序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇事業(yè)單位土地管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

二、本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建房占用集體土地補(bǔ)償管理工作，由北京市農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該農(nóng)業(yè)基本核算單位年終收益分配表和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的同類(lèi)耕地前三年平均產(chǎn)值的三至五倍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占用集體土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該農(nóng)業(yè)基本核算單位年終收益分配表和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的同類(lèi)耕地前三年平均產(chǎn)值的二至三倍。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建房占用菜地除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)繳納新菜田建設(shè)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用近郊菜地（包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)）的，每畝繳納五千元；占用農(nóng)業(yè)區(qū)劃確定的預(yù)備性菜區(qū)內(nèi)的耕地，每畝繳納三千元；占用遠(yuǎn)郊菜田的，每畝繳納二千元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占用菜田，不論遠(yuǎn)近郊，一律每畝繳納一千元。

五、被占用土地地上的房屋，原則上按《北京市建設(shè)拆遷安置辦法》的規(guī)定處理，特殊情況由占地單位和被占地單位雙方議定。

六、因占地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由占地單位安置。

七、占地補(bǔ)償費(fèi)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報(bào)區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審批，并由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)報(bào)北京市農(nóng)業(yè)局備案。

篇(2)

為全面做好我鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作，進(jìn)一步明確國(guó)土資源管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)土資源管理和耕地保護(hù)責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)文件和會(huì)議精神，積極開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動(dòng)，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國(guó)家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門(mén)”，牢固樹(shù)立“動(dòng)土有據(jù)，守土有責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)持做到“護(hù)土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，決不能觸動(dòng)擅自用地這條“高壓線(xiàn)”；各村要建立土地巡查制度，對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)”。鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人，要按照全覆蓋、無(wú)間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地要立即責(zé)令停工并予以調(diào)查上報(bào)，同時(shí)通報(bào)各村及時(shí)處置到位，違法建設(shè)和違法用地當(dāng)事人是黨員干部或機(jī)關(guān)工作人員的，及時(shí)告知其所在單位主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開(kāi)由鎮(zhèn)國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站和聯(lián)合監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人參加的土地管理工作例會(huì)和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，考核通報(bào)各村當(dāng)月土地管理工作，部署下一步任務(wù)。每年年中、年底組織對(duì)各村（居）創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。

二、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)使用國(guó)土資源

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴(yán)格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全面實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可掛牌制度，無(wú)閑置、撂荒土地。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁分期補(bǔ)償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪(fǎng)、重訪(fǎng)、越訪(fǎng)事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究各村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)集訪(fǎng)、越訪(fǎng)事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪(fǎng)，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，同時(shí)取消所在村（居）及負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

各村、各企事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各村要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到組、分解到戶(hù)，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中說(shuō)明。

四、嚴(yán)格申請(qǐng)條件，強(qiáng)化宅基地管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把握宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建房申請(qǐng)宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行張榜公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)市政府審批。堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即1-4人戶(hù)宅基地不得超過(guò)120平方米，5人以上戶(hù)宅基地每戶(hù)不得超過(guò)135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%，房屋進(jìn)深必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。凡超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人居住的，不得再申請(qǐng)宅基地；嚴(yán)禁建新不拆舊。

五、嚴(yán)肅法紀(jì)，依法實(shí)行責(zé)任追究

篇(3)

陜西省土地使用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則最新版第一條 依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第十三條規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地(包括國(guó)有土地和集體土地)的單位和個(gè)人，依照《條例》規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的范圍包括：

城市是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市(不包括市屬縣);

縣城是指縣人民政府所在地;

建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的行政建制鎮(zhèn)人民政府所在地(不包括歷史習(xí)慣形成的自然集鎮(zhèn));

工礦區(qū)是指市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)以外的大中型企業(yè)所在地。

第三條 《條例》第二條所規(guī)定的納稅義務(wù)人，是指凡在開(kāi)征范圍內(nèi)依法擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

