序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全調研范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、階段安排

編制*區司法行政工作“十二五”規劃并最終形成*區公共安全事業發展“十二五”規劃，總體上分三個階段：

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃工作，正式啟動規劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區“十二五”規劃編制工作會議精神，進一步研究部署*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作。

（二）調研起草階段（*1月）。按照業務工作，由分管局領導負責，相關業務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，并報至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（*2月）。由局辦公室根據各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，進行匯總，牽頭擬寫涉及*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，并征求各部門和局領導對發展規劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段（*3月）。將*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據黨組會意見再進行修訂。

（五）協調磋商階段（*3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安*分局聯系溝通，磋商研究*區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要的合并撰寫工作，并與公安*分局一起最終形成*區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，報送區“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強組織領導。成立*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協調、推進“十二五”規劃編制工作。

（二）要準確把握當前形勢。要準確把握當前社會發展的形勢。當前我區總體上是和諧穩定的，但人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的狀況仍然沒有改變，特別是受國際金融危機等各種復雜因素的影響，保持經濟平穩較快增長、維護社會和諧穩定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護社會和諧穩定，需要深入認真研究。要準確把握當前經濟發展的形勢，圍繞“科技*”的功能定位和創建科學發展示范城區的目標，認真研究解決司法行政工作如何在服務好區域經濟與社會建設的同時，推進自身工作更好地發展。

篇(2)

一、“具體危險狀態”的構成要件

故意犯罪階段只存在于直接故意犯罪中，間接故意犯罪只有造成法律所要求必須具備的危害結果才能構成，因而不存在犯罪預備、未遂、中止等形態。④從該結論出發，不少觀點指出，間接故意犯罪案件中，必須發生實害結果，否則不構成犯罪。在該觀點看來，在間接故意犯罪中，只有實害結果才能作為客觀構成要件要素。筆者認為，這一觀點值得商榷。

(一)破壞電力設備罪是具體危險犯還是抽象危險犯危害公共安全罪中，絕大多數是危險犯，對破壞電力設備罪是危險犯這一結論，無論在理論界還是實務界都不存在任何爭議。危險犯分為抽象危險犯和具體危險犯，所謂具體危險犯，是指行為人的行為是否具有足以造成某種后果的危險，需要根據具體案情加以判斷的犯罪，⑤如通過對行為手段、場所、工具、強度以及其他附隨情狀的考察推斷行為可能引發的危害結果;⑥所謂抽象危險犯，是指只要行為人實施了我國《刑法》分則條文規定的某種行為，不需要結合具體案件就可以判斷具有產生某種后果的危險。破壞電力設備罪究竟屬于抽象危險犯，還是具體危險犯?從《刑法》鄰近的條文和相關司法解釋分析，破壞電力設備罪屬于具體危險犯。

1.從《刑法》的鄰近條文分析。與破壞電力設備罪社會危害性相當且鄰近的幾個罪名分別是破壞交通工具罪、破壞交通設施罪，這兩個罪名，刑法關于罪狀的規定使用了“足以使……發生顛覆、毀壞危險”的表述方式。而是否足以使……發生危險，需要結合具體案件予以判斷，因此破壞交通罪、破壞交通設施罪是具體危險犯。由此基本可以推知，破壞電力設備罪應屬于具體危險犯。2.從相關司法解釋分析。2007年《解釋》第3條第2款規定:盜竊電力設備，沒有危及公共安全，但應當追究刑事責任的，可以根據案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。由該規定可知，僅有破壞電力設備行為，未必構成破壞電力設備罪，是否構成此罪要根據具體案情判斷是否危及公共安全。因此，可以肯定破壞電力設備罪屬于具體危險犯。

(二)“具體危險狀態”應否作為間接故意實施本罪的客觀要件要素

間接故意犯罪不存在預備、未遂、中止形態，僅存在既遂形態，這一論斷并不意味著間接故意犯罪必須要求具備實害結果。因為間接故意犯罪要求的是具備既遂結果，而既遂結果未必僅是實害結果，在危險犯中，危險狀態也是一種既遂結果，據此，危險狀態應當作為間接故意犯罪的客觀要件要素。

但是必須注意的是，破壞電力設備罪是一種具體危險犯，以發生具體的危險狀態為既遂結果，⑦所以危險狀態中只有具體危險狀態才可以作為間接破壞電力設備案件中定罪的客觀要件要素。

二、破壞電力設備案件中“直接經濟損失”的計算問題

(一)被盜、毀的財物應否計入直接經濟損失

在司法實踐中，“盜竊、毀壞使用中的電力設備等于破壞電力設備罪”幾乎成了一種思維定式，⑧司法機關在辦理盜、毀電力設備案件時，常常將盜竊、毀壞的對象計入直接經濟損失，并據此認定盜、毀行為構成破壞電力設備罪。這種做法忽視了危害公共安全罪中公私財產的不特定性。

盜、毀電力設備的對象一般是特定的，如果盜、毀行為沒有危害生命、健康，未致使社會生產、人民群眾生活安全遭受影響，也未造成盜、毀對象以外的財產損失，那么盜、毀的損失后果應認定是特定的。⑨在這種情況下，由于損失后果不具有不特定性，所以被盜、毀的設備本身不應計入破壞電力設備罪中的直接經濟損失。但是如果盜、毀行為發生了上述損失后果，那么損失后果從整體上就獲取了不特定性，從而被盜、毀的設備本身理所當然計入直接經濟損失。

