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篇(1)

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護 市場化改革 養(yǎng)護運行機制

改革開放以來，我國的公路事業(yè)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，公路建設(shè)的重要性也越來越大，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱。公路建設(shè)的遠(yuǎn)大發(fā)展，離不開公路養(yǎng)護的不斷改革，由于我國近年來在公路養(yǎng)護方面的發(fā)展一直停滯不前，在養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金方面都沒有較完善的體制進行管理，使得公路養(yǎng)護的運行機制無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著我國政治經(jīng)濟體制的不斷變革，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟接軌的必然途徑。

一、公路養(yǎng)護的概念

公路養(yǎng)護，指的是在公路建設(shè)完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養(yǎng)護的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長公路的使用壽命，公立養(yǎng)護的工作內(nèi)容主要包括：公路日常保養(yǎng)、公路附屬設(shè)施維修、環(huán)境保護等。1983年，國際道路會議常設(shè)協(xié)會正式將公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為四大類，即日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程。公路養(yǎng)護正式成為了公路建設(shè)事業(yè)的一個重要組成部分。

二、公路養(yǎng)護市場化改革的重要性

公路養(yǎng)護實質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國交通部正式明確了將公路養(yǎng)護實現(xiàn)市場化改革的方向，全國各地的公路交通部門及公路建設(shè)企業(yè)展開了養(yǎng)護運行機制改革的創(chuàng)新和探索。公路養(yǎng)護實現(xiàn)市場化改革在提高公路建設(shè)利益方面有著重要意義。

（一）是優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)護效益的必然要求

在以往我國公路養(yǎng)護的管理和用工中，都是服務(wù)于計劃經(jīng)濟的，當(dāng)時的成產(chǎn)力條件和養(yǎng)護方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績，但已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟高度發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養(yǎng)護也不例外，要實現(xiàn)養(yǎng)護管理工作的轉(zhuǎn)型，將養(yǎng)護生產(chǎn)對象市場，實現(xiàn)市場化的改革，才能做到養(yǎng)護資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養(yǎng)護的效益，才能保證公路養(yǎng)護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）是緩解公路養(yǎng)護資金不足的重要手段

在計劃經(jīng)濟體制的制約下，養(yǎng)護生產(chǎn)無法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性冗員方面耗費了大量的養(yǎng)護資金，使得養(yǎng)護生產(chǎn)線得不到資金的保障，而加劇了養(yǎng)路和養(yǎng)人之間的矛盾，也嚴(yán)重降低了公路養(yǎng)護的整體效益。隨著燃油稅的改革和撤減二級收費公路的呼吁，交通規(guī)費的壓力也越來越大，養(yǎng)護資金也非常緊缺。實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化改革，一方面可以從行政管理職能中將養(yǎng)護生產(chǎn)職能分離出來，一方面還可以將養(yǎng)護生產(chǎn)實體推向市場[1]。在市場經(jīng)濟和市場競爭的調(diào)控下，養(yǎng)護生產(chǎn)實體必須強化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進公路養(yǎng)護體制的完善，也才能緩解公路養(yǎng)護資金不足的局面，才能實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)的效益化。

三、公路養(yǎng)護市場化改革實踐

走市場化改革的道路是公路養(yǎng)護的必然選擇，在國家事業(yè)單位的各大改革影響下，要實現(xiàn)公路的市場化改革，需要做到態(tài)度積極、措施堅決、步伐穩(wěn)健。結(jié)合近年來我國公路養(yǎng)護的運行機制改革經(jīng)驗，本文將提出改革實踐的思路、模式和分析。

（一）總體思路

要實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化改革，應(yīng)該保證堅持交通路十一五養(yǎng)管會議精神，堅持做到養(yǎng)管分離和事企分離，將養(yǎng)護的管理和生產(chǎn)職能分開；堅持把推動養(yǎng)護市場化為最終目標(biāo)發(fā)展市場主體，從而建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的養(yǎng)護新機制。在內(nèi)外政策具備的情況下實施改革，根據(jù)自身的客觀實情制定改革節(jié)奏。無論如何，改革的根本原則不能變，即是“一切都要有利于提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量，一切都要有利于維護社會的安全和穩(wěn)定”[2]。

（二）改革模式

以往的養(yǎng)護運行機制改革成敗說明了：改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進式改革和漸進式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改[3]。

激進式改革主張的是一步到位，這種模式是要實現(xiàn)管養(yǎng)的全面分離和事企的徹底分開，成立“養(yǎng)護管理”和“養(yǎng)護生產(chǎn)”兩個獨立的體系，并實現(xiàn)“三自一獨”的執(zhí)行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養(yǎng)成市場主體。此外，激進式改革還要將養(yǎng)護管理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，實施股份制變革，實現(xiàn)全民化的改造。而對于養(yǎng)護員工，將從“單位人”正式轉(zhuǎn)換為“社會人”，解除了單位或者國家對于員工的無限責(zé)任，實行企業(yè)勞動用工制度，從根本上激活用人機制。

