序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市管理效能范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1在已有系統(tǒng)基礎上，匯集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享與服務

渣土的行政處罰數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執(zhí)法系統(tǒng)、行政事務受理系統(tǒng)設計數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與渣土相關數(shù)據(jù)共享與獲取；渣土運輸企業(yè)信息，結合建交委與市容綠化管理局等相關單位的信息，采集企業(yè)基本信息、車輛信息、駕駛人員信息等基礎資料；渣土申報信息，基于申報系統(tǒng)采集工地出土、渣土運輸、碼頭轉運、卸點處置信息；建筑工地信息，實現(xiàn)建委、交通、城管執(zhí)法管理信息共享；

1.2根據(jù)“制度+科技”渣土處置管理效能監(jiān)察的要求，建立一系列綜合系統(tǒng)，開發(fā)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管APP

建立消納點（中轉碼頭）管理平臺，完成消納點（中轉碼頭）基于地理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，支持現(xiàn)場審核渣土消納（中轉）卸點的材料，加強日常監(jiān)管；建立建筑渣土巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)以手持機為媒介的移動巡查機制，形成的違規(guī)記錄與市建設委、市交通委、市公安局、海事局、城管執(zhí)法系統(tǒng)、行政事務受理系統(tǒng)設計數(shù)據(jù)接口；移動平臺支持，建筑渣土管理中的共享信息實現(xiàn)移動App與檢索，為政府、協(xié)會、企業(yè)、公眾提供分層應用。

1.3移動平臺與檢索

針對建筑渣土管理中的共享信息實現(xiàn)移動App與檢索，為政府、協(xié)會、企業(yè)、公眾提供分層應用。移動APP可實現(xiàn)系統(tǒng)對工地信息、項目信息、承建單位、施工單位、監(jiān)理單位、渣土運輸中標企業(yè)等相關信息查詢；系統(tǒng)實現(xiàn)運輸企業(yè)基本信息、法人代表、企業(yè)違規(guī)違法記錄、相關違紀信息等相關信息的查詢；具有車輛基本信息查詢功能，交通違法違章信息、相關事故信息等歷史信息查詢；具有渣土消納點（碼頭）的基本信息查詢、相關資質(zhì)、法人代表、以及執(zhí)法違章違法信息的查詢；按巡查內(nèi)容進行分類，可對工地、運輸車輛、消納點（碼頭）等現(xiàn)場進行巡查，并可進行現(xiàn)場取證、拍照，并可對相關違章與違法行為進行書面記錄上傳。

2主要技術創(chuàng)新點

建立了誠信自主管理的行業(yè)生態(tài)圈，整合建筑垃圾管理中各環(huán)節(jié)的應用者與其關聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準定義：定義標準交換數(shù)據(jù)格式、定義各個環(huán)節(jié)可交互數(shù)據(jù)的類型描述、定義交互數(shù)據(jù)的檢索與推送觸景，達成行業(yè)數(shù)據(jù)的自動按需推送，自動監(jiān)管記錄與誠信評定。利用物聯(lián)網(wǎng)的設備感知能力實現(xiàn)對行業(yè)數(shù)據(jù)的無人工干預采集；利用手持機（手機、平板、專用移動設備）的移動便捷性實現(xiàn)行業(yè)參與者的碎片時間利用和無線通訊能力實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的推送收取、分析檢索與信息采集；利用云平臺的大數(shù)據(jù)收集、分布式分析存儲和規(guī)則化數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的智能應用。在數(shù)據(jù)接口標準化實現(xiàn)對行業(yè)數(shù)據(jù)的智能感知、碎片采集、自動推送和數(shù)據(jù)挖掘；利用數(shù)據(jù)的圈內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)行業(yè)參與者的自主管理和自主誠信評定，達到管理的良性循環(huán)。建立了面向服務的云平臺，針對各接入系統(tǒng)的多樣化，建立數(shù)據(jù)接口轉換模塊，實現(xiàn)原有應用數(shù)據(jù)的云端整合；針對行業(yè)應用的參與者的需求多元化，建立數(shù)據(jù)挖掘應用的云推送。

