序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟社會安全穩定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

駱琳首先歡迎比由斯特倫大臣來訪,并簡要回顧了中挪兩國近年來在安全生產和職業健康領域開展的卓有成效的合作。

駱琳向比由斯特倫一行簡要介紹了中國目前的安全生產狀況。他表示,中國政府始終高度重視安全生產工作,始終將維護人民群眾的生命財產安全放在首位,堅持安全發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持統籌協調安全生產與經濟社會發展,將安全生產與經濟社會發展結合起來,把安全生產納入了經濟社會發展規劃中,有力保障了人民群眾生命財產安全和身體健康。

駱琳指出,中國不斷建立健全安全生產的有關法律法規體系,從國家、地方、部門三個層次加強相關法律法規的制定、修訂工作。加強安全生產體制、機制建設,開展安全生產專項整治,加強職業健康工作。加強安全生產宣傳教育,普及安全知識,提高安全技能。依法嚴肅追究事故責任。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。 通過一系列努力,中國安全生產狀況保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。當前和今后一個時期,重點做好六項工作:一是繼續貫徹落實科學發展觀,堅持預防為主、安全發展,進一步轉變經濟發展方式,把保證安全生產和職業健康納入各級政府的重要工作職責,納入經濟社會發展的總體規劃。二是繼續健全安全生產法律法規體系,進一步完善安全監管、監察體系。三是繼續實施“科技興安”戰略,依靠科技進步,通過積極采用先進適用的安全技術裝備,形成有安全保障的生產能力。四是進一步強化企業安全生產的主體責任,加強對高危行業的隱患治理。五是進一步加強生產安全事故應急救援體系建設,全面制訂和實施應急預案,增強對事故的防范和處置能力。六是進一步加強全社會安全文化建設,搞好安全知識普及宣傳,提高從業人員和全體國民的安全素質,提升安全生產和職業健康的管理水平。

比由斯特倫大臣感謝駱琳局長邀請訪華,并撥冗會見。比由斯特倫大臣贊賞中國政府和國家安全監管總局在安全生產和職業健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望雙方進一步加強合作和交流。

駱琳表示,安全生產沒有國界,安全發展是世界各國共同關心的問題。他希望雙方在高層次、寬領域進行更廣泛的交流與合作。

篇(2)

水資源安全的定義是在水安全理論基礎上提出的。聯合國相關組織這樣定義水安全：一個地區（或國家）可承受的涉水災害及水資源能夠有效利用，形成經濟社會的可靠發展。水資源安全的實質是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實際上又涉及社會安全、經濟安全和生態安全等多個層面。為了形成社會的和諧發展，必須確保其經濟用水和生態用水都得到滿足。水資源的經濟安全重點是對水資源的供給上能夠滿足地區經濟發展的需求，將其細化就包含了如下兩個方面要求：一是能夠提供的水體質量和數量上滿足要求，二是供水價格要適中。而對于水資源生態安全就是對整個生態系統而言，基本的用水量必須得到滿足。

2陜西省的區域性水資源安全現狀

衡量水資源安全，不能單單從數量上看是否能滿足人們需求，還必須對其質量進行要求，使其能夠滿足人類的基本生產生活要求，不能對人類的健康造成危害，因此在研究水資源安全時，就必須重點對水資源的數量和質量這兩個方面重點控制，不能單一發展或是單一控制任何一方。陜西省的區域性水資源安全形勢十分嚴峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導致了水資源的有效供給。區域性缺水情況已經影響到了區域的經濟發展和人民的正常生活，陜西省各級政府對此也給與高度重視。造成陜西省區域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內各地還在無序的進行開采，這就造成了多個城市的無淺表地下水可用，只能開采深層的地下水。西安市城區近郊由于地下水開采量曾超出允許開采量的近20倍，多地地面沉降量超過50毫米。對于水質污染而造成的水資源安全則比過度開采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會直接造成整個人類社會的生存條件的改變。陜西多數河流處于機型污染狀態，包括石油類、揮發酚、氨氮等指數嚴重超標。

