序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村振興需要解決的問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)金融；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，最好的方法就是將外部資金資源導入鄉(xiāng)村地區(qū)，促使鄉(xiāng)村地區(qū)有能力推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨后再償債，這與金融業(yè)務的基本流程非常契合，因此金融服務是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道。但傳統(tǒng)金融服務并不能滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)金融服務能予以鄉(xiāng)村地區(qū)的資金并不多，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)金融服務需要人來回奔波，業(yè)務辦理流程耗時耗力，這些現(xiàn)象使得早期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施遭遇較大阻礙。而這些問題在互聯(lián)網(wǎng)金融服務下迎刃而解，金融企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民聯(lián)系，實現(xiàn)業(yè)務辦理，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息對用戶信息進行審核，若審核通過能予以大量資金，因此現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要緊貼互聯(lián)網(wǎng)金融服務。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐

要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須為鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟資源，使其有能力發(fā)展創(chuàng)新，最終在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建完整、有特色的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，這樣鄉(xiāng)村的經(jīng)濟產(chǎn)出能力就會大幅提高，這也是該戰(zhàn)略的最終目的。因此，擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面前的主要問題就是如何為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供充足的經(jīng)濟資源，這一問題單純依靠地方政府的經(jīng)濟扶持是難以解決的，必須找到穩(wěn)定的、強力的經(jīng)濟來源，互聯(lián)網(wǎng)金融無疑可以充當這一角色，即互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可以在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣金融APP，使農(nóng)民通過APP辦理金融業(yè)務，而農(nóng)民獲得資金之后就能開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，逐漸形成產(chǎn)業(yè)，這個過程就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程，說明互聯(lián)網(wǎng)金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐[1]。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展助力

從互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)角度看，該行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的活動都是為了謀求個體發(fā)展，間接推動行業(yè)發(fā)展，因此企業(yè)面對的問題就是如何實現(xiàn)發(fā)展，這需要企業(yè)大量開發(fā)外部資源，包括用戶資源與市場資源，但在該行業(yè)的長期發(fā)展下，城市環(huán)境的用戶資源及市場資源已經(jīng)接近飽和，開發(fā)空間相對狹窄，因此金融企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，開拓新用戶，開創(chuàng)新市場。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務范圍開拓到鄉(xiāng)村地區(qū)，這些地區(qū)以往很少與金融接觸，對于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)而言鄉(xiāng)村地區(qū)就是新市場，農(nóng)民就是新用戶，企業(yè)一方面可以開發(fā)農(nóng)民資源，增長新用戶，另一方面也能在鄉(xiāng)村地區(qū)開創(chuàng)服務站點或成立新企業(yè)，實現(xiàn)市場開拓。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)帶來了巨大助力，有利于企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)人數(shù)眾多，且具有大量內(nèi)生需求，鄉(xiāng)村地區(qū)的潛在價值龐大，這同樣說明互聯(lián)網(wǎng)金融有必要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供服務。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

