序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇民營企業與私營企業的區別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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（一）認識不到位，作用不明顯。

一些民營企業老板過分看重利潤，把精力都放在企業的生產經營上，忽視了企業文化的作用。這種急功近利的思想，從長遠來看，勢必造成老板與員工之間的關系淡漠，企業的人文環境日漸惡化，員工的積極性難以充分發揮，最終將阻礙企業的發展。由于目前我國民營企業大多處在創業和發展階段，離建立現代企業制度尚有一定距離，因此，民營企業家的素質對企業的興衰就起著至關重要的作用。

（二）內容單一，流于形式。

從客觀來看，大多數私營企業文化建設只能說是初見端倪，并未得到企業文化之精髓。如有的企業以為，把企業精神寫成條文掛在墻上就是在建設企業文化，有的以為企業文化的根本就是搞好企業的文體活動，等等。這對企業文化建設來說只能算是一種膚淺的理解，而且極容易演變成一種形式化的東西。

（三）自發形成，缺乏引導。

由于黨和政府對如何在私營企業中開展思想政治工作尚處于摸索階段，對私營企業文化建設缺乏明確具體的指導，以至于私營企業文化建設基本上處于自發形成、自我發展的狀態中。這對引導私營企業堅持先進的文化方向顯然是不利的。

（四）員工參與不夠，認同感不強。

從目前企業文化建設人員參與情況看，大多是部門行為。一般而言是由辦公室或行政部門負責策劃、制定、組織和實施，一般員工只是被動接受和遵循，因而很難調動他們的參與積極性和廣泛的認同感。

二、民營企業文化建設的對策

（一）重視企業文化建設的創新，推動企業文化的個性化發展。

企業從上到下都要達成共識，認清文化建設對企業的生產經營和可持續發展所起的重要性，以積極、主動的態度去進行文化建設的各項活動。特別是企業領導者必須認識到一個企業區別于其他企業不只是在產品上和外在形象上，而更多是在企業的文化特色上，深層次文化能夠反映一個企業本質特點，所以民營企業在建設自己企業文化時，結合企業的生產特點、技術水平、管理狀況和職工素質特點，創造出具有一定特色、富有個性的企業文化。

（二）改進家族式的制度文化，進行企業文化創新。

企業文化是現代企業制度的一部分，首先打破傳統的封閉產權制度，建立員工持股制度，形成利益機制，讓員工感到自己是企業的主人，與企業共進退；其次是改變傳統的過度集中的決策制度，建立科學民主的決策制度，降低決策風險；再次是打破傳統的家族人治制度，實行人事聘任制度和專業化制度，形成尊重知識、尊重人才的風氣，提高企業的生存能力、競爭能力和發展能力的嶄新企業文化。

（三）創建富有特色的企業文化，培育團結協作的團隊精神。

民營企業文化建設不能照搬套用其他企業文化，要考慮自身經濟社會環境、經營目標、企業組織模式等基礎上借鑒國內或國外的成功經驗，創立出具有特色的民營企業文化，指導企業健康發展。民營企業在文化建設過程中，要著力培養員工精誠團結、協調一致的團隊精神，使企業成為一個協調、融洽、和諧的群體。同時，要給個人以充分發揮自己才能、實現自我價值的條件機會。這樣，個體意識就能融匯成群體意識，從而形成團隊精神和產生強大的凝聚力，使各項管理得以順利實施。

（四）企業文化建設注重培育創新精神。

企業在發展、壯大各不同發展階段，由于所處的環境發生變化，相應地企業文化也應進行變革，以適應企業發展的需要，否則就會成為企業發展的阻力。知識經濟時代就是創新經濟的時代，文化創新是企業可持續發展的不竭動力。企業參與市場角逐就必須不斷地實現創新工程，建設企業創新文化。具體而言，培育民營企業的創新文化，應從觀念創新、技術創新、管理創新、制度創新四個方面進行。

（五）提升民營企業家的綜合素質。

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進入壁壘的概念首先是由貝恩所提出，其義為“一個產業中原有企業相對于潛在進入企業的優勢。這些優勢體現在現在原有企業可以持續地使價格高于競爭水平之上而又不會吸引新的企業加入該產業”。這一概念的提出從理論上是基于張伯倫和羅賓遜夫人的不完全競爭理論對現實市場壟斷競爭程度的劃分。在一個具有壟斷因素的市場定價模型中，存在著企業的市場力量，這種市場力量存在而又不會誘發進入的程度就表明了一個市場進入壁壘的高低，并將其表示為引發進入的價格與競爭價格之間的差額，這種差額是由進入者而不是由在位者承擔的單位成本。這一概念成為貝恩以來的結構——行為——績效范式的核心。

后來，芝加哥學派的代表人物斯蒂格勒從成本的角度進行了進一步的闡述，“進入壁壘可定義為必須由一個尋求進入某產業的企業而不是由已經在該產業內的企業承擔的(在一些或每個產量水平上的)生產成本”。這就將進入壁壘限定在影響潛在進入企業的需求和供給條件上，從而對企業規模產生影響。

馮·威澤克從社會福利的角度，將進入壁壘與社會福利效應相聯系，在進一步擴展了斯蒂格勒的定義后認為，只有當進入壁壘導致了一個次優的資源再分配時，它才會引起政策的關注。進入壁壘是必須由一個尋求進入某產業的企業而不是由已經在產業內的企業承擔的生產成本。從社會的觀點看，這種生產成本意味著資源配置的扭曲。這一概念說明需要對進入壁壘的正負外部效應做進一步的衡量。

二、我國民營經濟的發展及現狀

民營經濟概念從什么時候正式開始使用也許很難確定，但改革開放初期提出個體經濟是社會主義經濟的一種補充，極大地推動了個體經濟的發展。個體、私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的一個突出現象。1988年，修改憲法時又增加了“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”的內容，充分肯定了私營經濟的地位，同年國務院還頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》。此后，我國的個體和私營經濟發展進入了一個全新階段，于是，民營經濟作為一種涵蓋面更寬的概念自然而然地產生了。黨的十五大以后，國家也相繼出臺了規范個體和私營經濟主體的有關法律，個體和私營經濟發展的形式更加多樣化，民營經濟概念的使用越來越普遍，改革開放初期，國家就認識到，必須允許個體經濟的存在和發展，以緩解當時已相當突出的勞動者就業的壓力。并認識到個體經濟能活躍市場，方便群眾生活，發揮“拾遺補缺”、“有益補充”的作用。隨著社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，個體經濟也從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。

我國民營企業和中國的改革開放同步，經過20多年的發展以后，現在已經具備了一定的規模，大概全國有300多萬戶個體和私營企業，在他們中從業的員工大概有1．5億人，新增就業的70％是在個體和私營部門，而個體私營部門也積極參與到國有企業的改制和重組中，其中有一部分已經成為了上市的公司。中國的個體私營企業所占中國GDP大概50％左右，并且每年都以30％的速度在成長。民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用，已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。但民營企業發展環境有待進一步改善，我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式，當企業具備一定規模的時候，他們的局限性、隨意性往往導致企業經營決策失誤。許多民營企業的設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足，由于其先天的原因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

