序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農田水利設施建設的意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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1.1產權改革的基本原理

第一，義務置換權利原理。義務置換權利原理指的是通過權利和義務相互對稱的原則，將小型農田水利設施的建設權利移交給產權的承接人，產權承接人在接收權利的同時也要承擔一定的義務，在這個過程中承接的權利越多，所承擔的義務也就越多。第二，投資——所有權——收益權一體化原則。投資——所有權——收益權一體化原則指的是“誰投資、誰所有、誰受益”，這種原則適用于由社會力量來進行小型農田水利設施建設的過程中，有利于在進行小型農田水利設施建設的過程中將民間資本引入，逐漸形成“聯合建設、聯合管理、聯合受益”的模式，從而解決小型農田水利設施建設的難題。

1.2產權改革對小型農田水利設施建設的影響

產權改革是一種經濟行為，也是一種市場行為，它是以利益為導向的一種誘制性制度變遷，產權改革的深度和廣度主要依賴于小型農田水利設施的盈利水平。同時產權制度的改革也能在一定的程度上促進小型農田水利設施的建設和管理。

2小型農田水利設施建設和管理的途徑

2.1政府加大對小型農田水利設施建設的扶持力度

（1）政府加大資金投入。

目前，在產權改革下的小型農田水利設施的建設主要集中在淺層次的維護和管理方面，在建設方面還沒有取得實質性的進展，所以在產權改革下對小型農田水利設施的建設和管理還是要依賴國家的資金投入。所以國家要繼續在小型農田水利設施建設方面設置專項資金，同時要完善資金使用的監管體制，保證資金使用的透明度，保證小型農田水利設施建設能夠被很好的落實。

（2）為產權改革創作良好的條件。

在市場經濟條件下，國家在產權制度改革方面不適合直接操作，而應該通過市場經濟的引導，為產權改革創作一個良好的環境，“引誘”民間資本投入到產權制度改革方面上來。

（3）完善鄉鎮水利站的人員構成。

鄉鎮水利站目前的問題是人員過多，使得小型農田水利設施建設的經費全部用在了人員工資開支和辦公費用方面。為了將有限的資金用于小型農田水利設施建設，就要對鄉鎮水利站進行裁員，從而減少開支，保證小型農田水利設施的興建。

2.2發動社會力量完成小型農田水利設施的建設

目前的家庭承包制使得小型農田水利設施的建設缺乏動力，在完成農村稅費改革之后，“一事一議”的制度使得人們的凝聚力有所減弱，導致目前在小型農田水利設施建設方面出現了如下問題：一方面，小型農田水利設施建設需要大量的勞動力投入；另一方面，農村存在大量閑置勞動力。通過政府撥款完成小型農田水利設施的建設是不可取的，最好的辦法就是通過發展民間合作組織，建立市場和政府合作的新型社會資源動員機制，引導農村社會資源參與到小型農田水利設施的建設和管理中去，同時要改善小型農田水利設施管理的資金使用情況，提高資金的使用效率。

2.3明確水費的歸屬

在目前的小型農田水利設施建設中，水費的歸屬不明導致水費繳納延誤，導致農田水利設施得不到很好的維護。所以完善小型農田水利設施的管理首先要明確水費的歸屬，明確水費的用途，加強對水費使用情況進行監督。

2.4重視水資源的保護工作

目前，由于降水量的減少、地下水的減少導致農業生產受到極大的挑戰，增加了小型農田水利設施建設和管理的成本，影響了人們建設小型農田水利設施的積極性，所以要做好小型農田水利設施建設和管理就要做好水資源的保護工作，同時在建設小型農田水利設施的過程中也要注意水資源的保護問題，避免在小型農田水利設施的使用過程中對水資源造成嚴重的浪費。

2.5完善電價

電價上漲增加了用戶使用小型農田水利設施的費用，從而導致小型農田水利設施的利用率下降，進而導致小型農田水利設施的收益下降，從而對小型農田水利設施的建設和管理帶來不良的影響。完善電價，可以適當的在小型農田水利設施用電方面給予一定的政策傾斜，適當的降低小型農田水利設施使用的電價，從而提高小型農田水利設施的利用率，提高相應的收益，從而促進小型農田水利設施的建設和管理。