第四條 土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)，按照下列程序和規(guī)定確定：

(一)凡持有縣級(jí)以上地方使用證書(shū)的，可按縣以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用土地文件確定的土地面積計(jì)算，或以土地管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的其它權(quán)屬資料的土地面積計(jì)算，也可以《條例》前應(yīng)存在的圍墻、房舍、道路、界樁等標(biāo)志為界，由納稅人據(jù)實(shí)申報(bào)使用土地面積，經(jīng)稅務(wù)

機(jī)關(guān)核實(shí)確定的面積計(jì)算。待核發(fā)使用證書(shū)后，再根據(jù)證書(shū)確認(rèn)土地面積調(diào)整其應(yīng)納稅額。

(三)既無(wú)土地證書(shū)、又無(wú)征用土地批準(zhǔn)文件或土地管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的其它權(quán)屬資料和無(wú)界址的，由納稅人先將實(shí)際占用的土地(包括建筑物和堆放場(chǎng)地的地基面積及其四周適量的空地)據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定計(jì)稅土地面積。待核發(fā)使用證書(shū)后，再根據(jù)證書(shū)確?

系耐戀孛婊髡?溆傷岸睢?

第五條 《條例》第四條所指的大城市、中等城市、小城市，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定。

根據(jù)《條例》第四條、第五條的規(guī)定，本省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額如下：

西安市五角至五元;

寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市四角至三元;

漢中、渭南、韓城、延安、榆林、商州、安康市三角至二元;

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至一元。

第六條 市、縣(區(qū))人民政府在本實(shí)施辦法第五條所列的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)情況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、地理位置等條件，將本地區(qū)土地再適當(dāng)劃分為若干等級(jí)，并規(guī)定各個(gè)等級(jí)每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告省稅務(wù)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)土地使用稅的適額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過(guò)《條例》第四條規(guī)定的最低稅額的百分之三十。

第七條 對(duì)下列土地暫免征收土地使用稅：

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地;

(二)由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地;廠(chǎng)礦企業(yè)、行政事業(yè)單位及個(gè)人開(kāi)辦的學(xué)校、醫(yī)院(診所)、幼兒園(托兒所)、敬老院的業(yè)務(wù)用土地(不包括職工生活住房用地);

(三)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地;

(四)市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶，城鎮(zhèn)防洪、排洪工程等公共用地;

(五)直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地;

(六)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山、整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅八年;

(七)按照土地使用稅管理權(quán)限，經(jīng)陜西省稅務(wù)局批準(zhǔn)需要給予減稅或者免稅照顧的其他用地。

第八條 本辦法第七條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地是指這些單位的辦公用地和公務(wù)用地;

事業(yè)單位的自用土地，是指這些單位的業(yè)務(wù)用地;

宗教寺廟自用土地，是指舉行宗教儀式等活動(dòng)的用地和宗教人員的生活用房占地;

公園、名勝、古跡自用的土地，是指供公共參觀(guān)游覽的用地及其管理單位辦公用地。

上述單位的營(yíng)業(yè)用地，非本身業(yè)務(wù)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地(包括工商企業(yè)生產(chǎn))及其它用地(包括上述單位的生活區(qū)用地)不屬于免稅范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。

綠化地帶是指城市園林部門(mén)為美化城市而建造的街道、河(湖)濱綠化地以及為保護(hù)改善城市環(huán)境的各類(lèi)防護(hù)林帶綠地(不包括納稅單位生產(chǎn)和生活區(qū)域內(nèi)部的綠化專(zhuān)用地)。

直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地是指直接從事于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地和生活、辦公用地。

第九條 本辦法第七條規(guī)定的人民團(tuán)體是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案，并由國(guó)家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。

由國(guó)家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)單位是指由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額預(yù)算管理，或?qū)嵭胁铑~預(yù)算管理的事業(yè)單位，不包括實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。