3水資源安全背后的隱患

水資源安全已經成為一個國家或是地區安全性的構成要素，從多方面還對國家和地區的發展構成威脅，如此以來，可以根據影響情況劃分為水資源經濟安全、水資源社會安全和水資源生態安全。水資源經濟安全是指國家或是地區的經濟發展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會發展意愿而自由發展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業的發展前景，在經濟發展中起著不可替代的作用。水資源社會安全是指水資源短缺的國家或地區，因為水資源的不可逆轉的短缺，造成社會穩定性的變化，甚至為了爭奪有限的水資源而出現動亂，地區或是國家間的糾紛，嚴重的還會爆發戰爭，例如巴以和談，遲遲沒有進展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國家邊界的問題，重點還有關于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現的一系列棘手的問題。水資源生態安全是指一個國家或地區所處的生態系統能夠不因水資源問題而惡化，保持地區性的生態環境完整和可持續發展。為了全人類的生存空間的完整性和可持續發展性，就要對現有的水資源進行合理的保護，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態下能夠達到滿足配比的要求。

4陜西省的水資源安全保障機制

水資源安全保障機制主要由水資源管理制度、水資源儲備機制和水資源安全預警機制三部分構成，對于水資源安全的探討必須要圍繞這三個重點方面來論述，也是對水資源安全的事前事中事后多個階段進行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個容易產生矛盾的因素進行均衡，無論是供給，還是需求都是要在水資源的數量上有所管理，既要滿足，還要不能無序，各自的側重點都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒有明晰的產權、管理上無章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場手段，按照經濟運行的普遍原理來提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節水意識將用水需求理性的調整。陜西省現在已經在試點推行了水資源安全預警制度。當省內出現不同程度的由于自然和社會的因素引起的重大水資源不安全情況時，對其進行預期性評價，并且由政府應急辦和水務管理部門向社會進行預警，警示未來一段時間內可能發生的水資源安全危機，并給出相應的級別劃分。陜西省已經建立的安全預警體系包含了較為細致的觀測工作，由監測部門對省內主要的可使用水源的數量、質量進行動態的跟蹤，形成連續的記錄，并通過統計學手段預測到未來一段時間可能出現的情況。這樣從水資源的數量、質量及其管理制度和水資源儲備體系等方面建立相關的預警指標體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預警、聯動的動態系統使得安全預警系統能夠為經濟社會發展保機護航。

5結束語

篇(3)

1、加強應急管理工作，減少地質災害損失

2、堅持以人為本，開展應急管理

3、加強應急管理，建設和諧社會

4、加強應急管理，預防各類重大安全事故

5、應急知識進鄉村，建設社會主義新農村

6、加強應急管理，減少災害損失

7、加強應急管理工作，預防各類安全事故

8、完善應急預案體系，打好應急管理工作基礎

9、加強應急管理工作，預防環境污染和生態破壞事件

10、認真制訂各類應急預案，打好應急管理工作基礎

11、依靠群眾，立足基層，夯實應急管理工作基礎

12、健全社會預警機制，減少突發事件損失

13、加強應急管理，預防重大交通安全事故

14、應急管理，預防為主

15、加強應急管理，維護社會秩序

16、應急撥打110，減少傷害保安寧

17、全面貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》

18、應急知識進學校，建設平安校園

19、加強應急管理，預防公共設施和設備事故

20、學習應急知識，提高自救互救能力

21、加強應急管理，保障公共安全

22、應急管理，利國安民

23、以人為本，開展應急管理工作

24、加強應急管理工作，減少地震災害損失

25、應急知識進社區，建設平安和諧社區

26、加強應急管理工作，預防重大交通安全事故

27、加強應急管理，預防環境污染和生態破壞事件

28、居安思危，做好突發事件預防工作

29、全面貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》

30、應急知識進學校、進書本、進課堂

31、加強自然災害應急管理，保障人民群眾生命財產安全

32、制定應急預警機制，提高應急處置水平

33、健全部門聯動機制，提高應急處置水平

34、加強公共衛生事件應急管理，保障人民群眾生命財產安全

35、加強應急管理，促進經濟社會全面協調可持續發展

36、加強應急管理工作，減少水旱災害損失

37、加強應急管理，維護社會穩定

38、加強社會安全事件應急管理，保障人民群眾生命財產安全

39、應急管理進社區，保障人民群眾生命財產安全

40、加強應急管理工作，減少生物災害損失

41、應急知識進企業，實現安全和諧發展

42、加強應急管理工作，構建平安和諧社會

43、應急管理工作，責任重于泰山

44、加強應急管理工作，減少森林火災災害損失

45、加強應急管理，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展

46、加強災難事故應急管理，保障人民群眾生命財產安全

47、全面加強應急管理工作，提高公眾安全防范意識

48、加強應急管理工作，預防公共設施和設備事故

49、加強基層應急管理工作，提高應對突發事件能力

50、學習應急知識，提高應急能力

篇(4)