3同類研究、同類技術的融合比較

各城市的渣土監(jiān)管主要集中于單項技術與部分技術性的融合，側重于渣土運輸車輛的監(jiān)管，偏重于技術管理，覆蓋整個渣土行業(yè)流程、多環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管與聯(lián)動，系統(tǒng)性的綜合管理相對較少，行業(yè)管理單位之間的信息聯(lián)動相對薄弱，缺少綜合性的監(jiān)管，如建設單位的工地出土違規(guī)監(jiān)管、交通公安對渣土運輸車輛道路執(zhí)法信息、城管執(zhí)法過程中涉及工地出土、道路運輸、市容環(huán)境影響等方面的信息缺少互聯(lián)互通。本次項目的突破，主要是在技術選用、融合與監(jiān)管等方面進行了綜合比較，并依據(jù)建筑渣土產(chǎn)生、運輸、中轉、處置的全流程中涉及的相關管理單位、管理環(huán)節(jié)、以及實際管理過程中涉及數(shù)據(jù)采集、通訊、傳輸、管理應用與分發(fā)共享機制，將建設管理、交通運輸管理、城管執(zhí)法管理、市容環(huán)境管理，以及水上運輸海事管理建立統(tǒng)一的監(jiān)管與服務平臺，在國內(nèi)城市渣土管理中，采用現(xiàn)代移動信息采集技術、車聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)云平臺，形成渣土行業(yè)相關信息的實時自動采集、協(xié)同管理的一體化管理平臺。通過相關數(shù)據(jù)的共享與獲取，建立相關管理單位與行業(yè)協(xié)同管理。達到信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、措施自動生成、管理統(tǒng)一協(xié)同的有效管理措施。

4結語

篇(2)

20世紀80年代，數(shù)字化城市管理在西方發(fā)達國家應時而生，并發(fā)展成為改善城市軟環(huán)境、提升城市競爭力的重要手段。數(shù)字化城市管理已成為世界多數(shù)國家和地區(qū)管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經(jīng)濟實力的增強和城鎮(zhèn)化進程的加快，數(shù)字化城市管理興起并迅速發(fā)展，顯現(xiàn)出強大的生命力。當前，國內(nèi)外數(shù)字化管理中，在城市公共組織方面，因為城市管理數(shù)字化設備及信息數(shù)據(jù)主要掌控在政府內(nèi)部，數(shù)字化城市管理信息平臺主要由政府運行和管理，所以其參與對象主要是城市政府組織，而城市非政府組織則參與不足。在城市公共政策過程方面（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結、政策監(jiān)察五個方面），各環(huán)節(jié)不斷明晰，相關信息也錄入數(shù)字化城市管理信息平臺，信息對外公布深度和廣度跨出了最重要的第一步，市民參與度和政策執(zhí)行力度都有所提高，公共政策過程實行了數(shù)字化管理。在城市公共部門績效評估方面，采用數(shù)字化管理的城市公共部門績效評估體系逐步構建，執(zhí)行力度有所增強，評估結果可信度也有所提高。

二、當前數(shù)字化城市管理存在的問題分析

（一）數(shù)字化城市公共組織職能重疊且效率低下

綜觀各國數(shù)字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現(xiàn)象。或是政府部門之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準政府組織在辦理著某政府組織的事務，或是非營利組織開展著某準政府組織的業(yè)務。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發(fā)展、下級部門得過且過或內(nèi)部關系制約等等。

（二）數(shù)字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂

城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務社會提供人力資源。而一些數(shù)字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運動式”志愿性活動時，就大量招募志愿者，到活動結束就任其發(fā)展、不管不問，并且極少關注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。

（三）數(shù)字化城市公共組織

服務管理意識不強數(shù)字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當前數(shù)字化城市管理中，即便是各個城市的數(shù)字化對外服務窗口，服務管理意識都有待增強。這源于傳統(tǒng)政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強化管理而弱化服務觀念的影響，也是“大政府、小社會”的必然惡果。

（四）數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱

城市公共政策過程中產(chǎn)生一定程度的信息不對稱現(xiàn)象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現(xiàn)為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現(xiàn)為政府部門科層制的管理體系，科層組織優(yōu)點和缺點兼?zhèn)洌瑥娬{(diào)集權使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實意圖。

（五）數(shù)字化城市管理公共政策過程市民參與度不高

數(shù)字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統(tǒng)的城市管理是一大進步。市民參與度是數(shù)字化城市管理中一個重要的指標，而當前我國數(shù)字化城市管理市民參與度還不夠，有待進一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會議中，更需要市民大量參與。

（六）數(shù)字化城市管理公共政策

執(zhí)行力不足相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標準，數(shù)字化城市管理公共政策執(zhí)行力仍然不足。這源于城市公共組織的執(zhí)行效率各有差異，組織內(nèi)部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執(zhí)行失控表現(xiàn)。