(二)購置、更換、修復費用應否計入直接經濟損失

對于直接故意破壞電力設備行為，購置、更換、修復費用，只要符合必要性，就理應計入直接經濟損失。然而對于以盜、毀為目的而間接故意破壞電力設備的行為，購置、更換、修復費用計入直接經濟損失必須滿足兩個條件:其一，必須是必要的購置、更換、修復費用。如果是非必要的，那么難以體現直接經濟損失中“直接”的涵義;10其二，必須還引發了盜、毀對象之外的購置、更換、修復費用。直接經濟損失本質上必須具備不特定性才能最終認定為公共安全性質的重大公私財產。如果間接故意犯罪案件中購置、更換、修復費用僅是針對犯罪對象的，那么購置、更換、修復費用則不具備不特定性，從而不應計入直接經濟損失。

當然，如果行為造成了電力設備之外的其他危害后果，那么無論是否僅是針對犯罪對象，購置、更換、修復費用都應計入直接經濟損失。

三、“危及公共安全”的量化標準

(一)對2007年《解釋》之述評

2007年《解釋》)對“造成嚴重后果”標準予以了量化，并明文規定盜竊電力設備，沒有危及公共安全，應當追究刑事責任的，按照盜竊罪等犯罪處理。2007年《解釋》在刑事審判實踐中可以說起到了一定的撥亂反正作用，大大減少了盜竊罪和破壞電力設備罪的定性分歧。但是2007年《解釋》依然存在如下商榷之處。11

1.“危及公共安全”量化標準缺失。2007年《解釋》雖然強調破壞電力設備罪客觀上必須“危及公共安全”，但卻沒有為“危及公共安全”提供一個量化標準。而是否危及公共安全問題是破壞電力設備罪中最容易引發爭議也是最讓司法人員感到棘手的問題，缺少“危及公共安全”的量化標準，就難以徹底解決破壞電力設備罪的司法適用問題。

2.直接經濟損失計算范圍有失偏頗。2007年《解釋》雖然規定了直接論文經濟損失的計算范圍，但遺憾的是沒有區分非法占有、毀壞財產和危害公共安全情形，一律將非法占有、毀壞的財產計入直接經濟損失范圍，忽視了公共安全所要求的不特定性。舉例而言，某甲以故意毀壞其房屋周邊的電線為目的，但其毀壞行為僅造成大概折價20，000元的電線，沒有造成其他危害后果。從該案來分析，甲欲毀壞的20，000元電線是實施行為時就確定的，而毀壞必定造成20，000元電線的損失，即20，000元的電線損失后果也是確定的，所以不能認定為危害了公共安全。據此，部分非法占有、毀壞的直接對象不宜計入破壞電力設備罪直接經濟損失的計算范圍。

3.對用戶規定過于單一。居民用戶和非居民用戶對用電需求和社會生產和生活的影響是不同的。在非居民用戶中，有的是大型工廠、作坊、單位或公司，同樣是停電一小時，造成的社會影響可能是同等數額居民用戶的百倍、千倍甚至萬倍。因此，對非居民用戶不能僅以戶數鑒別危害后果的嚴重性。另外，居民用戶直接以“戶數加六小時”量化即可，附以“致使生產、生活受到嚴重影響的”條件反而給足以危及公共安全的鑒別添亂。因為一萬戶居民用戶電力供應中斷六小時足以表明生活秩序受到嚴重影響，如果附加“致使生產、生活受到嚴重影響的”條件，反而容易造成即便“十萬用戶電力供應中斷六小時”，也未“致使生產、生活受到嚴重影響”的誤解，從而最終難以認定為“造成嚴重后果”的情況。

(二)“危及公共安全”之量化標準暨《關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(建議稿)》

為維護公共安全，依法懲治破壞電力設備等犯罪行為，根據刑法有關規定，現就審理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下:

第一條破壞電力設備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第118條規定的“破壞電力設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”:

(一)造成一人以上輕傷的;

(二)造成一百以上居民用戶電力供應中斷六小時以上的，

(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應中斷量達到一百居民用戶電力供應中斷六小時以上的瓦數，一百戶居民用戶電力供應中斷六小時的瓦數按照當地居民用戶每戶每小時電力供應量×100×6核算;

(四)造成直接經濟損失三十萬元以上的;

(五)尚未造成嚴重后果，但足以使上述危害后果、社會生產、生活或者其他公共安全后果發生危險的。

第二條破壞電力設備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第119條第1款規定的“造成嚴重后果，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”:

(一)造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的;

(二)造成一萬以上居民用戶電力供應中斷六小時以上的;

(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應中斷量達到一萬居民用戶電力供應中斷六小時以上瓦數的;

(四)造成直接經濟損失一百萬元以上的;

(五)造成水災、火災等自然災害事故，致使社會生產、生活受到嚴重影響或者造成其他危害公共安全嚴重后果的。

第三條盜竊、毀壞電力設備，具有或者足以發生本解釋第1條、第2條規定情形的，按照破壞電力設備罪定罪處罰;構成盜竊罪、故意毀壞財物罪，并同時構成破壞電力設備罪的，依照刑法處罰較重的罪名定罪處罰。

盜竊、毀壞電力設備，不足以發生本解釋第1條、第2條規定情形的，但應當追究刑事責任的，可以根據案件的不同情況，按照盜竊罪、故意損壞財物罪定罪處罰。以盜竊罪定罪的，購置、更換、修復電力設備材料的必要費用不計入盜竊數額，但這些費用可以作為量刑時從重處罰的根據;以故意毀壞財物罪定罪的，購置、更換、修復電力設備材料的必要費用可以計入毀壞數額。12

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望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學污氣，這是環境污染；

