序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇基層社會(huì)治理的背景范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

這次全國(guó)范圍內(nèi)的基層官員“跨級(jí)直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個(gè)多年來(lái)廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級(jí)上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。

對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)せ堋Ｒ蚨麄冃枰M(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問(wèn)題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來(lái)，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。如果通過(guò)對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問(wèn)題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無(wú)需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。

但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無(wú)非換來(lái)了省里或中央部門(mén)的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問(wèn)題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過(guò)高的估計(jì)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來(lái)源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

對(duì)基層社會(huì)而言，這將是一個(gè)十分艱難但不得不堅(jiān)定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，作為基層地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的地位和作用至關(guān)重要。縣鄉(xiāng)一級(jí)人大一方面需要扎實(shí)推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒(méi)有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過(guò)人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。

篇(2)

關(guān)鍵詞： 善治； 社會(huì)工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207

“人類對(duì)善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來(lái)管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門(mén)，也有私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說(shuō)紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過(guò)程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無(wú)論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過(guò)建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說(shuō)法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問(wèn)題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來(lái)形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問(wèn)題和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無(wú)法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡

目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過(guò)程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過(guò)分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，比如貧富分化問(wèn)題、土地問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)分化問(wèn)題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無(wú)法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來(lái)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門(mén)，還需包括許多非政府部門(mén)。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正

善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。

社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。

社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)化解

社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門(mén)人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。

2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過(guò)分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過(guò)引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變。基層政府可更明確多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無(wú)形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會(huì)工作開(kāi)展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開(kāi)放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開(kāi)展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過(guò)破舊立新來(lái)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過(guò)改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但可以預(yù)見(jiàn)，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問(wèn)題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。

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篇(3)

一、善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新應(yīng)把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達(dá)此目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的科學(xué)化與專業(yè)化;從實(shí)際情況出發(fā)，因地因時(shí)制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會(huì)發(fā)展的核心主體，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)的人力資源和專業(yè)資源，服務(wù)于以普通民眾為核心的各利益相關(guān)者。2．著眼社會(huì)活力的深層激發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新的重要方面是推進(jìn)管理主體多元化并建立多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)。［10］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門(mén)，還需包括許多非政府部門(mén)。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。3．注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。4．著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。［1］12在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多弱勢(shì)群體，他們由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)變遷與社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致生活陷入困境，處于不利的社會(huì)地位。總體看，他們具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

(一)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。［12］社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。［13］社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。［14］它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。［15］近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

(二)善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1．理念優(yōu)化理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。2．方法改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。3．風(fēng)險(xiǎn)化解社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。［16］社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。4．人才支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門(mén)人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。［1］111但是，現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度較多是服從上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，傾聽(tīng)基層受惠對(duì)象的空間非常有限。這往往導(dǎo)致制度脫離民眾的實(shí)際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價(jià)值立足點(diǎn)，實(shí)效性大大減弱。社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)視角”和“賦權(quán)”等理論都強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分激勵(lì)與發(fā)展服務(wù)對(duì)象的潛能與優(yōu)勢(shì)，把問(wèn)題落腳點(diǎn)集中于實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象自主與自助能力的增長(zhǎng)，并有配套的科學(xué)方法保障這一理念落到實(shí)處。因此，把上述價(jià)值理念融入其中，可更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的民眾中心導(dǎo)向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的制定、執(zhí)行、激勵(lì)及評(píng)估等環(huán)節(jié)融入社會(huì)工作的服務(wù)理念及相應(yīng)的工作方法，充分聽(tīng)取受惠對(duì)象的想法，甚至吸納受惠對(duì)象參與相關(guān)制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。2．改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾需求的實(shí)踐技巧社會(huì)工作有一系列的專業(yè)方法來(lái)保障其專業(yè)價(jià)值理念落于實(shí)踐，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)民眾需求的回應(yīng)能力增強(qiáng)也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和制度制定實(shí)施的機(jī)會(huì)把社會(huì)工作的專業(yè)內(nèi)涵融入其中，以此來(lái)創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念和方法，增強(qiáng)相關(guān)制度的實(shí)踐靈活性與需求響應(yīng)能力;使基層政府在面對(duì)民眾個(gè)性化、多元化訴求時(shí)，能夠通過(guò)科學(xué)而靈活的方法更好地把握服務(wù)民眾這一根本目標(biāo);使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號(hào)，而是落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的具體實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的合法性與公眾滿意度。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的社工素養(yǎng)，使其更好地為基層民眾服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)的培訓(xùn)可優(yōu)化他們?yōu)槊癖姺?wù)的意識(shí)和能力。可與高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)地提升其社會(huì)工作素養(yǎng)，使他們能夠會(huì)用乃至善用社會(huì)工作的理念、技巧和專業(yè)方法來(lái)提高實(shí)際工作能力與創(chuàng)新工作思路，使他們?cè)诿鎸?duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵(lì)與民生聯(lián)系密切的崗位人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試，提升他們的專業(yè)服務(wù)能力。還可選派人員到專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或外聘社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行傳幫帶，提高他們服務(wù)基層民眾的水平。2．促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)可建立完善社會(huì)工作人才使用體系，以社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置為重點(diǎn)、社會(huì)工作人才資源合理流動(dòng)和有效配置為目標(biāo)，適當(dāng)加大社工人才的使用層次和力度。可與國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)單位合作，推薦人才到相關(guān)單位進(jìn)修學(xué)習(xí);也可在畢業(yè)生中做好宣傳動(dòng)員，給他們提供一定的崗位與激勵(lì)，使他們能充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中。同時(shí)，建立完善社會(huì)工作人才激勵(lì)保障體系，按照崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和薪酬待遇相對(duì)應(yīng)原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面增加社會(huì)工作專業(yè)人才或具有社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理框架內(nèi)找到認(rèn)同感、歸屬感和價(jià)值感，積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)力量，從而夯實(shí)并革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障與基層社會(huì)矛盾的深層化解