（七）數(shù)字化城市管理公共部門績效評估標準問題

數(shù)字化城市管理標準體系包括建設標準化、管理標準化、評價標準化三大部分，標準化街道、標準化社區(qū)、標準化行政村的建設是數(shù)字化城市管理標準實施的重要體現(xiàn)，法律法規(guī)、技術規(guī)范、行業(yè)標準是數(shù)字化城市管理標準體系的重要保障。但是，數(shù)字化城市公共部門績效評估的標準，或過于籠統(tǒng)，或過于片面，并很少關注實際情況而將所謂的“標準”應用于全部市區(qū)，最后助長了相關部門的弄虛作假行為，以致得不償失。

（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一

當前數(shù)字化城市管理受傳統(tǒng)的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統(tǒng)，互聯(lián)機制缺失。數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學，也使得績效評估結果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結合，采取“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續(xù)性。

（九）城市公共部門效能問責機制不健全

每當公共部門績效評估結果公布后，各部門都“優(yōu)秀”，市民逐漸失去關注積極性，數(shù)字化城市管理也因此失去了最重要的外部監(jiān)督，而這些績效評估結果用于內(nèi)部評比或人員升遷，也會帶來內(nèi)部人員工作積極性喪失和部門間關系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責機制不健全，各公共部門沒有足夠的內(nèi)部壓力和外部壓力，發(fā)展動力自然性不足。

三、從公共管理角度提出數(shù)字化城市管理對策

（一）城市公共組織要完善職責劃分以提高工作效率

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機構臃腫、人浮于事、效率低下的傳統(tǒng)弊病，還要完善組織自身職能職責劃分，努力提高工作效率。從數(shù)字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質(zhì)和職能，推進組織管理層級扁平化，完善對外服務窗口，提高組織人員工作積極性和創(chuàng)造性；依法賦予非政府組織職能職責，對其加強管理和監(jiān)督。

（二）理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織應引導志愿者組織健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適當劃分和合理運用管理型、日常型和項目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實行公開招募、擇優(yōu)錄用，開展必要的教育與培訓，切實給予指導和協(xié)助，及時記錄，適時鼓勵和合理重用，提供必要經(jīng)費，開展切實可行的績效評估。將志愿者及其組織相關信息納入數(shù)字化管理信息平臺，切實理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。

（三）城市公共組織要增強服務管理意識

以提高服務管理水平從城市居民出發(fā)，滿足城市居民的審美需求、服務需求和產(chǎn)品需求。市民滿意是數(shù)字化城市公共組織服務管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務管理的價值感受為核心導向，以接受市民評價為核心導向。因此，數(shù)字化城市公共組織要再增強服務管理意識、再提高服務管理水平，搞好內(nèi)外服務管理，確立核心服務管理戰(zhàn)略、服務管理提升戰(zhàn)略、服務管理價格戰(zhàn)略和服務管理品牌戰(zhàn)略。

（四）加大數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度

為防止數(shù)字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎上加大治理力度。要深刻轉變數(shù)字化城市政府信息觀念，加大數(shù)字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識的培養(yǎng)力度，切實打造責任型城市政府。要繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織職能結構，健全機構信息化工作環(huán)境，完善數(shù)字化城市信息化建設，保證數(shù)字化城市公共組織科學嚴謹?shù)刂贫ê蛨?zhí)行政策。要進一步加強公共政策溝通的制度化建設，拓寬數(shù)字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。

（五）強化市民參與意識的培養(yǎng)，促進市民參與質(zhì)量的提高

數(shù)字化城市管理在傳統(tǒng)城市管理的基礎上，需要繼續(xù)強化市民公眾對公共政策過程參與意識的培養(yǎng)，引導市民公眾參與意向。基于數(shù)字化城市管理公共組織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實現(xiàn)市民公眾公共政策過程參與良性循環(huán)。在這個循環(huán)過程中，數(shù)字化城市公共組織必須加以正確引導，引進各種監(jiān)督，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質(zhì)量的切實提高。

（六）嚴防城市公共政策執(zhí)行失控，加大公共政策過程執(zhí)行力度

數(shù)字化城市公共政策過程中，需要完善和優(yōu)化數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系，改善和優(yōu)化公共管理體制，從而矯正數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行失控。加強城市公共政策體系的組織建設，減少城市公共政策執(zhí)行機構的組織結構層級，推動扁平化、網(wǎng)絡化和政策程序簡化進程，理順城市公共政策執(zhí)行機構組織內(nèi)部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的合作與交流。進一步完善和規(guī)范公務員制度和公務體系，加強對城市公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)。