[關鍵詞] 城市基礎設施；公共安全管理；危機管理；風險管理

一、城市基礎設施公共安全管理的概念界定

1、基礎設施

基礎設施（infrastructure）是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施和社會性基礎設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，它是社會賴以生存發展的一般條件。

根據不同的標準和角度，基礎設施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎設施劃分物質性基礎設施（physical infrastructure）和社會性基礎設施（social infrastructure），物質性基礎設施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質工程設施，社會性基礎設施則包括科教文化、衛生醫療等社會公共服務事業。因此，從這一劃分角度來看，基礎設施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛等市政公用工程設施和公共生活服務設施。此外，也可以將基礎設施劃分為農村基礎設施和城市基礎設施。

基礎設施具有基礎性、整體性、不可貿易性及公共物品性或準公共物品性等特點，它們是經濟社會健康穩定發展的基礎。現代社會中，經濟社會的快速發展對基礎設施建設的要求越來越高，建立完善的基礎設施，對經濟社會的健康穩定發展起著巨大的推動作用。

2、城市基礎設施

將基礎設施按所在地域可以分為農村基礎設施和城市基礎設施。由于國情及地區的差異，各國及地區對城市基礎設施的理解也會存在一定的差異。城市基礎設施同樣也可以劃分為城市社會性基礎設施及城市工程性基礎設施（或城市物質性基礎設施）。

城市社會性基礎設施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫療衛生、金融保險、商業服務、社會公共福利服務等設施。城市工程性基礎設施的內容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認為城市工程性基礎設施應至少涵蓋六個方面的內容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎設施，主要是指城市工程性基礎設施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎設施。由表1可見，城市基礎設施是由六個獨立運作、相互聯系的子系統組成。城市基礎設施由城市人民政府統一規劃并監督實施，城市基礎設施的生產、建設和運營是由政府相關部門在協調合作的基礎上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險、平安的意思。在古代，安全還有“保護、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”。現代漢語對安全的解釋為：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應的有safety和security，都包含有沒有危險或免于危險的一種狀態。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼”。實際上是說，客觀方面的安全是指外界的現狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認為：安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風險的狀態。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。

根據對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財產等處于免于危險或不受威脅的狀態，或將可能產生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態。

4、城市基礎設施公共安全

要理解城市基礎設施公共安全，有必要先對城市公共安全進行了解。城市是以人為主體，由社會、經濟、資源、環境與災害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構成的復雜動態的空間地域系統。

城市公共安全是國家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財產、城市生命線等重要系統的安全，是城市依法有序開展社會經濟文化活動，以及進行生產和經營等所必需的良好的內部秩序和外部環境的保證。由此可見，城市公共安全反映了自然災害、生態環境、經濟狀況和資源供給等社會、政治、經濟和文化因素對城市長治久安和持續發展的影響。城市公共安全體系建設就是通過調整危險源、防護保衛目標、應急救援力量和設施三者的地理布局，減小危險的影響范圍，提高城市災害發生時的反應和處理能力，達到降低風險、提高安全性的目的。城市公共安全問題是城市問題和安全問題的耦合，涉及到城市經濟社會一切領域，如公共衛生、城市基礎設施、通訊、環境、商品供應、社會穩定、災害防控等。

篇(5)

水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災害頻繁的國家，建立健全與經濟社會發展水平相適應的綜合減災體系，提高應對水旱災害的能力，是保障經濟穩定發展、社會安定和諧、人民安居樂業的重要前提。其次，目前我國城鄉發展不平衡、區域發展不平衡問題較為突出，水利事關城市和農村，涉及工業和農業，關乎生活和生產，是統籌城鄉、協調區域發展的重要基礎。第三，隨著經濟社會發展，我國人口資源環境的壓力加大，一些地方水資源過度開發、水環境過度破壞現象較為嚴重。如何在發展水利，滿足經濟社會對水資源需求的同時，轉變水利發展模式，推動經濟增長方式轉變，促進經濟社會發展與水資源條件相協調，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。第四，水是生命之源，事關人民群眾的生命安全、身體健康和生產生活條件的改善，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務。