3結語

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【關鍵詞】水利設施；問題；研究

單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個鄉鎮辦事處，一個省級經濟技術開發區，一個浮龍湖生態文化旅游開發區。公路、鐵路發達，承東接西，引南聯北，是華東地區重要的交通樞紐，輻射力強，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱。隨著縣域經濟社會的快速發展，農田水利基本建設面臨新的形勢和挑戰。

1.農田水利設施建設的重要意義

農業是安天下的產業，農田水利基礎設施建設是推動農業可持續發展的重要保障，提高抗災減災能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。

1.1提高抗災能力，增加農民收入

農田水利建設的主要任務是通過各種水利工程技術措施調控、改善農田狀況、地區水利條件及生態環境，使之有利于農作物生長及改善農村居住條件。新時期農田水利作為農業現代化的重要基礎設施，能有效地提高農作物抗災能力，改善農業“靠天收”局面，增加農民收入水平，提高農民農業生產積極性。

1.2擴大國家內需，推動經濟增長

農田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材以及防滲襯砌等建筑材料，同時需要配備各類小型施工機械，能有效地拉動國家內需。

1.3縮小城鄉差距，構建和諧社會

一是實施農田水利建設，可以就近吸納農民就業，一定程度上能實現農民工在家門口掙錢的同時，可以享受到家庭天倫之樂，有利于構建和諧社會；二是我區城鄉二元結構矛盾突出，城鄉居民可支配收入是農民純收入4倍多，實施農田水利建設，有利于縮小城鄉收入差距，促進和諧社會建設。

1.4實現資源節約，促進良性發展

加強農田水利建設，有利于農業節水、節地、節能。目前農業灌溉用水效率低，浪費嚴重，具備較大的節水潛力；通過調整渠系、改明渠為管道輸水等節水改造，可以節省耕地；對老化機電灌溉設備進行改造，可以達到節能效果。

2.農田水利設施建設存在的問題

2.1農田水利設施年久失修，質量不高

單縣農田水利設施建設年代較早，已進入老化和效能衰減期。由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，干旱缺水嚴重制約了農業生產力水平的進一步提高。

2.2農田水利建設資金緊缺，投入不夠

近年來從中央到地方雖然都在大力強調減輕農民負擔，確保農民增收，但對直接關乎農業豐歉的農田水利基本建設卻關注不夠或投入不足。經濟基礎相對差，水利欠賬多，大部分農田水利設施規模小而散，工程標準低，設施老化，效益不佳，安全隱患突出，因財力所限對農田水利基礎建設的投入也是遠遠不夠；地方政府和群眾是投入主體和主要受益者。由于政府的各項開支已壓力重重，再拿出大量資金投入到農田水利基礎建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展。

2.3農田水利設施管理不善，認識不足

在計劃經濟時期，農田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是注重建設，輕視管理。轉入市場經濟后，土地實行聯產承包責任制，但農田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減。

2.4農田水利設施缺乏監管，保護不力

因缺乏監管，或者管理不善而毀損的占50%以上，而真正自然損毀的占不到一半。在調查過程中看到農村水利設施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現象，感到無比的憤慨和痛心。人們對那些正在發揮著水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。

3.農田水利建設的對策與措施

綜合分析我縣現有農田水利基礎設施建設存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略和科學的發展觀，為確保農田水利基本建設的有序健康發展，可采取以下方面的措施：

3.1加強組織領導，提高認識

農田水利建設事關農民群眾的切身利益，事關社會經濟發展大局。黨委、政府要充分認識到加強水利基本建設的重要性和緊迫性，把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人，進一步增強責任感和使命感，扎實有效的推進水利基礎設施建設。

3.2加快統籌規劃，突出重點

政府要堅持從實際出發，因地制宜，突出重點，做好規劃，統籌安排。各地要突出以水毀水利工程修復為重點，同時認真組織實施好配套排灌渠道以及小流域水土保持生態環境建設等工程。