（一）破除困境，構(gòu)建健全體系

在互聯(lián)網(wǎng)金融服務下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到強有力的支撐。為了降低風險，地方政府、金融企業(yè)等組織在實施之前必須認真分析戰(zhàn)略實施中的風險以及可能遇到的問題，要先解決問題，構(gòu)建健全的戰(zhàn)略實施體系，才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的服務效用，推動戰(zhàn)略順利實施。互聯(lián)網(wǎng)金融下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要困境與破除方法主要有兩個方面。1.法律保障力度低。互聯(lián)網(wǎng)金融本身是新時代下的產(chǎn)物，我國以往設(shè)立的有關(guān)金融安全保障的法律體系并未涉及互聯(lián)網(wǎng)金融，且現(xiàn)代相關(guān)法律體系還沒有來得及作出調(diào)整。例如，中國人民銀行、國家財政部等五部委在2019年出臺了《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過金融服務來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，但《意見》中并沒有互聯(lián)網(wǎng)金融專項政策與法律規(guī)章，基本上是針對傳統(tǒng)金融服務的。因此，在當前法律體系下，互聯(lián)網(wǎng)金融中的一些風險阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，分割了互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)系，很多農(nóng)民在接觸互聯(lián)網(wǎng)金融服務之后，擔心金融企業(yè)設(shè)定的償債額過高，導致自身無力償還，現(xiàn)有法律對金融業(yè)務的每期償還額都有限制，只是這些法律規(guī)定未能適用于互聯(lián)網(wǎng)金融，使得農(nóng)民不愿意辦理互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務[2]。要解決這一問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之前就要加強互聯(lián)網(wǎng)金融法律體系建設(shè)，為農(nóng)民或互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供強有力的保障，同時借助地方政策，正確引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供服務，密切互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)系，最終破除困境。在法律體系建設(shè)中，可以參考現(xiàn)有法律的償還額限制條款，針對互聯(lián)網(wǎng)金融同樣設(shè)立償還額限制條款，打消農(nóng)民的顧慮；在政策方面，地方政府應當引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)優(yōu)待農(nóng)民，盡可能降低償還額，使得互聯(lián)網(wǎng)金融更容易被農(nóng)民接受，密切互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)系，借助強有力的法律保障，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。2.農(nóng)民征信缺失、風險防控體系缺陷。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務存在的風險都有雙向性，即同時針對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與用戶，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為了避免自身承受風險，必須通過征信信息來審核每一筆業(yè)務的風險概率，同時構(gòu)建風險防控體系，保障審核結(jié)果合理、準確、真實。但在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)面向鄉(xiāng)村地區(qū)開展的業(yè)務活動中，許多農(nóng)民沒有征信信息，使得風險防控體系出現(xiàn)缺陷，這是因為以往鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)沒有太大關(guān)系，所以在互聯(lián)網(wǎng)中并沒有太多農(nóng)民的征信記錄，在征信記錄一片空白的條件下，金融企業(yè)的風險防控體系將無法運作，不能判斷來自農(nóng)民的業(yè)務風險，這使得許多企業(yè)出于自身風險防控目的，不會接受農(nóng)民的業(yè)務申請，說明互聯(lián)網(wǎng)金融未能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力服務。面對這一問題，建議互聯(lián)網(wǎng)金融對沒有明確征信記錄的農(nóng)民先實行小額貸款業(yè)務，同時獲取農(nóng)民的相關(guān)信息，包括姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址等，就近設(shè)立工作站或委派區(qū)域?qū)T負責催收債款的工作，若農(nóng)民能準時償還每一期債款，則下一次業(yè)務辦理中企業(yè)就可以得到農(nóng)民的征信記錄，適當上調(diào)貸款額度，待農(nóng)民征信記錄完善，即可使用現(xiàn)有風險防控體系來進行風險管理，貸款額度可以恢復正常，甚至進一步提高。另外，在條件允許的情況下企業(yè)還可以入股的方式參與鄉(xiāng)村人員的創(chuàng)業(yè)，這種方式使企業(yè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的股東，可以對產(chǎn)業(yè)進行大量注資，這也是破除該困境的方法之一。

（二）了解農(nóng)民需求，優(yōu)化服務質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的服務質(zhì)量不僅僅體現(xiàn)在貸款額度、業(yè)務辦理方式等方面，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都存在缺陷，嚴重影響了服務質(zhì)量，難以給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力幫助，這一問題主要表現(xiàn)為：企業(yè)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)設(shè)施并不符合農(nóng)民的需求，農(nóng)民不知如何操作，用不上互聯(lián)網(wǎng)金融。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑上，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)必須了解農(nóng)民需求，著手對自身服務質(zhì)量進行優(yōu)化。1.了解農(nóng)民需求。現(xiàn)代鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在人口老齡化的現(xiàn)象，此類農(nóng)民對于新鮮事物的接受程度比較低，很容易將互聯(lián)網(wǎng)金融視作“用不上”的事物。同時，雖然互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)普及率很高，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)依舊存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、稀少、落后的現(xiàn)象，這無疑對互聯(lián)網(wǎng)金融服務造成了阻礙。這些現(xiàn)象恰恰說明了農(nóng)民的需求，即農(nóng)民希望互聯(lián)網(wǎng)金融被接受，且地區(qū)范圍內(nèi)應有良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2.優(yōu)化服務質(zhì)量。著眼于農(nóng)民需求，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)要優(yōu)化自身服務質(zhì)量。（1）為了能讓農(nóng)民接受互聯(lián)網(wǎng)金融概念，企業(yè)應當委派專人前往鄉(xiāng)村地區(qū)進行用戶開發(fā)，過程中要簡潔明了地傳遞互聯(lián)網(wǎng)金融概念，不要用太過專業(yè)的話語進行介紹，類似于金融產(chǎn)品、償還周期等專業(yè)名詞不建議使用，話語表達要確保農(nóng)民聽得懂。同時，企業(yè)應當根據(jù)農(nóng)民特征專門開發(fā)一款可辦理互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的APP軟件，最好能做到一鍵辦理，避免農(nóng)民因操作過于復雜而不接受互聯(lián)網(wǎng)金融的現(xiàn)象發(fā)生。（2）互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)應當與地方政府協(xié)作，出資進行鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)工作，有必要引入4G網(wǎng)絡(luò)等先進通網(wǎng)方式或設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務站點，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（三）加強互聯(lián)網(wǎng)金融知識宣傳，培育農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)金融素養(yǎng)