三、我國民營企業的進入壁壘

(一)政府管制

1．市場準人方面存在著較多的限制

我國民營企業受政策的制約，目前進入的產業范圍較狹窄主要局限在技術含量低的勞動密集型傳統產業，如紡織服裝、制造加工、餐飲等行業，而在電信、鐵路、金融石油、天然氣、礦產開采等許多產業禁止民營企業進入。

2．民營企業合理的稅費負擔仍然過重

民營企業與國有企業和外資企業相比，稅費負擔較重，如對所得稅的重復征收，民營企業除與國有企業一樣繳納25％的企業所得稅外，稅后利潤還須繳納20％的個人所得稅；國家對外資企業實行免三減二的優惠政策(創立頭三年免稅，之后兩年減稅。在“兩稅合一”之前，外資企業的所得稅是15％)，對民營企業則從開辦期起就征收企業所得稅。這種稅收政策不利于激發民營企業投資擴張的積極性。

3．在政府管理方面的低效率提高了民營企業的經營成本個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業經營成本。一些政府部門在行政過程中歧視刁難民營企業的現象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業和民營企業、對大企業和小企業有不同的區別對待，如在民營企業的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其他類型的企業相比，都還存在一定的待遇差別。

(二)融資困難

1．民營企業自身缺陷的制約

我國民營企業大多是從集體企業發展而來，處于初創時期，在經營理念、管理手段、治理結構方面相對落后，不能滿足金融機構貸款的“準入條件”。如財務信息不透明，資信程度差。民營企業由于沒有健全的財務管理體制，缺乏高素質的財務人員，造成財務信息披露不規范，導致民營企業與金融機構之間的信息不對稱。我國民營企業通常采用的家族式的公司經營模式，無疑加大了企業經營的風險，制約了金融機構向其貸款的積極陛。

2．資本市場不健全，融資渠道不暢

(1)間接融資渠道不暢。金融機構內部信貸管理權限過于集中。由于長期以來大量不良貸款的存在，銀行等金融機構考慮更多的是貸款的風險性問題，因此，金融機構對基層分支結構的信貸經營權控制十分嚴格，貸款審批程序十分復雜，導致許多民營企業間接融資渠道不暢。

(2)直接融資渠道不暢。主板市場的“高門檻”造成了民營企業的“此路不通”。我國證券法對企業上市設定了嚴格的標準，在已有的上市公司中絕大多數是國有大中型企業，僅有的一些民營上市企業都是資本規模雄厚的、已經具備相當規模的企業，而對正處在發展期，迫切需要資金的大多數民營企業來說，主板市場融資是遙不可及的。

3．政府職能缺位，社會服務體系建設滯后

我國現有的政策主要是以大、中型企業為服務對象的，沒有針對中、小型民營企業的融資政策；我國缺乏針對民營企業的立法。早在上世紀五六十年代，日本、美國就專門立法，保障民營企業合法權益，為民營企業提供金融支持，而我國在該領域立法尚為空白；我國沒有建立起民營企業的社會服務體系，銀企合作缺乏政府支持等。

四、打破進入壁壘的對策

1．擺正民營企業的地位和形象

中國的民營企業，一直處在協助公有制經濟促進我國經濟發展的地位。直到“十五”期間，民營企業才明確地與公有制經濟站在同一高度。鞏固民營企業現已取得的地位，將會在“十一五”期間繼續下去。政府應通過必要的、固定的媒體向社會大力宣傳民營企業對國家經濟建設的作用。政府也應該向公眾宣傳如何建立民營企業、民營企業的權利和義務、民營企業的組織形式等基本問題。

2．政府確立服務于企業的觀念

政府是為企業服務的，企業才是創造社會價值的主體，所以政府應以企業的健康發展為制定各種政策的出發點。通常來說，政府服務于企業的職能主要有三個方面：(1)維護正常的、良I生的市場秩序。(2)通過宏觀經濟政策維持經濟穩定與增長。(3)協調和保護本國企業和行業的發展。所以政府在處理問題時，要以是否有利于我國企業發展為考慮問題的出發點。

3．建立一個公平競爭的市場環境

行政審批是國家制約和調節經濟的一種有效手段，國外也采用行政審批來調節經濟。但是我國政府在行政審批上較多地干預了民營企業。因此，必須進行有效的調整和改進。要取消和減少原有的審批項目，大力推行市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目。

4．開發資本市場，拓寬民營企業融資渠道

建立完善的金融體系。各金融機構要根據地區的資金需求適度下放貸款審批權限，擴大授權授信，拓寬地區金融資金營運空間。要以效益為目標，積極尋找、培育和扶持優良民營企業客戶群；要適應民營企業貸款需求特點，對一些規模相對較大、信譽較好的民營企業實行授信制度，減少對客戶的管理層次，簡化審批程序；對一些關系密切的民營企業可實行聯保貸款方式，努力滿足民營企業合理的信貸需求。健全金融機構管理體制，拓寬民營企業間接融資渠道。

一方面為解決民營企業融資難問題，金融機構應擴大客戶范圍，要制定適應民營企業特點的信貸政策，如建立專門的信用等級評定標準，適度減少貸款審批程序和環節等。另一方面應積極培育和發展企業債券市場，逐步放寬對企業債券發行主體的規模限制，適度放開債券利率并豐富債券品種，鼓勵經營業績和信譽良好的企業通過發行債券募集發展資金。

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關鍵詞：民營企業；優勢；挑戰

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0034-01

隨著中國經濟的發展，社會制度的逐步完善，民營經濟在國民經濟中的地位日益重要起來，作為民營經濟的載體，民營企業的發展也越來越多的受到社會的關注。在我們這個社會主義國度里，民營企業也有其特殊的含義。民營企業，是指所有的非公有制企業，不僅包括私營企業，個體工商戶，而且包括股份制企業，集體企業等。在中國產生于上世紀80年代，90年代緩慢增長，進入21世紀后，民營企業的數量才有了快速的增長。截至2011年9月，全國登記注冊的私營企業已超過900萬家，個體工商戶3600萬戶。私營企業注冊資金總額超過25萬億，個體工商戶注冊資金超過1.5萬億。民營企業能有如此迅速的發展除了國家政策的扶持，也有民營企業自身的優勢。

1民營企業存在的優勢

1.1民營企業內部產權清晰

民營企業是私有制企業，其內部產權自然是清晰的。具有這樣性質的企業，完全是自主經營，自負盈虧。

1.2民營企業具有靈活性和競爭性

民營企業作為非國有制經濟，因此無法得到像國營企業那樣的優惠政策扶持，所以民營企業是完全在市場經濟中生存，發展，具有很強的市場競爭性。與此相適應，在投資，生產，銷售，分配等各個方面，民營企業表現出極大的靈活性。在企業用人方面，民營企業對有才能的管理人員和科技人才的重用也一直是其明顯有別于部分國有企業的內在優勢。

1.3民營企業具有完全的市場導向

民營企業的經營目標就是實現資本增值，追求資本收益最大化，有將其利潤進行再投資以實現進一步的資產增值的內在投資欲望。在這一目標的驅動下，民營企業最大的特點是其經營活動完全以市場為導向，將資本向市場需要的產品上轉移，將資本投到邊際生產率高的產業。