因此，水利部門必須以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，根據新時期水利發展面臨的新情況、新問題，把科學發展觀的基本理念與水利的自身規律有機結合起來，把構建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內在統一起來，進一步完善發展思路，轉變發展模式，加快發展步伐，推動水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設。

進一步完善水利發展思路。在各項水利規劃尤其是流域綜合規劃中，要按照科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水型社會，推進經濟增長方式的轉變；更加注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。

全面推進水利建設。統籌城市與農村、流域與區域、外延與內涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。繼續加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預案，提高防洪減災能力。搞好水資源調蓄和配置工程建設，繼續做好南水北調東、中線一期工程前期工作，加快南水北調西線一期工程前期工作，繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農田水利建設，完善灌區灌排體系，推進灌區節水技術改造，提高農業水利化水平，促進現代農業建設。發展農村水電，搞好水土保持，增強農業可持續發展能力，促進社會主義新農村建設。

大力建設節水型社會。建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領導，明確責任，搞好協調，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結合編制全國水資源綜合規劃，按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內不同地區、不同領域、不同行業的用水指標，建立總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度。要按照中央關于完善重要資源產品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，形成自律式發展的節水模式。要加強宣傳，引導公眾廣泛參與節水型社會建設，提高全民節水意識。通過綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。

篇(6)

關鍵詞：社會保障社會和諧

黨的十六屆四中全會確立了本世紀頭20年重要戰略機遇期的奮斗目標，那就是“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。在這幾個“更加”中，實際上非常重要的就是社會更加和諧，“我們可以清楚地看到，‘社會更加和諧’是戰略機遇期中國社會的主調”。“‘社會更加和諧’的關鍵是要在社會政策上為弱勢群體提供制度性保障”。“要全面建設小康社會，就要構建一個完整的市場體系，核心問題就是社會保障”，可以說建設更加和諧的社會第一要務就是健全我國社會保障體系。

一、社會保障是和諧社會建設的有力保證

社會保障是國家和社會為了維護社會安全運行，保持經濟發展和社會生活穩定，對全體社會成員因年老、疾病、傷殘、失業以及自然災害等原因而喪失勞動能力或面臨生活困難時，提供物質幫助和社會服務，以確保基本生活的權益，進而達到調適人們社會關系的一種社會制度。社會保障是現代文明社會的標志，作為一項社會公益事業，它關系著全體社會成員的生存狀態，影響著社會的穩定和諧與健康發展。

社會和諧或“和諧社會”是社會存在的狀態，是社會發展與穩定的均衡協調，是社會分化與整合的動態平衡。它包括社會結構協調合理，社會規范統一，社會整合適度，社會流動科學有序，社會公平正義等豐富內涵。黨的十六屆四中全會將“構建社會主義和諧社會”作為社會建設目標，體現了“以人為本，全面協調、持續發展”的科學發展觀。同時標志著社會改革已經進入到一個新的歷史階段，即社會改革由片面無序到全面秩序；從單純的經濟增效到全面的利益調整；從個案問題應對到妥善處理整體化社會問題等等。其使命是將社會建成充滿活力又平衡有序的和諧社會。

社會和諧首先體現為在全體社會成員基本生活需求得到滿足的前提下，人們各盡其能各得其所且和諧相處。社會保障的實質在于國家和社會履行管理義務的職責，給予全體社會成員基本生活權利，其目的在于調適人們的社會關系，使人與人、人與社會處于協調發展之中，從而促進社會的有序穩定協調發展。可見，社會保障作為滿足人類需求、維護社會安全運行的一種機制，在保障全體社會成員的基本生活、調節社會關系、彌補市場機制的缺陷、促進社會公平以及穩定社會、生活秩序等方面起著重要作用。

(一)社會保障有利于促進社會認同，減少社會沖突，保持社會穩定

普遍的社會認同與社會穩定正是和諧社會所追求的目標。在人的生命歷程中難免有生、老、病、死、天災人禍，尤其在市場經濟條件下，殘酷的競爭使一部分人因個人或社會原因生活處于難以維繼狀態。這部分人如果長期處于這種窮困狀態，最基本的權益得不到滿足，就會產生一種被剝奪感，從而不認同這個社會，敵視社會，并力圖改變這個社會，這會極大威脅社會的穩定。社會保障恰是政府與社會給予這部分人以維持基本生活的支持與幫助，使他們獲得基本生活權益，從而獲得平等參與競爭的機會。有了生存保障，有了平等參與競爭機會，也就有了改變自身生存狀態的可能。他們因此才能夠認同這個社會。因此說，閃耀人性光芒，體現人文精神的社會保障能夠消除弱勢群體對社會的敵視。增強社會認同感，有利于社會的穩定和諧。