1．以社會(huì)工作的介入保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)公平正義照顧弱勢(shì)群體利益，疏導(dǎo)其不滿，防止社會(huì)矛盾集聚爆發(fā)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)工作可通過(guò)社會(huì)行政、政策倡導(dǎo)等方法對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利政策施加影響，協(xié)調(diào)民眾與政府間的關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)工作者可通過(guò)與弱勢(shì)群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時(shí)反映給政府或有關(guān)組織，從而降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。［17］我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng);另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。2．以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾;另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

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>> 透過(guò)“72．4％”與“70．2％”看環(huán)保 透過(guò)匯豐PMI 看兩大矛盾 透過(guò)清代服飾流變看滿漢文化融合 透過(guò)試卷看“減負(fù)” 透過(guò)硝煙看世界 透過(guò)指標(biāo)看變遷 透過(guò)背景看傾向 透過(guò)詞典看社會(huì) 透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì) 透過(guò)“家當(dāng)”看“當(dāng)家” 透過(guò)迷霧看宋玉 透過(guò)“過(guò)程”看“過(guò)程” 透過(guò)“現(xiàn)象”看“本質(zhì)” 透過(guò)刀鋒看筆鋒 透過(guò)瞳孔看疾患 透過(guò)日劇看日本 透過(guò)藥名看“本質(zhì)” 透過(guò)格子看世界 透過(guò)“變化”看“發(fā)展” 透過(guò)材料看話題 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

〔4〕蔣好書(shū).如果真愛(ài)家鄉(xiāng)，知識(shí)不會(huì)無(wú)力〔EB/OL〕.http：///content/15/0226/21/8064468_451051668.shtml.

〔5〕陳 方.城鄉(xiāng)關(guān)系：一個(gè)國(guó)外文獻(xiàn)綜述〔J〕.中國(guó)農(nóng)村觀察，2013（6）.

〔6〕Potter， R.B，Binns.T，Elliott.J. Smith， D.W.Geographies of Development〔M〕.Harlow： Pearson/Prentice Hall， 2004.

〔7〕蔡云輝.城鄉(xiāng)關(guān)系與近代中國(guó)的城市化問(wèn)題〔J〕.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003（5）.

〔8〕Davoudi.S and Stead.D： Urban-rural Relationships： An Introduction and Brief Histoiy 〔J〕. Built Environment，2002（4）.

〔9〕馬克思恩格斯全集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1965.

〔10〕馬克思思格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔11〕阿瑟?劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論〔M〕. 施煒，等譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

〔12〕黃家亮.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷與基層治理轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)――基于若干地方經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)論綱〔J〕.社會(huì)建設(shè)，2015（6）.

〔13〕黃家亮.基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與新型鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建――我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與反思（2003-2014）〔J〕.社會(huì)建設(shè)，2014（1）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“混混”；基層社會(huì)；宗族觀念

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0222-02

當(dāng)前，山東半島的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)較以前相比已經(jīng)發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的耕作及生活方式逐步革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國(guó)家政策的引導(dǎo)讓因而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)被徹底打破，一些被稱為“吃喝賭抽、坑蒙拐騙偷”的閑雜村民在村里的負(fù)面作用開(kāi)始凸顯，他們從最初的強(qiáng)取豪奪、魚(yú)肉鄉(xiāng)民發(fā)展到現(xiàn)在的侵占、買賣土地，開(kāi)辦地下賭場(chǎng)，或一夜暴富或鈴鐺入獄。他們雖然不懂地里的農(nóng)活，但也并不擔(dān)心自己的生活并且對(duì)吃喝玩樂(lè)樣樣精通，我們姑且把這個(gè)特殊群體稱為鄉(xiāng)村“混混”。

一、鄉(xiāng)村“混混”卷土重來(lái)的原因

可以明確的是，鄉(xiāng)村“混混”并不是我們時(shí)代的產(chǎn)物，在一個(gè)有幾千年剝削歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村“混混”的產(chǎn)生由來(lái)已久。但是建國(guó)后的一系列集體化改革，特別是土地的高度國(guó)有化讓這一寄生他人、不勞而獲的群體徹底失去了生存的土壤。正如黃海老師所說(shuō)的，國(guó)家力量一竿子插到底在“消滅社會(huì)”的同時(shí)也消滅了“混混”，在以往灌輸與動(dòng)員的強(qiáng)制性權(quán)力的強(qiáng)力運(yùn)行當(dāng)中，對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的基礎(chǔ)性權(quán)力也隨之得以強(qiáng)化，這種全能主義的治理模式使得鄉(xiāng)村“混混”自然的失去了發(fā)展的空間[1]。但是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制開(kāi)始弱化，國(guó)家供給公共產(chǎn)品的能力也開(kāi)始弱化，鄉(xiāng)民參與市場(chǎng)的自大大加強(qiáng)。農(nóng)村的運(yùn)作方式、特別是土地的經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“混混”開(kāi)始介入土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作乃至買賣中去，鄉(xiāng)村“混混”在改革的洪潮中找到了生存的支撐，一種新的變相的剝削方式讓這一群體卷土重來(lái)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商雇傭“混混”對(duì)征地時(shí)產(chǎn)生的“釘子戶”進(jìn)行恐嚇甚至毆打，這給“混混”帶來(lái)了不菲的收入。