（七）全面完善數(shù)字化城市管理公共部門績效評估指標體系

城市公共部門績效評估指標體系是數(shù)字化城市管理標準體系的重要組成部分。當前數(shù)字化城市管理實際運行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標體系。在原始指標體系的基礎上，結合當前數(shù)字化城市管理實際，匯集各方面人員參與，依據(jù)相關法律法規(guī)要求，按照業(yè)績指標、能力指標和工作指標分類，把過于籠統(tǒng)或過于片面的公共部門績效評估指標體系，合理合法地逐步進行補充、調(diào)整或刪改，并將完善結果公之于眾，接受市民和媒體監(jiān)督。

（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規(guī)范

在數(shù)字化城市公共部門職能重組的基礎上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心實現(xiàn)對政府組織、準政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務管理質(zhì)量，促進各公共部門的共同發(fā)展。規(guī)范和拓展數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法，實現(xiàn)定性方法和定量方法的有機結合。科學把握時間因素對績效的影響，避免“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效的持續(xù)性評估。

（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責機制

篇(3)

（一）凝聚合力，努力形成齊抓共管的城市管理新格局

1、主動溝通協(xié)調(diào)，形成城市管理整體合力。20*年我們將著眼于城市發(fā)展大局，在主動溝通上下功夫，逐步與各相關部門建立起互相協(xié)作、密切配合的工作機制，發(fā)揮有關部門在城市管理中的職能和作用，齊抓共管，形成合力。重點協(xié)調(diào)解決道路設施建設、違章建筑、渣土消納場地、餐廚垃圾管理和城中村與城鄉(xiāng)結合部改造等一系列問題，解決群眾關心的熱點問題。

2、轉變管理觀念，促進管理與執(zhí)法的良性互動。針對目前制約我們城市管理高效運作的最大問題---管理與執(zhí)法之間的矛盾。重點理順好管理與執(zhí)法之間的關系，理順好主管部門與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的關系，理順好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中隊與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主管部門的關系，實行管理主動出擊、執(zhí)法密切保障的模式，用加強常態(tài)管理來減少違規(guī)行為，用執(zhí)法震懾力來保障管理的高效率，形成管理與執(zhí)法的無縫對接，實現(xiàn)管理與執(zhí)法互為依托、共同提高。

3、倡導公眾參與，增強城市管理參與率。積極開展“城管宣傳進社區(qū)”活動，加強與社區(qū)的溝通和聯(lián)系，建設一批公示城管工作、展現(xiàn)城管形象的宣傳平臺，培養(yǎng)一支熱心城管工作的社區(qū)宣傳隊伍。此外，要注重與新聞媒體的溝通合作，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識，使市民了解城管、理解城管、支持城管。將城市管理的法律法規(guī)、工作情況通過群眾喜聞樂見的各種形式，向街道、社區(qū)、城中村、農(nóng)村傳播，努力營造具有城管特色的“城管文化”。

（二）提升功能，努力構建和諧的城市管理新格局

1、抓好市政基礎設施改造，改善群眾的生活環(huán)境。著力解決停車難問題，加強人行道停車位等交通設施的建設和管理；圍繞排水系統(tǒng)不暢問題，重點加強地下管網(wǎng)建設；圍繞影響城市形象和市民出行的道路問題，加強道路的硬化工程建設。積極實施背街小巷改造，從注重大馬路求形象，向注重小街、小巷重實效轉變。

2、加強市容環(huán)衛(wèi)管理，優(yōu)化群眾居住環(huán)境。要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，不斷改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。重點做好餐廚垃圾規(guī)范化管理，加大對餐廚垃圾專項整治力度。加強建筑垃圾管理，規(guī)范建設垃圾處置企業(yè)的運營，遏制亂處置行為。加強道路常態(tài)保潔與動態(tài)保潔相結合，推進垃圾分類收集工作，擴大分類收集范圍，爭取全區(qū)垃圾無害化處理率達到80%以上。

3、大力發(fā)展園林綠化，美化群眾的休閑環(huán)境。根據(jù)區(qū)域不同特點，實施分層次、開敞式、高標準的綠化升級改造，使園林景觀向精細化發(fā)展。重點抓好通途路、黃山路綠化改造和零星裸地綠化工作，多舉措加強城區(qū)285萬平方米園林綠化管養(yǎng)，通過優(yōu)化樹種，增加植物種類，豐富綠化形式和規(guī)范考核手段，進一步提高綠化檔次和水準。