漸進式改革堅持的是分步走、慢步走的改革方式，這與激進式改革明顯不同。首先，漸進式改革堅持的是養(yǎng)管分離但不分家，也就是說管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機構(gòu)上做到分離，但還處于同一個體制下，受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次漸進式改革堅持事企分開但不脫鉤，因為考慮到部分養(yǎng)護公司還不具備條件轉(zhuǎn)型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份。第三，漸進式改革堅持多形式的養(yǎng)護組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都?xì)w納到公立的建制體系中。

（三）改革模式分析

上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養(yǎng)護市場化改革的模式時應(yīng)該認(rèn)清利弊，將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜，做出合理的決策。

要實現(xiàn)市場化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預(yù)期收入大于改革成本的前提下才能進行實踐。而激進式和漸進式的改革在成本方面并沒有太大的差異，激進式改革前期的成本較大而后期較小，激進式則相反，所以在選擇改革的模式時要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身條件較差的前提下應(yīng)該優(yōu)先考慮成本的支出，結(jié)合事情選擇最佳的改革模式。

四、小結(jié)

本文從公路養(yǎng)護概念、市場化改革重要性和實現(xiàn)市場化改革的途徑等方面對如何實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化改革實踐問題做了簡要分析，根據(jù)改革思路分析了兩種改革模式的利弊，為不同規(guī)模的養(yǎng)護公司選擇合適的實踐方案提出了一些微薄建議，希望通過本文的介紹，能對我國公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)點滴力量。

參考文獻(xiàn)

[1]于恩瓊，鄭娟.公路養(yǎng)護市場化改革研究[J].長沙交通廳公安局，2013（09）：77―78.

篇(2)

(一)關(guān)聯(lián)關(guān)系:公司法217條界定:關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。因此，關(guān)聯(lián)關(guān)系作為關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的前提，公司法對其做出的界定是實現(xiàn)自己的法益目標(biāo)、實現(xiàn)自身使命的有力舉措。

(二)關(guān)聯(lián)交易:公司法第21條規(guī)定公司的控股股東、實際控制人、董事、高級管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。由此可見，關(guān)聯(lián)交易是公司在市場運行過程中，對公司經(jīng)營具有直接或者間接決策性作用的人員利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系與本企業(yè)進行的交易行為。

二、關(guān)聯(lián)交易的利弊分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放進程的不斷推進。企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系逐漸形成，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易也愈加頻繁。市場體制的不健全，法律規(guī)范的不完善都導(dǎo)致了關(guān)聯(lián)交易的負(fù)面影響多于其正面作用。

在市場經(jīng)濟運行過程中，公司通過關(guān)聯(lián)交易進行的市場交易合作活動可以降低交易成本，便利雙方的協(xié)商合作從而提高辦事效率而有利于公司的發(fā)展。但是，關(guān)聯(lián)交易在給予公司發(fā)展的好處時，更可能帶來的是負(fù)面影響。直接通過關(guān)聯(lián)關(guān)系達(dá)成的合作，雖然可能會提高工作效率，但是如果交易次數(shù)過于頻繁，對關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生依賴，會影響公司在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于公司獨立開展經(jīng)營活動，更不利于公司在市場經(jīng)濟環(huán)境下競爭力與活力的培養(yǎng)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，如果有關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司人員借關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移公司財產(chǎn)、私相授受等不當(dāng)行為，也會對公司利益造成實質(zhì)性的影響。

并且，關(guān)聯(lián)交易行為給公司帶來的利弊同樣會間接地作用在公司股東的身上。而中小股東由于在公司中處于不利地位，更有可能受知情權(quán)局限作用而不能得知關(guān)聯(lián)關(guān)系，乃至于了解關(guān)聯(lián)交易對公司發(fā)展產(chǎn)生了何種切實的影響。由此，損害其相關(guān)利益。

三、關(guān)聯(lián)交易的公司法規(guī)制

公司法規(guī)制了上市公司的關(guān)聯(lián)交易行為，此種具體的可操作的條文為防止不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易提供有效的規(guī)制工具，也切實保障了中小股東利益。但是，該項條文僅將范圍限制在上市公司的董事與董事會，存在著一定的局限。

另外，公司法中也規(guī)定了關(guān)聯(lián)交易的法律責(zé)任承擔(dān)，公司法第21條第2款規(guī)定違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。明確了有關(guān)聯(lián)關(guān)系的相關(guān)主體進行關(guān)聯(lián)交易違反法律義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果，為禁止不公正的關(guān)聯(lián)交易提供進一步保障。

四、公司法對規(guī)制關(guān)聯(lián)交易的立法現(xiàn)狀分析

(一)公司法中對于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定不夠明確。公司法對于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定仍偏向理論而沒有多出于實務(wù)方面的考慮，比如關(guān)聯(lián)交易的懲罰機制、關(guān)聯(lián)交易的公示制度、強制性措施等，以此保證法律的有效執(zhí)行，維護中小股東切實利益。

