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篇(1)

摘要

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

關鍵詞：小城鎮建設發展合理土地

Abstract

Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.

Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮建設的意義和作用

（一）小城鎮建設的意義

發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

（二）小城鎮建設的作用

積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：

小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。

小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。

小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

二、小城鎮建設中土地利用存在的問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉鎮企業布局分散，建設用地劇增耕地銳減

我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局;二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

（二）小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

（四）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設難以平衡

因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發展的重點放在第二三產業上，而放松甚至輕視農業生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，普遍產生擔心規定基本農田保護區會影響經濟發展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉、村，個別地方甚至“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。

（一）科學規劃，合理布局

小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適

度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。

（三）加強規劃管理

小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。

要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。

另外，為了加強規劃管理，還應充實規劃機/！/構人員和增撥規劃管理經費。

結束語

節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現代城市土地利用學［M］，北京：中國建筑工業出版社，1992年

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【關鍵詞】小城鎮規劃；道路交通規劃；交通規劃；小城鎮；道路

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

我國已經進入加速城鎮化建設的階段，城鎮化已經成為推動國民經濟健康發展的主要動力之一。在城市快速建設和發展的同時，在城鄉結合部位出現了融合建制鎮和集鎮的小型城市---小城鎮。從字面上可以看出，小城鎮即為較小的城鎮，是介于城市和鄉村之間的層次。隨著城鎮化建設的普及，小城鎮也將逐漸涌現。作為城鎮配套機構和鄉村集鎮的特殊區域，小城鎮的規劃也越發受到重視。其中，道路交通規劃也被列入硬性規劃。基于城鎮道路交通理論基礎之上的道路交通，在小城鎮中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規劃符合小城鎮發展，才能保證小城鎮道路交通安全。

二.小城鎮道路交通特點和存在的問題。

1.小城鎮道路交通的特點。

（1）以路興商的公路布局效應。

在小城鎮中，一般都是從較為集中的農村或規模稍大的集鎮發展而來，在傳統思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮中，較為常見的就是一條主干公路從鎮中心穿過，而在其他區域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。

（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。

在一般小城鎮道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠。在道路交通中，慢速車輛經常會導致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結構的約束，經常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。

（3）車流變化大。

在小城鎮中，節假日期間經常出現交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現擁堵的情況。

（4）入城交通和過境交通量增大。

在小城鎮逐步發展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮的交通運輸。隨著經濟的快速發展，在小城鎮逐步繁榮之后，小城鎮也在逐漸分擔著過境中專運輸的重任，這導致了過境車輛增加，給小城鎮的過境道路帶來了過多的車流量。

2.小城鎮道路交通存在的問題。

（1）道路兩側違章建筑多。

在道路兩側，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經營的攤位。加上小城鎮中缺少停車場，車輛經常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業者利用起來做經商推銷用，這樣就導致了行人占據車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。

（2）交通管理落后，缺乏設施。

在小城鎮道路中，交通標志和指揮信號等基本設施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。

（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。

在車流量較為集中的路口，一旦出現擁堵的現象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導致周圍駕駛人員出現集體擁堵現象。加上路面標志線路缺乏，更難明確責任，不利于問題的解決和交通的緩解。

（4）鎮區交通內外不協調。

在小城鎮規劃中，存在“愛面子”和各自為政的現象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮區支線交通。

三.小城鎮道路交通規劃設計應滿足的基本要求

1.滿通運輸的基本要求。

小城鎮道路交通其基本職責是完成交通運輸任務，這也是道路交通規劃的基礎。在道路系統中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區域應注意采取措施保持通暢，并在一定區域內設置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經濟合理性。

2.滿足道路網規劃的走向要求。

小城鎮道路交通規劃在選擇線路布置時，要通過實地調查了解，結合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術要求基礎之上，盡量保持道路網的平直，為行車和路基施工、排水等創造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規劃要求，要因地制宜，不能過分強調道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設置時，要設置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設置在開闊地，周圍建筑要盡量遠離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮建設需要，同時要符合道路性質和功能要求。

3.滿足居住環境和景觀要求。

小城鎮道路交通規劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區，對過境道路規劃在小城鎮外部，在街道較寬的位置增設防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負面影響。同時，交通規劃作為小城鎮建設規劃中的內容之一，要保證符合小城鎮建設總體目標。對小城鎮內的風景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預計建設的，要提供道路通行。

4.滿足持續發展要求。

在小城鎮道路交通規劃中，要有前瞻性目光，在立足現有條件的基礎上，要考慮未來可能出現的發展需求。規劃設計更要保持具有可持續發展性，通過對小城鎮性質、地理經濟和社會發展以及人口規模等等因素進行研究規劃，貫徹近期為主，中期和遠期為輔的結合方針。

四．結束語。

小城鎮道路交通規劃要以小城鎮發展為依據，在立足現有條件的基礎上，要考慮長期的發展。道路交通規劃既要滿足現狀需求，又要提供可持續發展的空間。加強小城鎮道路交通規劃對提升小城鎮建設具有積極作用。

參考文獻：

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[3] 朱兆芳，Zhu Zhaofang 對小城鎮道路交通設計的思考[期刊論文] 《城市交通》 ISTIC 2008年1期

[4] 陳牧 我國小城鎮道路交通規劃優化基礎[期刊論文] 《公路與汽運》 2006年1期

篇(3)

關鍵詞：新型城鎮化、小城鎮規劃、問題、工作、思考

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

新型城鎮化的內涵

新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。新型城鎮化都要求哪些方面的新呢？也就是對城市發展的改變，原來人們只是關注追求城市擴大的規模以及空間的擴張，并且非常片面，現在要改變的是對于城市文化的提升，以及公共服務等，以這些為中心進行發展，把我們的城鎮建設成為真正擁有高品質的生活之地。農村人品向城鎮轉移是城鎮化的重要核心。不斷提升城鎮化建設的質量內涵是新型城鎮化的主要要求，與以前傳統的提法相對比，新型城鎮化對質量的整體提高更加重視，對于城鎮化數量規模增加到質量內涵的轉變有很大的提升。