3.3加大資金投入，創新機制

積極創新農建籌資機制，多渠道、多層次籌資加大農田水利建設的投入。一是積極爭取上級的資金支持，通過縣發改局、水務局等相關部門，以項目建設為抓手，積極使上級農田水利資金惠及到縣域。二是各級地方財政增加投入，加大對農田水利建設資金的投入力度，確保其增長幅度不低于縣域經濟增長速度。三是加快整合涉農資金使用，利用農業綜合開發、土地異地開發、移民生產建設等項目，都將農田水利設施作為項目建設的“重頭戲”，建設一批水利工程。

3.4加強隊伍建設，普及技術

采取多種形式和措施，努力建設一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合縣域實際的農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發展的框架體系，積極推行節水灌溉，盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，促進縣域水資源的高效利用。

3.5加強監督管理，確保質量

水利部門要切實加強工程建設的技術指導和質量監督。無論是重點工程還是面上小型農水工程，都要做到有設計、有圖紙、有施工監督、有檢查驗收。要嚴格按照國家有關規定落實“四制”等各項制度，保證工程質量。嚴格水利工程資金的使用和管理，確保資金專款專用。進一步加強工程管理，落實管護責任，做到建一宗，成一宗，發揮效益一宗。

農田水利建設事關群眾的切身利益，事關社會發展的大局，相信在全縣人民的支持下，農田水利建設必將取得顯著的成效。

【參考文獻】

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關鍵詞：農田水利；主體問題；水利建設

中圖分類號：F323.213文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0209-1

1 加強農田水利建設的緊迫性

水利是農業的命脈，農田水利建設不僅關系到農業的可持續發展和國家糧食安全，而且關系到一個地區經濟社會的可持續發展。在西南地區發生的百年一遇的特大旱災面前，薄弱的防災減災體系、脆弱的農田水利設施充分暴露出我國農業抗御自然災害能力低下的現狀。

1.1 加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要

農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。近年來，農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災實際情況來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

1.2 加強農田水利建設是發展現代農業的迫切需要

近年來，我國現代農業在發展過程中，農業科技、農業機械化、農業產業化等方面發展較快，但農田水利建設明顯滯后。據有關資料表明，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%,部分地區農業生產仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農業要實現現代化，首先是農田水利要現代化，加強農田水利建設特別是小型農田水利基礎設施建設，不斷改善水利條件，是促進農業發展、保障糧食安全、發展現代農業的迫切需要。

1.3 加強農田水利建設是擴大內需的迫切需要

水是生命之源、生產之要、生態之基。農田水利建設涉及農業生產發展、農村防洪安全、農村人畜飲水及生態環境改善等方方面面，是一項重要的基礎工程。很顯然，這些基礎設施建設的工程量非常浩大，完成這些基礎工程建設既能增加資金、建材、勞動力等需求，拉動經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對近期還是遠期，都具有重要意義。

2 農田水利建設中存在的主要問題

2.1 對農田水利建設重視不夠

近年來，對農田水利建設重視不夠，從西南地區特大旱災情況看，最嚴重的災情主要集中在山區農村，這反映了山區農村基本農田水利建設十分薄弱的現狀。一方面，在水利建設布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現實情況是原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工）體系被取消后沒有相應的替代機制，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

2.2 農田水利建設主體缺位

稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題。全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全。在新建的許多小型農田水利中，存在工程設計標準低、技術落后、服務功能嚴重退化等問題。這些問題折射出農田水利建設主體缺位的現狀。

2.3 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

3 加強農田水利建設的幾點建議

3.1 把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置

首先，要認真總結近年來大旱災的教訓，充分認識農田水利建設的重要性和緊迫性，增強憂患意識，加強農田水利建設。其次，要緊緊抓住機遇，高度重視農田水利發展規劃，正確處理好各種關系，在農田水利建設中加強監管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進山區“五小水利”建設，推動形成全社會共同關心、支持和參與農田水利建設的強大合力。