(二)立法體系有待進一步完善。我國法律對關(guān)聯(lián)交易描述相對簡單，明確規(guī)范較少，這必然會造成法律制度對于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)制力度不足;其次，相關(guān)法律對于非上市公司未有明確的規(guī)定，這會影響到法律的適用，從而減低法律制度的影響力;并且雖然有較多的法律監(jiān)管主體，但各主體間的權(quán)責(zé)不清晰，極易互相推誘，很難具體落實。

(三)實踐中關(guān)聯(lián)交易行為的訴訟難操作。雖然公司法上對中小股東利益維護而訂立了股東訴訟，但是，相關(guān)訴訟很難從由關(guān)聯(lián)關(guān)系的相關(guān)人員控制下的公司中輕易地獲取相關(guān)的證據(jù)。另一方面，法律對關(guān)聯(lián)交易的強制性規(guī)范、懲罰性措施等方面均沒有明確的規(guī)定，這也不利于發(fā)揮法律制度的效力，更不利于訴訟的順利進行。

五、對于完善關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制的建議

(一)公司信息披露制度的完善，明確各監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)。公司的信息披露是保證中小股東知情權(quán)的重要途徑，也是維護股東利益的有力手段。因此，在完善信息披露制度的同時，加強相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督作用，明確其職權(quán)為規(guī)制關(guān)聯(lián)交易提供了有效的防治措施。

(二)法律應(yīng)對實務(wù)方面有更加明確的規(guī)定。對于關(guān)聯(lián)交易的強制性規(guī)定、懲罰措施、關(guān)聯(lián)方所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該有具體的規(guī)定從而真正發(fā)揮法律制度的效力，進而切實的保障中小股東利益。

篇(3)

    鑒于加入世貿(mào)組織給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)選擇和實施一種進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略。

    進取性應(yīng)對戰(zhàn)略的涵義是指在進一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將我國現(xiàn)實的和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

    按照進取性應(yīng)對戰(zhàn)略的要求積極推進調(diào)整和改革，將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機；將某些領(lǐng)域的“過渡期”作為開放市場、引入和加強競爭，從而有效提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機會；將履行對外承諾作為對內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對外保持和提高國際形象的重要機遇。

    加入世貿(mào)組織對我國有利有弊，總體上利大于弊。在這一基本判斷之下，有兩個值得重視的特點：其一，這種利弊在不同部門之間的分布是不平衡的；其二，具體部門內(nèi)的利弊變化存在著相當(dāng)大的不確定性。與這種利弊變化中的不確定性相聯(lián)系的，主要是加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對戰(zhàn)略，特別是其中的調(diào)整和改革取向。好的應(yīng)對戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是盡可能多地利用加入世貿(mào)組織帶來的機遇、降低相關(guān)的風(fēng)險和成本、趨利避弊甚至化弊為利的戰(zhàn)略，是立足于調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略，簡而言之，是一種進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略。

    選擇和實施進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略

    選擇和實施進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略具有突出的現(xiàn)實意義。加入世貿(mào)組織，是基于對世界經(jīng)濟政治發(fā)展趨勢和特點的深刻理解，基于對我國國家利益的戰(zhàn)略性考慮。加入世貿(mào)組織將推動我國經(jīng)濟的進一步開放，更多地分享經(jīng)濟全球化帶來的利益；將使我國更廣泛地直接參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟秩序建設(shè)和完善中發(fā)揮更大作用；將有力地促進我國國內(nèi)的體制改革和政策調(diào)整，從而推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和完善。因此，盡管存在著種種風(fēng)險和不確定性，我國仍然做出了加入世貿(mào)組織這樣一個富有遠(yuǎn)見和魄力的戰(zhàn)略性決策。加入世貿(mào)組織以后，與這種基本態(tài)度相適應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，當(dāng)然不能是消極應(yīng)付的，而必須是積極進取的。

    當(dāng)前，在加入世貿(mào)組織的問題上，有些人存在消極應(yīng)付心態(tài)，這與他們對一些問題的誤解有關(guān)。一些地方、部門和企業(yè)過多地看到“沖擊”和“挑戰(zhàn)”，錯誤地將諸多調(diào)整、改革措施看成是“不得已而為之”的做法。有人以為，“加入世貿(mào)組織后中國有的產(chǎn)業(yè)將會垮掉”。這種看法的錯誤在于將產(chǎn)業(yè)與具體的企業(yè)混為一談。事實上，加入世貿(mào)組織后受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，從中長期看往往是增長潛力很大的產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后外資和以往受限制的內(nèi)資進入增加，市場競爭加劇，某些競爭力差的企業(yè)垮掉是非常自然的。但與此同時，一批競爭力強的企業(yè)將會迅速成長，整個產(chǎn)業(yè)不僅不會垮掉，而且會發(fā)展得更好。大量經(jīng)驗證明，如果具備好的體制和組織條件，內(nèi)資企業(yè)利用其本土化優(yōu)勢，完全可以表現(xiàn)出與外資企業(yè)相抗衡乃至超過外資企業(yè)的競爭力。還有人以為，“加入世貿(mào)組織將使經(jīng)濟中的深層次矛盾和問題顯露，會產(chǎn)生不利影響”。事實上，這些矛盾和問題是過去長期存在、懸而未決的。這些矛盾和問題的顯露，反而有利于其逐步得到解決，消除經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，增加可預(yù)見性，推動改革的進一步深化。