另外，鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的宗族觀念有所加強(qiáng)，也是“混混”發(fā)展壯大的重要原因。“”中被燒毀的祖宗牌位重新豎立起來(lái)，那些被紅色干部強(qiáng)行燒毀的族譜、家譜也在近幾年開(kāi)始了新的續(xù)寫(xiě)。絕大部分宗祠在最近十年里全面重建，宗祠里的集體活動(dòng)很多也恢復(fù)舉行[2]。家族觀念的加強(qiáng)讓同性的“家”和“族”的聯(lián)系再次加強(qiáng)，人們重新認(rèn)識(shí)了“自家人”的情感內(nèi)涵并處處以“自家人”自居。這一方面，在困難來(lái)臨時(shí)每個(gè)人都有家族作為依靠，從而大大降低了克服困難的難度，另一方面，以家族為單位參與鄉(xiāng)村生活與治理可以讓家族中的每一個(gè)個(gè)體得到更多實(shí)惠與好處。當(dāng)鄉(xiāng)村的宗族觀念空前強(qiáng)化時(shí)，這種以同姓為背景的族群儼然成為鄉(xiāng)村社會(huì)中舉足輕重的角色，它可以參與或干預(yù)鄉(xiāng)村的秩序，特別是選舉秩序以此強(qiáng)化自己的利益概念。而前面提到鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值判斷開(kāi)始向金錢和權(quán)勢(shì)傾斜，這勢(shì)必會(huì)讓家族的認(rèn)同感和利益取得除了靠祭祀等傳統(tǒng)活動(dòng)維系外，也要靠硬實(shí)力加以支撐以此震懾外人，鄉(xiāng)村“混混”作為鄉(xiāng)村社會(huì)暴力的主要持有者便承擔(dān)了這一角色，家族中的“混混”靠暴力保護(hù)了家族的利益從而加深了家族成員對(duì)家族概念和自家“混混”的認(rèn)同感，當(dāng)家族概念和“混混”相互連結(jié)時(shí)，“混混”的生存也就略顯合理。

二、鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會(huì)運(yùn)作的利弊分析

鄉(xiāng)村“混混”參與鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的最直接途徑便是參與鄉(xiāng)民的糾紛解決。鄉(xiāng)土秩序的相對(duì)穩(wěn)定性和排外性讓司法很難在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮作用。前面提到的家族基于自家利益對(duì)“混混”存在的認(rèn)可和鄉(xiāng)土價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序和輿論失去了對(duì)“混混”的約束與規(guī)制，當(dāng)輿論的壓力不足以對(duì)抗這些“混混”時(shí)，農(nóng)村的糾紛解決便給了鄉(xiāng)村“混混”施展自己的空間。該村村民李強(qiáng)（化名）承包鄰村王某家口糧田一畝作為自己紡織廠廠房建設(shè)用地，雙方簽訂合同后李強(qiáng)交給王某定金5萬(wàn)元。但此后王某一直以錢太少為由拒絕交地，李強(qiáng)的兒子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)”混混”，在此地稍有名氣，他糾結(jié)十余名“混混”把王某家新房子的圍墻推倒并恐嚇王某再不交地便要拆掉他家的房子，王某聽(tīng)聞后，害怕之余便把地交給李強(qiáng)。

筆者調(diào)研時(shí)曾問(wèn)李強(qiáng)為什么不通過(guò)法院解決此事，他的的回答是，口糧田建廠房政府不會(huì)同意，找法院不會(huì)有用并且還可能讓自己損失更大。誠(chéng)然，王某的行為已經(jīng)違背了合同的誠(chéng)實(shí)信用原則，但是，這種以“混混”和暴力為依托的糾紛解決方式應(yīng)該受到抵制與譴責(zé)。然而村莊對(duì)于本土“混混”的抵制顯得蒼白無(wú)力，我們也聽(tīng)到一些對(duì)此事持否定態(tài)度的村民對(duì)此做出的種種評(píng)價(jià)，但是大多數(shù)的村民對(duì)此事并無(wú)太大關(guān)注甚至對(duì)李家的行為表示認(rèn)可和羨慕。這可以引用賀雪峰老師對(duì)鄉(xiāng)村公私概念的闡釋作出解釋。他認(rèn)為，超出家庭層面的差序各方，在不同的鄉(xiāng)村社會(huì)，或同一社會(huì)的不同時(shí)期，卻可能會(huì)有不同的層級(jí)被作為主導(dǎo)的基本認(rèn)同和行動(dòng)單位，這個(gè)層級(jí)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首要的認(rèn)同單位，并因此成為該地農(nóng)民公私觀念的地方性共識(shí)和決定該地村治特征的主導(dǎo)要素和決定農(nóng)民行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)量[3]。如此看來(lái)，村民把自己家族之內(nèi)的事務(wù)看成私事，除此之外的就是所謂的公事。用有些學(xué)者的說(shuō)法就是，整個(gè)宗族向外是一個(gè)私，向內(nèi)整個(gè)宗族都是公[4]。

鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性也確有存在，在前置事件本身并不公平與正義的情況下，也許“混混”能發(fā)揮主持大局、改變局勢(shì)的作用。有些村干部與商人勾結(jié)損害村莊利益，“混混”的干預(yù)雖有為自己謀利之意，但也確實(shí)保護(hù)了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的利益。“混混”的出現(xiàn)讓國(guó)人尤其是弱勢(shì)鄉(xiāng)民的“俠客“情節(jié)得到滿足，有些時(shí)候“混混”也會(huì)起到劫富濟(jì)貧的作用，這必會(huì)大大增加鄉(xiāng)民對(duì)“混混”存在的默許。比如，湘南水村一個(gè)為宗族利益而打架的“混混”，在他出獄時(shí)村民像英雄一樣歡迎他[2]。但是在當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)成為社會(huì)主流發(fā)展方向的大環(huán)境下，這種有些極端的人治思想不應(yīng)該得到支持，一個(gè)法治的社會(huì)也應(yīng)該用秩序來(lái)解決問(wèn)題，而不是靠某個(gè)人或某些人的力量。并且，更多的情況是“混混”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村秩序多起到負(fù)面的影響，該村的“混混”馬某倚仗暴力伙同幾人與該村村干部相互勾結(jié)，把村里的山地作為自己啤酒廠的廠房用地。幾年下來(lái)，馬某成為當(dāng)?shù)氐母缓溃甯刹恳矒频搅瞬簧俸锰帯Ｈ欢摯宓娘嬘盟黄【茝S的污水嚴(yán)重污染已無(wú)法飲用。但迫于“混混”的與暴力，沒(méi)人敢提出抗議。寫(xiě)到這里，筆者對(duì)鄉(xiāng)村“混混”必須做出否定的評(píng)價(jià)，也不會(huì)為鄉(xiāng)村“混混”存在的合理性做過(guò)多的論證與解釋。