當然，進入新世紀后，更多的外資企業進入中國，市場競爭更加激烈，民營企業面臨了更大的挑戰和壓力。民營企業要想得到更好的發展，就得從企業內部和企業外部兩方面了解自身的缺陷，知己知彼方能百戰不殆。

2民營企業存在的缺陷及面臨的挑戰

2.1在民營企業內部，大部分企業缺乏長遠的戰略目光

民營企業存在的缺陷主要表現在對未來的形勢缺乏準確的判斷。民營企業的產生是國家的需要，市場的需要，從而造成很多企業的創建是沖動式的，只是看到當期的短期利益，沒有對未來的形勢加以分析，推測，導致大部分企業最終難以擺脫失敗的結局。其次是企業發展沒有明確的目標和定位，企業的目標是賺取利潤，只要有利可圖，很多企業寧可鋌而走險，游走在法律的邊緣，沒有給自己的企業制定一個合理的，長久的目標規劃，很難使企業得到長期穩定的發展。現代管理學之父彼得德魯克認為企業的戰略就是企業的發展藍圖，沒有戰略的企業就像沒有舵的小船，會在原地打轉。可見企業戰略管理的重要性。上世紀90年代的三株口服液，沈陽飛龍藥業都是通過強有力的廣告策略使產品深入人心，但是這些企業卻沒有一個明確的戰略目標，在前進的道路上迷失了方向，雖然他們都有過短期的輝煌，但最后都逃脫不了失敗的結局。

2.2民營企業缺乏正確的人力資本管理概念

我國目前的民營企業中，大部分管理者只重視人才的招聘而忽視了人才的培養和激勵；缺乏培養職業經理人的意識，所以職業經理人短缺是我國民營企業的普遍現象。同時企業對職工的培訓缺乏認識，沒有一個系統的培訓方案，大部分培訓工作都是被動的，臨時的，片面的，缺乏系統性和科學性，只重視培訓的形式和數量，而忽視培訓的質量和內容。同時由于民營企業缺乏有效的激勵機制，從而導致大量的人才流失，不僅帶走企業的技術，商業秘密，及大量的客戶，給企業造成直接的經濟損失，而且增加了企業人力重置成本，影響工作的連續性和工作質量，也影響了員工的穩定性和忠誠度。

2.3企業沒有形成現代企業管理制度

我國目前的民營企業大都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為家族化和親緣化特征，實行集權化領導，專制化決策，決策者即是企業經營者又是企業所有者，經營權和所有權不分離，導致企業缺乏有效的監督機制。當企業規模發展壯大后，家長制管理造成的決策層和執行層界限模糊，缺乏糾偏機制；同時民營企業家決策的局限性和隨意性往往會給企業發展帶來影響。

2.4民營企業缺乏核心競爭力

企業的核心競爭力是企業長期發展形成的，是企業在長時間的市場競爭中立足的根本。這種能力使企業不斷地對各種要素，資源進行優化配置，組合，從而使企業獲得比競爭對手更多的市場份額和利潤。民營企業缺乏核心競爭力主要體現在兩個方面。第一，缺乏創新意識：在激烈的市場競爭中，因循守舊，不能隨著新形勢的變化而改變的企業必然是死路一條。這就是窮則變，變則通，通則久的道理。秦池酒廠的案例就反映了企業創新的重要的作用。當1996年秦池酒廠以6666萬元勇奪央視標王之時，為秦池帶來了巨大的影響和聲譽，秦池一夜之間從無名小輩成為公眾明星。產品知名度，企業知名度大大提高，各地經銷商紛紛主動上門提貨，在很短的時間里企業在全國建立了廣泛的銷售網絡。1996年底時，企業最大的矛盾已經不是企業的市場開發能力了，而是企業生產能力嚴重不足，即面臨著改進生產工藝，擴大生產規模，提高產品質量的問題。但是由于企業管理層缺乏敏銳的經濟頭腦，沒有把重心放在企業的經營管理上，而是繼續在央視廣告投標中進行豪賭，沿用去年成功的經驗。1996年11月8日，秦池以3.2億元衛冕標王，但是企業的生產能力遠遠不能滿足市場需求，進而被報道通過收購川酒進行勾兌的事實，從此秦池的市場形勢開始全面惡化。通過這個案例，我們可以看到面對變化的形式，過去的方法和制度可能已經失去價值，成功的經驗也會成為未來失敗的根源。第二，品牌意識不足：品牌作為一項無形資產，在市場上有著不可替代的作用，是企業區別與其它企業的標志。品牌的主要代表是商標，而我國的企業商標意識和品牌意識淡薄。王致和商標在德國被搶注，同仁堂商標在日本被搶注，康佳商標在美國被搶注等等，致使我國優秀商品進入部分外國市場的渠道被封殺，給企業造成了很大的損失。

在民營企業外部，融資難成為制約企業發展的最大障礙。民營企業主要有三種融資方法：銀行貸款，發行債券或股票和企業內部積累。受政府政策調控和企業內部政策法規影響，企業融資難主要體現在以下方面：

第一，稅負過重，降低自我內部積累。由于民營企業大部分是勞動密集型企業，產品缺乏高科技含量，造成企業很難得到國家稅收減免的優惠政策。以2009年A股全部上市企業為例，國企所占比例達到6成，平均稅負僅為10%；而民營企業平均稅負達到24%，遠高于國企平均水平。

第二，銀行對民企貸款難，金額少，期限短。民營企業屬于非國有經濟，與國有銀行在所有制上的不同，導致國有銀行對民企貸款不重視，采取歧視性政策導致很多國家政策難以實行。而非公有制股份制銀行如民生銀行對民企的貸款金額小，期限短，無法滿足企業長期的資金需求，導致民企信貸資金供給嚴重匱乏。

第三，擔保公司和各類基金較少，管理不夠規范。我國民營企業籌措資金主要靠間接融資，而間接融資的主要渠道是銀行貸款，大約占到70%左右。除此之外，一些基金公司和擔保公司是企業融資的另外渠道，但是由于我國的基金公司和和擔保機構處于初建階段，數量較少。截至2011年底國內正式注冊的擔保公司1367家，而中國民營企業已經達到900萬家，個體工商戶達到3600萬家，只有極少數的企業可以從基金公司和擔保機構獲得融資服務。況且由于國家缺乏相關的法律約束，缺少對擔保機構的約束力。

第四，民營企業上市融資道路艱難。目前主板對中小民營企業有嚴格的硬性要求和條件限制，海外上市也極其困難，而且還受到國內一些相關因素的影響。滿足中小企業上市的創業板也是2009年10月才設立的，對于中小企業的上市之路，還有很長的路要走。

綜上所述，民營企業持續健康的發展必須充分適應國家政策和政府職能的轉變，同時還要提高企業自身競爭力，實現可持續發展的目的。當前，民營企業所面對的形勢，有機遇也有挑戰，但是只要堅持科學發展觀，與時俱進，民營企業一定能得到更好的發展。

參考文獻

[1]王婷.中小企業融資問題探討[J].企業經濟，2007，（2）.