    澄清諸如此類的不正確認(rèn)識并不是否認(rèn)我國加入世貿(mào)組織后已經(jīng)或?qū)龅降睦щy。我國加入世貿(mào)組織以后，特別在初期，就業(yè)、收入分配、人才、產(chǎn)業(yè)重組等方面的調(diào)整壓力較為集中，某些領(lǐng)域的矛盾可能趨于尖銳。強調(diào)采取進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，正是為了以調(diào)整、改革、發(fā)展的辦法化解遇到的難題，盡可能降低調(diào)整成本。

    在進一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢

    進取性應(yīng)對戰(zhàn)略的涵義，可以概括為在進一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將我國現(xiàn)實的和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化進程中爭取自身利益的最大化。

    趨利避弊，首先取決于對我國比較優(yōu)勢的理解、培育和發(fā)展。我國經(jīng)濟的優(yōu)勢，其中多數(shù)是經(jīng)濟學(xué)意義上的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國擁有12億多人口，且處在經(jīng)濟快速成長期，在眾多產(chǎn)品和服務(wù)上具備世界上最大的需求增長潛力；（2）繼續(xù)保持著勞動力、土地總體上低成本的優(yōu)勢，近年來資金成本也有了一定幅度的下降；（3）有一定技術(shù)含量的、以組裝加工為重點的制造業(yè)優(yōu)勢正在逐步形成；（4）通過學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗而形成的技術(shù)、管理、體制等方面的“后發(fā)優(yōu)勢”；（5）國民具有善于經(jīng)商、節(jié)儉、吃苦耐勞等傳統(tǒng)品格。

    與其他國家比較，這些優(yōu)勢有獨特之處。例如，我國是一個擁有12億多人口的國家，這樣的人口基礎(chǔ)可以形成巨大的市場需求容量。在這樣的市場條件下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅依賴國內(nèi)市場就可以充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；市場上可以容納若干個使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成合理競爭結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)；人口基數(shù)龐大且發(fā)展不平衡，可使某些產(chǎn)業(yè)保持比其他國家更長的快速增長期。又如，我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢正在發(fā)生動態(tài)轉(zhuǎn)換，在保持人力資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢的同時，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢。在制造業(yè)水平提高的同時，我國并不像一些國家和地區(qū)那樣出現(xiàn)了勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素價格的顯著上升。我國地域廣大，限制了發(fā)達(dá)地區(qū)地價過快攀升；源源不斷、近于“無限供給”的廉價勞動力，特別是素質(zhì)較高且與國際水平相比收入較低的熟練工人、技術(shù)和管理人員，使我國可以持續(xù)地保持人力資源總體上的低成本優(yōu)勢；傳統(tǒng)的高儲蓄傾向促進了資金緊缺狀況的緩解，近年來利息率的持續(xù)降低，使我國的資金成本接近國際水平。制造業(yè)優(yōu)勢的提升和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的維持，吸引著越來越多的國際制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到我國。

    值得強調(diào)的是，巨大而迅速成長的國內(nèi)市場、生產(chǎn)要素的低成本和有一定技術(shù)含量的制造業(yè)等幾種優(yōu)勢同時集中在一個國家的現(xiàn)象并不多見。這種狀況使我國在國際分工鏈條中發(fā)展大規(guī)模、低成本、較高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利位置，同時也使我國完全有可能依托國內(nèi)市場，在不斷保持和提升自身競爭力的情況下，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。

    但我們還應(yīng)看到，經(jīng)濟理論和實際經(jīng)驗也證實了另一個同樣重要的命題：比較優(yōu)勢并不等同于競爭優(yōu)勢，擁有比較優(yōu)勢的一方也可能在競爭中落敗，主要原因是缺少有效率的市場環(huán)境，不能使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。反之，如果有好的市場環(huán)境，在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的同時，還可以在某些不具備比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。在認(rèn)清我國的比較優(yōu)勢后，問題就集中在如何實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，而關(guān)鍵又在于是否存在有效率的市場環(huán)境。這樣就回到了加入世貿(mào)組織后，對我國國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則進行調(diào)整的涵義應(yīng)當(dāng)如何理解的問題上。世貿(mào)組織規(guī)則是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在推行貿(mào)易投資自由化的過程中逐步制定和完善起來的。加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，對國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則的調(diào)整過程，就是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的過程。也就是說，經(jīng)濟運行規(guī)則的調(diào)整與深化改革、建立和完善市場經(jīng)濟體制之間具有一致性。從這個意義上說，對經(jīng)濟運行規(guī)則的調(diào)整比市場開放有著更深遠(yuǎn)的意義。