第十條 依照《條例》第八條的規(guī)定，本省土地使用稅按年一次布征，在每年的四月和十月各征收半年土地使用稅。

第十一條 土地使用稅由納稅義務(wù)人向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，納稅義務(wù)人使用土地不在同一稅務(wù)機(jī)關(guān)征收范圍以?xún)?nèi)的，應(yīng)分別向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。

各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料和審批的有關(guān)單位和個(gè)人使用土地的文件副本。

第十二條 本實(shí)施辦法不適用于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》和《陜西省稅收征收管理實(shí)施辦法》及其有關(guān)規(guī)定辦理。

納稅人應(yīng)依照《條例》和本實(shí)施辦法，按當(dāng)?shù)刂鞴芏悪C(jī)關(guān)規(guī)定的期限，持地土管理機(jī)關(guān)核發(fā)的土地使用證書(shū)及其它有關(guān)證件，將土地權(quán)屬位置、面積等情況，據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)登記。新征用的土地應(yīng)于批準(zhǔn)征用之日起三十日內(nèi)申報(bào)登記。納稅人住址變更、土地增減

、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等，均應(yīng)從變更、增減、轉(zhuǎn)移之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)登記。

第十四條 本實(shí)施辦法由陜西省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本實(shí)施辦法從《條例》施行之日起施行。

土地使用稅如何計(jì)算城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)實(shí)際使用土地的面積，按稅法規(guī)定的單位稅額交納。其計(jì)算公式如下：

應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=應(yīng)稅土地的實(shí)際占用面積適用單位稅額

一般規(guī)定每平方米的年稅額，大城市1.5元至30元;中等城市1.2元至24元;小城市0.9元至18元;縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。。房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均采取按年征收，分期交納的方法。

「例武泰鋼材進(jìn)出口公司擁有自用房產(chǎn)原值600000元，允許減除20%計(jì)稅，房產(chǎn)稅年稅率為1.2%;小汽車(chē)2輛，每年每輛稅額300元;載重汽車(chē)3輛，計(jì)凈噸位15噸，每噸年稅額60元;占用土地面積為1500平方米，每平方米年稅額為6元;稅務(wù)部門(mén)規(guī)定對(duì)房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅在季末后10日內(nèi)交納，1月31日計(jì)算本月份應(yīng)交納各項(xiàng)稅金。

月應(yīng)納房產(chǎn)稅額=5760/12=480(元)

月應(yīng)納車(chē)船使用稅額=3300/12=275(元)

月應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=15006/12=9000/12=750(元)

根據(jù)計(jì)算的結(jié)果，提取應(yīng)納房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：管理費(fèi)用稅金1505

貸：應(yīng)交稅金應(yīng)交房產(chǎn)稅　480

應(yīng)交稅金應(yīng)交車(chē)船使用稅275

應(yīng)交稅金應(yīng)交城鎮(zhèn)土地使用稅

土地使用稅的作用和減免規(guī)定目前土地使用稅只在鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上城市開(kāi)征，因此其全稱(chēng)為城鎮(zhèn)土地使用稅。開(kāi)征土地使用稅的目的是為了保護(hù)土地資源，使企業(yè)能夠節(jié)約用地。

征收土地使用稅的作用具體包括如下：

(1)能夠促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約使用，提高土地使用效益;

(2)能夠調(diào)節(jié)不同地區(qū)因土地資源的差異而形成的級(jí)差收入;

(3)為企業(yè)和個(gè)人之間競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。

按照稅法規(guī)定，施工企業(yè)可以享受的城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅優(yōu)惠包括：

國(guó)稅土地管理自治區(qū)直轄市稅務(wù)局

(二)企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的，可以比照由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用的土地，免征土地使用稅。