三、鄉(xiāng)村“混混”的限制與治理

鄉(xiāng)村“混混”對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的影響不容小覷。既然政府倡導(dǎo)“只有農(nóng)村的現(xiàn)代化才是中國(guó)的現(xiàn)代化，黃海老師也提到,沒(méi)有有力制約的鄉(xiāng)村“混混”會(huì)局部主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序[1]。如此說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)村“混混”這一特殊群里必須得到限制和治理。

1.強(qiáng)化村民自治，恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)村秩序是治理“混混”的首要選擇。有些基層干部認(rèn)為：“鄉(xiāng)村秩序不好的根本原因在于政府沒(méi)有權(quán)威,而政府沒(méi)有權(quán)威,歸根結(jié)底就在于政府的權(quán)力變小了,尤其是基層政府。整治秩序的根本手段就是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的權(quán)威,增強(qiáng)政府的權(quán)力。有了更多更強(qiáng)的權(quán)力，就能更好地管理農(nóng)村,維護(hù)社會(huì)秩序。”[5]筆者和黃海老師一樣，對(duì)此說(shuō)法不敢認(rèn)同。我們改革的方向就是要賦予村民更多的自治權(quán)，倘若是為了治理鄉(xiāng)村“混混”而回到集權(quán)的年代，那這已經(jīng)否定了三十年改革的成果，也與世界保障人權(quán)的潮流背道而馳。其實(shí)，村民自治并不必然導(dǎo)致“混混”的發(fā)展壯大，千百年來(lái)中國(guó)“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)也讓農(nóng)村保持了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的祥和狀態(tài)。而“混混”的出現(xiàn)更多的是農(nóng)村市場(chǎng)化改革過(guò)于逐利和公民教育滯后的結(jié)果。這里的村民自治應(yīng)該包含對(duì)村民的公民教育。恢復(fù)中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序就是要恢復(fù)“輿論”在鄉(xiāng)村中的調(diào)控作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度。也就是賀雪峰老師說(shuō)到的“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”。他認(rèn)為，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，容易形成內(nèi)生秩序，達(dá)成對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外抵御;而村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊，內(nèi)生秩序的基礎(chǔ)容易喪失[6]。這種社會(huì)關(guān)聯(lián)容易形成制約“混混”發(fā)展的長(zhǎng)期有效機(jī)制。當(dāng)一個(gè)村莊的村民普遍對(duì)這些“混混”產(chǎn)生抵制和譴責(zé)的心理時(shí)，“混混”們也就失去了存在的土壤。

2.良好的家庭教育和環(huán)境也是制約和限制“混混”的重要條件。一方面，對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村“混混”應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“混混”家里的妻子在金錢的利誘下往往對(duì)“混混”的不良行為持默認(rèn)態(tài)度，也常常以“女人不管男人在外邊的事”作為自己默認(rèn)的理由。只有讓鄉(xiāng)村“混混”有一個(gè)好的家庭環(huán)境和正確的價(jià)值導(dǎo)向，他們才可能改邪歸正，走向正道。前面提到鄉(xiāng)村家族對(duì)“混混”的產(chǎn)生和發(fā)展有重要的影響，只要正確引導(dǎo)家族的教育，讓家族中的多數(shù)人對(duì)自己家族的“混混”形成制約，那么家族也能成為制約“混混”的一道保障。而另一方面的家庭教育要切斷“混混”的上游源泉，給以留守兒童更多的關(guān)注和正確的教育，不允許一個(gè)孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)支持孩子接受更高水平的教育都是限制“混混”群體發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃海.社會(huì)變遷中的鄉(xiāng)村“混混”研究——基于國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的視角[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,(5).

[2] 楊華.鄉(xiāng)村“混混”與村落、市場(chǎng)和國(guó)家的互動(dòng)——深化理解鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的新視閾[J].青年研究,2009,(3).

[3] 賀雪峰.村治的邏輯:農(nóng)民行動(dòng)單位的視角[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.

[4] 歐陽(yáng)靜.農(nóng)民公私觀念與國(guó)家觀念的南北差異——從農(nóng)民對(duì)新聞聯(lián)播的態(tài)度談起[J].開(kāi)發(fā)研究,2008,(2).

篇(6)

關(guān)鍵詞：村干部；社會(huì)角色；地方性情理

中圖分類號(hào)：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0071-02

一、鄉(xiāng)土社會(huì)情境下的“村干部”

村干部（Village Cadre），有很多不同的指稱，如鄉(xiāng)村精英、當(dāng)家人、村官等，要明確界定村干部的概念，必須考察與之相聯(lián)系兩個(gè)概念。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員，位于國(guó)家科層制底層的國(guó)家機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)向村民傳達(dá)和落實(shí)國(guó)家意志、擔(dān)負(fù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任。另一個(gè)重要的概念：村民，他們一般指農(nóng)戶，農(nóng)民是村民的集合。其大致可以分為兩類：一般村民（這種村民與村干部的人情往來(lái)較少，與村干部處于弱關(guān)系狀態(tài)）；“親緣性村民”（即建立在宗族、姻親基礎(chǔ)上的親戚關(guān)系或建立在熟人關(guān)系上的朋友、同學(xué)關(guān)系）。

二是村莊精英，他們可能與前兩類村民相重合，或本身就擔(dān)任村干部，在村中起著重要的作用。杜贊奇認(rèn)為，權(quán)力的合法性不是由國(guó)家的行政命令賦予的，而是建構(gòu)在文化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。文化一詞指的是各種關(guān)系與組織中的象征與規(guī)范，這些象征和規(guī)范包含著宗教、信仰、相互感情、親戚紐帶以及參加組織的眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出村莊精英的權(quán)威來(lái)源于民眾的認(rèn)可，而非源于國(guó)家的行政命令。村莊精英對(duì)村干部的權(quán)力存在更大的影響，甚至在某些重大議題上，比村干部更具有發(fā)言權(quán)。