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【關鍵詞】人力資源管理民營企業困境激勵

【Abstract】Today,ourcountryhasvigorouseconomy,thecontributiontogrowthofthenationaleconomicofprelocalpeopleextricateoneselffromapredicamentfromcommonstaffandprofessionalmanagertwolevelsrespectively.

【Keywords】Humanresourcesmanagement;Enterpriserunbythelocalpeople;Predicament;Encouragement

【文獻綜述】

一、民營企業和人力資源管理的概念

民營經濟是20世紀80年代末90年代初在我國出現的名詞，本意是用它區別前蘇聯和東歐的私有化經濟，以保護我國非公有制經濟健康、順利地發展。現在，凡是由非國有資本投資舉辦和由不代表國有資產的民間企業家或經營者經營管理的經濟實體，都可以統稱為民營經濟。因此，民營經濟應該包括個體、私營企業，民辦科技企業，城鄉集體企業和鄉鎮企業，以民間資本為主的有限責任公司，股份制和股份合作制及合伙企業等。由于民營經濟是具有中國特色社會主義的以民間資本為主的混合型經濟，因此以民間資本為主體的企業就可以稱為民營企業。

所謂人力資源管理，主要指的是對人力這一特殊的資源進行有效開發、合理利用和科學管理。從開發的角度看，它不僅包括人力資源的智力開發，也包括人的思想文化素質和道德覺悟的提高；不僅包括人的現有能力的充分發揮，也包括人的潛力的有效挖掘。從利用的角度看，它包括對人力資源的發現、鑒別、選擇、分配和合理使用。從管理的角度看，它既包括對人力資源的預測與規范，也包括人力資源的組織和培訓。人力資源管理日益成為現代科學管理的核心。

二、研究的目的和意義

1.我國民營企業人力資源管理的現實困境。

（1）“內部人”控制。人力資本，特別是企業家人力資本的稀缺性和重要性人所共知，而民營企業在人力資源管理方面確實是存在許多弊端。據調查，約90%的民營企業財務管理控制在家族成員中，中高層管理人員約40%是企業主的朋友或家庭成員。而“自己人”的素質不適應專業化的工作，造成企業的低效率。

（2）人員流失嚴重。由于民營企業的制度安排、利益分配、福利保障、精神文化建設、激勵等方面的問題，使其難以留住優秀人才，跳槽現象比較普遍。

（3）人力資源管理水平不高。管理既是一門科學又是一門協調的藝術。而民營企業的人力資源管理部門，目前一般還在獨自為政，主動服務意識不強，內功修煉不夠。

2.研究該課題的目的和意義在于探討我國民營企業擺脫人力資源管理現實困境的對策，力爭為我國民營企業開辟一條人力資源管理的新路，使我國的民營企業更加具有競爭優勢。

3、當代企業管理，是以人為中心的管理，人力資源是企業最寶貴的資源，企業之間的競爭尤為表現為對人才的開發利用。人力資源對企業的特殊價值是世界上任何一種物資資源無法取代的，通用汽車公司前總裁史龍亞弗德說過：“你可以拿走我們的全部資本，但是你把我的組織人員留下，五年內我就能夠把所有失去的資產賺回來”。通用電氣公司總裁韋爾奇也說：“我們能做的是把賭注押在我們所選擇的人身上，因此，我的全部工作是選擇適當的人”。這充分說明了人力資源管理對民營企業發展壯大的特殊意義。

三、研究現狀

對我國民營企業在人力資源管理方面出現的困境，許多學者提出了不同的解決對策：

1.北京電子科技學院張學文教授在《民營企業發展困境及對策研究》一文中提出了人力資源開發與管理在企業全面質理管理以及參與全球競爭中正扮演著越來越重要的作用。他提出民營企業應在實行全面質量管理的同時，創設一種高效而成功的人力資源管理模式。

2.浙江工業大學的陳春根認為職業經理體制是市場經濟發展的必然產物。在西方，隨著現代公司制度成為企業制度的主流形式，職業經理業已作為現代企業經營管理的主流群體而成為一個獨特的社會階層，在社會經濟活動中發揮著日益重要的作用。在國內，隨著國營企業改革的不斷深入，職業經理人體制作為公司治理結構的重要組成部分已日益被人們所重視。與此同時，經過市場經濟初級階段粗放型發展，民營企業已成為社會經濟中的重要力量，尤其在沿海地區，大批經營上規模，具有行業優勢的民營企業，已成為當地經濟增長的重要動力。面對日益國際化的市場競爭，加速民營企業的制度創新，提高民營企業的經營管理水平，已成為我國經濟增長的一項新的重要課題。在民營企業中引進職業經理人體制，是民營企業擺脫目前人力資源出現的困境，逐步從家族型經營模式向社會化的現代企業制度轉變的重要組成部分。

3.王曉明在《民營企業如何堅持以人為本》中認為，民營企業在實行經理人制度的同時，也必須加強對普通員工的管理。他指出當代企業管理是以人為中心的管理，人力資源是企業最寶貴的資源，企業之間的競爭尤為表現為對人才的開發利用。他對民營企業人力資源管理提出了三點看法。第一，民營企業要尊重員工，并且要培養員工的獻身精神和忠誠度。第二，民營企業應建立有效的激勵與約束機制。第三，民營企業要營造良好的企業文化。

4.戴園晨在《民營企業的人才戰略》一文中指出，民營企業在克服困境過程中做大做強需要使用外部人才，要使用外部人才就要果斷引進職業經理人制度。他在該文中還進一步指出民營企業主對職業經理人的不信任是引入職業經理人制度的最大障礙，并且建議要增加職業經理人的誠信度。

5.譚偉生和劉芳在《民營企業的個性化趨勢》一文中指出，民營企業要走出人員流失嚴重，人力資源管理水平不高的困境，就要實行個性化的人力資源管理。個性化的人力資源管理包括四個方面的內容。一是建立雇傭合同制；二是完善招聘制；三是引導員工科學設計職業生涯與發展方向；四是設計完善的工作職務。

四、研究的基本內容、方法和創新之處

1.針對我國民營企業人力資源管理所面臨的困境，該文從普通員工的管理和職業經理人的引入兩個層次提出了幾點對策：

（1）對于民營企業員工容易流失的困境，文章提出的主要對策有以下幾點：尊重員工，培養員工的獻身精神和忠誠度；為員工提供施展舞臺，激發員工的創新精神；建立有效的激勵與約束制度；營造良好的企業文化；建立標準化、規范化、制度化管理機制。

（2）對于民營企業“自己人”缺乏管理現代企業能力的困境，文章提到了引入經理人制度，并對這一制度進行了分析。該文在這一部分闡述了這樣一些內容：人才短缺對民營企業的挑戰；職業經理人的職業特征；民營企業應提高職業經理人的忠誠度；對職業經理人的激勵和約束。

2.在研究這個課題時，主要用到了以下方法：

（1）歸納的分析方法。這種方法的使用主要是總結事物的特征。文章中許多觀點早已有學者提出，但是他們都只說了某一方面，或是說的不完整。在這篇文章中對多位學者的研究成果進行了歸納與總結。