(二)社會保障通過國民收入分配與再分配方式，調節個人收入，縮小貧富差距

它緩和了社會矛盾，維護了社會公正，為社會和諧奠定了基礎。市場經濟的發展，使當今社會競爭愈加劇烈。競爭是社會進步的階梯，沒有競爭社會就不能發展。在難以杜絕的競爭中總有一部分人處于劣勢而被淘汰。但是，人不同于動物，在奉行適者生存的競爭原則的同時，還要堅守人道公正的原則。社會保障就在于體現社會公正原則，它修正了市場操縱的非人性，為市場機制下的弱勢群體提供平等參與競爭所需要的生存發展條件。其作法是通過向高收入階層征收社會保障基金，由此向貧困者提供資助。通過收入調節克服了社會分配不公，縮小了貧富差距，增進了社會和諧。

(三)社會保障通過調節個人收入，不但縮小了貧富差距，維護了社會公正

人們起碼的生存需要得到了滿足，才能以正常平和的心態進行人際互動，社會才能形成安全、和諧、融洽的人際關系。另外，社會保障能夠使個人獲得心理安全感。個人心理安全才能使整體社會心理穩定，整體社會心理穩定，社會系統才能穩定。當個人生存岌岌可危，安全感喪失，心態失衡，人際互動就會出現障礙。社會保障中的各種內容，如社會保險、社會福利、社會救濟、社會撫恤等都起到了增進心理安全，促進社會和諧的作用。與此同時，社會保障能夠使人得到尊重，提高人的價值。以殘障人員就業安置為例，殘障人員就業安置是社會保障內容之一，安排殘障人員就業，意義不僅僅在于解決多少人生存，更重要的是讓社會和他們本人看到自身的價值，激發他們的社會參與熱情，增強他們的社會責任意識。他們作為社會成員，個人的內在價值有權利得到充分發揮，社會應該予以他們平等的參與社會創造的機會，去為社會為自己創造物質財富和精神財富。這是提升個人價值的最佳途徑。社會保障不僅予以人基本生活權益，隨著它的不斷完善，將使社會生活更加和諧，更加充滿人性關懷。

(四)社會保障能夠推動社會發展

社會發展是包括經濟發展的社會全面進步。社會和諧是社會穩定與發展的均衡與協調。和諧不是停滯或僵化，和諧是社會發展過程中的和諧。因此說，社會發展是社會和諧的一個重要方面。社會保障不僅有利于經濟發展，而且將推動社會的全面進步。社會保障與經濟發展之間互為前提相互促進，社會保障的實現，需要通過經濟發展提供資金來源；而經濟發展需要社會保障提供穩定的社會環境。只有人們的基本生活需求得到滿足，社會生產、生活才能安全有序，才能增進人們的生產積極性，從而有利于勞動生產率的提高和全社會的經濟增長。當然，社會發展不僅是物質層面的，還需要精神生活的豐富。有了社會保障，人就有條件去發展經濟活動之外的精神文化生活，才會更多地關注精神層面的需求，人類才會進入更高層次的發展。因此說，社會保障推動了社會發展，也促進了社會和諧。

二、以建設和諧社會為目標健全社會保障制度

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重

大任務，指明了我國社會建設的方向。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義、促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。構建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。

(一)整合社會保障制度，擴大社會保障范圍

現行社會保障制度存在城鄉分割、區域封閉、身份限制等諸多特征。這種“多元化”的保障制度，使社會保障的“公平性”原則受到了侵害，擴大了城鄉之間、區域之間、工人、干部、農民之間的差別，與和諧社會建設的目標相悖。應在經濟發展的基礎上，逐步加強農村社會保障制度的建設，實現社會保障制度的城鄉銜接。這不僅是社會主義和諧社會建設的需要，也是推動城鎮化建設的客觀要求。要按照互助共濟，分散和轉移風險的原則，加強社會保障的區域間協調，逐步建立地區的社會保障調劑基金，促進社會保險功能在更大范圍內發揮作用。要盡快建立和完善機關事業單位和農民工的社會保障制度，并作好與企業職工社會保險的銜接工作，減少國家干部、企業職工以及農民工在社會保障領域的待遇差別，以創造不同階層和諧共處的良好的經濟基礎。要積極研究社會保險和商業保險相互補充、共同保障的新途徑和新方法，解決好包括大病保險在內的各種風險的保障問題，促進社會和諧發展。