我國多數(shù)農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)金融素養(yǎng)處于低水平，大多都不知道什么是互聯(lián)網(wǎng)金融，相關(guān)認知比較淺顯，這些也會阻礙互聯(lián)網(wǎng)金融服務作用的發(fā)揮，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，這是當前必須破除的一大困境，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)金融認知不深，對互聯(lián)網(wǎng)、金融等概念認知不足，不知道互聯(lián)網(wǎng)金融對自身能起到什么作用，因此內(nèi)心始終充滿疑慮；其二，農(nóng)民普遍缺乏理財意識，多數(shù)農(nóng)民抱有小農(nóng)思想，多存錢、少花錢是他們的經(jīng)濟管理思路，因此當農(nóng)民發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融需要自己將存好的錢交給企業(yè)時，會認為這是一種“花錢”的行為，且涉及金額比較大（至少對農(nóng)民而言是較大金額），這時他們就會拒絕金融業(yè)務辦理建議，這種現(xiàn)象在現(xiàn)代依舊普遍，多數(shù)農(nóng)民都沒有理財意識；其三，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)金融的認知有誤，不少農(nóng)民認為“金融就是騙錢的”，某些農(nóng)民曾經(jīng)辦理過金融業(yè)務，做過一些投資，但因自身專業(yè)素養(yǎng)不足導致投資失敗，這時農(nóng)民就會認為金融的風險太大，而自身虧損的錢全部變成了企業(yè)的利益，這種事例在現(xiàn)代鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生過多起，引起農(nóng)民的普遍關(guān)注，許多農(nóng)民對金融產(chǎn)生了錯誤認知。針對這一現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)必須加強金融知識宣傳，著手培育農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)金融素養(yǎng)，具體可從三個方面著手。（1）與地方政府協(xié)作進行宣傳，借助地方政府的權(quán)威性和公信力來吸引農(nóng)民關(guān)注，暫時抑制農(nóng)民錯誤的想法，為宣傳活動的開展與有效性提供基礎(chǔ)保障。（2）在宣傳過程中一定要注意方式方法，單純采用拉橫幅、發(fā)宣傳冊的手段是無法有效傳輸正確概念和思想的，建議互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)以活動或行業(yè)會議的形式進行宣傳，宣傳過程中可以應用一些典型案例。例如，將抱有小農(nóng)思想的農(nóng)民與抱有互聯(lián)網(wǎng)金融思想的農(nóng)民進行對比，先根據(jù)前者歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)直觀展示小農(nóng)思想并不會讓農(nóng)民變得更富裕，反而大概率會越來越窮，再根據(jù)后者歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)展示互聯(lián)網(wǎng)金融思想下農(nóng)民通過投資、理財，成功在3年內(nèi)讓自身資產(chǎn)上漲了50%，這樣就能沖擊農(nóng)民的舊思想與理念，順利扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的認知，使得農(nóng)民愿意深入了解互聯(lián)網(wǎng)金融的作用，這時即可告訴農(nóng)民，可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務去開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提升自身造血能力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（3）面對對互聯(lián)網(wǎng)金融認知有誤的農(nóng)民，企業(yè)單純憑借一面之詞很難在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)認知，但一定要持之以恒地對此類農(nóng)民進行素養(yǎng)培育，借助其身邊接受了互聯(lián)網(wǎng)金融的農(nóng)民案例，動搖其原本認知，逐漸讓此類農(nóng)民接受互聯(lián)網(wǎng)金融，愿意借助金融業(yè)務投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。同時，企業(yè)除了予以資金上的幫助以外，還應當幫助此類農(nóng)民去經(jīng)營投資產(chǎn)品或創(chuàng)立企業(yè)，最終即可扭轉(zhuǎn)認知，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力幫助。

三、結(jié)語

綜上，本文對互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系進行了論述，證實兩者關(guān)系緊密，前者能推動后者實施，后者能給前者帶來更大的收益。為了通過互聯(lián)網(wǎng)金融服務來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文中還分析了戰(zhàn)略實施困境與破除方法，兩者整合后即為戰(zhàn)略實施路徑，能起到密切互聯(lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村地區(qū)關(guān)系、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融服務的效用，從而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

［參考文獻］

［1］于玲燕.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與農(nóng)村金融生態(tài)體系的構(gòu)建［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（6）：109-111.