4、加強公用事業(yè)管理，提供群眾的安全環(huán)境。加大對全區(qū)民用煤氣供應站和代充點管理力度，制定好燃氣安全處置應急預案，確保民用燃氣安全。堅持管理與服務并舉，加大節(jié)約用水的宣傳力度，努力提高市民的節(jié)水意識。積極開展節(jié)水新產(chǎn)品、新技術的推廣應用和耗水設備、潔具的更新改造，進一步推進全區(qū)的節(jié)約用水工作。

（三）標本兼治，努力搭建高效的綜合執(zhí)法新格局

1、明確執(zhí)法責任，加大執(zhí)法力度。堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、有步驟、有重點、分階段，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作的開展。通過專項整治與綜合整治相結合、集中整治與日常管理、文明管理與嚴格執(zhí)法相結合的方式，保持城市管理環(huán)境整潔有序。進一步完善行政執(zhí)法案件辦理機制，通過開展案卷質(zhì)量檢查和“辦案能手”評比，組織開展行政執(zhí)法難點問題專項調(diào)研，切實提高行政執(zhí)法水平。

2、疏堵結合，努力推進攤販規(guī)范管理。結合轄區(qū)工作實際，做到人性化執(zhí)法、精細化管理、主動性工作，通過疏堵結合的手段，落實路段管理責任，按照相關法律、法規(guī)要求依法行使職權，從嚴規(guī)范市容秩序。尤其是主要街、路和重點窗口地域，要積極開展執(zhí)法綜合整治活動，有效查處跨門經(jīng)營、無證設攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發(fā)生一起查處一起。同時考慮方便部分市民的生活需要，在確保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，在非主要路段和相對次要地域適當允許便民服務小攤按規(guī)范要求設點，切實做到“點上規(guī)范、面上管住”，關心民生，化解矛盾，方便市民，規(guī)范秩序。

3、堅持科技投入，著力完善數(shù)字城管。推進“數(shù)字城管”是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快創(chuàng)新城市管理模式，促進城市管理現(xiàn)代化的必由之路。要創(chuàng)新城市管理手段，在運用經(jīng)濟、行政手段管理城市同時，更多地運用法律手段進行城市管理，廣泛運用信息技術，推進“數(shù)字城管”建設，建立信息共享、綜合利用的系統(tǒng)，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率，強化通過數(shù)字化城管平臺發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。

（四）固本強基，努力構建團結奮進的隊伍管理新格局。

篇(4)

一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區(qū)占道擺攤設點現(xiàn)象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執(zhí)法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標責任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉變工作作風，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質(zhì)量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡，強化教育引導，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對違法建設的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區(qū)設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

篇(5)

一、城市管理對城市化及經(jīng)濟社會發(fā)展的意義

（一）城市管理與城市化具有統(tǒng)一性。城市建設是城市發(fā)展的基礎，城市管理則是城市發(fā)展的關鍵，是城市運轉的根本動力，是城市載體功能和運轉效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務于經(jīng)濟、服務于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，尤其是在當前城市間經(jīng)濟發(fā)展速度競爭日趨激烈的形勢下，城市管理已成為推動城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力的重要因素，成為城市領導者和普通市民共同關注的熱點問題。我們在不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平的同時，加強城市管理與推進城市發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展是一種有機的統(tǒng)一，二者之間可以互相促進，共同發(fā)展。

（二）加強城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。城市的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量和品牌形象，也是一種生產(chǎn)力要素。一個現(xiàn)代化的城市不僅應該有繁榮的經(jīng)濟，而且應該通過強有力的城市管理營造良好的市容環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，城市建設、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會相應提高，從而形成良性循環(huán)。加強城市管理，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市的發(fā)展活力和競爭力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整個城市就會升值，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，從而形成招商引資的的凸顯效應，增強城市經(jīng)濟發(fā)展后勁，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。因此我們必須把加強城市管理擺上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強城市競爭力的高度，樹立“加強城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

（三）加強城市管理為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。城市的發(fā)展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經(jīng)濟發(fā)展要求，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化，尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn)，就是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后的必然產(chǎn)物。因此，從這個意義上說，經(jīng)濟發(fā)展對城市管理不僅具有重要的推動作用，而且還可以提供重要保障。