    按照進取性應(yīng)對戰(zhàn)略的要求，積極推進調(diào)整和改革

    將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機。以開放促改革，是我國多年來的一條重要經(jīng)驗。加入世貿(mào)組織為我們提供了在新的開放條件下促進改革的機遇。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌取得重要進展、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的新形勢下，與加入世貿(mào)組織后國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則調(diào)整相關(guān)的改革包含了兩層涵義：一是這些改革不是外部強加的，而是我國自身發(fā)展所必需的，換言之，即使不加入世貿(mào)組織，這些改革也是必須進行的；二是加入世貿(mào)組織為加快改革提供了契機，但利用這個契機推動的改革，并不僅僅局限于與經(jīng)濟運行規(guī)則調(diào)整直接相關(guān)的那些改革，而應(yīng)從我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的總體要求出發(fā)，在更大范圍、更深層次上推動改革，解決深層次的體制和結(jié)構(gòu)矛盾。

篇(4)

廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動,即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。

當(dāng)前我國廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊

市場經(jīng)濟的實踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟,就必須尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?

目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:

“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。

“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實現(xiàn)。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創(chuàng)收實體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②

“局臺分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機構(gòu),具有獨立法人資格,具有獨立的人權(quán)和財權(quán),電視臺自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實。

集團化體制。1999年,全國第一家廣電集團――江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對集團效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級廣電集團,到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團時,全國廣電集團已經(jīng)發(fā)展了20多家。

廣電集團模式在運行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進集團化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經(jīng)成立的集團看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團存在機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題。”④

“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。

同是廣播電視總臺,其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。

另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對立和矛盾。

還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點和優(yōu)勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。

“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢;可以實現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,進一步做大做強產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。

但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。

深化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題

在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,必須不斷推進文化體制改革,在改革中推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:

深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。

符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機制、分配機制,不能充分調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時,真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。

推進文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發(fā)展。所以,推進文化體制改革,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點,是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。

深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識和判斷,是對電視臺工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟屬性,從而導(dǎo)致在對電視臺管理時,存在一些誤區(qū)。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經(jīng)營自;二是電視臺自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對的辦法。

電視臺既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰(zhàn),應(yīng)對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

電視技術(shù)的革命和進步,以及電視機的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會。可見,電視作為當(dāng)今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業(yè)存在的危機渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經(jīng)濟法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!

注 釋:

①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團》,《廣告導(dǎo)報》,2005(1)。

②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。

③④陳正榮:《集團之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：價格戰(zhàn) 利弊分析 非價格競爭 市場營銷

 

 

隨著市場的演進，企業(yè)間競爭的程度日趨激烈，一場場價格戰(zhàn)席卷全國，其激烈程度也日趨上升。但隨著市場的成長和成熟，價格戰(zhàn)已難以發(fā)揮往日的威力，這迫使企業(yè)重新認(rèn)識價格戰(zhàn)，重新認(rèn)識競爭，以便采取更積極而有意義的競爭策略。 

 

一、價格競爭的利弊分析 

在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭可以分為價格競爭和非價格競爭兩種方式。價格競爭是指企業(yè)運用價格手段，通過價格的提高、維持或降低，以及對競爭者定價或變價的靈活反應(yīng)等，來與競爭者爭奪市場份額的一種競爭方式。長期以來，價格競爭一直深受商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者重視。甚至一談到競爭，就會想到削價。在一定條件下，價格競爭是必要的。但是，把價格看成決定交易成敗的唯一因素，難免會造成價格競爭的泛濫。事實上，單純依賴價格競爭，有很多弊病：(1)價格競爭是競爭對手易于仿效的一種方式，很容易招致競爭對手以牙還牙的報復(fù)，以致兩敗俱傷，最終不能提高經(jīng)濟效益，在國際貿(mào)易中還可能導(dǎo)致反傾銷；(2)純粹以削價為手段來招攬顧客，雖然可以吸引顧客于一時，但一旦恢復(fù)正常價格，銷售額也將隨之大大減少；(3)商品定價太低，從表現(xiàn)上看價格便宜，可吸引顧客，其實在一定的生產(chǎn)力條件下，往往迫使產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量下降，以致失去買主，損害企業(yè)聲譽；(4)價格競爭往往使資金力量雄厚的大企業(yè)能繼續(xù)生存，而資金短缺、競爭能力脆弱的小企業(yè)將蒙受更多不利；(5)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們生活水平的提高，并不是價格越便宜的商品就越有人要，主要是物有所值。因此，價格競爭必須慎重，要綜合權(quán)衡利弊。 