因此，村干部一方面是一種承擔(dān)公職的官/干部，從事著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的管理；另一方面，他們也是一群有利于國(guó)家科層制之外的“邊際人”。雖然他們也受到國(guó)家科層制最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的影響，辦理政府下達(dá)的任務(wù)，代表國(guó)家，充當(dāng)其人，但卻不屬于國(guó)家編制。從某種意義上，他們不同于其他的村民但又是村民，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)科層制的某些功能，形式上又不屬于科層制的正式成員。他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)自由的空間內(nèi)享有公共權(quán)威并對(duì)其自身的行為進(jìn)行定義。

二、村干部角色的理論審視

精英理論：賀雪峰認(rèn)為，村莊精英就是那些掌握村莊優(yōu)勢(shì)資源的人，因?yàn)檎莆諆?yōu)勢(shì)資源，而在村務(wù)決定和村莊生活中，具有較一般村民大的影響。他和仝志輝將村莊精英分為兩類：一是體制外的村莊精英，既非體制精英，一類是體制精英，即村支書(shū)、村長(zhǎng)等。并且他強(qiáng)調(diào)村莊治理狀況往往為體制精英和非體制精英的關(guān)系狀況決定。

在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的研究中，以“雙軌政治”強(qiáng)調(diào)了紳?rùn)?quán)，指出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中央集權(quán)和地方自治的兩個(gè)層面，此外，孔飛力提出了“士紳操縱”說(shuō)，孫立平提出了“皇權(quán)―士紳―小農(nóng)”三層結(jié)構(gòu)的理論，他們都強(qiáng)調(diào)地方精英在國(guó)家與民眾的互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的作用。隨后，很多學(xué)者認(rèn)為，隨著新鄉(xiāng)土社會(huì)的到來(lái)，國(guó)家政權(quán)深入基層，使基層社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，它改變了傳統(tǒng)社會(huì)角色關(guān)系和行動(dòng)機(jī)會(huì)――鄉(xiāng)紳的功能被村干部所代替。又隨著村民自治這種國(guó)家建制的提出，要求國(guó)家政權(quán)逐漸退出基層社區(qū)，地方權(quán)力重新回歸到地方精英的手中。像蘇南華西村的吳仁寶，河南劉莊的史來(lái)賀等，就是這樣的典型。王漢生認(rèn)為，他們實(shí)際上就是權(quán)力精英，其權(quán)力是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)正式授予的。這些研究對(duì)國(guó)家的力量、特別是國(guó)家政權(quán)的層層行政系統(tǒng)之管治力量，對(duì)于鄉(xiāng)村基層的規(guī)范作用給予了特別的關(guān)注，它甚至成為一個(gè)主導(dǎo)性的研究視角。

角色理論：徐勇通過(guò)對(duì)湖北江漢平原中部楊村的分析，提出了“雙重角色”論，探討了村干部的人與當(dāng)家人的角色。他指出，由于村干部將兩種角色寓為一體，雙重角色的來(lái)源不同，對(duì)其期待也有差異。政府希望村干部有效貫徹落實(shí)政務(wù)（即履行好人角色），村民希望村干部為其提供良好的服務(wù)。因此便不可避免的存在身份上的沖突，并且這種沖突隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而愈益突出。特別地，政府要求村干部的事務(wù)越來(lái)越多，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些農(nóng)村地方基層出現(xiàn)一定程度上的失控，特別是政府對(duì)農(nóng)村管理事務(wù)迅速增多，造成“上面一條線，下面一根針”的局面。

以上這些研究，從不同的角度對(duì)村干部角色進(jìn)行的探討，在某些方面給我們以啟迪，但是這些研究多沉湎于“國(guó)家―社會(huì)”的思維分析框架中，或過(guò)于依賴西方學(xué)術(shù)話語(yǔ)理論模式和方法。對(duì)此，本文試圖提出一種新的研究進(jìn)路，即從地方性情理的角度來(lái)進(jìn)行探討。

三、地方性情理：一種新的研究進(jìn)路

研究中國(guó)的村干部，必須把其放到中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境中去，以“文化持有者的內(nèi)部眼界”來(lái)看待村干部。村干部的角色承擔(dān)和扮演應(yīng)該不能僅從“國(guó)家―社會(huì)”的視角來(lái)分析，由于我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，村干部的角色扮演建立在地方性情理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)之上，他們?cè)诎缪萁巧臅r(shí)候必定遭遇習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、親情、面子及其他地方性知識(shí)， 也面臨自身利益和情理的雙重的拷問(wèn)，其中不可忽視的就是地方性情理的拷問(wèn)。首先就是來(lái)自于雙重的期待和雙重的壓力：即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民，代表國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村民對(duì)于村干部有著不同的期望和需求，必然會(huì)對(duì)村干部角色認(rèn)知產(chǎn)生一定的影響。且村干部本身就處在特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，既有權(quán)力之網(wǎng)，也有人情之網(wǎng)，還有人倫道德的制約。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民之間，也存在著某種博弈，其結(jié)果也必然會(huì)影響到村干部的認(rèn)知和權(quán)衡，對(duì)其角色扮演也會(huì)有很大的影響。最后，村干部作為法人行動(dòng)者和理性的行動(dòng)者，也具有一定的利益訴求。他們也面臨著特定的利益拷問(wèn)。

村干部的選舉，首先就要需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提名或直接任命。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名或任命的村干部與村干部自身的水平存在很大關(guān)系，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名村干部的出發(fā)點(diǎn)，可能是站在自己的立場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行考慮，從其角度出發(fā)，村干部應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部站在一條線上，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民進(jìn)行管理，聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話，而不是與其對(duì)著干。因此，許多村干部也許并不具有很高的知識(shí)和能力，實(shí)際上也不是農(nóng)村中的“精英分子”，但是，他們“順從”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意愿，往往被提名為村干部。