二、當前城市管理中存在的問題及對城市化進程的影響

城市管理與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，從我市的城市管理與社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，城市管理中存在的問題影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來，我市城市管理力度不斷加強，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問題，如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高，社區(qū)城市管理基礎薄弱等，造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱，這些問題如不能得到妥善解決，勢必影響到我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市管理體制不健全。近年來，我市積極推進城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到，我市城市管理體制改革還是初步的，不系統(tǒng)的，許多深層次的矛盾亟待解決。一是從政府的社會管理和公共服務職能上看，城市管理責權不統(tǒng)一，基層基礎工作薄弱，基層管理難以落到實處。二是從城市綜合監(jiān)管執(zhí)法方式上看，職能部門之間的管理范圍和執(zhí)法權限劃分不科學，部門職能交叉，權責不清，任務不明，管理分散、各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，往往造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象并存既影響城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的權威性。三是從城市管理體制重心下移的實施來看，社區(qū)居委會自主功能較弱，城管進社區(qū)沒有發(fā)揮應有成效，社區(qū)服務發(fā)育不夠，居民對社區(qū)的認同感不夠高，參與社區(qū)建設的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，城管工作與社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和穩(wěn)定機制。

（二）缺乏科學的城市管理機制。我市城市管理水平不高，固然有城市基礎設施“先天不足”等客觀因素，但更為主要的是，機制不健全，全市城市管理沒有形成“一盤棋”格局。各職能部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)席會議沒有形成制度化，部門之間各自為政，沒有部門愿意主動牽頭負責有交叉職能的工作，創(chuàng)建辦工作開展不正常，各部門仍存在難事推著轉的現(xiàn)象。城管局為了完成經(jīng)濟指標，任務層層分解，造成以罰代收、“辦假案”等現(xiàn)象，難以形成工作合力。

（三）城市管理物質(zhì)基礎薄弱，外部環(huán)境、隊伍素質(zhì)尚存不足。一是財政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財力支撐，但有時資金投放未能隨著gdp的增長而同步增加，致使城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施欠帳太多，綜合服務功能不高；城市管理條件跟不上形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)代科技含量較低，管理效能不高。二是管理難度大，執(zhí)法環(huán)境惡劣。城市管理涉及千家萬戶，難、熱點集中，管理對象多是下崗人員，進城農(nóng)民等，易得到市民同情。執(zhí)法管理易引起圍觀、起哄，給城市管理帶來了被動和負面影響；有時管理對象暴力抗法，使執(zhí)法人員的身體受到不同程度的傷害，公安等部門對此只能用調(diào)解民事糾紛的方式處理，影響執(zhí)法權威；不少市民文明程度較低，理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參質(zhì)不齊。有些執(zhí)法人員不能堅持依法行政、執(zhí)法為民的理念，服務意識淡薄。有的語言、行為不規(guī)范，態(tài)度蠻橫；有的責任心不強，辦事效率低，作風松懈；有的不遵守隊容風紀建設規(guī)定，損害了執(zhí)法隊伍的整體形象。這些問題的存在，增加了城市管理的難度，影響了城市管理的持續(xù)發(fā)展。

（四）市容秩序管理不規(guī)范。占道經(jīng)營、亂擺攤點，馬路市場等影響市容秩序的現(xiàn)象仍然存在。基礎設施和公共設施短缺，環(huán)境衛(wèi)生體系建設滯后，城鄉(xiāng)結合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴重，由于疏堵結合沒有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復一次；沿街門店缺乏有效的責任制約束措施，店主對門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無睹，城市管理陷入突擊、疲于應付的不良局面。

（五）社區(qū)居委會在城市管理工作沒有發(fā)揮其應有作用。社區(qū)居委會是城市管理的基礎，應在城市管理中發(fā)揮重要作用。但由于社區(qū)居委會事務繁雜、瑣碎，有責任，無權利，未能發(fā)揮參與城市管理的應有作用，導致轄區(qū)居民參與城市管理的積極性和主動性差；在城市管理體制中，對社區(qū)居委會如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。

（六）市民文明素質(zhì)不高。城市管理向思想道德領域和科學文化領域拓展的力度不大，缺少針對性、實效性，市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時，市民對參與城市管理不熱心，主動參與城市管理者少，市民整體文明素質(zhì)亟待提高。