二、新型城鎮化的基本原則和特征

首先，新型城鎮化發展的基本原則，主要有如下三點：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮化推進的過程當中，對城鎮化的主體一定要進行明確就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。新型城鎮化的基本取向就是把農民的權益維護好，無論是在城鎮過程中流轉的土地，城市的管理與規劃，還是城市的建設與發展等每個方面都一定要堅持以人為本這一基本的原則。堅持以人為本才能讓人得到全面的發展，才能對人的能力及素質的提高起到促進作用。農民要真正融入城市，必須要加強教育，大力發展文化，對農民適應城市所需的業務能力及生產知識都要不斷的加強培養。與此同時，還要培養能適應現代先進的城市生產方式相一致的生活方式，不斷提高道德風尚及文化修養。對于城鎮戶籍要放寬限制，讓城鎮穩定就業的農民轉為城鎮居民，這樣才能真正融入這個城市。對于一大部分進城務工的農民來講，不但要改善他們的就業與居住，還有就醫這些基本的生活條件，還要把他們子女就學的問題解決好，使進城務工的人員的生活得到保障。第二，就是協調、可持續發展的原則，堅持城鎮化與新型工業化、農業現代化及信息化的協調發展，真正實現人與自然的和諧相處。建立現代服務業、農業現代化互相支撐的體系。在對城市基礎設施加強建設的同時，還要使城市綜合承載能力得到增強，這樣才能在城鎮化發展中平衡發展住房、就業、城市管理及環境承載力，才能使在城鎮化的過程當中的人口、資源、經濟及環境得到可持續性的發展。第三，堅持集約化發展的原則，新型城鎮化要堅持集約化的發展原則，在提投入使用效率得到提高的同時，還要不斷優化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮化的質量與水平。新型城鎮化更多強調的是內在的質量的提升。

其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化進行協調的發展，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮合理、協調、健康、有序地發展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮體系。第三，可持續發展的特征，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業功能、創新功能等多項功能得到更好的體現。

三、新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義

1、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須讓農民可以作為，并有所作為。小城鎮作為區域城鎮體系的最基本的節點，兼具城市和農村的雙重屬性。一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。2、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境小城鎮規劃建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲裝修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。3、推進小城鎮規劃建設有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和產業化的進程。四、以興凱湖旅游小鎮規劃為例，淺析新背景下小城鎮發展的對策

興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區150公里，距密山市區45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規劃的興凱湖旅游小鎮位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當地有675戶居民，常住人口約1750人，全部是農業人口。且居民以從事一產為主，收入較低。由于長期以來對興凱湖的認識不足，發展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發，城鎮建設發展速度緩慢。因此，在本次的城鎮規劃設計上，我們深入分析城鎮發展優勢，主要突出以下三點：

科學的規劃，準確的定位，增強城鎮的吸引力。

規劃在對比分析的周邊小城鎮的發展現狀與條件，明確了小鎮發展最主要的比較優勢為獨特的地緣優勢和優秀的生態旅游資源，確立了世界級湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮的小鎮發展的戰略定位，著手打造國家五A級界湖旅游景區，并率先打造黑龍江省重點旅游名鎮示范區和城鄉一體化示范區。規劃在借鑒參考國內外著名的旅游小鎮成功經驗，建設東北亞地區具有異國風情的、湖泊濕地的、協調發展的興凱湖著名旅游核心景區。重點強化核心旅游鎮職能，引領興凱湖區域旅游發展。強調規劃落實到建設上也要高標準、高起點、高規格建設，打造國際精品魅力旅游名鎮。

堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。

大量資金的投入才能城鎮建設的順利進行。興凱湖旅游小鎮現狀的產業結構是以農業為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環境下一定要走市場運作多元化投入的經營城鎮的道路。一方面有國家對改造基礎設施重視的機會，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會基礎設施配套完善。同時，加強政府運作管理能力，是把國有土地資產及公共基礎設施的建設運作推入市場，使土地收益實現最大化，而政府自身主要做好引導服務和監督監管的工作。再一點就是爭取到銀行貸款，對實力不足的開發商進行消費貸款，使商貿樓的建設得到保證。最后就是對新上企業向小城鎮集聚的引導，城鎮規模不斷擴大。

第三，結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。

小鎮的規劃建設始終以城鎮產業的規劃緊密聯系，因為只有依托健康的城鎮產業體系小城鎮才富有了生命力，也才能真正可持續地發展下去。因此，規劃以休閑旅游產業為主導，帶動鎮區內旅游房地產、商業、文化娛樂、生態農業等多元化產業的發展，建立高效復合的產業體系。并提出了“三產主導、一產提升、二產輔助”的產業發展思路，以濱湖休閑旅游為主導產業，帶動第一、第二和第三產業的全面升級和整合。轉變農業增長方式，以推廣、示范、培訓基地為建設目標，使農業與旅游業相結合發展。而在工業發展上，講求適度發展，并與旅游度假結合，主要發展當地居民生活用品加工和旅游產品加工，滿足旅游區內生產、生活及旅游的需求。在產業發展模式上逐步形成以旅游企業、農業企業為主導，政府支持、農民參與的經濟運行模式。

五、新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考

第一，小城鎮的建設一定要有準確的定位，小城鎮規劃因依托于優勢發展產業，來增加它的綜合經濟實力。立鎮之本就是產業，而興鎮之基也是產業。只有大力推動與發展產業，才能實現城鎮的規模效應及聚集效應。所以，首先必須對產業這個主體進行研究，要把小城鎮支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點發展農產品加工業和農村服務業，對于小城鎮經濟的發展起到很大的促進作用。對龍頭企業的培育，發揮他們的帶動與示范作用，對于地方經濟發展會起到很大的拉動作用。只有加快發展服務業，才能對小城鎮發展的后續動力大力的增強，把小城鎮建設與促進產業結構的調整進行有效的結合，培育出來的產業才具有相對的優勢與特色，才能在很大程度上促進小城鎮經濟的發展。

第二，積極發展鄉鎮建設的市場化運作。進行多元化的投資來經營城鎮的道路。與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會的投資以及外資，用作小城鎮基礎建設的資金，這樣能有效緩解小城鎮建設資金緊缺的問題，能夠在城鎮水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎設施的建設中加快速度。只要能在這些基礎設施上做到設施共建、資源撒網享、環境共保、產業共樹，避免各行其是，重復性建設，就能大幅度的降低開發的成本，做到節約資源。

第三，必須與實際相結合，才能制定出可以實施的，有助于小城鎮發展的規劃。規劃應是超前的，起點比較高，標準比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設中可以分期進行，這樣能有效避免重復性建設。一旦確定規劃，就一定要嚴格按規劃執行，不能隨便進行更改。所以，在建設規劃制定的時候，一定要把小城鎮建設的目標與本地可持續發展的目標有效的結合在一起，要重視經濟社會與環境的全面發展，注意對資源和生態環境的保護，關注城鎮特色的研究，把地方特色和風格充分的體現出來，并且把現代氣息與特色風格聯系起來。

六、結束語

綜上所述，新時期在中央政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展一定要把握好三個方面：一是科學的發展規劃，明確小城鎮的核心定位；二是走市場化的運作發展道路，完善政府服務管理職能；三是要從實際出發，從需求考慮，產業發展要緊密圍繞小城鎮的定位展開。在堅持以人為本的同時，要科學規劃，高水平進行建設，在高速城鎮化的建設浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮真正走上內涵式發展的道路，也讓我國離城鄉統籌發展的目標的實現越來越近。