篇(2)

對策建議思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務于“三農(nóng)”，是促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計隨意性大，甚至以領(lǐng)導的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計不規(guī)范、設(shè)計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運”的嚴重脫節(jié)，養(yǎng)護主體不明確、管理責任不到位、養(yǎng)護措施不落實，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計建設(shè)因資金原因，未按照“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工”要求，增設(shè)交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯車道。

（三）交通執(zhí)法無強硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農(nóng)機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強硬的措施，鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、送審和評審；項目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項目業(yè)主必須嚴格按照招投標程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個人建設(shè)；在項目建設(shè)中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項目建設(shè)按圖施工、對標施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設(shè)波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責中，充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的原則，把公路管理養(yǎng)護責任落實到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護作業(yè)班組，加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養(yǎng)路意識，切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務“三強化”。

一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運，實行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹⒅贫然⒁?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)恕⒋褰M干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。

（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動”。

篇(3)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；困境與對策

新時期對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應對策略，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺了政策扶持；對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，均提供了貸款優(yōu)惠；對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會化服務組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場已經(jīng)上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達到監(jiān)測標準[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，帶動了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境

2.1土地流轉(zhuǎn)問題

與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對自己名下的土地擁有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經(jīng)營混亂，引發(fā)土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權(quán)登記工作，沒有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才。同時農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中需運用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強人意，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農(nóng)業(yè)保險的參保資質(zhì)、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農(nóng)業(yè)保險險種單一，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的保障。

2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構(gòu)在借貸時會存在諸多顧慮，導致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的資金支持。當前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策

3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地資源整合

完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地資源整合，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實際，簡化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務組織機構(gòu)，進一步增強土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)服務能力。進行土地流轉(zhuǎn)時，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的優(yōu)勢，搭建土地流轉(zhuǎn)服務信息化平臺，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機構(gòu)干預，更好地保護農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。

3.2加強人才培養(yǎng)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門應提高認識，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大學生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個層面入手，進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，還應從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應深刻認識到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門應進一步加強農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級政府應立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險的宣傳工作，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認同涉農(nóng)保險。政府部門應通過加大涉農(nóng)保險的財政補貼力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)應積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。

3.3落實農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大經(jīng)營規(guī)模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農(nóng)村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權(quán)后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進一步推動農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類的金融機構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題。再次，在金融業(yè)進入農(nóng)村市場的過程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場準入機制，以免對農(nóng)村整體金融市場健康發(fā)展帶來不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務。

篇(4)

一、主要問題

一是公共法律服務體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運行，但村級公共法律服務工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足。基層法律服務人員不足，難以做到專人專職，同時從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務工作有時也只是為了完成基礎(chǔ)任務，部分法律服務工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設(shè)工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規(guī)定動作，統(tǒng)籌推進不到位，主動創(chuàng)新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。

三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對現(xiàn)行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執(zhí)行上級交待的工作任務，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。

四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權(quán)意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導致群眾對普法活動的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規(guī)定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質(zhì)等問題。

二、工作建議

一是加強部門聯(lián)動，形成工作合力。要加強與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動。

二是增強法治意識，帶頭學法守法。加強村干部法治教育培訓，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)，緊緊圍繞當前農(nóng)村工作實際，將法治教育培訓與其工作實踐有機結(jié)合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；財政收支；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；關(guān)系

目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實際出發(fā)，國家需進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)力度，在黨的領(lǐng)導以及全國各族人民的不懈努力下，在農(nóng)村建設(shè)中的部分領(lǐng)域已取得顯著成效，然而仍需提升對農(nóng)業(yè)部門財政支出情況的重視程度，這要求相關(guān)政府在實際工作過程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，換言之，針對農(nóng)村財政支出情況，應制定出相關(guān)方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、財政農(nóng)業(yè)支出及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性