三、城市管理服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提高城市綜合競爭力的方法與對策

城市在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重要作用，是帶動整個區(qū)域發(fā)展的增長極。面對城市間經(jīng)濟發(fā)展激烈的競爭，必須大力推進城市化進程，全面提高城市綜合競爭力，用科學的發(fā)展觀念為指導，強力提升城市管理水平。

（一）進一步理順城市管理體制，完善城市管理機制。理順城市管理體制，有利的切入點是推進行政處罰權的相對集中和積極推進數(shù)字化城市管理工作。從周邊城市的實踐看，行政處罰權的相對集中不可能完全解決現(xiàn)有的城市管理矛盾，但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執(zhí)法的問題，進一步提高管理效能。同樣，推進數(shù)字化城市管理，不僅能高效地清除管理盲區(qū)、盲點，還能有效解決管理人員溝通能力差造成工作難到位、社會形象差的問題。完善管理機制，就要從完善責任機制入手，確保工作責任的落實。淮安市實行保證金制度，規(guī)定各區(qū)交納200萬元年度保證金，各部門負責人、分管負責人各交納2萬元和1萬元的保證金，年底按優(yōu)秀、合格、不合格三個等次考核，決定返還保證金，發(fā)放獎金，扣除保證金。使個人業(yè)績與經(jīng)濟收入直接掛鉤，不僅強化了各層面的工作責任，而且“四兩撥千斤”地調(diào)動了社會各界參與城市管理的積極性，有力地促進了各項管理工作的落實。

（二）嚴格依法行政。城市經(jīng)濟要活，但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現(xiàn)在三個方面：一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。法律法規(guī)貴在落實，再好的法規(guī)不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴在監(jiān)督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。

（三）創(chuàng)新管理理念，堅持文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法相結合，構建和諧城管。積極主動適應城市管理的新形勢、新要求和新任務，以全新的理念、開放的思維、創(chuàng)新的思路，牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，扎扎實實的構建和諧城管工作。一是要積極轉變工作思路，牢固樹立以人為本的城管理念。城市管理的最終目的是維護廣大群眾的根本利益，為廣大市民營造良好的人居環(huán)境。要全面推行人性化管理，轉變過去“管理就是審批、執(zhí)法就是收費、處罰就是罰款”等錯誤理念，把堅持以人為本作為城管工作的根本指針，不斷增強執(zhí)法人員的民本意識，切實把“剛性管理、柔性執(zhí)法”等理念，融入到城市管理工作的全過程。二是樹立和諧城管理念，推進市容責任區(qū)制度更好的落實。落實市容環(huán)境責任區(qū)制度是做好市容環(huán)境長效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的綜合體現(xiàn)。要依托樹立和諧城管理念，破解城管工作難題，深入推進市容管理責任制度落實，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊員依法行政能力，促進城市管理的和諧發(fā)展。三是大力推行親民式執(zhí)法，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。實現(xiàn)城管執(zhí)法與管理相對人權利的相統(tǒng)一、相和諧，是構建和諧城管建設的基礎。執(zhí)法管理要“以人為本”、“文明執(zhí)法”為宗旨，推進城管執(zhí)法工作理念的進一步轉變，提高全體城管執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新管理方法，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。一是堅持堵疏結合，破解占道經(jīng)營難題。全面貫徹堵疏結合科學管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實惠。堅持“主干道嚴管、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”，排出一些路段作為疏導地點，實行規(guī)范管理，提高市民滿意度。二是推進“城管進社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實到社區(qū)，在社區(qū)設立城管服務站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心，及時掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項并妥善予以處理，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要向管理對象發(fā)放“廉勤告知”卡，如執(zhí)法人員在履行公務過程中有吃拿卡要行為，可舉報投訴，時刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。

篇(6)

一、指導思想

認真貫徹落實市、區(qū)城市管理工作大會會議精神，加快適應城鄉(xiāng)一體化快速推進過程中城市管理工作面臨的新形勢、新情況，按照打造宜業(yè)、宜居、宜游幸福新家園的總體要求，牢固樹立“大城管”理念，通過對區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會各成員單位的定性定量考核，科學、合理、規(guī)范評價城市管理績效，形成權責明確、監(jiān)管到位、獎懲分明、運轉高效的管理體制，加快實現(xiàn)城市綜合協(xié)調(diào)管理工作向科學化、數(shù)字化、精細化和長效化轉變，努力構建具有吳色的城市管理體系。