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篇(4)

小城鎮給水和排水系統是保障其經濟和社會可持續發展的重要組成部分，是居民生活和工業生產不可缺少的重要基礎設施，是城市文明的標志。本文分析了城鎮給水排水系統的特點。希望本文的研究能為城鎮給水排水系統的建設帶來新的啟示。

關鍵詞：城鎮；給水排水；特點

中圖分類號：S276.3文獻標識碼：A文章編號：

小城鎮供水是小城鎮經濟和社會可持續發展的重要組成部分，直接影響到小城鎮企業和農民向城鎮集中的速度和規模。由于小城鎮既具有城市的特性，又具有農村的特性。因此，其供水也有區別于城市和農村的自身的特點。針對小城鎮給水系統的特點，在結合我國小城鎮供水系統現狀的基礎上，提出了在具有條件的小城鎮中，逐步開展區域供水模式，從而保障小城鎮供水系統的快速發展，進一步推動小城鎮城市化進程、創建新型可持續發展的小城鎮。

一、小城鎮給水系統的特點

1、發展不平衡

由于小城鎮經濟發展水平及人力、物力等條件的差異，小城鎮供水事業的發展很不平衡。一些經濟發達的小城鎮，已建有現代化的自來水廠，如東營市河口區孤島鎮；而經濟欠發達的小城鎮，受經濟條件限制，只能建設簡易的供水設施，缺少給水處理設施；還有一些較貧困的小城鎮，至今還沒有供水設施，多數以自備井形式取水。

2、供水規模以中小型為主

小城鎮供水的規模，主要按水廠的生產能力劃分。我國小城鎮數量多，分布廣，差異大。據統計，全國現有鄉鎮供水工程日供水能力在1000 m3以下的占總數的77%，日供水能力在0.1-1.0萬m3的占總數的20%，日供水能力在1.0萬m3以上的只占總數的3%。因此，就目前情況而言，我國鄉鎮供水工程規模多數為中小型，管理機構較簡單，管理人員較少。

3、水源多采用地下水

小城鎮供水水源分為地下水源和地表水源。一般情況下，較多的小城鎮選用地下水源，取水較方便，水質好，凈化工藝簡單，可降低造價。據統計，現有鄉鎮供水工程取水水源為地下水的占工程總數的70%以上。其中泉水、淺層水和深層水分別占19%, 20%和31%。可見地下水源為鄉鎮供水的主要水源。但有的地區，由丁超量嚇采地下水，破壞了地下水的動態平衡，造成時常斷水的現象。

4、月水時間集中，時變化系數較大

多數小城鎮居民從事基本相同的牛產活動，生活規律也人紋相同。因此，用水時間主要集中在早、中、晚，其他時間用水量很小，并且多數有存儲一定備用水量的習慣，短時間停水一般不會產生重大損失和嚴重社會問題。

5、水廠可間歇運行

絕大部分小城鎮供水工程規模較小，而且供水時間比較集中，凈水廠可采用間歇運行方式，通過給水系統中的調節構筑物進行水量調節。

二、小城鎮排水系統的特點

1、小城鎮污水水質濃度偏低、水量變化較大

（1）小城鎮污水的水質特點

由于小城鎮的特殊性，其污水水質、水量特性區別于大城市的點污染源，也區別于沒有完整排水系統的農業的面源污染。

小城鎮污水主要為生活污水和以農產品為原料的工業廢水(有機廢水)的混合污水，其中50%以上是生活污水，大部分小城鎮的污水性質相差不大，一般BOD5

（2）小城鎮污水的水量特性

由于小城鎮的面積較小，而且小城鎮的人口少、用水量標準偏低，導致小城鎮污水排放量總量較小。同時，又由于小城鎮居民生活規律相近，造成小城鎮污水排放量早晚比白天大，深夜排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即污水排放呈現不連續狀態，具有變化幅度大的特點，因此時變化系數較大;當該城鎮為旅游地區時，不僅時變化系數大，而且季節性變化系數亦較大。

由于小城鎮污水水量具有突漲突落的特點，水量不均勻性比大中城市要大。因此，小城鎮污水的污水處理流程與大中城市也應有很大差別，運行方式宜為間歇式或在污水處理廠進水端設置調節池。

2、經濟發展水平偏低，自然條件等因素影響較大，可供選擇的適用技術少

小城鎮污水處理工藝與技術的選擇，與大、中城市相比還受到當地社會、經濟發展水平的制約及其他因素的影響，常常不是采用最佳的處理工藝與處理技術。另外，各種類型小城鎮的自然與生態條件(如降水和土壤等)對所選擇的處理工藝與處理技術有一定的負面影響，使其不能發揮正常效力，限制了小城鎮污水處理工藝與技術的選擇范圍。

3、小城鎮的排水體制多為合流制，且排水系統普及率較低

根據調研，目前很多小城鎮尚無排水系統，污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(特別是山區和貧困地區等)由于街道過丁狹個、兩側建筑密集、施工復雜，無條件修建分流制排水系統，多采用了完全合流制排水體制；另外，具有排水系統的小城鎮排水體制多為合流制，且沒有較完善的管道系統，排水系統普及率較低，大部分小城鎮污水木經處理就直接排放，給水環境質量造成很大威脅。只有少部分經濟發達的新建小城鎮、擴建新區、新建開發區等采用了分流制，還有一部分小城鎮將完全合流制改造成了截流式合流制。

4、便于污水回用于農業灌溉和污泥用作肥料

由于小城鎮特殊的地理位置和周邊環境等因素，處理后的污水用于綠化、農業灌溉和污泥出路等條件均優于大中城市。如果在滿足污水灌溉水質標準的前提下，小城鎮污水全部回用于農業，就能實現污水的零排放，并且，小城鎮污水再生回用于農業灌溉，對水處理的要求比排入天然水體低，所以比較經濟。在缺水地區，小城鎮污水是寶貴而穩定的淡水資源，如再生回用于農業灌溉，可以擴大灌溉面積，增加農業產量，是很有意義的。

三、小結

綜上所述，小城鎮具有其獨特的特點，在小城鎮的建設和發展中，我們必須結合各種類型小城鎮的地域條件、經濟水平、技術力量等實際情況，在進行充分的調查研究基礎上，找準主要問題，同時參考國外相關經驗和相應技術政策，制定適合我國國情的技術政策、法規及標準等，用以指導我國小城鎮給水和排水系統工程的設計、建設和運營，進而推動小城鎮健康、穩定的快速發展。

參考文獻：

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篇(5)