但是，如果所提名或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命的村干部不能代表村民的利益，村民就會(huì)進(jìn)行抵制，進(jìn)行“罷官”。這在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，如若他們無(wú)法（多是沒(méi)有能力）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和提名的村干部罷掉的話，他們就會(huì)表現(xiàn)出不合作或消極的合作，而且遇到事情時(shí)，他們也多是避開(kāi)村干部，而是轉(zhuǎn)而求助村中的那些“長(zhǎng)老”、“莊主”之類的村莊能人。

除此之外，作為現(xiàn)實(shí)村莊中的一員，村干部在一系列的決策過(guò)程中，其同村的親戚（往往是同族的人）、朋友等也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。而且農(nóng)村較之城市而言，更是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村中的習(xí)慣、禮俗等也會(huì)對(duì)其角色扮演長(zhǎng)生諸多的影響，同時(shí)，在鄉(xiāng)村中，人們更加看重“面子”，而其面子也來(lái)自村民對(duì)其的評(píng)價(jià)、認(rèn)可和接受等，故此，他們?cè)诎缪萁巧?dāng)中，也必然注意“塑造”自身的形象，建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，如前所述，村干部作為特定的利益行動(dòng)者和理性法人，也必然具有自己的各種利益訴求，譬如，經(jīng)濟(jì)利益。但是由于其要處理村莊日常生活中的各種事務(wù)，而且還要應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種“命令”，其工資也比較低下（許多地方是靠村民的集資），因此，在村中的各種利益分配中，他們也面臨著考驗(yàn)。

所有這些，構(gòu)成了村干部扮演角色的一種地方性情理。基于此，我們將從三個(gè)角度進(jìn)行研究，其一，就是從村民一方入手，來(lái)探討村民對(duì)于村干部角色的期望和需求，并通過(guò)日常互動(dòng)的研究，分析地方性的情理如何影響到他們的角色認(rèn)知；其二，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出發(fā)，分析地方基層干部對(duì)于村干部的角色界定和要求，村干部在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（更多的是一種權(quán)力網(wǎng)）中又是如何認(rèn)定自己的角色的；其三，從村干部自身的角度來(lái)看，在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙重期望和壓力下，以及在自身利益的訴求中，他們?nèi)绾巫罱K認(rèn)識(shí)和扮演自己的角色。不過(guò)在這里最重要的還是村干部的自我認(rèn)知，村民的期望，鄉(xiāng)村干部的要求，都將是其理性選擇的基礎(chǔ)。而在這里，村干部自我認(rèn)知的確立，又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民、習(xí)慣、禮俗親情面子等的共同作用這一社會(huì)事實(shí)以及村干部自身的知識(shí)，于是面對(duì)中國(guó)現(xiàn)今村莊治理方式的多樣化，如富人治村、大學(xué)生治村等，選擇何人治村，或說(shuō)村干部應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)該視具體村莊的地方性情理而定。

四、小結(jié)

利用我國(guó)本土性話語(yǔ)體系的經(jīng)驗(yàn)，把地方性情理作為分析村干部的參考背景和分析語(yǔ)境，有利于我們走出“國(guó)家―社會(huì)”的二元分析格局，擺脫學(xué)術(shù)界對(duì)于西方自治理論與話語(yǔ)模式的嚴(yán)重依賴，探索出符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式和理論，且能更好地分析村干部的角色承擔(dān)和扮演，從村干部這一角色來(lái)透視我國(guó)村民自治的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和運(yùn)作邏輯。

但是，如何利用本土的話語(yǔ)體系，把村干部作為分析我國(guó)農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，探討學(xué)界對(duì)當(dāng)前施行的村民自治產(chǎn)生截然不同評(píng)價(jià)的原因？進(jìn)一步考慮村干部對(duì)基層社會(huì)的管治規(guī)則和國(guó)家的行政管治規(guī)則不一致的問(wèn)題？村干部對(duì)國(guó)家賦予其的角色是否認(rèn)同？從地方性情理的角度來(lái)進(jìn)行考察，無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。但是，如何使地方性知識(shí)具有普遍的意義，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中，找到一個(gè)比較的他者（other），進(jìn)而展開(kāi)討論，找到共性。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

近兩年筆者在沿海v市農(nóng)村調(diào)查，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中，深切地感受了免稅后，鄉(xiāng)村治理的一些重大變化。這集中表現(xiàn)為免稅后，基層政府在依法行政和治理的壓力下，而體現(xiàn)出的一種行政乏力感。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說(shuō)：“土辦法”失靈后，自己就被捆住了手腳，很難有所作為，變成了“弱勢(shì)群體”，很多時(shí)候是只能做思想工作的“軟柿子”。

1、紅臉也很難唱

在大多數(shù)人的印象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然官兒不大，但還是挺有力度的，收稅，搞計(jì)劃生育，他們顯然處于強(qiáng)勢(shì)。但筆者在v市農(nóng)村調(diào)查時(shí)，意外地聽(tīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些心里話：

不知道現(xiàn)在的百姓怎么了？以前都是下去收稅，不交還要強(qiáng)行搬東西。現(xiàn)在呢？不僅不收，還要補(bǔ)，有時(shí)還要往他們家里送東西，可他們就是不領(lǐng)情。村里修個(gè)路或弄點(diǎn)兒什么工程，占了他的田，或者要挖他幾根橘樹(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)賠錢給他，可他死活不答應(yīng)。

有個(gè)村子，曾因修高速公路“高價(jià)”征用土地。后來(lái)修村路時(shí)，個(gè)別村民竟然要求按照“高速公路”的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)補(bǔ)償他的土地和橘樹(shù)。真是不講理，不知現(xiàn)在的百姓怎么了？

聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口氣，仿佛他們現(xiàn)在都成了弱勢(shì)群體，弱不僅僅體現(xiàn)在心理上，也展現(xiàn)在實(shí)踐中。他們坦言：有時(shí)挺怕百姓，尤其是“釘子戶”，我們凈揀好聽(tīng)的說(shuō)，“得罪他們，沒(méi)有好處。要是他們?nèi)ド显L，麻煩就更大了……”