 

二、非價格競爭將成為市場營銷主流 

從市場營銷環(huán)境看，經(jīng)濟、技術(shù)各方面的發(fā)展，也為非價格競爭創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟的發(fā)展，消費層次的提高，使得購買者的注意力并不僅僅停留在商品價格上，不再是價格越低的商品越暢銷，而是越能滿足某種特定市場需要的越好賣。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得企業(yè)與消費者能夠更有效地從商品自身構(gòu)造包括質(zhì)量、功能、商標(biāo)、包裝、服務(wù)等上區(qū)別競爭商品。 

所謂非價格競爭，是指企業(yè)運用價格以外的營銷手段，使本企業(yè)產(chǎn)品與競爭產(chǎn)品相區(qū)別，并使之具備差別優(yōu)勢，以推動產(chǎn)品銷售的競爭方式。非價格競爭策略主要有： 

1.差異化競爭策略 

與無序的價格競爭相反，差異化競爭容忍對手的存在，通過提供與競爭產(chǎn)品在造型、花色、性能等方面具有不同特征的產(chǎn)品，來爭取消費者選購的差異，以擴大本企業(yè)產(chǎn)品銷售。差異化競爭策略并非無中生有，它建立在科學(xué)的市場細(xì)分基礎(chǔ)上，而市場細(xì)分又是建立于顧客需求的差異上。推行差異化戰(zhàn)略要求企業(yè)具備更成熟的營銷技巧，有足夠的實力影響和調(diào)節(jié)市場需求。同時，企業(yè)應(yīng)從本行業(yè)的特點出發(fā)，選取為顧客特別重視的幾個特點，加以發(fā)揮，使本企業(yè)處于別出心裁出奇制勝的地位，從而建立差異化，形成企業(yè)別具一格的創(chuàng)新形象，以獲取高額利潤，創(chuàng)造企業(yè)效益。實施差異化競爭策略應(yīng)注意以下幾點：一是把質(zhì)量與別具一格混為一談，認(rèn)為質(zhì)量好就是別具一格；二是差異的實施對成本驅(qū)動的影響；三是過分追求差異而忽視整個價格鏈。這些都會造成企業(yè)的重大失誤。 

2.戰(zhàn)略聯(lián)盟 

所謂戰(zhàn)略聯(lián)盟，是指兩家或兩家以上公司為了達(dá)到某些共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而結(jié)成的一種網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)盟，聯(lián)盟成員各自發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，相互合作，共擔(dān)風(fēng)險，在完成共同的戰(zhàn)略目標(biāo)后，這種聯(lián)盟一般都會解散，其后為了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，公司又可能與新的合作者結(jié)成新的聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟反映了一種適應(yīng)市場環(huán)境變化的新型競爭觀念，它以一種合作的態(tài)度來對待競爭者。通過建立雙方的信任關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，借助對方來加強各自的競爭力，在合作的基礎(chǔ)上展開競爭，從而不斷提高競爭的水平，促進社會經(jīng)濟和技術(shù)的進步。 

3.情感營銷策略 

隨著人們生活水平的提高，高技術(shù)、高價值、高檔次不斷增加，產(chǎn)品的差別化、個性化特征越來越明顯。消費者對產(chǎn)品的認(rèn)識不僅包括質(zhì)量、價格等理性層面的理解，而且越來越強調(diào)以文化知識、個性、品位等為主要內(nèi)容的情感因素，消費者的情感性消費不斷增加。現(xiàn)代營銷應(yīng)適應(yīng)消費者從“量的需求階段”和“質(zhì)的需求”階段向“情感”需求階段的轉(zhuǎn)變，從設(shè)計、包裝、商標(biāo)、廣告、公關(guān)、服務(wù)、環(huán)境等方面進行情感設(shè)計，把傳統(tǒng)經(jīng)營活動引入到一個全新的情感營銷領(lǐng)域。對于企業(yè)家和經(jīng)營者來說，應(yīng)有針對性地推出產(chǎn)品或改變銷售方式，提供超值服務(wù)，使產(chǎn)品散發(fā)出來的氣氛、情感和趣味與眾不同，從而達(dá)到促銷產(chǎn)品的目的。 

4.商業(yè)科普競爭策略 

商業(yè)科普是以高知識含量為特征的服務(wù)過程。它通過把商品知識傳授給顧客，使顧客產(chǎn)生認(rèn)同，從而實現(xiàn)以知識創(chuàng)造市場。

企業(yè)通過科普活動實現(xiàn)以知識創(chuàng)造市場，是一個貫徹于經(jīng)營管理活動始終的過程。在這個過程中，企業(yè)可以采取各種形式提高營銷活動的知識含量，同顧客建立結(jié)構(gòu)性的層次關(guān)系。 