（一）財政農(nóng)業(yè)支出簡述

財政農(nóng)業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活中各領(lǐng)域的開支情況，其資金廣泛用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門日常事務開支，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領(lǐng)域的基本原則是要求財政收支情況與國家現(xiàn)行的財務管理政策一致，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)財政部門（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農(nóng)業(yè)生活中公共設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農(nóng)業(yè)部門作為國家發(fā)展重點，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應得到重視，因此國家在完善農(nóng)村電路網(wǎng)以及道路建設(shè)等公共設(shè)施方面加大資金投入力度，而該領(lǐng)域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對公共設(shè)施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農(nóng)業(yè)支出的重要組成部分，同時也促進了財政農(nóng)業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機構(gòu)建設(shè)等農(nóng)村素質(zhì)教育方面，隨著科教興國戰(zhàn)略不斷實施，國家越來越重視農(nóng)村小學建設(shè)，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。

（二）財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性

就目前形勢而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金主要來源于財政農(nóng)業(yè)支出，因此財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村日常生活中具有較高的地位。通過財政農(nóng)業(yè)支出概述不難看出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，受經(jīng)濟環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農(nóng)村改革，國家農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡相同，但財政農(nóng)業(yè)支出可以在經(jīng)濟發(fā)展層面進行有效調(diào)控，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長環(huán)境建設(shè)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)領(lǐng)域進行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進一步完善農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產(chǎn)力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、中國財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財政農(nóng)業(yè)支出水平的總體發(fā)達程度較低

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家逐步重視財政農(nóng)業(yè)支出發(fā)展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農(nóng)業(yè)財政支出量不足、財務農(nóng)業(yè)使用水平發(fā)達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農(nóng)業(yè)支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農(nóng)業(yè)支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)起，各地政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設(shè)重點逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然國家不斷加大農(nóng)村財政支出方面投資力度，但就當前現(xiàn)狀而言，中國財政農(nóng)業(yè)支出水平仍然無法達到國際統(tǒng)一標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)定實施力度不夠，財政農(nóng)業(yè)支出增長量未達到預期目標，無法促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）財政農(nóng)業(yè)支出問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資力度，但從當前現(xiàn)狀不難看出，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度仍然不夠，且資金支出結(jié)構(gòu)不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國家在財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)進度。各地政府需要意識到在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入；第二，在財政農(nóng)業(yè)支出問題中，相關(guān)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持力不夠，換言之，財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認識。中國科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實際應用中所占比重遠遠低于發(fā)達國家普遍需求，無法充分解放國家農(nóng)村生產(chǎn)力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關(guān)政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關(guān)標準制定具體的發(fā)展目標。

（三）財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域缺乏相應的管理機制

目前，國家在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作過程中主觀性較強，無法有效規(guī)范資金支出，導致國家部分農(nóng)村在資金管控方面缺乏相應力度。相關(guān)政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區(qū)塊較為分散。具體來說，在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作時，涉及部門較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管控的相關(guān)部門數(shù)量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)支出工作職能，同時也會使財政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。

三、針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出問題的有效解決方案

（一）加大對農(nóng)業(yè)財政支出工作監(jiān)管力度

從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家財政農(nóng)業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關(guān)部門要在保證工作正常開國家農(nóng)業(yè)財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，該領(lǐng)域缺乏完善健全的管理機制。規(guī)范財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農(nóng)業(yè)支出使用過程中進行監(jiān)管，確保財政農(nóng)業(yè)資金的投入能對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)；第三，在具有充分物質(zhì)保障的前提下，注重相關(guān)方面的政策制定，明確發(fā)展目標。

（二）不斷優(yōu)化該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為確保財政農(nóng)業(yè)支出能最大化促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在加大資金投入力度的同時，要進行農(nóng)業(yè)財政運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。目前，國家農(nóng)業(yè)財政支出大多側(cè)重于對行政事業(yè)的投入，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因此在未來發(fā)展過程中，相關(guān)政府在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作過程中，要將農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，同時交通設(shè)施亟待完善，否則將嚴重阻礙農(nóng)產(chǎn)品進入市場，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系較為困難，對此，當?shù)卣畱獙l(fā)展重心轉(zhuǎn)移到完善交通設(shè)施上來。總體來說，農(nóng)業(yè)財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關(guān)政府要明確自身發(fā)展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是一個不斷完善的過程，相關(guān)工作人員要注重樹立創(chuàng)新意識以及思想素質(zhì)意識，拓寬發(fā)展渠道，開放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。