干部們說(shuō)自己在努力轉(zhuǎn)變角色，以前是唱黑臉——要錢要糧；現(xiàn)在是唱紅臉——送錢送糧送溫暖。“我們現(xiàn)在是服務(wù)型干部！要修路、要土地平整，要園林改造……只是這個(gè)‘服務(wù)型干部’的帽子并不好戴。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：合作醫(yī)療是好事，百姓交一點(diǎn)，國(guó)家貼一點(diǎn)，重點(diǎn)解決個(gè)別農(nóng)戶因病致貧的問(wèn)題，雖然對(duì)百姓有好處，但這點(diǎn)兒錢并不好收。有些人會(huì)送來(lái)，有些人還要上門(mén)去收，有些人還要反復(fù)做思想工作。

“有人去年報(bào)銷受益了，你今年讓他交，他說(shuō)去年生病，今年就不會(huì)再生病了，難道還年年生病？有些人說(shuō)：交了就生病，不交就不生病了。他們不是沒(méi)錢，就是思想頑固，極個(gè)別百姓刁難人。”“合作醫(yī)療參保率上邊有指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)，村里還要墊錢，非常麻煩。所以你還要拼命給他做思想工作，求他交。”“為他好，還要這么婆婆媽媽！想不通！”

為村里修路，占了他的田，或者涉及到他的橘樹(shù)，就是不讓，提出很高的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)沒(méi)有辦法就要繞開(kāi)，結(jié)果路修得彎彎曲曲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)，老百姓不再是以前的“老百姓”，已經(jīng)變得不好講話，很難“擺平”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一下子變得弱勢(shì)了。

2、執(zhí)行權(quán)的缺乏

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己的理解，這種弱勢(shì)源于“手段”的缺乏，主要是執(zhí)行權(quán)的缺乏。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仿佛被捆住了手腳，對(duì)那些釘子戶一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。”他們時(shí)常抱怨：以前的“土辦法”都失靈了，比如強(qiáng)行拆除，罰款，強(qiáng)制執(zhí)行……“鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)最有效率！”一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)跟我提到這句話。在他看來(lái)，對(duì)付那些不遵從的人，最好的辦法就是有執(zhí)行權(quán)，即可以直接制裁。為了村莊整體的利益，必要的時(shí)候要強(qiáng)硬一點(diǎn)，免得讓釘子戶“一條魚(yú)惹了一鍋腥”。

強(qiáng)制權(quán)的缺乏，有時(shí)也使調(diào)解員在工作中非常軟弱，非常被動(dòng)。比如，甲把乙打傷，涉及幾百元的醫(yī)藥費(fèi)，甲就是不賠，因?yàn)槟銢](méi)有強(qiáng)制權(quán)，所以也拿他沒(méi)有辦法。“這樣的事情，金額小，上法院成本太高，時(shí)間又長(zhǎng)，很多事情解決不了只能拖著，一些小糾紛釀成了更大的矛盾。”

個(gè)別當(dāng)事人忍無(wú)可忍，大打出手，殺了人或致人重傷。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)，就能提前解決小問(wèn)題，避免矛盾升級(jí)釀成大禍。

“有些問(wèn)題，是明擺著的事情，沒(méi)有太多道理可講，要強(qiáng)硬一點(diǎn)，就好辦了。”“依法行政，聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，卻非常不實(shí)用。”

以前的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)就可以責(zé)令拆除，如果不遵從，就可以叫些人拆除了事。現(xiàn)在情況大不一樣了，只能“依法拆除”，但程序太復(fù)雜，至少要走以下幾步：下發(fā)責(zé)令拆除通知書(shū)；拍照、筆錄；請(qǐng)示上級(jí)批示；上級(jí)部門(mén)研究決定；下達(dá)限期拆除通知書(shū)；組織人員和機(jī)械拆除。

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的干部介紹：這套程序雖然合乎法治，但是在整治違章建筑過(guò)程中，效果并不理想。因?yàn)榧词鼓惆l(fā)現(xiàn)他正在違章建房，也不能像以前那樣及時(shí)制止，只能層層上報(bào)，最后房子蓋好了，就更加不好拆除了。“大多數(shù)違章建房，都不能及時(shí)有效治理，拖延成為了一種縱容。”

更多的情況是，村莊里的一些人建房時(shí)打一些球，稍稍侵占一點(diǎn)房前屋后的集體土地，干部不能及時(shí)制止，類似的事情在村莊里泛濫開(kāi)來(lái)，最后“法不責(zé)眾”，根本無(wú)法解決。

更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是來(lái)自“治理”的壓力。“我們基層干部最怕上訪，現(xiàn)在百姓，一點(diǎn)點(diǎn)事情都要上訪。”“穩(wěn)定是大任務(wù)，問(wèn)題與我們的工資獎(jiǎng)金掛鉤，上訪一次扣獎(jiǎng)金50元，集體上訪扣得更多，如果去省里、北京上訪，那就罰得更重，所以我們最怕上訪！”

“有些上訪問(wèn)題，我們這一級(jí)根本處理不了，因?yàn)槲覀兪掷餂](méi)有政策，沒(méi)有權(quán)力，只能是安撫，做思想工作，很多時(shí)候是花錢消災(zāi)，替他們報(bào)銷路費(fèi)，給補(bǔ)助。”有些百姓知道我們的弱點(diǎn)，動(dòng)不動(dòng)就拿上訪“要挾”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逼著基層干部同他們妥協(xié)——這真是令人頭痛的事情。

3、利益的沖撞

在訪談中，類似的抱怨幾乎是“不絕于耳”。在筆者看來(lái)，我們不能對(duì)這些情緒做“情緒化”的理解，而應(yīng)該認(rèn)真探討這些“抱怨”和“困惑”產(chǎn)生的背景、原因和影響，因?yàn)樗麄兊谋г购蜔o(wú)奈，總體上反映了鄉(xiāng)村關(guān)系、干群關(guān)系等鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的新變化。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部的工作有了重大轉(zhuǎn)變，由以前的利益提取，變?yōu)楝F(xiàn)在的利益供給。道路硬化、土地平整、園林改造以及低保等惠民政策，在輸入鄉(xiāng)村的時(shí)候，面臨著新的問(wèn)題。