商業(yè)科普的形成，應(yīng)從商業(yè)科普環(huán)境、商業(yè)科普服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營科普、商業(yè)管理科普、社會公益科普等方面，提高消費者的科技素質(zhì)。商業(yè)科普策略的運用，必將帶來巨大的經(jīng)濟價值和文化價值。 

篇(6)

關(guān)鍵詞：公司注冊資本制度；改革完善；公司法

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，綜合國力顯著提高。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們對市場經(jīng)濟的探索，也在逐步深入，各種市場體制機制逐漸建立和完善，為進一步改革奠定了良好基礎(chǔ)。同時中國進入了資本時代，中國民間資本顯著增強，人們對于各種投資普遍重視，不再單純看重儲蓄，同時資本市場極大發(fā)展，從證券交易所到個人借貸，從發(fā)達(dá)的上海金融市場到普通市鎮(zhèn)貿(mào)易集市，這些無時無刻不體現(xiàn)著資本的流通與運作。我國原《公司法》規(guī)定：公司向其他有限公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%。該限制嚴(yán)重妨礙了許多公司的投資業(yè)務(wù)拓展，在實踐中頗受企業(yè)界批評。許多公司面臨著營利前景甚好的投資項目望洋興嘆。

在各種新情況出現(xiàn)的形勢下，為了使經(jīng)濟獲得進一步的發(fā)展，國務(wù)院總理于2013年10月25日親自主持召開了國務(wù)院的常務(wù)會，這次會議的主要議題就是談?wù)撗芯抗咀再Y本登記制度改革問題，會議雄心勃勃地制定了公司注冊資本改革的主要方向和具體內(nèi)容：

一是放寬了公司注冊資本登記條件。取消了公司最低注冊資本的規(guī)定，其中包括有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定，當(dāng)然除法律、法規(guī)另有規(guī)定外；不再限制股東發(fā)起人在公司設(shè)立時的首次出資比例和繳足出資的期不受限制。同時工商登記事項中不再包括公司實收資本了。

二是廢除企業(yè)年檢制度變?yōu)槟甓葓蟾嬷贫龋瑸榱耸蛊髽I(yè)經(jīng)營財務(wù)等相關(guān)信息透明化，任何單位和個人均可查詢，加強社會的監(jiān)督。建立對企業(yè)公平規(guī)范的抽查信息制度，克服以往檢查的隨意性，防治檢查漏洞，提高政府監(jiān)管的公正性和效率。

三是亦有利于公司快速注冊和規(guī)范注冊行為有序的原則，減少相關(guān)市場主體住所經(jīng)營場所所限定的登記條件，因為各地方的具體條件不同，所以由地方政府根據(jù)實際情況具體規(guī)定。

四是大力推進企業(yè)的誠實信用制度建設(shè)。注重運用信息公開和公共知悉等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等通過公開的企業(yè)誠實信用信息系統(tǒng)予以展示。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，要優(yōu)先推行電子化管理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照電子化企業(yè)登記管理全程電子化，在法律效力上，這些電子化的東西與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具法律效力相同的意義。完善企業(yè)的誠實信用約束機制，各類市場主體的違反信用行為層出不窮，要將那些屢教不改的市場主體列入缺少誠實信用的的“黑名錄”，向社會公開公布，是企業(yè)懂得一旦有一些地方違規(guī)，企業(yè)要進行的其他領(lǐng)域也會處處受到限制，使企業(yè)因為缺少誠實信用付出的成本更大。

五是進行注冊資本登記制度的改革，把實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，進一步降低開辦公司登記的成本。在完善相關(guān)公司股東發(fā)起人認(rèn)繳公司資本的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，放寬了對公司股東發(fā)起人認(rèn)繳公司資本的限制，其中包括公司的股東發(fā)起人可以自己明確約定認(rèn)繳相關(guān)的出資額、出資方式、出資期限等重要內(nèi)容，但是公司的股東發(fā)起人對自主繳納公司資本的情況真實性、合法性需要負(fù)法律責(zé)任的。

國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議作出這樣的的決定，實際上就是要打破公司股東發(fā)起人設(shè)立公司和注冊公司資本的門檻，給創(chuàng)業(yè)者更大的自由方便其進入市場。但是，正如有一些人根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)所擔(dān)心的那樣，這樣的降低公司注冊資本門檻的改革是否會輕易產(chǎn)生大量的皮包公司呢，讓他們肆無忌憚的危害和擾亂市場經(jīng)濟呢？“理性的人事實上只是一個在排除極端行為研究中懂得權(quán)衡利弊的普通人”。

因此筆者在此提出一些建議：

第一，首先應(yīng)當(dāng)健全和完善企業(yè)年報的制度，把企業(yè)年報真正地落到實處，尤其是對企業(yè)進行年度報告所要報告的內(nèi)容真?zhèn)魏瓦M行報告的時間提出明確規(guī)范的要求，同時加大對企業(yè)虛假年報的懲罰力度，因為只有當(dāng)企業(yè)報告的數(shù)據(jù)信息是完整的、有效的，而且是及時的，才能方便其他市場主體與社會公眾進行查詢。