關鍵詞：小城鎮；原生態；景觀規劃；保護性發展

1 引言

全球化與快速城市化對中國的小城鎮建設產生了重大的影響，最直觀的表現之一就是城市長期發展所形成的地方特色與文化特征正逐漸弱化，城市的風貌特色正逐步喪失，這已經成為中國當代城鎮發展過程中的一個重要問題。原生態的景觀規劃著眼于現代城市景觀設計中的弊病，旨在以恢復場地原始生境的思路與手法修復城市景觀“瘡疤”，并力求使采用該方法的新城市景觀設計相較于之前的設計更加自然、生態，維護成本更低，能夠更好的促進人與自然的和諧共生。在當今科技高度發達的時代，我們在小城鎮景觀規劃中提倡原生態理念就是要探尋新時期小城鎮景觀規劃的新方法，指導小城鎮景觀規劃實踐。

2 小城鎮景觀規劃中存在的問題

小城鎮是界于城市與鄉村之間的一種中間狀態，是城鄉的過渡體，是城市的緩沖帶，鄉村發展的一種高級形態，它具有相當于景觀邊緣的效應[1]。小城鎮既是城鎮體系的最基本單元同城市有著很大的關聯同時又是周圍鄉村地域的中心比城市保留更多的鄉村性，因此小城鎮尤其具有了城市和鄉村的雙重景觀特性。

原生自然景觀在很大程度上決定了城市個性，并構成了城市景觀不可分割的重要組成部分，而現下一些小城鎮在發展過程中把原來水草叢生的城市河道整治成為光潔照人的水泥駁岸，花巨資動拆遷建設物種單一的城市大草坪，式地把非本土化的異地大樹“搬進城”。充滿野趣的濕地變成了光鮮的池塘和噴泉；自由生長的灌木被連根拔起，轉而被換成修剪整齊的裝飾植物；鄉土的野草則被需要消耗大量水資源的常綠外來草坪所替代……那些曾經出現在我們身邊的景色最后只能變成回憶。

現在的城市規劃中，對于歷史建筑、歷史街區的保護日漸重視，而對于城市中的原生態景觀卻少有保護，政府往往是花費相當大的精力來營建人工景觀，卻對自然存在的生態機制視而不見。城市中這些自然景觀的生態系統被破壞，最終土地失去了自我調節能力，變成了沒有生命的土地。我們總是過于依賴“灰色”基礎設施，試圖靠人工系統來調節城市生態，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實際上是犧牲了自然本身的服務系統。

3 原生態在小城鎮景觀規劃中的價值

原生態的景觀規劃與眾多追求新奇、爆炸效應或氣派、輝煌效果的風格截然不同，更多的是讓我們感覺到質樸、親切。它基于對紛繁現狀的批判、審視和思考，從解決當代城市化進程中社會、環境、自然和文化中存在的問題的角度出發，提出了獨特的見解并將之介入到景觀設計的實踐與探索之中。

3.1 原生態在景觀規劃中的美學價值

原生態之所以是美的，其根本在于由自然物構成的景觀可以營造一種氛圍、一種意境，這種意境則是超越物質的。它的美學意義，可以用李白的兩句詩說明：清水出芙蓉，天然去雕飾。相較于其他景觀形態，親切自然的原生態景觀更容易獲得使用者的共鳴與認同，從而達到超越物質的浪漫境界[2]。景觀設計中的“原生態之美”反映了真實的人地關系，給予人們文化的歸屬感以及與土地的精神聯系。在王向榮的“濟南園博園的設計師園——快樂田園”項目中，詮釋了花園并非展示和觀賞的對象，而是空間的花園、過程的花園和詩意的花園的思想。植物的生長、開花、結果、枯榮都是花園生命周期的一部分，每個生命階段具有不同的魅力。在這里，人們建造、梳理、采摘、播種，體驗春華秋實、四季之美，回歸已經忽視、遺忘的花園的樸素的本質，原生態的鄉村農事的樂趣帶給人們快樂的田園感受[3]。

3.2 原生態在景觀規劃中的生態價值

“生態性與可持續發展”是主張“原生態”的景觀設計師們考慮最多的一個問題。快速發展的城市化帶來人與地、環境、資源的一系列危機，經濟高速發展的代價是生態的日益破壞與惡化。原生態的設計理念正是致力于保護現存自然要素，和積極的生態重建。

原生態景觀設計注重自然生態演替且地帶性特征明晰，利用“自然潛在植被”，即在所有的演替系列中沒有人為干擾，而在現有氣候與土壤條件下（包括那些人為創造的條件下）能夠建立起來的植被類型[4]，強調植被建設中以群落為單位，盡可能把喬木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，達到種群間的相互協調和群落與環境的協調，使植物群落結構合理。

3.3 原生態在景觀規劃中的社會價值

在中國社會快速轉型的過程之中，中華民族面臨著文化身份缺失的危機。在景觀規劃中這種文化身份喪失的危機表現得尤為明顯，中華民族的文化身份是什么？這是當代中國景觀規劃師應該思考的重要問題。王澍的“中國美術學院象山校區”做出了有益的嘗試，超越了傳統的校園景觀，其核心理念為回歸鄉土，并讓自然做工，王澍將之詩意地描述為“返鄉之路”，場地原有的農地、溪流和魚塘被小心保留，體現了鄉土景觀和地方文脈的保留與延續，王澍利用的江南舊瓦片就是一個典型的符號，在這個項目中，超過700萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現場回收到象山新校園，重新演繹了中國本土可持續的建造傳統[5]。

3.4 原生態在景觀規劃中的經濟價值

原生態對于城市景觀的經濟價值主要表現在降低管養成本、增值城市資產、提升城市形象這幾個方面。一些移植或進口的異國植物或熱帶植物除價格不菲之外，還消耗大量的養護成本與水資源，而一棵古樹動輒上萬幾十萬，存活率卻只有50 %。原生態綠化系統自身的穩定性和自我維護的特性，減少了人們對于系統的外力影響需要，大大降低了城市景觀的維護管養費用。

4 小城鎮原生態景觀規劃的保護性發展

對于城市原生態景觀的保護性發展一方面是要尊重場地本身的特點，遵循其自然的生態格局和生長形態，另一方面是要對其進行有機的更新，使其發揮出最大的現實價值。“原生態”設計師立足于“足下文化”與自然之美，主張環境主義及生態恢復，并通過新的設計來強化場地及景觀作為特定文化載體的意義。

4.1 尊重場地與地域性

對于城市原生態景觀的保護，首先是要尊重場地的特殊性和地域性。尊重是對它原本自然面貌的尊重，一方面是盡量依照原始地形地貌進行規劃設計，另一方面是對原始植被和生物群進行完整保留[6]。一方面也要注意保留場地上的歷史遺跡，將新時代的印記與歷史相結合，形成新的文化特色，延續城市文脈。保留、再利用和再生場地中的一切景觀元素和材料，并使他們發揮新的實用與審美功能，像茂盛的野草和生銹的機器，都代表著場地的自然與文化遺產特征，是新設計產生的基礎。