首先，這些利益因素助長(zhǎng)了村莊中的派性，削弱了村班子的戰(zhàn)斗力。工程項(xiàng)目中，伴有額外的收入，加劇了權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是村主任、村支書(shū)的關(guān)系不好處理，每一方都對(duì)利益更敏感，派性表現(xiàn)得更劇烈。

其次，這些利益調(diào)動(dòng)了農(nóng)民獲取額外收益的動(dòng)機(jī)，增加了許多非暴力不合作的“釘子戶”。低保、土地調(diào)整中的補(bǔ)償?shù)龋际菍?shí)實(shí)在在的利益，在土地平整、園林改造和修路的過(guò)程中，個(gè)別百姓拒不合作、漫天要價(jià)。“私利”被最大程度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，甚至可以凌駕于“公益”之上，“少數(shù)決定了多數(shù)”。

再次，這些利益因素，觸動(dòng)了農(nóng)民的公平感和正義感，催生了新的社會(huì)不滿情緒。低保戶的確定，各項(xiàng)救濟(jì)的發(fā)放，補(bǔ)貼的獲取，這些利益吸引了更多人的眼球。不患寡而患不均，很多群眾瞪大了眼睛關(guān)注這些利益的分配，尤其是更加關(guān)注村干部，在工程發(fā)包過(guò)程中的賬務(wù)問(wèn)題，稍有不滿，情緒容易蔓延，也容易在派性的作用下而擴(kuò)大，村莊矛盾的激化和爆發(fā)，嚴(yán)重的引發(fā)上訪。

可以看出，當(dāng)國(guó)家加大了鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，大量的資金項(xiàng)目投入農(nóng)村的時(shí)候，一方面鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在明顯改善；但是另一方面，村莊也增加了許多不諧之音。個(gè)別村班子也出現(xiàn)了消極行政的苗頭。“現(xiàn)在村干部怕得罪人，怕選票流失。”以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，村干部還是能做一些“得罪人”的事情，現(xiàn)在村干部都想做“老好人”。有村干部解釋說(shuō)：天天在一起，我以后也要在村子里生活，得罪人，誰(shuí)還選你？

在干群關(guān)系變化的背后，鄉(xiāng)村關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，即由以前的壓力型關(guān)系向合作型關(guān)系轉(zhuǎn)變。在這種合作關(guān)系中，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍顯弱勢(shì)。雖然村莊需要國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項(xiàng)目支持，村干部也可從中獲得額外收益，但是目前的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣市區(qū)的壓力下，更需要村班子的配合以推進(jìn)項(xiàng)目。

因?yàn)榕尚缘葐?wèn)題，很多村班子處于消極工作狀態(tài)，只能完成常規(guī)性工作，在大項(xiàng)目大改造時(shí)很難有所作為。一方面班子很難統(tǒng)一起來(lái)；另一方面，村干部也缺乏解決利益糾葛的魄力。這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的行動(dòng)能力。

所以總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村關(guān)系相比以前來(lái)說(shuō)是弱化了，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊和村民的控制能力的下降，這種變化，直接引發(fā)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過(guò)程中的困惑與困境。

4、依法行政困局

這里涉及一個(gè)問(wèn)題，法制、依法行政自然是大勢(shì)所趨，是社會(huì)前進(jìn)的方向，所以，從這個(gè)角度說(shuō)，基層政府的手足無(wú)措，可以看作是法制和依法行政等制度完善的成果。如此說(shuō)來(lái)，基層政府的困境，簡(jiǎn)直就具有了正面的意義，是基層社會(huì)法制化的表現(xiàn)。可是，實(shí)際的情況并非如此。

首先，法制化意味著程序化，而程序化意味著時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的耗費(fèi)。正像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說(shuō)的，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)并不能及時(shí)處理問(wèn)題，程序化和復(fù)雜化使許多問(wèn)題很難解決，使許多小矛盾擴(kuò)大化，使個(gè)體現(xiàn)象群體化——鄉(xiāng)土社會(huì)，如果不能懲一儆百，就容易積累矛盾，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

其次，法制化限制了基層干部的大量直接權(quán)力，虛化了其在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。目前大部分村莊的水利、調(diào)解等工作狀況都不令人樂(lè)觀。部分村莊違章建房較多，集體水塘，機(jī)動(dòng)地都不能正常管理。更為突出的是，目前很多村干部也不積極了，使村莊公共事務(wù)不能有效開(kāi)展。

另外，值得注意的是，治理的壓力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的心理負(fù)擔(dān)和行政負(fù)擔(dān)。因?yàn)閼峙拢芏喔刹抗ぷ鏖_(kāi)始變得保守，底氣不足。一個(gè)駐村干部說(shuō)：“現(xiàn)在，做事情越多越會(huì)出事，因?yàn)槟阕龅枚嗟米锶司投啵腿菀壮霾铄e(cuò)，不做事反而容易評(píng)優(yōu)秀。”各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入了巨大的精力用于治理，稍有苗頭，就要組織人進(jìn)行“搶險(xiǎn)”。

鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“有時(shí)候，我們得知他要進(jìn)京的消息，就要早早爬起來(lái)埋伏在他家門(mén)口，一出來(lái)就把他抱住，然后談判……最頭疼，最難治理。”“部分百姓，動(dòng)輒揚(yáng)言上訪，你就要重視它的條件，很多時(shí)候委曲求全，甚至滿足他的無(wú)理要求。“

所以，鄉(xiāng)村干部的行政乏力感，反映的是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家權(quán)力弱化的現(xiàn)狀。強(qiáng)制性權(quán)力弱化后，治理就要依靠功利性權(quán)力，即通過(guò)補(bǔ)償、補(bǔ)助等方式，來(lái)獲得被治理對(duì)象的遵從。而這無(wú)疑飲鴆止渴，很容易陷入惡性循環(huán)。