（2）對比的分析方法。對比的分析方法一般有兩種，即靜態對比和動態對比。本文的研究主要采用靜態對比的研究方法。本文將這一方法使用在民營企業與國營企業的比較分析中。

（3）抽象的分析方法。抽象的方法是社會科學研究的基本方法。本文將這一方法主要使用在對民營企業人力資源管理困境的分析中，即從復雜的現象中分析民營企業人力資源管理所遭遇的主要困境。

3.這篇文章有兩個創新。第一是論述角度新。本文從普通員工和職業經理兩個層次來進行論述民營企業擺脫人力資源管理困境的對策，在這之前還沒有發現類似角度的文章。第二是本文對許多學者的很多研究成果進行了歸納，形成了新的觀點。

五、研究趨勢

1.職業經理人作為民營企業的第一資源，市場化是必然趨勢。隨著未來市場競爭程度的加劇，以及民營企業市場規模的不斷擴大，大多承襲了傳統家族經營模式的民營企業迫切需要通過制度創新和管理創新來實現新的突破，以增強企業的發展后勁。在這種情形下，職業經理人制度將被越來越多的民營企業所采用，職業經理人也將在全社會內的企業中自由進出。

2.民營企業人力資源管理更加集中于激勵，提高員工的積極性與創造性，增加員工的活力，充分發揮每個人的才能，做到人盡其才，從而加強組織競爭力，樹立良好的企業形象。

3、民營企業人力資源管理實踐日益向戰略人力資源管理轉變。民營企業將要面對的是新世紀激烈、反常的競爭環境，只有通過實施戰略人力資源管理才能保證企業經營戰略目標的有效實現。

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[關鍵詞] 公司制 分權與集權 民營企業 管理模式

隨著改革開放的不斷深入和經濟的快速增長,我國經濟增長的方式發生了重大轉變,在公有經濟成分仍保持主體地位的同時,民營企業對GDP的貢獻率逐年上升,已成為國民經濟增長的主要推動力和不可或缺的市場主體。它對活躍我國城鄉市場,解決就業難題,促進經濟增長等方面做出的積極貢獻已為世人所矚目。經過三十年的改革歷程,民營企業的管理體制也發生部分質的變化,部分民營企業通過改組建立了現代企業制度,向規范的公司制組織形式邁進。一改過去管理中的一言堂家長制,取而代之的是科學、合理、民主氣氛濃郁、適度分權的管理模式,對提高民營企業的科學決策水平,調動企業各管理層積極性創造性提供了良好的組織條件。

“十五”末期的2005年,內資民營經濟在GDP中比重約為49.7%,外商和港澳臺比重約為15%～16%,兩者相加約為65%左右。此次經濟危機中以長三角地區的中小民營企業的經營業績說明其具有旺盛生命力,這些都從一個側面說明了民營經濟提高經濟運行質量的作用。由此展望民營企業的未來,其發展前景相當樂觀。民營經濟雖然對我國國民經濟發展貢獻巨大,但是我們也應該看到其組織文化等諸多方面存在的具體問題,我們只有針對問題對癥下藥,才能有效化解問題的不利后果。

一、民營企業管理機制上存在的重要問題

當前,民營企業在管理體制機制上的問題相當明顯,有些問題產生的負面效應日益凸顯,已經引起業內人士和專家的高度重視。

1.我國民營企業普遍帶有嚴重的家族特性

目前,我國的大多數民營企業,在組織構成上有一個不可忽視的特征,即企業核心管理成員往往是同一家族的成員,或者是私交甚深的同學、朋友、故交等。這些企業核心管理成員的關系往往是以中國社會最基本的人倫、情感、血緣關系為基礎和紐帶的,企業家一般不會輕易招來那些很有才干,但毫無人緣背景的人介入高層管理。據中國私營企業研究課題組的抽樣調查表明,私營企業家族化管理相當普遍。已婚的企業主其配偶50.5%在本企業做管理工作,9.8%負責購銷,已成年子女20.3%在本企業做管理工作,13.8%負責購銷。在所有的管理工作中,26.7%由投資者擔任,16.8%由投資者的親屬擔任,5%是他的鄰居或同鄉。企業核心管理的這種家族化,理論上來說是與現代企業模式背道而馳的。但是我們也應該看到一個好的跡象,就是在民營企業的規模和視野都達到一定程度之后,也就是走向國際市場,具備了國際化視野的民營企業都會慢慢借鑒國外成熟的大型企業的公司化治理制度模式。在2004浙江民營企業CEO圓桌會議上,正泰集團董事長南存輝,透露了他的想法:所有的創業者都不愿意看到因為家族式管理而使正泰在后代手中敗落。

2.我國民營企業缺乏長效的激勵機制

在我國民營企業的發展過程中,上至決策管理高層、經理人員,下至普通員工,對其人才管理的過程中,一個極其重要的問題就是激勵機制。我國民營企業迅猛發展,但發展過程中的人才匱乏和人才流失是最為棘手的問題。用什么樣的方式引進人才、留住人才,又如何去激勵員工,讓他們自覺地去發揮聰明才智和能力是民營企業普遍面臨的難題。我國民營企業在解決短期激勵方面來說是比較成功的,但是在長期激勵方面就顯得有些不成熟。20世紀80年代,在浙江某市的一個小鎮上,王先生以1.75萬元收購鎮政府的原鋼絲廠舊廠房、設備,又自行籌資13.5萬元興辦了第一家鄉鎮工業企業――宏業銅棒廠。20年后的今天,該廠已發展成為一個擁有10億資產,下屬6家境內獨資或控股子公司、2家境外獨資公司的大型綜合性銅冶煉加工的企業集團――宏業集團公司。可是作為董事長,王先生覺得自己太累了,公司事無巨細幾乎都由他拍板。據說,公司采購員差旅費報銷也要王董親自簽字,實行“一支筆”管理,以控制企業的財務。王董也深感管理這種大型企業必須懂得分權,而且也曾奉行“用人不疑”的原則,可是教訓太深了。2002年放權,貿易公司經理用假提單卷走了480萬元。王董只得集權,工作兩年后實在不行,只好再度放權,沒想到總經理攜款1000萬元跑到國外去了,而且他還是王董的親戚。王董只好再次集權。連年來,我國理論界和企業界都越來越關注企業經營管理人員的長期激勵機制的問題。許多學者以現代企業理論中的委托――理論為基礎,對上市公司經理人員的長期激勵機制問題進行了大量的研究與實證考察,該理論所關心的是委托人如何設計最優的激勵方案以誘使人盡職盡責、努力工作。這些研究對于在企業所有權和經營權分離的情況下,如何防止高層管理人員的短期行為、機會主義行為甚至“蛀蟲行為”,提高經理人員的積極性以及降低人才流失率等方面具有重要意義。

