(shè)資金使用及其運(yùn)動進(jìn)行核算和分析,作出預(yù)測,對基本建設(shè)資金支出的合理性實行監(jiān)督、審核把關(guān)、促進(jìn)基本建設(shè)投入盡快產(chǎn)生投資效果。

二、基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

1、項目前期工作財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能缺位

建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀、決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項工作,主要包括項目建議書地提出、可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段,以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)部門審批這一時期,它是我國基本建設(shè)程序中一個非常重要的階段。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,建設(shè)項目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計研究部門進(jìn)行實施,工作主要由工程技術(shù)人員完成,建設(shè)項目財務(wù)人員很少參與,財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督基本是空白,財務(wù)監(jiān)督職能缺位,使得部分建設(shè)項目在實施過程中出現(xiàn)預(yù)算超概算。

2、建設(shè)單位財務(wù)管理比較薄弱

受以前基本建設(shè)傳統(tǒng)管理模式的影響,認(rèn)為基本建設(shè)財務(wù)會計就是在基建階段對基本建設(shè)工程成本核算,只對形成資產(chǎn)前負(fù)責(zé),不對形成各項資產(chǎn)負(fù)責(zé),這樣就造成基建財務(wù)只埋頭算賬,只管花錢,不管工程造價的結(jié)果?；ㄘ攧?wù)人員沒有認(rèn)識到財務(wù)會計工作在基建工程管理過程的作用,只知道埋頭算賬,不能主動投入到資金籌集、概算、招投標(biāo)、合同談判等經(jīng)濟(jì)活動中,使財務(wù)只有會計核算職能,而無財務(wù)管理職能。相當(dāng)部分基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善,少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理,注重爭項目、爭建設(shè)。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理工作

1、以人為本,加強(qiáng)基本建設(shè)隊伍建設(shè),全面提高財會人員素質(zhì)。由于基建工作政策性強(qiáng),涉及面廣,財務(wù)制度比較獨(dú)立,業(yè)務(wù)上稍微疏忽就可能導(dǎo)致工作中出現(xiàn)較大的失誤,甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,而建設(shè)單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,其中多數(shù)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)建設(shè)單位會計制度,對水利基本建設(shè)財務(wù)管理知識了解不多、掌握不夠。因此建議多舉辦些基建業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使基層單位的基建財會人員進(jìn)一步拓寬思路,開闊視野,增強(qiáng)駕馭新時期基建財務(wù)管理的能力,提高綜合業(yè)務(wù)水平。

2、財務(wù)人員要參與工程概算的編制工作。從工程的前期即概算編制初期財務(wù)人員要參與到概算之中去,認(rèn)真研究概算,理清概算各項目數(shù)據(jù)的來龍去脈,便于在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行概算,嚴(yán)格控制工程造價,嚴(yán)格控制概算外各項支出,概算未列的各項費(fèi)用除設(shè)計變更外一律不得列支,卻因設(shè)計變更的項目而發(fā)生的費(fèi)用要認(rèn)真審查,并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可列支。概算貫穿于基本建設(shè)過程中財務(wù)管理的始終,是基建財務(wù)管理中財務(wù)管理的重要部分。

3、強(qiáng)化資金流管理。用實行財務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費(fèi)支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。具體有:

(1)要依法依規(guī)加強(qiáng)計劃、預(yù)算管理、規(guī)范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實,不住搞計劃外項目,不準(zhǔn)將項目資金挪作他用,地方配套資金必須足額到位。

(2)要規(guī)范基本建設(shè)項目資金的審核程序。水利工程資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查,財務(wù)等有關(guān)部門審核,單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個程序方可辦理支付手續(xù)。

(3)規(guī)范銀行賬戶管理,保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶,并由財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。

(4)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目資金使用的定期或不定期的監(jiān)督檢查,杜絕認(rèn)為支流、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。