3.2 解決農田水利建設的主體問題

農田水利工程按功能可以分成公益性工程、經營性工程和生產性工程。首先，公益性工程的建設主體是政府，其受益者不僅僅是農民和農業，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發揮著行政組織、資金引導、矛盾協調等作用。其次，經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。再次，生產性工程的建設主體是農業生產者，生產性工程與農業生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，工程建設投入相當于從事農業生產的投入成本。

3.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

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關鍵詞：對策；農業經濟；農業生產；措施；農田水利

1前言

隨著經濟的不斷發展，農村的基礎設施建設有了很大的拉高，農田水利設施作為農村基礎設施的重要組成部分，也開始大幅度建設。但由于各種因素，我國的農田水利設施建設普遍滯后于農村的經濟發展，不能滿足農村的發展需要，而且為我國的農村經濟的發展埋下了隱患。對農田水利建設存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農田水利建設的重要性

農田水利建設的重要性主要表現以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農業面臨的兩大難題。我國許多地區還采用傳統的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現象嚴重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現，使原本脆弱的農田水利設施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農業受災的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應該認識到水田水利設施面臨的問題。第二，我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業，提高農業生產效益。第三，我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，極端氣候頻繁發生，進一步放大了農業生產本身的弱質性。受大陸性季風氣候影響，我國的降雨分布呈現出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農業生產所面臨的兩大艱巨任務。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農村要加快節水灌溉技術的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災減災能力，滿足人們對糧食的需求。在農村建立起節水灌溉的服務系統，不斷提高節水灌溉的技術水平，保障農田水利基本建設的需要，為現在農業的發展提供堅實的基礎。第五，我國是農業大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農業是安天下的產業。現在國民經濟得到了快速發展，歸功于國家對農業結構的適當調整。要想保證農業的產量，國民經濟的飛速發展，就要有穩定的農田水利設施，預防自然災害的發生。現在我國農村的水利設備還很滯后，我們應該通過科學的規劃建設出更為先進、功能更完備的水利設施，來保障農業的穩定發展。

3、 我國農田水利建設存在的問題

我國農田水利建設存在的問題，極大的影響了農村的經濟發展，應引起足夠的重視，根據作者多年的經驗，下面簡要分析下在農田水利建設中存在的主要問題：第一，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設標準低，目前我國部分地區由于工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農田 水利設施建設一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設施的建設和維修工作，而忽略了與農業生產最密切相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利設施的建設與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農田水利大多靠吃老本，長期帶病超負荷運行，已有的中小型灌區近70%的設施老化失修。第五，我國農田水利設施設計中長期存在一個頑癥，即各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應采取的對策

根據以上問題，對于我國農田水利建設應采取如上幾種應對措施：第一，加強農田水利科研工作，在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農田水利設施，糧食安全就沒有保障，農業生產就不能穩定持續發展，農民生活也不可能穩步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎上，加強農田水利建設，把我國的農田水利基礎設施建設推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續利用，要加在水行政執法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規范水事活動，保障水事秩序。第四，我農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往重視中小型水利設施的建設與養護工作。通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續增加、比穩步提高的要求，積極協調中央有關部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農田水利建設重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設需求，構筑以政府投資為主導的多元化投資體系。除了確保各級政府農田水利建設專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農田水利建設的資金來源。為了彌補農田水利建設資金不足，金融機構應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。

5、 結束語

農田水利建設是我國農業的基礎，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應該在實踐中不斷總結，并注重借鑒國外的先進經驗，不斷學習，提高自身專業素質，為我國農田水利建設做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]《農田水利建設與相關法律》李鄉狀等，黑龍江教育出版社

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關鍵詞：新農村建設；小型農田水利建設；問題；對策

1引言

隨著我國農村經濟體制的改革和新農村的建設，在當前形勢下，我國農村小型農田水利工程模式已經無法再滿足新農村建設所需。由此可見，必須要做好農村小型農田水利工程建設工作，這是發展農村經濟的必經之路。做好農村小型農田水利工程建設不僅可以滿足農村居民的農業所需，同時也對農村經濟的發展和建設新農村有著極其重要的現實意義。針對于此，本文展開對新農村建設背景下小型農田水利建設的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對性解決對策。