3.我國民營企業的組織構架及運行過程不盡合理

在諸多的組織運行機制成熟企業,公司制管理有其合理的部門設置、人員職責、分權體制和團隊等組織要素,這是企業組織運行的基本內容,理論上說,個人只能通過部門(或團隊)和規范的制度起作用,個人行為必須遵循組織行為。而我國的民營企業由于在組織架構設計及公司治理結構方面的設計不盡合理,缺乏科學規范的組織運行體系和制度規定,企業的正常運行基本上依靠的是人治,從而個人在企業經營過程中的影響過大,個人風格、好惡、情緒等因素也隨之影響企業的經營和管理。表現在(1)有些民營企業伴隨著發展過程,沒有及時對其組織模式作出相應的變革與創新,當現行組織機構已經出現非常明顯的不適應甚至是運作失誤時,企業才十分被動地隨意地增加、削減或合并相關職能部門,導致公司管理組織體系不完整、功能不健全。(2)由于種種原因,也有一些民營企業犯了嚴重的“國企病”,出現了機構臃腫,人浮于事,組織僵化,效率低下等現象。(3)還有一些民營企業,存在著多頭領導,政出多門,分工不清,職責不明,互相扯皮,缺乏協調等管理組織問題,導致企業指揮失靈,運轉混亂。(4)再有一些民營企業老板,不善于授權,大小權獨攬,導致下級人員擁有的權力小、承擔的責任大甚至是有職、有責但無權,難以有效地開展工作,常常給企業帶來重大損失 。盡管我們強調經理這一角色在企業運行中的決策作用,但是如果過度放大這一角色,而忽略整個企業系統中的其他角色,則會造成企業的未來風險的不確定性風險的增大。

二,實施公司化管理模式的基本思路

通過嘗試建立現代企業制度,有“三權分立”的模式,在所有權與管理權分離的情況下,解決民營企業管理中所面臨亟待解決的問題,應該是一個基本的思路方法。

1.逐步建立公司化的管理模式,減少家族式管理模式的影響

家族式管理模式缺乏科學有效的管理機制,不僅容易導致企業戰略決策的失誤,而且還容易使企業發展到一定規模后產生的專制和集權化傾向,這無法適應企業提高管理水平,促進核心競爭力的提高。民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式,首先必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化,揚棄家長式管理模式,利用其靈活高效的優勢,組建董事會,采取委托方式聘任經理人員,組成由職工參加的監事會,逐漸建立起現代企業制度的組織框架。在對公司組織機構進行改革、調整與完善過程中,企業要增強創新意識,本著“適合的就是最好的”原則,努力挖掘并啟用具有自身特色的管理組織模式,切忌一味地盲目地照抄照搬別人的模式。同時,企業要對公司組織機構運作情況定期進行監控,對其可能發生的偏差和失誤做到心中有數,為公司機構的變革與創新提供可靠依據。另外,企業平時要從嚴要求,嚴格把關,禁止隨意增崗增人,嚴防機構膨脹。老板帶頭,嚴格按照組織原則和層級管理的要求辦事,切忌越級領導,架空中層,使公司中層管理人員無所適從。還要注意在公司內部,老板要根據企業發展需要,自上而下,合理授權,做到“權責對等”,為公司各級管理人員干好本職工作提供保障。

2.公司制背景下加強民營企業人力管理

展望未來,民營經濟必將得到進一步的發展,民營企業人才的需求也必將越來越大。為減少對民營企業人才開發和管理的盲目性、隨意性,應建立民營企業人才發展戰略,特別是公司級的人才戰略規劃。華為總裁任正非提出“群體接班”的思想具有一定創意,就是希望通過公司內部競爭與優化,創造一個人才不斷脫穎而出的機制,培養出華為的優秀管理團隊,為將來高層人才的選拔打下良好的后備基礎。任正非說:“希望華為能夠出現100個鄭寶用,100個李一男。”其背后的含義,是希望華為通過群體成長的方式,形成專家、團隊式的人才組合,能夠有效擺脫對個別人的依賴,這其中當然包括他本人。公司背景下的人力資源管理,首先是要轉變人才觀念,徹底打破人才私有觀念,為人才成長營造良好的氛圍。其次是要以企業文化來培養人才,重新樹立一種具有穩定性、吸附性和包容性的企業文化,公司通過使命、宗旨、政策教育,提高經理層的文化素質和修養,提高其人格魅力,以吸引有才華的人才與其一道工作。還要建立公司級的企業人才發展戰略,采取股份期權、利潤分成等模式,吸引、留住和有效使用人才,讓人才充分發揮作用。另外還要建立急需人才信息庫,將人才需求情況,尤其是緊缺的急需人才情況進行全面調查,特別是建立緊缺急需人才信息庫。

3.建立學習型企業,促進人才資本自我優化

公司資本構成中應將重視人才資本,促進其在企業經營環境中增值,增值的環境就是學習型企業,它幫助人才資本增值,使人才資本持續地自我優化。為建立真正的學習型企業,必須樹立“以人為本”的思想,推行“訂單教育”,為人才資本積累、開發、增長打下堅實的基礎;打破家族式的“近親繁殖”人員選拔模式,任用優秀經理人才,積極采取現代化的人力資本管理方式;民營企業主要重視自身修養的提高;為高級人才設計個人職業生涯發展計劃,使其專業能力得到提高、職務得到提升與人力資源的戰略目標相吻合,助其實現個人理想,并與企業目標相重合。

三、結論

通過對我國民營企業的側面分析及對公司制度與民營企業核心能力提高的辨證分析,我們可以發現,選擇優秀的經營管理者和建立完善的公司激勵機制兩大方面為解決問題的突破口具有一定實際意義,這樣可以促使我國民營企業的發展再上一個新的臺階。我國的民營化道路仍然需要不斷的繼續深化和發展,在這一過程中,會有許許多多的問題暴露出來。現在我們只是就民營企業發展過程中的一些浮在表面上的問題做了些淺薄的分析,提供分析問題的思路,希望能在以后的分析與研究中更加深入的研究。隨著探討的不斷深入與發展,同時能夠加強與企業的接觸與探討,完善實證方面的考察與研究工作。民營企業公司制度改革是其健康發展的方向,這方面的研究,將會產生一定的社會價值和經濟價值。我們有理由相信,隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全,法律、文化及相應的素質的提高,我國的民營企業一定會實行更優良和有效的公司治理結構的,民營企業管理也一定能夠步入良性的發展軌道上來的。

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近年來，我省民營企業已經開始注重品牌建設，并取得了一定的成績，具備了良好的品牌基礎。據統計，到2005年底，省著名商標817件、全國馳名商標46件中，私營企業分別占50%、39%；全省獲“中國名牌產品”稱號的100個產品中，民營企業占69個；我省評定的403個名牌產品中，民營企業占312個；我省評出的55個出口名牌產品中，民營企業占37個。其中，“波司登”品牌榮獲中國服裝品牌最有價值大獎，波司登公司也是紡織服裝行業唯一入選16家“向世界名牌進軍，具有國際競爭力的中國企業”之一。該公司在全國率先以自主品牌進軍歐洲市場，如今已成功進入美國、加拿大、日本等數十個國家的市場，成為世界防寒服市場無可爭議的三大品牌之一。