秦皇島湯河紅飄帶案例展示了城市綠地設計和建設中，如何利用原有場地資源，用最少的設計，來創造一個真正節約的城市綠地，為當代城市居民提供最多最好的生態服務，同時，讓場地發生巨大的變化。設計師用一條“綠蔭里的紅飄帶”——一條順著湯河河流廊道而建的紅色玻璃鋼“長凳”，在完全保留原有河流生態廊道的綠色基底的同時，用最節約的方式，把城鄉結合部一處河岸變成了美麗的城市休憩地，使公園成為一個受人工干預最少的城市公共空間，尊重場地現狀即尊重了場地的歷史。四周植物都是原有的，野草與場地的自然過程的保留，使公園的維護達到最少。

4.2 對生態與環境的照應

當前城市建設出路只有一條：生態文明，走可持續發展之路。當前在城市發展和生態保護的雙重壓力下，判別和保護城市的生態底線具有重要的現實意義。生態底線保障了城市基本生態安全，是城市可持續發展的生態保障，應作為城市規劃的根本前提和城市建設不可逾越的剛性界限。將自然請回城市，是當今中國城市化發展的現實需求。在環境保護意識逐漸覺醒的今天，生態城市逐漸成為中國一些城市的建設目標，其內涵就是讓自然回歸城市。兼顧城市中樹木花草的生態多樣性，不僅在視覺上更加美觀，更能營造美的意境，而且有利于保持生態平衡，對人的身心健康更加有利[7]。

4.3 體現對人的關懷

原生態的景觀規劃意在構建一個親切宜人的環境，滿足每個使用者的基本需求，關照普通人的空間體驗，而擯棄對紀念性、展示性的追求，是日常的、尋常的景觀。現代景觀規劃理論強調規劃的基點是以人為本，在更高層次上能主動的協調人與環境的關系和不同土地利用之間的關系。小城鎮的建設是以人的需求為基礎的，建設的好壞取決于對人愉悅的程度。因此小城鎮景觀規劃應本著“以人為本”，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規劃的出發點，注重保護和發掘當地的人文景觀及風土人情，將人的活動融入到設計中，營造舒適、充滿人情味的小城鎮景觀[8]。

國外一些城市如土耳其安卡拉、韓國漢城、美國伊薩卡（Ithaca）等，均與荒野或原生態的森林相連。伊薩卡周邊湖泊碧波蕩漾，野鴨成群，孩子們在湖邊輕松游戲，是國內城市難以見到的。香港有令全球城市羨慕的郊野公園。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公園，百分之二十四用于建設。香港郊野公園建筑風格樸實，設施非常簡單。公園道路除一兩條車行道外，其他主要是簡單原生態的石階路。郊野公園的桌椅、燒烤爐、涼亭、露營地和遠足小徑幫助香港市民享受了豐富的自然風光和生態資源，并且享受這些游憩活動都是免費的。

目前國內城市周邊已經很難找到原生態的荒野，但一些尚不發達的地區、有待于開發的邊遠城市，可盡量避免重蹈現有城市建設的覆轍，或盡量保留現有荒野與城市相連，或通過退耕還林等手段修復城市周邊自然，還是可以辦得到的。

4.4 現代藝術的融入

原有場地的“設計”畢竟只反映過去人的工作和生活，以及當時的審美和價值取向，從藝術性來講，這些與現代人的欲望和功能需求還有一定的距離，還需加以提煉。所以，有必要對原有形式和場地進行改變或修飾。通過增與減的設計，在原有“設計”基礎上產生新的形式，更充分地滿足現代人的需求。將原有場地與現代環境藝術、裝置藝術、多媒體藝術結合，使新景觀表現出鮮明的時代性，在自然與鄉土的本色上，跳動著當代人的舞步。

依然是秦皇島湯河紅飄帶案例，在完全保留原有河流生態廊道的綠色基底上，引人一條以玻璃鋼為材料的紅色飄帶。它整合了包括漫步、環境解釋系統、鄉土植物標本種植、燈光等功能和設施需要，用最少的干預，獲得都市人對綠色環境的最大需求。在這里，低碳設計與低碳美學得到了最充分的表達。

上述四個方面的結合，使小城鎮新景觀彰顯出其現代中國的特色和“原生態之美”，在小城鎮發展的過程中保留了其獨特的地方特色和文化特征，維持了最優的城市景觀風貌，使小城鎮景觀風貌不僅是視覺“美”的，同時是“健康”的與“有內涵”的。

5 結語

城市化發展，城鎮建設這場風暴打破了小城鎮昔日的寧靜、悠閑，在悠久的歷史長河中，勞動人民營建的獨特的，屬于自己的生存環境日益受到威脅。原生態是現代城市景觀規劃設計的新趨勢之一，也是解決現有城市景觀設計中種種問題的方法之一。原生態注重以“恢復”、“再現”原始自然狀態的思路，來優化小城鎮景觀，并可在一定程度上緩解城市景觀中出現的各種問題。同時要認識到實現原生態的小城鎮景觀規劃需要一個長期的過程，要緊密結合小城鎮總體規劃，用發展的眼光制定科學合理的規劃目標，指導景觀規劃，確保小城鎮景觀持續、協調、健康發展。

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篇(6)

Abstract： Taking the spatial development direction decision making and land selection which guides the overall planning of tourism town as the research target， combined with the overall planning of Huimin town， and taking township as the research scope， this paper demonstrates its feasibility with empirical examples from the land suitability evaluation， tourism characteristics guiding and space optimization， so as to provide suggestions for tourism town spatial development direction decision making.

關鍵詞： 旅游小城鎮；總體規劃；空間發展方向；土地適宜性評價

Key words： tourism town；overall planning；spatial development direction；land suitability evaluation

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0004-03

0 引言

近年來，城鎮化加速、社會經濟變革引發小城鎮的人口集聚、用地擴張以及結構重組，對于旅游小城鎮而言，隨著旅游發展的大力推動，在為小城鎮帶來經濟、人氣和多樣發展選擇同時加劇了城鎮空間的快速演變和發展，并交織著復雜的矛盾與沖突：生態破壞、工業污染、建設無序、利用低效、設施不足、千鎮一面等[1]。而這些問題應該從總規層面就加以控制，在總體規劃中，城鎮發展方向的選擇成為規劃綱要確定的主要內容之一，也是用地布局的前提，而歷來城鎮發展方向的選擇多是由不同身份參與規劃工作的人員的主觀共識形成，以定量分析的方法去探求城鎮生長的方向極少被運用，缺乏強有力的數據依據，造成主觀的規劃結論受到不同參與者的質疑[2]。空間發展方向的決策直接影響城鎮的建設用地選擇和布局，說到底空間發展方向決策是引導用地合理選擇、高效利用以及防止建設無序和生態破壞等矛盾與沖突產生的根本。如何做出科學的空間發展方向決策、引導旅游小城鎮建設健康發展是亟待研究的重要問題。