2我國農村小型農田水利建設發展現狀

近些年來，隨著國家對于農村小型農田水利建設工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對小型農田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農業供水仍舊呈現出嚴重失衡的狀態。與此同時，農村小型農田水利設施的規模相對較小，使用價值并不高。近年來，部分地區甚至出現了重大干旱現象，極大地影響了當地農民的日常生活與生產，對于國家糧食生產和儲備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對農村小型農田水利建設投入的加大，我國小型農田水利建設也取得了一定的成績。部分試點縣已經發生了翻天覆地的變化，極大地改善了當地水利設施的狀況，同時創新了農田水利建設模式，使得當地農業綜合生產質量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時，我們也要情形的意識到，當前大多數地區的小型農田水利設施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設施老化、工程不配套、水資源浪費嚴重以及缺乏完善的管護機制等。

3我國小型農田水利建設中存在的問題

雖然我國小型農田水利建設已經取得了一定的成就，然而不得不承認，當前我國小型農田水利建設依舊存在著一定的問題，主要表現在如下幾個方面：

3.1地方政府重視程度不足

小型農田水利建設工作離不開政府的支持，然而當前我國很多地區的地方政府卻沒有重視起農村小型農田水利建設工作。正是由于當地政府對于小型農田水利建設工作的不重視，導致小型農田水利建設的資金投入嚴重不足，同時也沒有做好小型農田水利建設的建設管理和后期維護工作。此外，部分地區甚至也沒有建立起政府應急管理機制，這些都影響著小型農田水利建設工作的正常開展[2]。

3.2小型農田水利設施老化

雖然近些年來國家逐漸重視起小型農田水利建設工作，然而當前我國大多數農村小型農田水利設施都是在上個世紀中葉建設的。數十年過去了，雖然其中很多小型農田水利設施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導致小型農田水利設施嚴重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3農村飲水安全形勢嚴峻

最近一段時間，根據我國水資源調查評價結果可知，當前我國農村飲水安全形勢極其嚴峻，部分地區的飲水水質嚴重不合格，供水保證率非常低，而且出現了水質性地方病等問題。究其根源，這主要是因為當地河水、湖水污染問題所致，而這些地區大多都在農村。在當前形勢下，農村飲水安全形勢十分嚴峻，急需通過建設小型農田水利工程來解決。

3.4小型農田水利建設管理機制不完善

近些年來，隨著我國鄉鎮機構改革和稅費改革，農村小型農田水利體制和機制也發生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費、節水農業發展滯后、投入不足、管護機制不健全、管護主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機制的不完善，導致小型農田水利建設的日常管理很容易出現問題，繼而降低了小型農田水利設施的使用壽命[3]。

4新農村建設背景下小型農田水利建設對策

針對當前我國小型農田水利建設中存在的問題，在新農村建設背景下，可以通過如下幾條對策來加以解決：

4.1加強地方政府對小型農田水利建設的重視

在新農村建設背景下，地方政府要進一步加強對小型農田水利建設的重視，要將切實保障農村居民生命財產安全放在所有工作的首位。要做好當地河流湖泊以及山洪災害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險水庫的加固維修工作，做好灌區配套和節水改造工作，做好農村飲水安全工程建設工作，做好小型農田水利建設工作，最終做好農村生態環境的建設。

4.2做好小型農田水利薄弱環節建設工作

在進行小型農田水利建設時，要重點做好其中薄弱環節的建設工作。要將小型農田水利建設和土地整治、耕地質量建設結合起來進行，要將小型農田水利建設和農村經濟發展、農村生態環境建設結合起來進行。當地政府要做好對小型農田水利工程建設的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農田水利工程的建設資金。要重點做好工程缺水等問題，針對小型農田水利薄弱環節，盡快制定出對應的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農田水利工程的防汛抗旱應急能力，同時制定出工程建設應急方案。此外，還要尊重當地農村居民參與到小型農田水利建設之中的意愿，做好耕地流轉，做好對種糧大戶的政策支持，同時對農村居民進行一定的培訓，使農村居民切實了解農田水利建設的作用[4]。