一兩個小時的暴雨，就能讓整個城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統……

這些普遍的“城市病”，專門“欺負”抵抗能力差的城市。福州市對癥下藥，大力實施新型智慧城市建設，開出了“2中心、2平臺、12應用”這一劑“妙方”。

“城市病”：遏制經濟可持續發展

福州市作為我國東南沿海重要城市，是國家級新區、自貿試驗區、海上絲綢之路核心區和生態文明先行示范區，“四區疊加”催生政策、項目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設帶來新的發展動力的同時，也帶來了產業轉型支撐力不足、農業信息化水平較低、信息基礎設施建設有待加強及信息化推進體制機制創新滯后等“城市病”，嚴重影響福州市經濟的可持續發展。

2015年12月，第二屆世界互聯網大會期間，福州市政府與中國電子科技集團公司（以下簡稱中國電科）簽署了《新型智慧城市戰略合作框架協議》，提出以構建新型智慧城市的方式，推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與城市現代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問題，打造“先行之區、創業之都、生態之城、幸福之州”，建設“更具實力、更富活力、更有魅力的現代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中國電科在充分調研的基礎上，發現福州市在信息資源、網絡安全、創新能力、機制保障、基礎設施、公共服務、社會管理、生態宜居、產業體系等方面存在問題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎設施建設薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設需首要解決的問題。

當前，在信息資源方面，福州市基礎信息資源建設尚處于初級階段，宏觀經濟庫和建筑物數據庫尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎數據庫有待進一步整合，數據質量有待提升，部門數據共享難度大，對數據的分析挖掘不夠深入；在城市基礎設施方面，存在如老舊小區光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區域和覆蓋密度較小、物聯網等智能感知設備對城市運行狀態的感知維度單一、缺乏統一和標準的物聯感知體系等問題。

針對上述存在的問題，福州市政府“十三五”規劃給出了“妙方”：加快國家新型智慧城市標桿市應用項目建設，突破行業、部門間壁壘，建立統一開放的公共基礎信息數據庫，圍繞交通、醫療、旅游、教育、養老、公共信用等領域，構建新型智慧城市通用功能平臺，提升對突發事件的預警和應急處置能力。

“2中心、2平臺”：加強信息共享

針對福州市信息資源方面存在的問題，福州市在進行全面體檢后，明確了“病源”，對福州動起了“心臟搭橋”的手術，開出了建立“2中心、2平臺”的藥方。

“2中心”即建立城市運營管理中心和城市大數據中心，激活福州“大腦”活力。通過城市運營管理中心，全面整合福州市各領域數據，形成“城市運行一張圖”，實現城市運行“情報可知、事件可視、事態可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數據中心可針對部門數據共享難度大的問題，綜合接入福州市各部門、各縣（市、區）數據，進一步打通信息壁壘，提高政府對大數據的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調控、城市精準治理、公共安全保障等領域提供精確精準數據服務和基礎設施服務。

“2平臺”即建設通用功能平臺和物聯接入平臺，為福州市搭建新的“心臟”。在數據開放共享的基礎上，通過搭建通用功能平臺和物聯接入平臺，可為福州發展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數據整合起來搭建成一個大平臺，實現“真智慧”。

在福州市建立通用功能平臺，就是以數據的開放共享和融合利用為核心，實現跨區域跨部門應用集成，將城市中分散、獨立、利用率低的數據建立關聯性，打破信息孤島，實現城市跨部門、跨行業、跨地域的綜合業務處理并提高城市的互通互聯，減少各部門重復投資，提高集約化建設水平。物聯網通用接入平臺，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業和區域之間感知設備共享、應用互通的需求，實現城市物聯感知網絡共建共享。

“12應用”：加強城市基礎設施建設

針對福州惠民基礎設施建設不到位的現狀，福州新型智慧城市“醫生”再次開出藥方，即建立城市“12應用”：城市網格化服務管理信息平臺、智慧交通信息服務平臺、公共安全云平臺、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺、多規合一信息平臺、城市內澇綜合治理平臺、火車站公共安全試點、市民公共服務平臺、福州市中小企業公共服務平臺、智慧旅游服務平臺、區域衛生計生信息平臺，提升市民的獲得感和舒適度。

其中，城市網格化服務管理信息平臺建設為福州市新型智慧城市標桿市重點應用項目之一重點推進。

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（1）調研目的

本次調研的主要目的是為了按照江蘇省區域經濟發展需求設置更加合理的專業培養方向；根據產業結構調整優化物聯網專業人才培養方案相關內容；明晰三維度動態能力集中相關能力需求；把握本專業人才需求狀況、確定本專業面向的崗位群、對本專業進行重新定位、同時剖析目前專業教育存在的問題與不足。

本輪調研主要目的在于及時掌握南京及江蘇省信息網絡技術產業規劃及發展狀況，及時了解產業結構調整對人才需求的變化，以及云計算、物聯網等新技術推動企業發展的信息。

在掌握企業崗位調整、崗位能力需求變化、用人變化等信息基礎上，考察同類院校在本專業設置及人才培養方案方面的變化，為2017級人才培養方案的調整和2016級人才培養方案的制定提供論證。

（2）調研對象

本次調研的主要范圍在江蘇省，兼顧長三角地區。調研的主要對象是不同規模和類型的行業企業，相關領域的行業專家、同類院校。

調研產業中企業崗位設置和用人需求主要是為了解人才需求種類和規模，明確專業培養定位。內容主要包括當前企業崗位名稱、崗位工作內容、崗位用人需求等。

調研崗位工作過程中能力需求主要是為明確人才培養規格，分析典型工作任務，構建學習領域課程體系。內容主要包括崗位工作任務的產生、執行、結束全過程，及完成崗位工作任務所需的知識和能力。