(二)籌措社會保險基金，消化制度轉軌成本

我國的社會保險制度正在由“現收現付制”向“部分基金積累制”過渡，在此過程中，存在著巨大的制度轉軌成本。按照現行辦法，政府試圖把轉軌成本轉移給后代，由此帶來了一系列問題，包括一代人為兩代人養老的問題、個人賬戶的空賬問題等。這些問題的存在，會引起代際利益的沖突，也不適應人口老齡化對社會保險制度的要求，不利于和諧社會的建設。償還轉軌成本應該是政府的責任，應在經濟增長的基礎上，及早采取措施，多方面籌措資金，盡快補償轉軌成本，減輕后代人社會保障的壓力。

篇(7)

關鍵詞：民生指標　體系研究

中圖分類號：C812 文獻標識碼：A 文章編號：1 006-5954(2010)07-060-03

改革開放30年來，隨著我國經濟和社會生活方方面面取得的極大進步，以及政治、經濟、文化、教育、醫療、住房等領域各項體制改革的逐漸深入，民生問題日益受到各級黨政領導和社會公眾的普遍關注。黨的十七大報告明確提出，將改善民生作為中國特色社會主義的社會建設重點。從統計監測評價的角度看，如何構建一套能全面反映北京市現階段民生發展狀況和特點的民生統計指標體系，并逐步加以改進和完善?本文試圖在這些方面做些有益的探索。

一、民生統計指標體系的研究目的

(一)是完善北京市大都市統計指標體系的要求

2005年，北京市初步建立起了反映北京經濟社會發展全貌的大都市統計指標體系，它突出了以人為本的設計理念，將社會統計與經濟統計并重，指標體系中除大量經濟指標外，還涉及與人民生計和生活密切相關的諸多民生領域的統計指標。然而，就現有大都市統計指標體系來說，關于民生的統計內容雖然比較豐富，但并不健全，而且內容分散在該指標體系的各個領域，不便于對民生問題進行全面把握和系統分析。為了更好地發揮社會監測評價中心的職能，統計部門迫切需要進一步完善大都市統計指標體系，在大都市統計指標體系的基礎上，整合統計數據資源，建立起一套系統、完整的北京市民生統計指標體系，以便對民生發展進行客觀反映與評價。

(二)是全面落實科學發展觀，促進民生事業發展。構建和諧社會的要求

隨著改革步伐的逐步推進，困擾和諧社會的問題依然比較突出，如城鄉二元結構仍然存在、社會保障制度缺失或失衡、就業壓力增大、交通擁堵等一系列問題，這些都與民生有關。從和諧社會的內涵來看，解決民生問題則構成了構建和諧社會的重中之重。然而，民生問題涉及面廣，內容復雜，如果沒有一套完善、系統的民生統計指標體系，就無法準確地反映民生問題的現狀，監測民生問題解決和改善的程度，進而推動和諧社會的發展。

二、民生統計指標體系的研究現狀

民生問題歷來都受到重視，尤其是近年來，隨著民生建設不斷深入以及社會各界對民生問題的密切關注，多個省市相繼開展了民生監測評價工作的探索研究。例如，上海市閔行區側重于當地百姓最為關心的人民生活水平、就業保障情況、社會事業發展、社會公共安全和人口資源環境等五個民生領域開展了民生問題的監測和評價；江蘇省淮安市則圍繞十七大報告中關于加快推進以民生為重點的社會建設部分的闡述，結合目前現有統計指標的實際情況，構建了包括教育、就業和收入、醫療、社會保障、居住和穩定和諧等六大領域的民生統計指標體系。廣東省深圳市借鑒福利經濟學的有關成果，從民生凈福利的內涵出發，力求從群眾所能分享到的直接福利和間接福利的角度反映百姓公平分享經濟社會發展的成果，主要涉及社會凈財富、收入分配與公平、環境生態及安全水平、社會保障水平，人的全面發展與民主訴求的滿足方面、公共服務水平方面等六個領域，等等。