4.3做好小型農田水利基礎設施建設工作

要建設小型農田水利工程，必須要做好小型農田水利基礎設施建設工作。加強基礎設施建設工作，一方面可以提升農村抗災能力，另一方面還可以方便農村居民用水。在實際操作時，要做到如下四點：①要整改現有小型農田水利基礎設施，做好清淤擴容工作，做好整修配套工作，做好除險加固工作，從而提升小型農田水利工程的蓄水供水能力和抗災減災能力。當地政府可以建設諸如水窯和水池之類的調蓄工程，從而緩解當地農業用水緊張的現狀，提升農村抗旱能力。②要做好對河道堤防的整治工作。對于現有病險水庫，要及時對其進行除險加固，同時建立起完善的防洪保障體系，確保當地農村居民生命財產的安全。③要建設農村高效節水灌溉工程，大力發展噴灌、滴灌等先進灌溉技術，同時做好大型灌區末級渠系建設工作以及小型農田水利工程配套設施建設工作。④還要做好農村飲水解困工程建設工作。要切實了解當前農村面臨的飲水困難問題，提升當地供水保證率，確保農村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實現農村居民生活水平的提升。

4.4做好小型農田水利工程管理工作

當前我國可以根據實際情況出臺一些關于農田水利和節約用水方面的行政法規，將小型農田水利建設和農田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發揮農田水利建設規劃對項目建設和資金整合的基礎和指導作用，同時完善農田水利技術標準體系。與此同時，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責任以及責任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時保證最少歲資源儲量。還要通過教育來提高農村居民對于農村小型水田水利建設的認識，增強農村居民節約用水的意識，避免浪費水資源。對于一些耗水量較大的企業和工程，要規定其排污限制和凈化排污指標。如果發現其中存在問題，要責令其盡快進行整改。此外，當地政府還要組織財政部門和水利部門做好農田水利建設的協調工作，建立起健全的工作機制，將農田水利建設作為檢驗相關部門工作績效的重要指標，從而提高各部門對小型農田水利建設的重視。當地政府還要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會資源，做好水利相關宣傳教育工作，調動起農民群眾和社會各界對農田水利建設的關注。

5總結

通過本次研究可知，在當前形勢下，我國農村小型農田水利建設存在著很多問題。在新農村建設背景下，要解決這些問題，必須要從加強地方政府對小型農田水利建設的重視、做好小型農田水利薄弱環節建設工作、做好小型農田水利基礎設施建設工作以及做好小型農田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農村小型農田水利建設工作將會取得更加輝煌的成果。

參考文獻

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[3]古今用，王永濤.貴州小型農田水利建設情況與相關問題探討[J].中國農村水利水電，2014（06）.

篇(6)

當前，我國農村農田水利發展的主要任務集中在節水灌溉、小型農田水利工程建設、大中型節水改造和病險水庫的加固工作等方面。近年來，由于全球氣候變暖的影響，各地降水分布不均，旱澇等自然災害頻發，造成經濟和財產損失，阻礙了社會發展的進程。因此，加強我國農田水利設施建設，提高節水灌溉能力是適應現代農業發展，提高糧食收入，促進水資源可持續利用，加快新農村建設的重要手段，也是我國加快新農村建設管理步伐的重要工作內容之一，加快農村農田水利設施建設已勢在必行。

一、加強農田水利建設的積極意義

1.使資源得以可持續發展。水具有不可替代性、有限性，但可以循環使用，如果利用不當，勢必會阻礙人類的生存與發展，危害人類的生命及財產安全。同時，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。水資源的可持續發展是保持生態環境所必需的，是維持人口、資源、環境相協調的基礎，這就要求在發展經濟的同時，不僅要考慮當前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續發展。