2 調研方法與內容

（1）調研方法

本輪調研根據不同調研對象及環境，采用不同調研方法，包括：

1）對企業訪談，聯系企業的技術部門、人力資源等相關部門，進行面對面調；

2）對合作企業、兄弟院校、畢業生主要采用問卷、現場、資料等調研方法；

3）對網絡媒體主要采用資訊報告、信息檢索匯總等方法進行調研；

（2）調研內容

圍繞調研目標，確立區域產業規劃、產業技術和經濟發展、用人需求、崗位需求、崗位工作過程所需能力等方面的調研內容。

調研區域產業規劃主要是為清楚了解江蘇省及南京市對物聯網產業的定位及規劃項目，及借此帶動的經濟發展和人才需求。內容包括江蘇省及南京市對物聯網產業的規劃、已設立及將設立的建設項目及投入規模等。

調研本區域物聯網產業技術發展和?濟發展，主要是為了解當前及未來一段時間產業發展的新動力及發展前景，并借此對未來人才需求作出預測。內容包括產業技術應用情況、產業經濟比重及增長情況等。

調研產業中企業崗位設置和用人需求主要是為了解人才需求種類和規模，明確專業培養定位。內容主要包括當前企業崗位名稱、崗位工作內容、崗位用人需求等。

調研崗位工作過程中能力需求主要是為明確人才培養規格，分析典型工作任務，構建學習領域課程體系。內容主要包括崗位工作任務的產生、執行、結束全過程，及完成崗位工作任務所需的知識和能力。

3 調研分析

（1）行業發展對本專業人才需求的趨勢

在調研中，了解到物聯網產業具有產業鏈長，涉及多個產業群的特點。物聯網的產業鏈從傳感器、芯片、軟件、終端，整機、網絡到業務應用，主要涉及芯片與技術提供商、應用與軟件提供商、系統集成商、網絡提供商、系統集成商、運營及服務商、用戶七個環節，包括了RFID芯片設計、二維碼碼制、電子標簽、讀寫器模塊、讀寫設備、讀寫器天線、智能卡、系統集成解決方案、專業性的軟件產品及解決方案、數據的傳輸承載網絡服務、終端接入控制、終端管理、行業應用管理、業務運營管理、平臺管理等技術。物聯網的應用領域覆蓋到工業、農業、交通、醫療、環境、娛樂、公共事業、安全等各個領域，在智能交通、物流管理、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等方面應用最為廣泛。

（2）企業對本專業人才的需求情況

1）人才需求分析

目前物聯網概念下的企業數量非常多，社會需求量也大，但是人才供給量很少，遠不成比例。且未來幾年，物聯網技術會在社會各領域中廣泛普及，因此這個專業的就業具有非常廣闊的前景?！笆濉逼陂g物聯網產業重點領域包括智能交通、智能物流、智能電網、智能醫療、智能工業、智能農業、環境監控與災害預警、智能家居、公共安全、社會公共事業、金融與服務業、智慧城市、國防與軍事等。物聯網各主要領域均需要大量人才，據工信部統計，以下領域未來5 年對物聯網人才的需求量預估為：智能交通：20 萬；智能物流：20 萬；智能電網：100 萬；智能醫療：100 萬；智能工業：50 萬；智能農業：1000 萬。

2）崗位需求分析

從產業需求來看，物聯網人才總體上分可以分為研究型人才、工程應用型人才以及技能型人才三個類型：

研究型人才主要為研究生層次或研究型高校所培養的畢業生，是各類“研究型企業”或“高新企業”的研發部、研究院所亟需的人才。

工程應用型人才主要為各類本科學?；蛐畔㈩惛呗殞W院畢業生，以從事物聯網系統設計、產品開發、物聯網項目實施等為主，包括RFID系統設計與開發、嵌入式軟件開發、網絡安裝調試、物聯網硬件開發、傳感技術開發、市場營銷、售前售后技術支持等工作。以系統設計、產品開發、工程項目策劃與實施為主的這類企業，在我國數量龐大，其需要的工程應用人才除了需要具備必要基礎理論知識的同時，更應注重工程應用技術能力的培養，加強工程實踐的實際訓練，突出技術應用能力、培養創新能力。

物聯網技能型人才往往需要較強的綜合能力，對各類高職院校培養物聯網高技能型人才提出較高要求，不但需要掌握物聯網基礎知識、業務知識，更要結合區域的物聯網產業情況，培養其技術應用能力、溝通交流能力和管理能力。

3）企業對畢業生職業能力的要求

調研結果可以看出，本次被調研的企業對學生的專業技術能力、基礎素質（如動手能力、應用分析能力以及理解交流能力）較為看重，特別是對就職者理解交流能力和應用分析能力的以及動手能力方面，因此，在做好學生專業能力培養的同時，重點打造他們良好的交流溝通能力和知識的應用遷移能力以及實操能力就顯得尤為重要。

4 關于專業的思考與建設

針對上述調研情況，我院計算機物聯網專業應繼續圍繞技能大賽、合作企業二大平臺，在師資力量培養、教學資源優化、學生實習實踐三方面加強建設。

篇(5)

這實在是一場刺激又讓人無限感慨的責任之旅。

來了就不想走

注重環境保護，企業在積極行動

作為一個長期在北京的抗霾斗士，當飛機降落至綠草如茵的內羅畢機場時，我激動地大喊一聲：我愛上了這里！和我一樣，肯尼亞當地中國路橋蒙內鐵路項目部的人早已被這樣的美景所吸引。基于這份尊重和熱愛，項目在環境保護方面投入了大量精力，以盡可能減少對當地自然環境的消極影響。

比如，由于鐵路線路不得不經過肯尼亞的國家公園，項目專門設置了多處野生動物通道，甚至動物界的大高個長頸鹿都能在鐵路下自由穿行。此外，項目部還聘請當地的野生動物保護組織為項目的環境保護做技術顧問，項目施工方案必須通過他們的驗收才執行。