(三)按照規(guī)定，對(duì)于企業(yè)征用耕地，凡是已經(jīng)繳納了耕地占用稅的，從批準(zhǔn)征用之日起滿(mǎn)一年后開(kāi)始征收城鎮(zhèn)土地使用稅，在此以前不征收城鎮(zhèn)土地使用稅，但是征用非耕地因不需要繳納耕地占用稅的應(yīng)從批準(zhǔn)之次月起征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

此外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定：

地方稅

篇(4)

一、正視農(nóng)墾國(guó)土資源管理中存在的突出問(wèn)題

寧夏農(nóng)墾14個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個(gè)地級(jí)市12個(gè)市縣，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，加上體制機(jī)制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：

一是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司有保護(hù)土地的責(zé)任，無(wú)查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號(hào)文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級(jí)市政府的部分管理權(quán)限，寧夏農(nóng)墾國(guó)土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權(quán)登記等工作時(shí)仍需通過(guò)市縣來(lái)完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號(hào)文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷(xiāo)，自治區(qū)政府授權(quán)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》和黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！睂幭霓r(nóng)墾集團(tuán)公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒(méi)有查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。

二是土地審批、確權(quán)發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實(shí)自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權(quán)限和優(yōu)惠政策過(guò)程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關(guān)于貫徹落實(shí)<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)>的實(shí)施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號(hào)）中要求：寧夏農(nóng)墾國(guó)土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批和土地確權(quán)登記、審批發(fā)證等業(yè)務(wù)。但在實(shí)際操作中，土地利用規(guī)劃、確權(quán)、發(fā)證、違法案件的查處等問(wèn)題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。

三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問(wèn)題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對(duì)外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個(gè)單位，對(duì)外承包土地中，非法買(mǎi)賣(mài)、非法占地涉及自流移民2萬(wàn)戶(hù)、5萬(wàn)人、占地近3萬(wàn)畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣(mài)問(wèn)題突出。2008年以來(lái)，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被法院拍賣(mài)，拍賣(mài)價(jià)款941.9萬(wàn)元，用于償還銀行貸款。五是在國(guó)家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒(méi)有將農(nóng)墾列入，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。如在國(guó)家層面，2014年10月國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），沒(méi)有規(guī)定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的具體實(shí)施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補(bǔ)償問(wèn)題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施寧夏征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號(hào)）中沒(méi)有將寧夏農(nóng)墾列入。

二、依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)土資源管理的思考

一是樹(shù)立法制國(guó)土觀(guān)念。增強(qiáng)守土有責(zé)認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)寧夏農(nóng)墾國(guó)有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，涉地單位第一要?jiǎng)?wù)就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”要求，宣傳國(guó)家、自治區(qū)嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)的政策，宣傳節(jié)約集約利用國(guó)土資源的政策；宣傳自治區(qū)國(guó)土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)出臺(tái)的土地管理政策，抓點(diǎn)帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門(mén)共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機(jī)制。切實(shí)履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職責(zé)。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設(shè)用地的報(bào)批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)國(guó)土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國(guó)土資源局職能和“紐帶”作用；落實(shí)《自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于構(gòu)建司法審判與國(guó)土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制的意見(jiàn)》(寧高法〔2013〕236號(hào))，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣(mài)等問(wèn)題。

三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實(shí)在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)指出的“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝甘揪?，加快《農(nóng)墾14個(gè)農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實(shí)。加快《土地承包租賃經(jīng)營(yíng)暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及建設(shè)用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設(shè)用地使用權(quán)參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺(tái)。加快出臺(tái)《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地實(shí)施辦法》。加強(qiáng)“生存線(xiàn)”、“生態(tài)線(xiàn)”、“保障線(xiàn)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)“三條底線(xiàn)”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和國(guó)家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

篇(5)