然而，由于受制于企業個體規模較小、現代企業制度尚未健全、技術創新不足、營銷管理方式落后、品牌發展環境欠佳等多種因素，我省民營企業的品牌競爭力還不強。浙江省與我省相鄰，是我省民營經濟發展的主要競爭對手。與浙江省相比，我省民營企業的品牌競爭力還處于落后的地位，主要表現在知名品牌較少、品牌檔次不高、專利數量較少、品牌影響力不足、產品市場份額較小等方面。在“胡潤2006年民營品牌榜――中國50個最具價值的民營品牌”中，浙江省占有9席，而我省僅有6家上榜。在該榜的前10位中，浙江省占有3席，而我省則一家也沒有。

建設和提升品牌競爭力，關系到我省民營企業的生存和發展，關系到江蘇企業的長遠競爭力。品牌競爭力的打造，是一個長期而艱巨的歷程，涉及企業經營策略的方方面面。針對品牌競爭力不強的現狀及其原因，我省民營企業提升品牌競爭力應采取以下對策：

選擇合適的發展戰略。民營企業在上世紀八九十年代普遍選擇了多元化的發展戰略，在當時中國“遍地是金”的市場環境下，多元化經營確實給企業帶來了較多的利潤，在一定程度上擴大了企業的規模和知名度。但是，隨著外部經濟環境的變化和企業自身發展的要求，多元化的弊端逐漸顯現，它導致企業資源分散，運作跨度加大，成本和費用劇增，并且加大了企業品牌風險，使企業品牌的核心競爭力受到損傷。根據《財富》雜志的統計，全球500強企業中，單項產品銷售額占企業總銷售額比重95%以上的有140家，占500強總數的28%；主導產品銷售額占總銷售額70%-95%的有194家，占38.8%；相關產品銷售額占總銷售額70%的有146家，占29.2%。這說明500強企業的品牌競爭力來自于最擅長的行業，而不是面面俱到的多元化。事實上，當初轟轟烈烈搞多元化的企業，如今銷聲匿跡的不在少數。因此，對于江蘇民營企業，尤其是已占據一定市場份額、有一定品牌知名度的企業來說，在經歷了“簡單多元化”的浪潮后，應適時調整發展戰略，選擇最擅長的領域做精做強，以形成企業品牌的長久競爭力。

著力技術創新和管理創新。通過自主創新培育擁有自主知識產權的品牌，是民營企業提升品牌競爭力的前提。江蘇民營企業首先應當立足技術創新，通過強化科技人才聚集，加強人力資源管理，在引進技術消化吸收再創新、技術合作創新和自主技術創新等各個方面下大力氣，提高科技水平。江蘇陽光集團以科技支撐品牌發展，重視技術創新和產品創新，設立了全國第一家精毛紡面料研究的博士后工作站，現已形成每天開發7-10個新產品的研究能力。“陽光”牌面料已進入國際高檔面料行列，“陽光”品牌具有了較強的品牌競爭力，陽光集團也成為江蘇民營企業中的佼佼者。其次，要注重管理創新。管理是提升品牌競爭力的重要手段，一方面要盡快建立和完善現代企業制度，以科學的治理結構作為品牌競爭力建設的制度基礎。另一方面，要樹立起品牌管理的理念，迅速積累起品牌管理的寶貴經驗，為品牌競爭力的形成掃清管理障礙。

采用正確的品牌策略。市場營銷與品牌競爭力建設有著極為密切的關聯。企業好的適合的市場營銷策略對品牌競爭力的形成和提高至關重要。江蘇民營企業要學會將產品的生命周期、品牌發展周期與市場營銷策略三者結合起來，在不同的階段選擇正確的市場營銷戰略。成功的品牌戰略是企業的系統工程，它涉及企業經營管理的所有重大戰略決策。企業以提升品牌競爭力為目的的戰略決策，主要有品牌延伸戰略、品牌授權戰略、品牌合作戰略和品牌共享戰略四種品牌戰略。江蘇民營企業應當在企業發展戰略的框架內，科學設計和合理安排企業的品牌戰略。以生產童車為主的江蘇“好孩子集團”，以品牌合作戰略取勝，和美國最大的銷售商之一考思考公司通過優勢互補，孕育出一個聯合品牌“考思考／好孩子”。這一品牌的童車風靡美國，銷售量已占美國兒童推車市場的1/3。“好孩子”品牌也獲得了2005年中國制造業民營企業品牌競爭力第2名。在品牌競爭力的建設中，品牌保護同樣是不容忽視的。創品牌難，守品牌更難。品牌保護從民營企業自身來說，就是要做到增強自我保護意識、完善商標注冊，要敢于、善于利用法律法規、輿論工具等多種手段形成強大的威懾力來保護品牌。

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關鍵詞：稅收 國民待遇 非公有制經濟

如何理解稅收國民待遇

國民待遇原則體現在稅收上，稱稅收國民待遇，它是指一國政府通過稅制給予外國商人和外資企業的稅收負擔不高于同等條件下本國公民和內資企業的負擔。稅收國民待遇可從狹義和廣義兩個方面來理解：狹義的稅收國民待遇，是指一締約國的產品輸入到另一締約國時，不對輸入產品直接或間接地征收高于本國相同產品的國內稅或其他費用。也就是說，除了進口關稅外，其他一切費用與同本國產品同等對待。廣義的稅收國民待遇，是指一締約方國民在另一締約方的稅收負擔，在同等情況下，不比另一締約方國民的稅收負擔重，這里的“國民”泛指個人、法人、合資企業等。可見，稅收國民待遇的基本精神是：無論在賦稅、國內收費等方面，內資外資、國有非國有經濟一視同仁，公平稅負。市場經濟要求公平競爭，這就要求市場主體之間競爭機會都要平等。稅收國民待遇強調機會均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來源和所在地區一律平等對待，充分體現稅收的“經濟公平”原則和國際稅收協定中的“無差別待遇”，滿足市場經濟公平競爭的要求，符合國民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國民待遇，為各類企業創造公平競爭的外部稅收環境十分重要。

我國改革開放以來，為了吸引外資給外資企業廣泛的稅收優惠待遇，與內資企業相比，外資企業在稅收上享受的是超國民待遇。這種超國民待遇在一定時期對吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國經濟的發展，長期對外資企業的超國民待遇也造成了嚴重的負面影響，據有關資料統計，外資企業所得稅負擔率在8%左右，內資企業負擔率在22%左右，后者負擔率是前者的近3倍。除了不利于外資企業、國有企業、私營企業等之間的不公平競爭之外，外資企業的超國民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機，造成了稅收流失。據報道，我國已批準成立40多萬家外資企業，相當部分外資企業利用關聯企業之間轉移利潤手法，每年逃避企業所得稅達300億元（見2003年4月報8日揚子晚報文）。隨著我國國民經濟所有制結構發生了深刻的變化，非公有經濟發展很快，形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的良好格局。非公有經濟在GDP，投資、消費等方面的所占比重迅速上升，已成為國民經濟的重要組成部分。與此同時非公有經濟的蓬勃發展，也為稅收增長提供了豐富的稅源，成為國家稅收的“半壁江山”。但面對WTO非公有經濟也存在尷尬：一方面發展受阻存在非國民待遇，一方面稅負偏低超國民待遇。為此，必須認真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟”的精神，“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”，重要一點就是給非公有經濟以平等的稅收國民待遇。