空間發展方向的科學決策，有助于合理地確定城鎮建設用地開發強度，提高建設用地的利用效率。其中用地適宜性評定是確定重大建設項目選址和空間發展方向的重要依據，城鎮建設用地適宜性評定綜合考慮城鄉發展用地的自然環境條件及工程技術上的可能性與經濟性，綜合考慮自然、環境、工程，公共安全性等多種因素的影響，在微觀上，可以為重大建設項目的選址提供依據，在宏觀上，是確定城鎮用地發展方向的重要依據[3]。

目前總規對城鎮空間發展方向的決策主要停留在土地的適宜性分析基礎上，旅游小城鎮也不例外。就總規編制科學性而言，總規重點是研究城鎮建設發展的宏觀戰略問題，包括區域協調、城鎮化、城鎮性質與職能、城鄉統籌等社會經濟發展方面的城鎮內部結構研究，及土地利用、公共設施建設、工程系統安排等城鎮物質形態要素組織兩大方面[1]。結合總規所研究內容的宏觀性及目前對空間發展方向選擇的局限性，本文從用地適宜性評價、旅游特色引導及空間優化三方面入手，以惠民鎮總體規劃（鎮區旱谷坪）為例對旅游小城鎮空間發展方向決策開展研究。

1 惠民基本情況

1.1 區域位置 惠民鎮地處瀾滄縣東南部，距瀾滄縣城45公里，國道214線縱貫而過，交通便利，地理位置優越，東與發展河鄉接壤，南與西雙版納勐海縣勐滿鄉毗鄰，西連糯福鄉，北與酒井鄉交界，素有瀾滄“南大門”之稱。惠民鎮區旱谷坪位于惠民鎮中部偏北，距離瀾滄縣城50公里，大部分村莊分布在鎮區周圍，鎮區依托國道214線，交通便利。

1.2 用地范圍 現狀鎮區范圍為旱谷坪村委會所在地。鎮區規劃區范圍包括旱谷坪村委會所在地，現狀鎮區建成區，及其周邊北與芒青自然村接壤，南與景播毗鄰，西與芒云村委會交界，東與付臘村委會銜接，規劃范圍面積為431.8公頃。

1.3 人口規模 現狀（2011年末）人口4224人，含暫住人口249人。其中非農人口1600人，農業人口2375人。

1.4 用地條件 惠民鎮鎮區范圍基本全部為山地，用地條件嚴峻，規劃范圍內最大高差達230米，整體地勢西北高、東南低。鎮區最高點為柏聯茶廠一隊西側山體，海拔1160米；最低點為柏聯茶廠六隊，鎮區最東側，海拔930米。鎮區規劃范圍內適宜建設的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經被現狀建成區所占，其余部分全部為山地，且在現狀建成區北側有基本農田分布。現狀缺乏公共綠地和開敞空間，綠化較差，但綠化景觀環境較好，并且在鎮區中心有一水塘。整個鎮區周邊山谷地帶都有郁郁蔥蔥的自然山地，具有塑造良好山水田園風貌的自然基礎。

1.5 土地利用現狀 鎮區規劃范圍內現狀建設用地基本沿214國道兩側展開，其余用地為水域和農林用地。現狀建設用地為42.06公頃，人均建設用地為99.57平方米，根據《鎮規劃標準》人均用地指標分為二級。

2 土地適宜性評價

土地適宜性評價的主要目的是在城鎮發展現狀的基礎上，通過對城鎮建成區外規劃區內用地條件的論證，綜合分析各項影響因素，建議城鎮的發展趨勢并為土地的最佳利用提供科學依據，遵循土地最佳配置原則，利用相關因素對比評價方法[2]。土地適宜性評價是指通過對土地的水文、地形、地質、生物、人文等特征的綜合評價來確定其對某種用途的適宜度[4]，目前這一方法已廣泛應用于包括農業土地、城鎮用地、旅游用地、土地整理復墾以及其他用地等多方面的研究領域[5]，這一方法的評價結果直接影響空間發展方向的選擇，同時是保障城鎮安全高效發展的重要依據。開展城鎮建設用地適宜性評定工作，確定適宜建設用地、可建設用地、不宜建設用地和不可建設用地，在此基礎上合理選擇城鎮建設用地，有助于規避自然災害和工程災害，保障城鎮人居環境的安全，所以土地適宜性評價是空間發展方向決策的最基礎分析。

2.1 評價因子 對于土地的建設適宜性評價，通常采用的方法主要有多因子疊加分析和主成分綜合分析兩種方法。針對惠民的實際情況，土地適宜性評價因子選擇主要考慮以下因素：高程、坡度、坡向、地基承載力、交通便利度、供水、風向、地震與斷裂、地質災害、礦產壓覆、生態敏感性及相關政策、土地利用規劃等（圖1）。高程：惠民鎮鎮區范圍基本全部為山地，用地條件嚴峻，規劃范圍內最大高差達230米，整體地勢西北高、東南低。鎮區最高點為柏聯茶廠一隊西側山體，海拔1160米；最低點為柏聯茶廠六隊，鎮區最東側，海拔930米。坡度、坡向：鎮區規劃范圍內適宜建設的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經被現狀建成區所占，其余部分全部為山地，且在現狀建成區北側有基本農田分布。政策：依據城鎮上山政策，惠民鎮域內符合城鎮上山用地8%-15%坡度范圍內的用地較少。大部分用地為>25%的不可建設用地。土地利用：依據土地利用規劃需要考慮與惠民鎮土地利用總體規劃（2006-2020）

所確定的各類用地相協調，并以此確定空間管制規劃。

2.2 空間管制規劃 空間管制規劃主要是基于資源和生態環境的承載能力，以達到可持續發展的目的。其中空間管制規劃主要以保護生態環境為目的，建立禁止建設區、生態保育區和建設調整區三級空間分類管制機制，以此平衡村莊建設與生態環境系統的關系。因此惠民空間管制規劃通過綜合高程、坡度、坡向、土地利用總體規劃以及“城鎮上山”等相關政策，分析研究惠民鎮用地評價分區。即：現狀已建成區；適宜建設用地（坡度

3 游特色引導及空間優化

發展旅游與發展小城鎮相互結合，不僅可推動當地經濟的發展，還可增強不發達地區自我造血功能和資源環境保護能力。旅游小城鎮的建設中應重視對旅游的關注，以旅游特色化發展吸引更多游客，在空間發展方向的決策上應充分考慮旅游發展的需要，對其進行旅游特色引導和空間優化，促進旅游業發展。