關愛駐外員工，愛上這份工作

在經歷蒙內鐵路項目部食堂一個禮拜都不重樣的美食洗禮之后，我徹底打消了在非洲“吃不好”的疑慮。

項目各施工標段在辦公、住宿、飲食等方面都采取了很多措施，盡力為駐外的中國員工創造良好的工作和生活條件。辦公設施完善，辦公地點距離住處較近，最大程度地保障了員工工作、生活的方便和安全；各標段雇傭中餐廚師，盡量滿足中國員工多樣化的用餐需求。

來了就走不了

公共安全環境和基礎設施的限制

肯尼亞也是一個來了就“走不了”的地方，主要體現在兩個方面：一是安全局勢不穩定；二是首都內羅畢極其堵車，走也走不動。

公共安全一直是中國企業在非洲的一個大問題。我們在肯尼亞見識了在電視上才能看到的重重防線，一位男同事在同行的安保人員手里還看到了傳說中的AK 47，異常激動。我們出行調研訪談也由持槍的安保人員全程陪同。

我們一直以為，非洲應該不會有中國大城市的“城市病”――堵車。然而肯尼亞首都內羅畢的擁堵程度，可以說遠遠超過北京。這主要是由于肯尼亞當地的道路、公共交通等基礎設施不完善，大多數人只能通過私家車輛出行，導致車輛超過當地路網的承受能力。

在內羅畢，讓當地人感覺開車開得最暢快的一條路叫西卡路，是在當地的中國公司――中國武夷修建的，被當地人稱為超級高速公路。

來了就留下來

與當地融合的積極嘗試

中國路橋蒙內鐵路項目總經理部位于當地的一個居民小區，這與中國公司在海外往往單獨在一個小院里的情況完全不同，體現了公司與當地融合的開放態度。

在當地員工融合方面，項目針對當地員工的風俗習慣和實際問題，開展了很多靈活的員工權益保障活動。比如，肯尼亞當地員工有喝下午茶的習慣，項目為施工員工專門準備了下午茶；其中一個標段為滿足當地員工飲食需求，出資建設肯中友誼街，當地食品小商戶入駐，不僅解決了員工就餐問題，還為一批沿線民眾提供了新的謀生方式；開設當地員工通勤車輛，接送肯方當地員工上下班等等。

對外宣傳工作更加主動

項目部聘請當地公關公司為項目對外宣傳出謀劃策，取得了較好的宣傳效果。其中在當地引起良好反響的“SGR肯尼亞攝影師創意攝影大賽”就是其中的一個例子。

40名攝影師圍繞“創新”“環境保護”“進步與繁榮”“商業與貿易”和“社會責任”五大主題，在項目施工沿線的多個重要工點進行實地拍攝，讓社會大眾通過這些吸引人的照片直觀地感受到項目為當地帶來的積極變化。

蒙內鐵路項目還了中國企業在海外的第一份項目社會責任報告，努力提升運營透明度、與當地相關方積極溝通。

在中國海外工程項目中，聘請當地第三方機構做支持的方式是不太常見的。蒙內鐵路項目在環境保護、公共安全、對外宣傳和社會責任工作中都與當地、國際或國內的第三方專業機構有不同程度的合作。這表明中國企業在海外已經開始不走“單打獨斗”的路線，主動通過多方合作解決問題。

為當地長遠發展考慮

“當地元素”可以當選我們此行印象最深刻的詞之一。這個詞翻譯自肯尼亞的國家文件，與我們熟悉的“屬地化”意思相似卻又有所不同。

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在這一系列案件中，影響最大的當屬首批“瘦肉精”案，生產、銷售“瘦肉精”的主犯劉襄等人沒有以量刑較輕的“生產、銷售有毒、有害食品罪”或“非法經營罪”被判刑，而是以量刑更重的“以危險方法危害公共安全罪”被判死緩、無期徒刑，這釋放出一個強烈信號：食品安全治亂要用重典。

制售“瘦肉精”為何以危害公共安全罪論處？河南法院為何敢吃“螃蟹”，在全國首次以“以危險方法危害公共安全罪”的罪名判處食品安全類犯罪？此案會不會成為懲治食品安全類犯罪的標桿？帶著這些疑問，記者走進河南省高級人民法院，探究“瘦肉精”案的幕后細節和深遠影響。

案情:制藥工程師鋌而走險研制生產“瘦肉精”

2011年3月15日，媒體曝光了河南焦作部分養殖戶非法使用“瘦肉精”養殖生豬事件后，河南警方立即采取行動，對“瘦肉精事件”立案進行偵查，劉襄等5名主要犯罪嫌疑人迅速落網。經查，主犯劉襄今年42歲，湖北襄陽人，湖北某大專學院化工專業畢業。曾在湖北一家制藥公司工作，有制藥工程師的資質。

2007年，劉襄在公司認識了銷售業務員奚中杰，兩個人都夢想著發財。在奚中杰的提議下，每人出資5萬元，開始租房生產“瘦肉精”，劉襄負責研制生產，奚中杰負責銷售。擔心工人告密，劉襄將研制的“瘦肉精”命名為“劉襄1號”。

2007年9月，劉襄花4個月研制成了鹽酸克倫特羅，俗稱“瘦肉精”。這種藥可以增加蛋白質的合成，臨床用于治療哮喘，添加在生豬飼料中可以使豬的瘦肉增加，但“瘦肉精”具有相當大的毒性，人食用含有過量“瘦肉精”的肉制品后，會出現肌肉震顫、心慌、戰栗、頭痛、惡心、嘔吐等中毒癥狀，嚴重的甚至導致死亡，是國家明令禁止用于養殖動物的飼料添加劑。