2.關系到社會的穩定發展。我國歷來重視對農田水利的發展，一直以來，三農問題是制約我國改革與發展的根本問題。只有加強農田水利建設，才能確保農業增收，為順利推進工業化和城鎮化提供保證，才能使國民經濟持續有力的增長，保持整個社會的長期穩定。

3.關系農村經濟持續健康發展。農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求，農村經濟發展關系著社會的安定團結。農田水利基礎設施是農村經濟發展的基礎，農村農田水利建設是農業可持續發展的關鍵，能夠有利促進農業生產成本降低，使農業效益不斷增加，不斷提升我國農業綜合競爭力。

二、我國農田水利設施現狀

1.農田水利工程老化失修、設備報廢、效益下降嚴重，難以為繼。我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞，因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。據相關部門調查資料，由于工程老化失修、設備報廢等原因，全國小型農田水利工程的平均完好率僅為50%左右，實際灌溉面積遠低于設計灌溉面積。在近幾年的抗旱災中就出現有水澆不上地的現象。

2.投入嚴重不足。建國后相當長的一時期農田水利工程建設以農民投入為主體，隨著改革開放的深入發展，國家對“三農”政策的調整，農民對農田水利建設的投入銳減，現在農民投放入的主要形式投勞投工只相當以前的1/4左右。近年中央財政恢復了小型農田水利設施建設補助專項資金，2009年增加到近五十億元，但與水利專家測算全國農田水利建設每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠。加之地方財力有限，要求地方財政配套的資金多數落空，農田水利建設投入嚴重不足。

3.管理薄弱，運行困難。盡管政府出臺政策鼓勵建立農民用水戶協會等農民自己的管水組織，但一種農民自己的組織的建立并要形成有效用水、管水的機制不是一朝一夕的事，多數農村尚未建立。灌溉用電價格、用水價格高，農民承擔不起，普遍存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，管理單位征收水費困難，工程正常營運困難，影響效益的發揮。

4.農村水資源污染依舊嚴重。在社會工業化推進過程中，大量的工業廢水、城鎮生活污水和農藥隨意排放，嚴重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農民的飲水安全和糧食安全。同時，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴重，耕地退化、土質松軟，使農產品產量下降。雖然采取了一定措施來治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來規范水資源使用。

三、加強農田水利建設的設想與措施

加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：廣辟籌資渠道，加大資金投入。在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民，發揮農民的積極性和主觀能動性。

而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。認真做好農田水利建設規劃編制工作。

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關鍵詞：農田水利；灌區建設；管理

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

經過近幾十年的發展，我國農田水利灌區建設已經取得了跨越性成就。從建國之初的靠天吃飯到如今的噴灌保濕，從以前的引河灌溉到現在的水站遍地，這都歸因于我國對農田水利灌區的大力發展。我國是一個糧食產量和消費的大國，用十八億畝土地養活十三億人，其壓力是極為巨大的，但我國依托水利方面建設解決的這一難題。盡管我國在農田水利灌區建設和管理上有很大的成就，但是從宏觀上看，仍然存在一些問題。下面我們就從我國農田水利灌區建設與管理的現狀及問題、相關問題的解決方案、未來的發展情況等三方面進行探討。

1、農田水利灌區建設與管理的現狀及問題分析

農田水利灌區的建設和管理是一個長期的過程，需要有關部門特別是農業水利部門的充分關注和重視。從各地區所上報的相關數據上看，我國農田水利灌區建設和管理絕大部分是比較好的，所能發現的也只是一些很小的問題。但是，這并不意味著我國農田水利灌區建設與管理就沒有影響其發展的瓶頸性問題。我們經過大量調查發現，我國農田水利灌區建設與管理的目前的狀況比不是很令人滿意，一些比較嚴重問題。從某中意義上講，我國農田水利灌區的建設和管理還是很讓人擔憂的。下面我們就對目前的形勢和問題進行探討分析。