二、組織機構

區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會要強化對全區(qū)城市管理工作的考核，區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會辦公室（區(qū)城管局）具體組織實施城市管理各項工作考核，并根據(jù)考核結果，核定撥付經(jīng)費，落實獎懲措施。今年3月底前，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道主要領導要牽頭成立城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會及辦公室，切實加強城市管理工作的組織領導、決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各地城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會及辦公室要有專門的辦公地點，配有專人負責，并落實相關政策措施。凡涉及城市管理問題的部門和單位，要明確為城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會的成員單位，各成員單位要落實1名分管領導具體負責。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要加強數(shù)字化城市管理指揮平臺建設，主要承擔區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管案件的派遣、協(xié)調(diào)、推進、督查等職能，同時接收轄區(qū)內(nèi)社會公眾反映的城市管理各類問題，促進城市管理信息化、精細化和高效化。

三、考核對象

城市綜合協(xié)調(diào)管理工作考核劃分成兩個層面進行：

（一）對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道的考核；

（二）對區(qū)住建局、城管局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、旅游局、行政服務中心、供銷社、工商分局、規(guī)劃分局、交巡警大隊等相關職能部門（單位）的考核。

四、考核內(nèi)容和方法

（一）對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道的考核。對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道城市綜合協(xié)調(diào)管理工作的考核內(nèi)容主要由業(yè)務考核、數(shù)字城管考評和社會評價三部分構成。

1.業(yè)務考核，占總分的66%。包括組織網(wǎng)絡、日常管理、行政執(zhí)法以及重點工作完成情況等。區(qū)城管局督查中隊負責定期對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道的市容市貌、景觀照明與市政設施、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、街巷新村保潔、戶外廣告等日常管理情況進行檢查，檢查出的問題以整改通知單的形式限期整改，檢查和整改情況作為考核的重要依據(jù)。

2.數(shù)字城管考評，占總分的30%。主要以區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的考評數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照區(qū)數(shù)字化城市管理工作績效考評辦法計算。包括各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道數(shù)字城管平臺建設、數(shù)字化城管問題的按期結案率、群眾回訪滿意率，一次完成率指標以及主動承攬工作加分，其中，結案率由按時結案數(shù)、延期結案數(shù)和超時結案數(shù)加權確定，權重比為1:0.6:0.3；回訪滿意率由結案案件第一受理部門對結案案件有效回訪數(shù)據(jù)確定；返工數(shù)由未通過核查而發(fā)回專業(yè)部門重新處置的案件數(shù)確定；工作主動性加分是對積極主動承攬或協(xié)調(diào)解決市民群眾關心的熱點、難點問題的部門加分。

3.社會評價，占總分的4%。邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民群眾代表等組成市容公眾監(jiān)督員對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道城市管理工作情況進行評價。

區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會辦公室每季度將考核情況匯總，并對排名情況進行通報；每半年對城市管理工作進行現(xiàn)場檢查考核；每年年終對城市管理的各項工作情況進行綜合考評。年度考核總得分=季度考核平均得分×50%+年度綜合考評得分×50%。對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道的考核內(nèi)容和標準詳見附表。

（二）對區(qū)各職能部門（單位）的考核。由區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會辦公室牽頭，考核內(nèi)容以各部門（單位）的數(shù)字城管績效考核情況、《城市管理目標責任書》和區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會交辦任務的完成情況為主，權重比為5:3:2。數(shù)字城管績效考評以區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的考評數(shù)據(jù)為依據(jù)，每季度考核通報一次；對《城市管理目標責任書》和區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會交辦任務的完成情況考核，每年組織一次。

五、考核結果運用

（一）對各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和區(qū)各職能部門（單位）城市管理工作的考核結果，由區(qū)城市綜合協(xié)調(diào)管理委員會辦公室定期報送區(qū)委、區(qū)政府主要領導，考核結果與文明城市建設、區(qū)（鎮(zhèn)）重點工作及全區(qū)作風效能建設年度考評掛鉤。

篇(7)

一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內(nèi)部管理制度，推動了權責利相結合，為持續(xù)推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務重點工作項目建設，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機制，建立智慧城管網(wǎng)絡協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創(chuàng)新驅(qū)動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日常化、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗，確保三改一拆工作轉入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設及截污工程;切實加強已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設施管理站運行機制，將排水設施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統(tǒng)設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉型升級、建設工業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養(yǎng)標準，大力推進構建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質(zhì)量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應網(wǎng)絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費、機關效能、人事調(diào)整、建設工程、行政執(zhí)法等重點領域，通過實施習慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨墶⒎诸悇e、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩(wěn)步推進網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。