“瘦肉精”研制成功后，劉襄、奚中杰來到河南，洛陽的肖兵和鄭州的陳玉偉成為他們的二級經銷商。陳、肖二人經過勾兌、稀釋轉手賣給下線，銷往全國，劉襄的妻子劉鴻林負責會計工作。至此，以劉襄為首的生產、銷售“瘦肉精”網絡鏈條形成。庭審證據顯示：劉襄、奚中杰共生產鹽酸克侖特羅（原粉）2700余公斤，奚中杰、陳玉偉、肖兵銷售后非法所得250萬元。

“瘦肉精”帶來的損失巨大。用含有“瘦肉精”的飼料飼養出來的生豬，部分被銷售到了濟源雙匯集團。經庭審查明，僅濟源雙匯食品有限公司為處理這類豬肉制品，損失3400余萬元；焦作市轄區銷毀含“瘦肉精”生豬773頭，經濟損失112.8萬元，生豬養殖戶收入損失1.61億元。

問題豬肉流入市場也與監管部門瀆職有關。警方在抓捕生產者、銷售商的同時，也逮捕了沁陽市柏香鎮動物防疫中心站防疫員王二團等瀆職者。河南沁陽市人民法院專職審委會委員張文啟介紹，王二團主持柏香鎮檢疫工作，該站還有楊哲、王利明兩名防疫員。央視“3?15”曝光的節目顯示，中央電視臺記者在知情人的帶領下到柏香鎮動物檢疫申報點要求出具檢疫合格證明，王二團的妻子牛利萍通過電話征得王利明同意后，在未見到生豬和運載工具的情況下向記者開具了“三證”，此事曝光后造成了極其惡劣的社會影響。

審判:法院提前了解案情,論證給主犯定重罪

“瘦肉精”事件對河南這個農業大省和食品工業大省的形象造成了很大的負面影響。河南省高級人民法院在第一時間迅速行動、積極應對，在案件處于偵查階段時就提前了解案情。

河南省高級人民法院對此案的審理高度重視，法院主要領導多次主持召開會議，聽取案件進展情況的匯報，并到焦作、濟源實地督查、指導。焦作、新鄉、濟源市中級人民法院抽調精干力量組建合議庭，加強與公安、檢察機關的溝通、協調，提前介入熟悉案情，精心編制庭審預案，確保庭審順利進行。

就在案件的審理有條不紊推進時，對“瘦肉精”首批案件的定性出現了不同意見。有專家和司法實務部門的同志認為，劉襄等五被告人非法生產、銷售“瘦肉精”，應該構成非法經營罪或生產、銷售有毒、有害食品罪；但更多的專家則認為，五被告人置廣大人民群眾的生命健康公私財產于不顧，大量非法生產“瘦肉精”銷售給生豬養殖戶，致使使用“瘦肉精”飼養的生豬大量流入市場。五被告人的生產、銷售行為是此次“瘦肉精”事件的源頭，其犯罪行為已嚴重危害不特定多數人的身體健康，現雖然沒有發現致人重傷、死亡的后果，但對廣大消費者生命健康的危害是客觀存在的，同時也對生豬養殖戶和肉制品企業及廣大消費者的利益造成了重大損失。

北京師范大學法學院院長、我國著名刑法學專家趙秉志介紹，根據最高人民法院和最高人民檢察院2002年《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條的規定，“行為同時觸犯刑法規定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任”。

辦案法官認真研究刑法和司法解釋，查閱了有關食品安全犯罪的數十個案例。根據偵查機關查明的事實，經過對比、分析，認為劉襄等人制售“瘦肉精”的行為，侵犯了雙重客體，不僅擾亂了市場秩序，更重要的是危害了不特定多數人的生命、健康，其行為既構成非法經營罪，又構成以危險方法危害公共安全罪，應當擇一重罪處罰。之后，河南省高級人民法院又多次召開專家論證會、研討會，大家一致認為，定此罪的理由是其行為的本質特征是危害公共安全。

經過廣泛調研、充分論證后，河南法官就“瘦肉精”案件中有關罪名的犯罪數額、情節等司法實踐中急需解決的具體適用標準進行了討論，并達成了共識：食品安全犯罪已經到了非治不可的地步，如果再不用重典，就無法向人民交代。以“以危險方法危害公共安全罪”審結此案，就是要釋放出一種信號：司法機關將嚴懲此類犯罪，彰顯黨和政府嚴厲打擊危害食品安全犯罪的立場和決心。

7月25日，焦作市中級人民法院公開開庭審理第一批“瘦肉精”案件，以“以危險方法危害公共安全罪”判處被告人劉襄死緩、奚中杰無期徒刑、肖兵有期徒刑十五年、陳玉偉有期徒刑十四年、劉鴻林有期徒刑九年。

此外，河南法院在審理“瘦肉精”系列案件中，不僅用重典打擊罪行嚴重的主要犯罪分子，還實行寬嚴相濟政策，對犯罪情節輕微的養殖戶等被告人施以輕罰。根據犯罪性質、情節輕重、社會影響大小、事實證據及偵破進展情況等因素，將全部案件分為四批審理。其中，第一批審理研制、生產和大批量銷售“瘦肉精”的源頭性犯罪案件以及典型的職務犯罪案件。

目前，河南第一、二批“瘦肉精”案件基本審結，48人被判刑。

反響:司法機關和政府對食品安全犯罪“零容忍”

此案判決后，在全國引起了很大的反響，并取得了良好的社會效果。

作為“瘦肉精”案的首犯，劉襄在當庭陳述時表示了深深的悔意和歉意，“希望法官能給我一個改過自新的機會，希望大家吸取我的教訓，踏踏實實做事，請河南人民原諒我?！?/p>