（三）完善相關(guān)管理機制

為確保財政農(nóng)業(yè)支出工作能有效地促進國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型發(fā)展格局，具體來說，在財務農(nóng)業(yè)支出管理部門中，要杜絕政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門的同時，要結(jié)合各地發(fā)展實際，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的有機統(tǒng)一，避免財務資金區(qū)域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動性，保證財政農(nóng)業(yè)支出工作的工作效率，提升財務農(nóng)業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強對資金流動的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關(guān)管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進程。

（四）建設(shè)國家層面的輔助政策

在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村長久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園建設(shè)，多方面帶動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

四、結(jié)語

目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程，國家推動實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要注重提高財政農(nóng)業(yè)支出水平，促進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，因此要進一步加強財政農(nóng)業(yè)支出工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進中國社會全面、協(xié)調(diào)以及健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜序,陳盛偉.農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)戶人均純收入:基于中介效應的實證研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2021(1):38-44.

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[3]盧現(xiàn)祥,王素素.要素市場化配置程度測度、區(qū)域差異分解與動態(tài)演進:于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].南方經(jīng)濟,2021(1):37-63.

[4]張東玲,陳景帥,范偉麗.財政支農(nóng)與普惠金融的減貧增收效應:基于整體性貧困治理視角的實證分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2020(5):69-81.

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；動力機制；生態(tài)旅游；農(nóng)村經(jīng)濟

1 引 言

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市生活的人們對田園風光的向往，尋求對大自然的真實感受，開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市，走進鄉(xiāng)村，去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程，拉近城市與鄉(xiāng)村的距離，緩解城市居民生活、工作壓力，使人們回歸自然，享受鄉(xiāng)村綠色。同時，可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力，促進鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高，共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

通過大量對先行研究的文獻考察，國內(nèi)外學者和學術(shù)機構(gòu)從不同的視角，對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動，其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

筆者綜合眾多學者的研究成果，將鄉(xiāng)村旅游作如下定義：在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件，通過科學規(guī)劃和開發(fā)，為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面，是一項區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。

3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā)，而是所在地域社會經(jīng)濟和文化活動的一個重要組成部分。所以，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外，同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。

3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素

1)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑，迫切需要新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，尋求自我發(fā)展的重要手段。

2)政府推動。為了促進落后地區(qū)的發(fā)展，法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持，并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。

3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目，既滿足老年人修養(yǎng)生息需求，又吸引大批年輕居民留守，改善當?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu)，永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”。

4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾，旅游業(yè)需要尋求進一步拓展市場，滿足客戶的多樣化需求。

5)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護的壓力，而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進當?shù)丨h(huán)境的保護與利用，如圖1所示。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素，其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進行了多方位的研究。其中，學者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當?shù)鼐用瘛⑼鈦硗顿Y企業(yè)以及政府與非政府組織，如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式，具有一定的指導意義。但是在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候，涉及社區(qū)居民的主導權(quán)以及軟實力（管理能力）和硬實力（經(jīng)濟實力）等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言，當旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理，景點和旅行社合作關(guān)系密切，景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低，投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益，在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進一步研究的一個重要內(nèi)容。

4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建

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    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動力機制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟

    1 引 言

    隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進鄉(xiāng)村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時,可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

    2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

    通過大量對先行研究的文獻考察,國內(nèi)外學者和學術(shù)機構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

    筆者綜合眾多學者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。

    3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析

    鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會經(jīng)濟和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。

    3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素

    1)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。

    2)政府推動。為了促進落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。

    3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”。

    4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。

    5)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進當?shù)丨h(huán)境的保護與利用,如圖1所示。

    3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式

    從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進行了多方位的研究。其中,學者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當?shù)鼐用瘛⑼鈦硗顿Y企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候,涉及社區(qū)居民的主導權(quán)以及軟實力(管理能力)和硬實力(經(jīng)濟實力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關(guān)系密切,景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進一步研究的一個重要內(nèi)容。

    4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建

    4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

    鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進行開發(fā),以新農(nóng)村新風貌為憑借進行開發(fā))、民俗風情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

    經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、

    總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。

    通過進一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強;鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。

    4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建

    針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認為應從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。

    第一,健全國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時,明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟成分的帶動,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟推動因素。

    第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個強有力的推進機構(gòu)。這個機制包括:促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

    第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,應將新導入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運行機制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機構(gòu)的設(shè)計案;③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。

    第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準市場,利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點,但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護,這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。

    第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護。