3.1 特色引導 惠民鎮擁有獨具特色、秀美壯觀的千年萬畝古茶園景觀，古茶園占地約2.8萬畝，被譽為“茶文化歷史博物館”。古茶園產的茶葉是云南茶葉的佼佼者，其種植早可追溯到公元160年，是世界少見的面積栽培古茶林，是茶文化的發源地之一。鎮內除了古茶園的優美的自然風光，還有付臘溫泉，而且孕育著燦爛的民間文化，優越的自然生態和古茶園內濃郁的傣族文化和布朗族民族文化，獨特的哈尼族民居、傣族民居和布朗族民居，使山村更加的文雅秀麗。民族文化和旅游產業聯動發展是將是惠民鎮今后發展的主題。自然風光之神奇，古老傳說之悠遠，鎮風民俗之純樸，特色產品之豐富，構成惠民永久之魅力。

鎮區（旱谷坪）作為鄉村旅游服務中心，旱谷坪特色景觀規劃著力于保護惠民及旱谷坪獨有特色的“內生需求”，將當地特色材料、建造技術、建造邏輯等逐項落實到空間結構設計、空間布局、景觀規劃上，以促進生活方式、空間形態和建筑風格與環境的協調共生。因此：規劃區內山體景觀、水體景觀、濕地景觀三大主題景觀及多個景觀節點共同構成鎮區優美的景觀格局，周圍的山體景觀加以保護形成鎮區良好的山地景觀背景。營造獨特的主題景觀對用地的特殊要求，借助良好的現狀資源，稍作整理便可形成優美的水體及濕地景觀，這些為旅游特色而營造的景觀都影響著用地的選擇和空間發展方向的決策。

規劃對現有的地形地貌進行較好的保護，確定鎮區的發展方向為“東跨、南拓、西延、北圈”。東面跨過濕地公園以鄉政府用地為核心增加部分建設用地；南面柏聯廠區建設用地適當增長；西面延伸利用坡地新增建設用地；北面控制建設用地適當增長。形成核心商娛區、坡地住宅區、公共配套區、濕地公園區、精品商業酒店區、生態垂釣休閑區和發展新區六個功能分區（圖3）。

3.2 核心區空間結構規劃 為打造重要區域的特色，根據職能定位、經濟產業規劃、現狀情況等，以現狀214國道為發展中心、鎮區環路為發展環線，功能上主要布局茶葉交易中心、休閑中心、文化中心和行政中心，輻射周邊區域。根據地形特點，在空間上形成茶葉交易中心和休閑中心、文化中心和行政中心的南北向兩個景觀軸線，最終形成一線、一環、四心、兩周的空間格局（圖4）。

4 空間發展方向決策

根據惠民鎮區的實際情況，本著保護耕地、建設用地向適建山地發展的原則，并經前期現場踏勘、現狀分析、土地適宜性評價、區域關系研究、旅游特色引導及空間形態優化等方面綜合確定，鎮區共有1個建設用地更新區域，3個建設用地發展方向。1個更新區域為鎮區中部，原老政府所在區域。該區域現狀以無任何建設，但其地勢條件較好，且是鎮區核心區的制高點，景觀視線較好。經改造更新可形成鎮區獨具特色的重點區域。3個發展方向分別為現狀鎮政府東北部，現狀鎮中學西側，現狀旱谷坪一隊北部的用地。現狀鎮政府東北部有較好的農林用地，屬于一般耕地，結合現狀地勢易于形成優美的高品質區域。現狀鎮中學西側用地有一定局限，坡度較大，但因其靠近現狀居住區域，可利用其形成文體設施、娛樂設施用地。現狀旱谷坪一隊北部，符合城鎮上山原則，現狀為農林用地，屬于一般耕地，有利于形成集中發展的居住片區，但需完善相應的配套設施（圖5、圖6）。

5 結語

在城鎮總體規劃中，發展方向的選擇成為規劃綱要確定的主要內容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設產生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮在進行空間發展方向決策時，應以土地適宜性評價為基礎與旅游特色引導、空間優化等方面相結合。通過對惠民旅游小城鎮的實證研究發現，從這三方面對小城鎮空間發展方向決策，有助于合理地確定城鎮建設用地開發強度，提高建設用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產生，開展獨特的空間發展方向決策視角，為其他旅游小城鎮的發展和規劃提供有益的啟發與借鑒。

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篇(7)

關鍵詞：生態保護發展區；小城鎮模式；優勢；劣勢；策略

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路，而由于不同區域之間資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力大不相同，剛性化指標勢必阻礙城鎮化的健康發展。為此，中央“十一五”規劃明確了構建主體功能區的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮化”，打破了傳統的“攤大餅”式的城市發展模式，“十二五”規劃將主體功能區上升到戰略層面，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發戰略格局。生態保護發展區作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平較低，探索其扶貧開發與新型城鎮化深度融合的新路徑，將發展經濟與保護環境有機融合，既是對中國新型城鎮化建設的突破與創新，也開創了“城”、“鄉”發展雙贏為目的的城鄉統籌發展格局，對順利完成《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

學界歷來關注城鎮化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮化頂層設計工作。“主體功能區”是中國獨創，國家“十一五”規劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區理論內涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區進行研究，指出主體功能區可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區的小城鎮研究認為主體功能區是中國未來城鎮化發展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區劃時指出人口均衡發展是主體功能區規劃順利實現的關鍵因素，空間均衡理念是區域協調發展的科學化的保障。③完善主體功能區定位。樊杰[4]對主體功能區的開發和保護進行了研究，認為主體功能區是“開發”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區劃的定位、實施和協調。④對當前小城鎮發展現狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮發展現狀時對集聚人口能力、產業發展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優質小城鎮先進經驗，對中國小城鎮發展現狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現狀

國外盡管沒有用“主體功能區”概念，但區域發展、城鄉一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區域發展的研究。Smith等[12]在研究產業及行業分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優勢時在上述領域進行了開創性理論研究，為區域開發的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區域空間演化時，闡明了區域空間結構演化的一般原理及區域發展的目標、政策與要素供需關系，為區域統籌發展思想的提出奠定了理論依據。②區域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區位理論時，圍繞農業區位、工業區位等領域奠定了區位理論的堅實基礎，對后來的城鄉空間格局、產業集聚、區域網絡等級體系等領域產生了深遠影響。③深入探究城鄉一體化發展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區、城市影響區，認為進行城市功能分區是形成現代城鄉一體化、城鄉統籌發展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉關系夯實理論基礎。④小城鎮發展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區域學說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區域整合”的思想，成為小城鎮發展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮可持續發展問題，為當今世界形勢下的小城鎮發展賦予了新的時代內涵。

縱觀國內外研究現狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發展基礎薄弱的生態地區小城鎮的研究還較少，并未形成系統。本研究通過對渝東南生態保護發展區進行深入調查，研究分析其在城鎮化發展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建面臨的形勢