“我的語言表達能力比較差，千言萬語我只想說三個字：對不起?！北慌刑師o期徒刑的奚中杰也低下了頭。

被告人肖兵、陳玉偉也都表達了悔意。被告人劉鴻林在最后陳述中說：“我們向所有受到傷害的人道歉?！?/p>

清華大學法學院院長王振民認為，這個案件的判決體現了我國司法機關及政府對危害食品藥品安全的犯罪行為采取的“零容忍”態度，回應了廣大人民群眾對食品和藥品安全的呼聲。

河南省人大代表、大商集團鄭州集團黨委書記張根湘認為，“瘦肉精”案發生對很多行業沖擊非常大，法院判決體現了民意，乃人心所向，充分體現了法院關注民生、維護社會穩定的決心和力度。

蒙受巨大損失的生豬養殖戶對法院的判決也很擁護。溫縣隆豐養殖有限公司經理楊隆說，“瘦肉精”事件對生豬的飼養、加工、銷售整個產業鏈，產生了重大影響，使廣大消費者對豬肉產品產生不信任，直接導致豬肉產品消費下降，生豬存欄時間延長，生豬飼養加工減少，飼養成本提高，必將導致豬肉價格的上漲。在他看來，“瘦肉精”案件的公正審理，規范了河南生豬養殖市場的秩序，維護了合法養豬企業、養豬戶和廣大消費者的利益，恢復了消費者對生豬、豬肉產品的信任。

篇(7)

關鍵詞：甘肅民族地區，基層政府公共服務均等化，對策建議

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。從我國的現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生，如就業服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業，如公共教育、公共衛生、公共文化、科學技術、人口控制等；三是公益基礎，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。這些基本公共服務做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發展的成果。

甘南藏族自治州是甘肅民族地區的一個典型代表，而甘肅民族地區基層政府公共服務事業的發展狀況直接關系到當地人民生活水平的提高，對當地經濟社會的快速發展有著重要的制約作用。甘南藏族自治州地處西北，自然環境惡劣，經濟社會發展相對緩慢，公共服務事業仍然存在很多問題，其中屬均等化問題尤為突出。在實地調研的基礎上，本文將根據甘南藏族自治州的經濟社會環境，因地制宜，給甘肅民族地區基層政府公共服務事業發展及均等化趨勢提出可行的改進建議。

一、調查研究方法及內容

此次調研采用人戶問卷調查與實地訪談相結合的方法，收集數據資料。入戶問卷調查和實地訪談的對象為甘南藏族自治州衛生局、教育局、社會保障局、文化局、科技局、民政局、環保局等幾個部門。

調查問卷內容包括個人基本信息、甘南藏族自治州醫療衛生、教育、社會保障、文化活動及設施、科技培訓、環境衛生等幾個方面的政府公共服務類別。調查問卷共計72個題目，其中均為單項選擇性題目，實地訪談的內容包括公共服務事業的資金投入、科技及人力投入、公共服務資源分配狀況、公共服務事業發展的制約因素四個方面。入戶問卷調查主要依據調查地各部門工作人員數量進行固定比例隨機抽樣，由各部門平均分配問卷數。調查于2012年7月19日至20日進行，共發放調查問卷100份，回收問卷100份，回收率為100%?；厥諉柧碇杏行柧頌?00份，問卷有效率為100%，實地訪談以座談會的方式與入戶調查同期同步展開。

二、調查結果

㈠、公共教育方面調查結果

（1）公共教育的現狀

根據調查，近年來在州委、州政府的正確領導和省教育廳等省州有關部門的關心支持下，甘南藏族自治州教育事業有了長足的發展和進步。全州有各級各類學校237所，其中專科院校6所，獨立高中15所，初級中學36所，小學180所（含教學點34個），幼兒園5所，職教中心5個，教師進修學校2所。專任教師中高級職稱的29人，中級職稱的403人，初級職稱的909人，未評669人?？偟膩砜锤誓喜刈遄灾沃莨步逃凇皟苫钡钠占啊熧Y水平、辦學條件、教育經費、教育管理與教學質量等方面在取得成就的同時，也有需要進一步完善的地方。

（2）公共教育面臨的問題及對策

第一，切實加強組織領導，強化政府行為，增強工作合力。要繼續堅持不懈地把“兩基”攻堅作為一項嚴肅的政治任務和系統工程，作為發展民族教育的基礎工程和事關群眾切身利益的民生工程；第二，認真摸底調查，加強動員勸返，全力開展控輟保學工作。一是扎實開展幫教活動。多年來，國僑辦在保證積石山縣建設項目投資的情況下，充分利用省“一縣一策”幫扶組、蘭州資源環境職業技術學院等單位的資助，同時利用自身優勢，開展教師培訓、貧困學生救助、組織學生夏令營活動等方式改善教育設施，完善教學條件；二要狠抓“四項工程”建設。大力開展和認真實施以學校硬化、綠化、美化、凈化為主要內容的“四項工程”建設，組織和引導各學校以創建“花園式”育人學校為目標；三是加大教育設備投入力度。在現有教學設備的基礎上爭取再配置更加完善的各類實驗室、機房、圖書和體育健身器材等。