1.1農田水利灌區現有的水利設施過于陳舊

盡管我國的水利設施遍布所有的農田水利灌區，并在相當長的一段時間內發揮了巨大的作用，但是由于保護的難度較大等一些客觀原因，加上少部分農民的保護意識較差，很多設施都已經喪失可原有的性能，甚至說已經廢棄。另外還有相當一部分水利設施是在勉強使用，使用過程中存在很大的安全隱患。同時，由于我國在農田水利灌區的投入力度相對較小，很多水利設施不能及時更新換代，原有的性能已經遠遠滿足不了現代農田的要求，從而降低了農田水利灌區的灌溉效率。這在影響我國農田水利灌區發展的同時，也影響著我國糧食的產量，甚至是威脅了我國農業的安全。

1.2對農田水利灌區設施的管理和維護不足

眾所周知，農田水利設施必然是建在農田里邊，并且是在最適合灌溉的地方。這就使得對水利設施的后續管理和維護增加了很大的壓力，因為相關的管理者和維護人員難以對如此大范圍的設施進行統一。這些設施的使用也是有很強的時段性的，在農田需要的時候會超負荷工作，而在閑暇時卻不運行。特別是在需要時，大多是比較急迫的，就算出現了一些問題也不能得到妥善解決處理。這就造成了水利設施出現問題就累積，最后難以解決只得廢棄的局面。這些問題的產生主要是在水利設施建設時沒有統籌考慮好前期建設、使用、后期管理和維護三者的關系，因此出現了農田水利灌區設施的管理和維護的不足。

1.3相關建設的資金投入不足

任何一個行業或者領域的發展都離不開充足資金的支持，而農田水利灌區的發展更是如此，因為農業本身就是一個高投入低產出的產業，僅靠自身力量發展是非常緩慢的。我國靠農田生存的人口就占據了我國總人口的一半以上，而農業在國民經濟中所占的比重卻遠沒有一半。我們經過大量調查發現，我國在農田水利灌區的投入確實在逐年增大，但是增加的投入難以滿足農業日益發展的要求，相比之下，我國對這方面的投入是很欠缺的。另外，農田水利灌區相關建設的資金難以其他合法渠道獲得，這就意味著國家的投入占據了主導地位。我們與調查數據分析得到，國家對農田水利建設管理方面的投入占國民生產總值三到四成。這就說明我國對這方面投入不是很充分。

2、對相應問題對策的探討

如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。下面，我們就從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進對問題設施的改建工作

目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2 政府部門應增加投入

上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。

2.3 強化對農田水利設施的后期管理和維護

我們可以設想，水利設施的前期建設再好，如果沒有后期良好有效的管理和維護，那這些設施也無法持續下去，不能很好地發揮出其在實際生產中的巨大作用。鄉鎮水利站的恢復建立，對于保障基層水利隊伍的穩定和適應農田水利工程建設與管理需要具有重要意義。管理方面，要著力推進小型農田水利工程產權制度改革，加強農民用水戶協會能力建設，落實管護責任主體，確保工程長期良性運行。

3、對我國農田水利灌區建設和管理未來發展的探討

要在廣泛搜集歷史及現狀資料的基礎上，堅持綜合治理、全面規劃的原則，制定并完善農田水利建設總體規劃。規劃要統籌兼顧、突出重點、講求實效，要做到遠近結合、通盤考慮、分期實施。我國目前在這方面還存在諸多問題，但是我們有信心解決好各種矛盾。未來我國農田水利灌區的建設和管理依然以國家為主導。另外，農民自己的投入的比重也會有所提高，出現以國家為主，以農民為輔的發展狀況。這也是一種比較健康持久的發展模式。

4、結語

我國農田水利的發展較之于以前已經有了很大的發展，各方面都不同程度的取得了突破。但是作為一個農業大國，更應該重視未來農田水利灌區的發展方向的潛力。農田水利灌區建設和管理關乎著國計民生，其重要性不言而喻，因此做好這方面工作對國家的健康發展有重要意義。

參考文獻：

[1] 黃艷翥，試析我國農田水利工程的現狀及發展【J】，工程技術，2011.23(6):114．