分析以上各地區民生統計指標體系的研究現狀，可以發現兩點：一是全國范圍內關于民生問題還沒有一個一致公認的衡量標準。二是盡管各民生統計指標體系的框架和反映的側重點不盡相同，但均包含了社會公眾最為關注的就業、收入、教育、社會保障、資源環境和社會安全等基本層面的內容。

三、民生統計指標體系的構建原則、框架和內容

從民生的內涵來看，民生問題是一個龐大的系統工程，通過建立一套科學系統的民生統計指標體系來全面反映民生發展狀況則是一種必然選擇。

(一)民生統計指標體系構建原則

1　全面系統，緊扣內涵。民生統計指標體系是民生內涵和特征的統計學表述，因此，民生統計指標體系的選擇，也應從全面、系統的角度，準確把握民生的內涵和不同民生領域之間的區別和聯系，使之形成一個嚴謹、有機的整體，全方位反映民生問題的主要方面。

2　重點實用，相對獨立。統計指標體系的同一領域的各個指標之間要求相互獨立，說明同一領域的不同方面，彼此之間不存在交叉和重疊。因此，民生統計指標體系各領域包括的內容應盡量簡潔明了，著重選擇突出重點、敏感性強、有代表性的指標，準確反映民生內涵。而對與反映領域無關或關系不大的指標不應予以考慮，避免指標體系內容的贅余和不實用。

3　立足現實，便于操作。建立民生統計指標體系是為了便于及時、準確掌握民生發展的動態，因此，在充分考慮民生內涵和特征的基礎上，更多地選擇客觀性強、便于操作、易于獲取的指標，減少主觀性強、難以量化、缺乏現實可行性的指標。

4　與時俱進，適度超前。民生問題是一個動態的、可持續發展的概念，在設計指標體系時，既要充分體現現有民生發展的特點而具有相對穩定性，又要對未來的發展有所預見而力求保持一定的連續性。因此，在指標的選取上，盡量選擇具有一定前瞻性，反映現有重點民生政策近期實施效果的指標內容。

(二)民生統計指標體系框架和內容

民生建設具有明顯的階段性和動態性，無論社會發展到什么階段，民生問題都無法徹底解決，還會有新的問題出現。所以，用于反映民生狀況的指標體系不是一成不變的，需要根據所反映時期的民生問題要素而定。本民生統計指標體系是根據十七大報告中對“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的闡述和“學習實踐科學發展觀，建設人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，遵循統計指標體系構建原則，立足于北京市的民生發展現狀，重點反映當前與普通民眾切身利益相關的民生問題關注點和主要方面，梳理出北京市民生統計指標體系的基本框架及主要內容。

民生統計指標體系包括就業收入、福利保障、文化教育、健康醫療、居住交通、社會安全和資源環境7大領域，共126個統計指標，基本反映了北京市民生發展的主要方面。其中現有統計制度中已有指標84個，占66.67％；現有統計制度中沒有需新建的拓展指標42個，占33.33％。

四、完善民生統計指標體系的建議

由于民生建設具有明顯的階段性和動態性，隨著經濟社會的發展，民生問題要素會不斷發生變化，而且隨著各級政府部門和社會公眾對民生問題的日益關注，關于民生問題的統計需求也越來越復雜、多角度。此外。鑒于針對現階段民生問題要素構建的民生統計指標體系中，約有三分之一的指標為尚未納入統計制度的拓展指標，這些都對不斷加強民生統計、充實民生統計內容、完善民生統計指標體系提出了需求。為了加強和改善民生統計，滿足客觀、全面反映民生問題的需要，在兼顧必要性和可能性的基礎上，提出以下加強民生統計指標體系建設的措施。

(一)改善現行統計制度，補充民生統計內容

針對現階段民生問題的內涵和特點。統計制度中應隨時關注民生熱點和難點的轉移方向，適時補充反映新情況、新問題的統計內容。此外，在現有的統計制度中，由于關于民生的統計更多側重于反映全社會民生建設效果的總體或平均水平，缺乏對不同地域、不同收入層人群之間民生水平差異性的客觀監測，因此，十分有必要增加從不同層次、不同角度反映民生問題的指標，針對重點領域、重要方面，開展不同群體分享經濟社會建設成果的差異性和民生政策實施效果不均衡性的統計監測，以便針對不同人群、不同地域等的特點制定出更有效、有針對性的解決民生問題的措施。