（二）醫療衛生事業調研結果

（1）醫療衛生事業現狀

全州醫療衛生機構達356個，其中：州醫院2個、婦幼保健站3個、疾病控制中心1個、衛生局衛生監督所1個、民族醫院1個、中心衛生院4所、鄉鎮一般衛生院12所，衛生院分院1所，審批發證的村衛生所（室）170個、個體診所111個、門診部50個，全州共有病床800張。全州衛生系統共有衛生技術人員827人，其中正式職工351人，鄉村醫生220人；各類衛生技術人員中中副主任醫師5人，中級職稱的75人，初級職稱的176人?，F在全縣衛生工作集醫療、預防、保健、康復、健康教育為一體，種類齊全，功能完善，結構趨于合理的醫療保健網絡遍布全縣各地，為全縣人民群眾的身體健康提供了有力保障。經過30年的改革與發展，醫療衛生條件得到極大改善，建立健全了縣、鄉、村三級醫療衛生網絡。建筑總面積達到48375.6平方米，其中業務用房40939.6平方米，占總面積的84.63%，22個標準化村衛生室建成運行，所有鄉鎮衛生院業務用房得到改造。30年來，醫療設備擁有率普遍提高，醫療設備達到2547臺（件），大型設備有CT掃描儀、x線數字成像系統（DR）、呼吸機、電視透視系統、MAX光機、全自動生化分析儀、麻醉機、牙科治療儀、血球分析儀、彩色多普勒超聲診斷儀、胃鏡、麻醉呼吸機、心電監護儀、三道同步心電圖機等。醫用設備更新換代加快，設備普及率提高，醫療設施條件進一步改善。

（2）醫療衛生事業發展中的不足與對策

甘南州經過30年的發展，醫療衛生事業在取得可喜成績的同時，也存在著諸多急需解決的問題：一是農村衛生技術人才較為短缺，結構不合理；二是當地人對于衛生方面的事不太重視，主要體現在村中人畜接觸十分頻繁；三是村中沒有集中的垃圾池與統一的垃圾處理辦法。

解決方案：一是政府部門要繼續提高認識，把加強農村醫療衛生、工作、提高人民群眾的生活質量當做一項主要情況來做；二是積極展開醫療保障制度覆蓋城鄉居民，使人們病有所醫；三是積極實施國家基本藥物制度。望縣級的衛生局能對村中的私人診所進行整頓，對其藥物來源渠道和藥物價格進行監督和管理；四是制止醫藥費用不合理增長趨勢，使衛生總費用結構優化；五是希望村委能在村里建幾個垃圾池，分布村中的各個主要居住點，定期組織環衛工人清理，防止滋生大量的蒼蠅和蚊子；六是希望當地的村民能重視家中的飲食衛生情況，盡量使用消毒碗柜。避免使用受蒼蠅污染的餐具或攝入受蒼蠅污染的食物而引發的腸胃炎等疾病。

㈡社會保障工作調研結果

（1）社會保障工作的現狀

甘南藏族自治州社會保障局成立于1986年，現有干部職工14人，領導干部5人，少數民族干部5人，婦女干部4人，本科5人，大專6人，中專2人，高中1人。社保局現設有人秘股、養老保險股、就業服務股、失業保險股和農保股五個股室。經辦全縣養老保險、失業保險、村干部養老保險和就業再就業工作。

（2）在調研過程中發現了五點突出的問題

第一，保險費征繳難度大，由于企業不景氣，財政困難，欠費現象時有發生，財政部門負擔的社會保障補助資金不能足額到位。

第二，保險擴面工作難度大。因縣上企業少、群眾收入低，勞動合同制職工已全部參保繳費，民營企業不愿參保

第三，一些單位的領導、干部、職工對社會保障的重大意義認識不足，參保意識不強。

第四，財政、地稅、社保與參保事業單位的協調能力進一步提高，形成工作合力，齊抓共管，搞好此項工作。

第五，因社保工作服務的量大面廣，尤其是今年實施的婦女小額擔保貸款工作，為基層村社群眾服務，還有將來實施的新農村和城鎮居民養老保險工作，更是面向全縣群眾，最主要的是缺工作人員、經費和工作車輛。

三、調查總結與建議

綜合調查的數據資料分析，甘肅省民族地區基層政府公共服務事業取得了良好的發展，但也存在一些制約甘肅民族地區公共服務事業發展的關鍵問題。

在充分考慮甘肅民族地區的自然條件、經濟發展狀況后，因地制宜地提出以下幾個總建議

第一，國家應根據西部大開發戰略的實施情況，在以往的基礎上加大對西部，尤其是西北少數民族地區的公共服務事業政策優惠力度，繼續加大對甘肅少數民族地區的財政投入、才人支援、科技支持等扶持力度，不斷促進西北民族地區經濟社會快速發展，使甘肅民族地區基層政府公共服務事業盡早邁上新的發展臺階。

第二，甘肅民族地區基層政府應結合當地的自然環境及經濟社會發展狀況，大力發展以生態旅游業、地方特色產業及綠色農牧業為主的地方經濟，不斷促進當地經濟的又好又快發展，繼續加大對政府公共服務事業的財政投入，努力改善政府公共服務供應不足的局面。當前甘肅民族地區公共服務事業發展的關鍵制約因素在于當地的經濟發展滯后，只有經濟發展了，才能夠從根本上解決甘肅民族地區公共服務事業發展的難題。

第三，基層政府要統籌城鄉公共服務事業發展，打破政府公共服務事業的城鄉二院發展格局，樹立城鄉均衡發展的觀念，不斷縮小城鄉公共服務事業的“南北差距”，促進政府城鄉公共服務的均等化。城鄉公共服務事業發展巨大差異的根源在于城鄉二元體制的劃分。城鄉二元體制下，政府各類資源較大程度傾斜與城市農村獲得的政府各類資源存在數量少、質量差的問題，又制約著農村公共服務事業的發展，進而影響基層政府公共服務事業的整體發展狀況。

第四，基層政府要借鑒國內外公共服務事業發展的經驗教訓，因地制宜地科學合理發展管轄區域內各類公共服務事業，不斷優化政府公共服務事業的投資結構。