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，有很大一部分人所持的觀(guān)點(diǎn)就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀(guān)點(diǎn)的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來(lái)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對(duì)法律規(guī)定的斷章取義。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國(guó)國(guó)家層面的土地管理法律規(guī)范中沒(méi)有明確的概念或規(guī)定，但并沒(méi)有排除法律為其留存的空間。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn)，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營(yíng)，我國(guó)的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國(guó)《土地管理法》第九條“國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”； 《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”； 《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押?！薄锻恋毓芾矸ā返诹畻l“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！痹瓏?guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實(shí)施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說(shuō)來(lái)，其表現(xiàn)如下：

1）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實(shí)施兼并而取得、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈(zèng)、繼承、購(gòu)買(mǎi)）的個(gè)人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類(lèi)情形；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個(gè)條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國(guó)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對(duì)待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，我國(guó)有其特殊的規(guī)定。

對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒(méi)有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時(shí)附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對(duì)此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對(duì)于住房出賣(mài)還是允許的，只是其出賣(mài)的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對(duì)出租對(duì)象則沒(méi)有限制。這是一個(gè)特殊情況。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途?！钡浼w如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語(yǔ)言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對(duì)法律規(guī)定理解的曲解和錯(cuò)誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對(duì)于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對(duì)性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對(duì)農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒(méi)有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定取得或因繼承、受贈(zèng)等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時(shí)，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對(duì)該出賣(mài)、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”規(guī)定，推測(cè)《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對(duì)于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣(mài)給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對(duì)于出賣(mài)者不能再申請(qǐng)宅基地。使人只能去推測(cè)法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對(duì)于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類(lèi)主體的話(huà)，由誰(shuí)回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無(wú)時(shí)間限制、程序如何掌握，均沒(méi)有明確規(guī)定。有的只是個(gè)性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動(dòng)產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個(gè)性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說(shuō)這些個(gè)性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實(shí)現(xiàn)具體針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。

為此，應(yīng)首先通過(guò)修改、完善土地管理法，或國(guó)土資源管理部門(mén)頒布的部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類(lèi)型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級(jí)政府主導(dǎo)分類(lèi)建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)或登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報(bào)、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國(guó)家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，與時(shí)俱進(jìn)，修改不應(yīng)時(shí)代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個(gè)明顯帶有時(shí)代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來(lái)所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來(lái)越不合事宜，其作為一類(lèi)使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過(guò)以上四個(gè)方面的努力，才能建立我國(guó)合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國(guó)各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實(shí)踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國(guó)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門(mén)和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國(guó)土地管理法

2）中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國(guó)擔(dān)保法

4）中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法

5）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

6）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號(hào)）

7）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕 第 11 號(hào)

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號(hào)

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)定

篇(6)

第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定繳納租金。

第四條下列劃撥用地不繳納租金：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（二）軍事用地和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)用地；

（三）居民住宅用地和企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地；

（四）能源、交通、水利設(shè)施用地；

（五）民政部門(mén)確認(rèn)的福利企業(yè)用地；

（六）國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)房、專(zhuān)用場(chǎng)地及火葬設(shè)施用地；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不實(shí)行有償、有限期使用的其他用地。

第五條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，可以繼續(xù)向國(guó)家繳納場(chǎng)地使用費(fèi)，也可申請(qǐng)改辦國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股手續(xù)。

股份制企業(yè)原有劃撥土地或新征土地，可以通過(guò)出讓、租賃或作價(jià)入股方式取得土地使用權(quán)。

在劃撥的國(guó)有土地上建成的房屋，所有權(quán)人以營(yíng)利為目的出租的，應(yīng)當(dāng)依法將租金中所含土地收益經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)上繳同級(jí)財(cái)政。

第六條土地使用者租賃國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持下列文件與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同：

（一）租賃國(guó)有土地使用權(quán)申請(qǐng)書(shū)；

（二）《國(guó)有土地使用權(quán)證》或其他有效批準(zhǔn)文件；

（三）法定代表人證明或委托人的委托書(shū)。

第七條國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，確因社會(huì)公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

變更、提前解除國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、土地管理部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)租賃手續(xù)。

第八條國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同期滿(mǎn)，土地使用者可與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)續(xù)訂租賃合同。