第二，同時在信息可靠及時的同時，工商登記管理部門要簡化查詢程序，要查詢提供很大的便利，減少繁瑣，達(dá)到真正的迅速方便，只有在這種情況下才可能真正實現(xiàn)社會對市場主體的監(jiān)督，那么出現(xiàn)“皮包公司”等擾亂市場經(jīng)濟的行為才可能會被限制在可以控制的范圍之內(nèi)。

第三，改革政策的配套措施加快制定完善還需要各個地方政府、各級有關(guān)行政部門的高度密切配合。這次改革要想獲得成功的另外一個關(guān)鍵因素是建設(shè)公示企業(yè)信息系統(tǒng)，支撐社會對市場的監(jiān)管，建設(shè)市場主體的誠實信用體系。此外，還要完善行業(yè)協(xié)會、社會組織的相關(guān)管理制度，積極發(fā)揮好它們的監(jiān)督自律作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉俊海.新公司法的制度創(chuàng)新.載北大法律信息網(wǎng)，時間2005年12月9日.

篇(7)

一、市場經(jīng)濟的核心問題之一是信用

這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場經(jīng)濟中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實現(xiàn)的程度高,市場經(jīng)濟的發(fā)展就規(guī)范,社會擴大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進行,反之,市場經(jīng)濟的發(fā)展就會扭曲,會波折重重。

信用問題在市場經(jīng)濟中有特殊的重要性:

首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟的各個角落。在市場經(jīng)濟中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。

其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟的保障水準(zhǔn),市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。

自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個經(jīng)濟領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟和金融運作:銀行作為結(jié)算中介,對企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會信用水平過低的現(xiàn)實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風(fēng)險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的擴大等。現(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟。

二、中國市場經(jīng)濟中形成不良信用的三大原因

(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機

我國市場經(jīng)濟還處于起步階段,市場的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級酒店的數(shù)量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價值不能實現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機,成為我國市場經(jīng)濟信用不良的發(fā)源地。

(二)企業(yè)集團不良信用成為社會不良信用的關(guān)鍵

企業(yè)集團的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。

我國企業(yè)集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營機制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業(yè)集團,這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團化改造的行列,企業(yè)集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監(jiān)控;對企業(yè)集團并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會中介機構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價值難以得到真實評定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運行其債務(wù)就會落空。虛化的企業(yè)集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關(guān)鍵。

(三)泡沫經(jīng)濟逐漸破滅為不良信用火上澆油

我國企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營運資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場經(jīng)濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進行投資與用自己的錢進行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會信用就受到嚴(yán)重破壞。

近年來國際經(jīng)濟領(lǐng)域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟必然會逐漸破滅,進而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經(jīng)濟產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴(yán)重危及到號稱世界經(jīng)濟強國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實上,卷入此次危機的國家均是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經(jīng)濟國家,泡沫經(jīng)濟表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機只是遲早的事!

歐美國家對這個問題認(rèn)識得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業(yè)的抗風(fēng)險能力還是整體國民經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力都是比較高的。這些國家市場經(jīng)濟的運作基本建立在平實的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。

三、重整信用、再理市場,促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

要促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實下,重整信用已是迫在眉睫之事。

(一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。

國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進行擴大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進行新投資促進產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業(yè)積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對企業(yè)的債務(wù)委托專門機構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機,國家應(yīng)委托或組織專門的機構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時一事或單個企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現(xiàn)出來。

(二)對企業(yè)集團的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。

企業(yè)集團之間、企業(yè)集團與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團與金融機構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業(yè)集團包括集團總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機構(gòu)貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。

西方發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)集團一般來說資信情況較好,有一個經(jīng)驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團在融資上一般都由集團統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣薪闄C構(gòu)評判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時地建立企業(yè)集團融資的有效監(jiān)控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業(yè)集團的融資實行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點。對企業(yè)集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業(yè)集團的實力進行把握,二則也便于企業(yè)集團加強內(nèi)部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團的凝聚力和向心力實質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業(yè)的經(jīng)營活力受到一定影響,經(jīng)濟發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉(zhuǎn),對理順市場關(guān)系、規(guī)范市場行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。

(三)加強宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。

中國最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。

經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場經(jīng)濟對立起來,其實,無論哪一個市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家,其宏觀調(diào)控手段和機制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內(nèi),我國市場經(jīng)濟的盲目調(diào)節(jié)行為還會繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。

(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。

建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。

現(xiàn)達(dá)國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業(yè)、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發(fā)展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽掃地的企業(yè)法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡易,但我國經(jīng)濟領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對往來企業(yè)和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。

我國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進行,原因有三:

1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計算機的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。

2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機構(gòu)是我國國民經(jīng)濟體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個人的業(yè)務(wù)資料,均有很長的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。