非公有制經濟貢獻越來越大

以個體私營經濟為例，1989年個體、私營經濟產值為656億元，2001年私營經濟產值達25640億元，增長了38倍。對GDP的貢獻率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來平均每年提高近2個百分點。“八五”時期（1990-1995）我國工業總產值平均增長22%，而個體經濟、私營經濟分別增長48.6%和62.7%，“九五”時期盡管受一系列國內外環境影響，仍以10%以上速度增長。近10多年來，個私經濟產值平均增長率在50%以上，1994年曾高達170.1%，遠高于同期GDP的增長率。近20年為拉動經濟增長做出了貢獻，成為創造市場活力，拉動經濟增長的基本力量。20多年來，我國約50%以上的出貨值是民營企業創造的。與此同時，非公有經濟的就業貢獻也十分突出。2001年全國從業人員73025萬人（含農村勞動力），其中，城鎮就業人員為23940萬人，私營企業從業人員2253萬人，個體工商戶從業人員4760萬人，兩者合計，占全國從業人員的9.6%，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。改革開放以來，我國新創造非農業崗位2.5億多個，其中私營、個體經濟就吸納了8000多萬人（國營企業人員6400萬人）。

稅收貢獻方面，個私企業稅收收入增長迅猛，2002年入庫稅收945.58億元，增長43.1%，是所有經濟類型稅收收入中增長幅度最高的。1998年至2002年年均增長54.9%，占全國稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個百分點。在大多數縣（市）的財政收入中，個體、私營企業稅收占當地財政收入的比重已超過1/3，在少數市縣超過80%。據第五次中國私營企業抽樣調查報告，私營企業近三年的銷售額、納稅額、交費額和稅后凈利潤4個指標的年均增長率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長最快。

但是從稅收負擔情況來看，1994-2000年全國公有制經濟實現的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經濟提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經濟的稅收負擔系數為1.36，非公有經濟的稅收負擔系數為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經濟稅收負擔水平有所上升，但總體上仍低于公有經濟的稅負水平。

非公有制經濟的“非國民待遇”表現

1．市場準入受歧視。長期以來，由于方方面面的原因，非公有經濟在市場準入方面比如銀行、保險、證券、電信等行業，受到許多限制。據統計，目前準許國有企業進入的行業有80多個，準許外資企業進入的有60多個，準許私人民營資本進入的行業只有40多個。

2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國企和政府工程項目，盡管有的國企和政府工程項目決策失誤，浪費嚴重，造成資金大量損失，或長期虧損，也可以根據政府部門的指令繼續從銀行獲得信貸，并享受種種特權。如由財政撥資金成立新的資產公司收購國企債務和銀行壞帳的債權轉股權的做法，正是國企特有的“解困”待遇。而長期以來非公有制經濟的資本來源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過其他非法渠道得到。

3．權益保護未能“一碗水端平”。相對于政府部門大力保護國有資產，個體私營等非公有制經濟“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財產與各項合法權益往往不能得到與國企、外資同等程度的保護。私有財產的損失在我國法律上稱之為經濟糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實踐中卻往往是“說也說不清楚”。

4．外部經營環境不好。由于各級政府職能轉變滯后，部門腐敗現象不斷發生，加之沒有國企的靠山和外商的特殊身份，私營等非公有經濟往往要面對更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經營性損失。正如一家私企老板所說：“我們最苦惱的就是接待各級政府官員，一看到車子開到廠門口就緊張”。

提高非公有制經濟國民待遇的建議

1．充分認識發展非公有經濟的意義。長期的計劃體制造成了我們對私營等非國有經濟的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對WTO，首先要更新思想觀念，清除對非公有經濟的思想障礙。私營經濟等非公經濟與國企、外資企業相比，目前仍屬“弱勢群體”，但其發展過程中已經顯示其不屈不撓的生命力。“十六大”提出毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟是“十六大”給非公經濟企業帶來的“定心丸”，對于我國市場經濟的發展具有重要意義。可以說沒有非公有經濟的發展，就沒有市場經濟的發展，只有公有制經濟是不可能建立市場經濟的。不能把兩者對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

2．保證市場準入機會均等。要全面清理以所有制為依據的限制性政策，比如有的行業，公有制企業和股份制企業可以進入，非公有制經濟被禁止進入；有的行業準予外資而禁止民營企業進入。這些都不符合機會均等原則。一個行業是否準入，標準不是“公有”或“非公有”，而應是行業要求的技術、生態、衛生、福利條件和國家安全等。除了涉及國家安全等特殊行業，原則上應一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險、證券、電信等許多領域將打破原有的壟斷局面，對外資實施更多的準入和開放，也應給非國有經濟創造機會，鼓勵公平競爭，促進共同發展。“十六大”提出除了一些有關國民經濟命脈的產業外，都歡迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經濟的發展。

3．改革現行稅制。（1）結合增值稅改革，通盤考慮解決私營企業等的不公平待遇問題。建議取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業不分所有制，只要財務制度健全，會計核算資料齊備，有固定經營場所，都應享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對國家財政收支平衡的影響。可先對一些國家需要重點扶持的高新技術企業，資本有機構成高的能源、交通等基礎產業中稅負偏重的企業進行試點，取得經驗后逐步推廣到所有產業。（2）建立統一的企業所得稅制。不再區分內資、外資，國有、私營，也不論股份制、還是混合聯營，各類企業執行相同的所得稅制度。逐步實行各類企業所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統一內外資企業所得稅的基礎上，適當對非公有制經濟給予照顧。原規定年利潤在本3萬元以下的企業減按18%3萬至10萬元的減按27%征收企業所得稅，可改為設為15%和20%兩個低檔稅率，繼續體現對非公有制經濟的鼓勵和扶持。對一些中小型非公有企業年利潤額度的規定，適當提高標準，比如7萬元以下，7萬至15萬元。

4．進一步改善非國有經濟的投、融資環境。在投融資、稅收、土地和外貿等領域一視同仁，實行平等待遇。要加快國有商業銀行企業化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國有商業銀行的股份，要按照市場原則配置金融資源和拓寬民間的投資領域。組建非公有企業銀行、投資公司等。建立非公有經濟發展基金，疏通直接融資的資本市場。對地方非贏利性的私營企業信用擔保、再擔保機構可實行免征營業稅的優惠待遇，由3年時間增長到5~10年，為地方性私營經濟等非公有經濟發展提供更寬松的稅收環境。

5．改善非國有經濟外部經營環境。從稅費改革角度看，要盡快出臺清費立稅舉措，治理現行政執法環境，制止亂收費、費擠稅現象。減輕個體、私營企業等非國有經濟的稅外負擔。注意營造優良服務環境。①從實際出發簡化辦稅程序，減少辦稅環節和手續，提高辦事效率。對私營個體不歧視、不刁難、不敷衍，真心實意地解決他們的困難。②加強稅務人員素質教育，落實執法責任制，減少執法隨意性。公開政務信息，不搞錢權交易，嚴格廉政紀律，制止亂收費現象。③做好咨詢服務，通過公告、公示等形式，多渠道多方位地開展稅法、納稅義務宣傳、咨詢活動，提高私營個體納稅意識，融洽征納關系，營造和諧誠信的稅收環境。