申請(qǐng)續(xù)訂國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)在原合同期滿(mǎn)前60日內(nèi)提出。

第九條國(guó)有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市及各縣市人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同價(jià)格、財(cái)政和房產(chǎn)管理部門(mén)在評(píng)估國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

國(guó)有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。

第十條下列用地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可在批準(zhǔn)的期限內(nèi)緩繳或減免租金：

（一）經(jīng)科技主管部門(mén)確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。

（二）經(jīng)移民主管部門(mén)確認(rèn)安置三峽工程移民達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)用地。

（三）經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和安置失業(yè)、下崗職工占從業(yè)人員30%以上的企業(yè)用地。

（四）市、縣市人民政府依照國(guó)家規(guī)定確定給予扶持的企業(yè)用地。

第十一條租賃國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門(mén)繳納本年度的租金。逾期不繳納的，

按日加收應(yīng)繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十二條土地租金由土地管理部門(mén)代收，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用。

第十三條以租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理變更手續(xù)，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)入股和投資。

第十四條各縣市人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定國(guó)有土地使用權(quán)租賃管理的具體辦法。已經(jīng)制定同類(lèi)規(guī)定的可繼續(xù)試行。

篇(7)

寧夏：劉易

劉易同志：

“交了排污費(fèi)，排污就合法”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！钡?8條第1款、第29條第1款規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！蔽覈?guó)《大氣污染治理法》第42條第1款規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除按照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！睆囊陨弦?guī)定可看出：國(guó)家明令禁止污染環(huán)境；已經(jīng)造成污染的，要按照規(guī)定交納排污費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，同時(shí)還必須負(fù)責(zé)治理；逾期未完成治理任務(wù)的，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可由有關(guān)部門(mén)酌情予以罰款，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

環(huán)保部門(mén)向排污單位征收排污費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，是為了敦促排污單位限期治理污染，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

自家承包種植的林木能否隨意砍伐

10年前，我承包了村上的20hm2荒地植樹(shù)。承包合同規(guī)定，收益的70％歸我自己。經(jīng)過(guò)辛勤勞動(dòng)，精心管理，現(xiàn)在大部分林木已經(jīng)成材，我打算將屬于自己的70％林木砍伐出售。請(qǐng)問(wèn)，我能否自行砍伐?

寧夏：李新志

李新志同志：

林木是國(guó)家的寶貴資源，國(guó)家對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理。為了制止盜竊、濫伐林木現(xiàn)象，我國(guó)《刑法》規(guī)定了盜伐林木、濫伐林木等有關(guān)林木方面的犯罪。其中，濫伐林木罪是指違反《森林法》的規(guī)定，或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包濫伐森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。

《森林法》第23條規(guī)定：“集體后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行?！币虼?，承包人擅自砍伐屬于國(guó)家或者集體所有的承包林木，構(gòu)成盜竊行為；若擅自砍伐依法歸本人所有的承包林木，則屬于濫伐林木。依據(jù)有關(guān)司法解釋?zhuān)^數(shù)額較大，一般指在林區(qū)濫伐20 m3以上或者幼樹(shù)2 000株以上。盡管你所砍伐的林木是自己承包經(jīng)營(yíng)、屬于自己所有的部分，但是這部分林木同樣是國(guó)家森林資源的組成部分，由國(guó)家統(tǒng)一管理，必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可采伐。因此，你應(yīng)該先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能砍伐。

我的宅基地糾紛應(yīng)如何解決

三年前，我經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，用5分土地與本村農(nóng)民李某的宅基地互換，并且交納了有關(guān)的費(fèi)用，拿到了土地使用證明?？墒堑降诙甏杭緯r(shí)，李某又提出要我再給他200元。我不同意，李某就不讓我使用宅基地。請(qǐng)問(wèn)，我該怎么辦?

寧夏：?jiǎn)柗?/p>