3、實行計劃、合同管理,嚴(yán)格按合同支付工程款

財務(wù)部門根據(jù)工程項目的設(shè)計批復(fù)預(yù)算、工程計劃、設(shè)計變更追加批復(fù)等文件,確定工程項目有無計劃落實和資金來源渠道,對無計劃和資金來源渠道不明確的項目不予結(jié)算。不擠占、截留、挪用其他項目的建設(shè)資金。財務(wù)人員還應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險,達(dá)到控制項目投資的目的。

4、認(rèn)真編制工程竣工財務(wù)決算

竣工決算時基建項目資金管理的最后一個環(huán)節(jié),它是正確核定新增固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的重要文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù),應(yīng)從以下幾方面作好竣工決算方面的工作:

1.做好竣工項目財產(chǎn)物資、債務(wù)債權(quán)的清理。建設(shè)項目完建后,對各種物資、材料、設(shè)備進(jìn)行清理核實,妥善保管對債權(quán)債務(wù)及時清理,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。

篇(7)

一、大型、中型水利基本建設(shè)項目事中審計的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項目是比較復(fù)雜的工程項目，為了更好的完成項目的建設(shè)管理，有必要進(jìn)行事中審計。事中審計可以及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

(一)事中審計可以有效的提高水利

基本建設(shè)單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設(shè)項目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進(jìn)行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。近幾年，隨著國家加大水利基本建設(shè)項目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員。基層單位的水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項目的建設(shè)管理的要求。因為縣水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經(jīng)驗，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財務(wù)部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個部門的職責(zé)，沒有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導(dǎo)致在施工時信息不能夠及時的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準(zhǔn)確性。

(二)事中審計對水利基本建設(shè)項目

實現(xiàn)全過程的監(jiān)控、管理目前的水利基本建設(shè)項目在建設(shè)過程中，關(guān)注的重點(diǎn)更多的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)重的忽視對工程概預(yù)算控制、成本控制、重大設(shè)計變更等方面的監(jiān)督管理。這導(dǎo)致在工程完成后，發(fā)現(xiàn)工程造價嚴(yán)重超出概預(yù)算；成本控制不力多付工程進(jìn)度款；設(shè)計深度不夠，頻繁發(fā)生重大設(shè)計變更，造成國家資金的損失浪費(fèi)。通過事中審計，可以對水利基本建設(shè)項目的建設(shè)的全過程實現(xiàn)監(jiān)控、管理。在事中審計過程中，認(rèn)真對工程概預(yù)算、工程成本進(jìn)行審計，一旦發(fā)現(xiàn)實際完成工程造價與工程概預(yù)算相比偏差過大，及時要求業(yè)主單位分析偏差過大的原因及必要性，如果必要性不充足，應(yīng)及時糾正偏差，避免資源的浪費(fèi)，將損失降到最低。認(rèn)真審計發(fā)生的重大設(shè)計變更，督促業(yè)主單位及時辦理重大設(shè)計變更的上報批復(fù)手續(xù)，為重大設(shè)計變更引發(fā)的工程進(jìn)度款的審核支付提供依據(jù)。

(三)事中審計有助于規(guī)范招標(biāo)市場

目前，我國的水利基本建設(shè)項目的招標(biāo)市場仍然處于發(fā)展的階段，有很多方面都還需要改進(jìn)完善。這也導(dǎo)致在一些大型的招標(biāo)上，會出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象；為了成功招標(biāo)不公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及隨意更改標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。事中審計可以有效的約束招投標(biāo)單位的行為，杜絕不正規(guī)的行為，避免產(chǎn)生不公平的招標(biāo)事件；達(dá)到降低水利基本建設(shè)項目成本的目的。

二、水利基本建設(shè)項目事中審計的要點(diǎn)問題分析

首先，工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；其次，由于設(shè)計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。最后，由于工程量變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發(fā)承包價。

作者:馬蘭 單位:阿克蘇地區(qū)水利局

參考文獻(xiàn)：