渝東南生態保護區地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山作為綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區、全市少數民族集聚區，轄黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區縣，各區縣經濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態保護發展區生態資源極為豐富，但作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平遠低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的優勢

2.1.1 政策優勢 隨著西部大開發的深入推進，西部地區的城鎮化水平已步入飛速發展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發展戰略，旨在創造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區發展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態保護發展區，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統籌要素資源完善渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區扶持政策的實施意見》和《城市發展新區重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發”的思路，針對薄弱環節和短板區域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態保護發展區未來的高效、包容、可持續發展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區農民人均純收入持續增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優勢 渝東南生態保護發展區地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農林牧漁業發展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區有著得天獨厚的旅游資源。該地區紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產。得天獨厚的資源優勢為打造特色生態農業基地、能源基地、生態療養、生態民俗文化旅游奠定了堅實基礎。

2.1.3 區位優勢 渝東南地區位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區的紐帶，對于整合生態資源、助推區域產業提檔升級、突破渝東南經濟發展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的劣勢

2.2.1 經濟發展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態保護發展區扶貧開發的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現實需求間存在數字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現實需求，各縣級資金配套能力有限，后續資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現象普遍，農民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態保護發展區的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。

2.2.2 產業結構不合理，同質化嚴重 渝東南生態保護發展區特色農業資源豐富，經濟欠發達，資源型經濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉鎮發展優質糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業，但這些基地散落在全區各鄉鎮，自成一體，產業布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區域由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，農產品趨同性偏高，農民收入增長緩慢，種植業效益低，生態產業發展也趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，產業規模效應難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態保護發展區對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據2014年重慶統計年鑒數據顯示，由于歷史欠賬過多，與區域經濟發展的要求相比還很不協調。對外出境通道匱乏，交通網絡規模不足，路網結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統一規劃，資源難以整合，生態農業、生態旅游“碎片化”現象嚴重。鄉鎮旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。

以自然環境和民俗文化為特色的旅游業整體水平偏低，傳統觀光型旅游產品仍處于主導地位，休閑度假型產品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產業的快速發展。此外，旅游市場主體規模不大，民營企業參與不夠，旅游資源開發建設能力不足，旅游業帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮空間布局不合理，城鎮化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發展因素的影響，渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平偏低，城鎮體系不完善。以黔江區為例，擁有53.6萬人的黔江區雖然作為渝東南生態保護發展區中惟一的重點開發區和武陵山區重要的經濟中心，但經濟總量小、底子薄、發展慢、實力弱，差異化、特色化發展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區域發展缺乏依托和后勁。城鎮間交通網絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平在重慶功能區中處于最低位置，比全市城鎮化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態環境脆弱，環保任重道遠 作為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區的渝東南地區既是生態敏感區又是生態脆弱區。由于該區域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰巖層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態補償標準低，農民保護生態積極性不高，鄉鎮污水垃圾處理設施嚴重滯后，農村面源污染治理任務繁重。

3 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的策略

3.1 完善區域中小城鎮體系

渝東南生態保護區的發展需要各級城鎮的支撐，因此渝東南生態保護區應從現行城鎮體系實際出發，建設符合山地特色的城鎮體系，完善城鎮體系職能結構。首先，渝東南生態保護區應打破地區間、城鎮間、城鄉間的行政壁壘，增強經濟聯系，促進商品和生產要素自由流動。其次，應從山地對城鎮的承受能力、各級城鎮產業支撐能力和交通運輸條件等現狀出發，規劃設計規模適度、等級分明的“縣城+小城鎮+小集鎮”的金字塔式城鎮規模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發。最后，激活小城鎮活力，統籌城鄉發展，為農村剩余勞動力轉移提供就業空間。小城鎮應以農產品加工和旅游服務等產業為主體，加速非農產業的城鎮集聚，逐步形成特色產業型、加工轉化型、資源開發型、綜合服務型等各具特色的小城鎮。

3.2 突出資源優勢，優化產業空間布局

區域經濟發展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發展觀念和全局意識，通過合理分工和專業化生產，實現資源要素的聚集，由此產生規模效應，拉動區域經濟協同發展。渝東南生態保護區生態旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發展前景。

1）根據本地特色和產業發展基礎，培育城鎮拉力，吸引鄉鎮企業和民營企業逐漸向小城鎮聚攏，推動規模集聚與同質行業合作，建設渝東南特色產業集群，打造本地精品，提高特色產業和產品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農業；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產業，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養殖；黔江區的烤煙業、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產業等。整合資源和產業，培植生態龍頭企業，打造產業集群，延伸價值鏈，做大生態產品基地，實現生態資源變產品，形成規模優勢和區域品牌，提高在國內外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導的資源開發模式，整合區域內資源開發企業提高開發規模和技術水平。通過協調區域內資源開發企業的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業，實現優勢產品的多級增值，延長產業鏈，提高開發效率，增強經濟結構轉型的內生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發揮自然和民俗文化資源優勢，整合區域內特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯動，統籌開發旅游商貿項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發商）+平臺（組團社）+景區”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網絡。培育全國散客拼團市場，聯手周邊知名景區，針對不同需求、深度開發多樣化特色旅游產品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態資源轉換為生態財富。

3.3 優化交通網絡，搭建成果共享平臺

交通問題嚴重制約著渝東南地區的經濟發展。因此，渝東南生態保護發展區應以資源開發為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區域內外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。

1）渝東南生態保護發展區多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網絡。具體而言，區域內需要加大中小城鎮高速公路建設；加快區域內國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉鎮、農村公路建設；完善高速公路、旅游景區公路建設，締造聯接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經濟圈。

2）渝東南生態保護發展區為實現信息互通、成果共享，需要完善鐵路網絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環線。

3）渝東南生態保護發展區與區外經濟體實現快速交流，需構建區域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內外旅游航線。

3.4 保障生態安全，提高生態供給能力

渝東南生態保護發展區在發展過程中應把環境保護作為重要目標，將生態建設與經濟效益相結合，加強生態環境保護與資源開發、區域經濟發展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統計，建立生態資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態財富”摸底統計工作，保持統計口徑的權威性和延續性，確保數據的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數據資料統計的同時，有重點、有深度地對調查數據進行開發，建立生態資源賬戶，為渝東南生態保護區可持續包容發展打下基礎。

2）實施生態保護工程，加強重點區域森林、水源地、自然保護區管理。持續推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業達到綠色礦山標準。結合農村清潔工程示范建設，開展農村生活污水整治、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染綜合整治。建立生態環境動態監測、防災減災應急系統。

3）以資源環境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產能淘汰，將三高低效的粗放型經濟增長方式轉變為經濟效益更高、資源消耗更少、環境污染更低和勞動就業更多的循環經濟模式，推動低碳經濟發展，支持綠色循環經濟技術研發、示范推廣。

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